14.9.2016   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 246/232

—

έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Χημικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2014,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 94 και το παράρτημα V του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A8-0118/2016),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές του καταστάσεις, ο τελικός προϋπολογισμός του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Χημικών Προϊόντων (ο «Οργανισμός») για το οικονομικό έτος 2014 ανήλθε σε 114 112 193 EUR, ποσό που συνιστά αύξηση κατά 6,37 % σε σχέση με το 2013·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Οργανισμός έλαβε ενωσιακές επιχορηγήσεις ύψους 6 513 623 EUR από την Επιτροπή, καθώς και άλλες συνεισφορές και χρηματοδοτήσεις από την Επιτροπή, ύψους 1 244 421 EUR·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην έκθεσή του σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2014 (η «έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου»), δηλώνει πως αποκόμισε εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2014 είναι αξιόπιστοι και ότι οι πράξεις στις οποίες βασίζονται είναι νόμιμες και κανονικές·

1.

υπενθυμίζει ότι, από το 2012, ο Οργανισμός έχει αναλάβει την αρμοδιότητα να διαχειρίζεται και να διεκπεραιώνει τεχνικές, επιστημονικές και διοικητικές πτυχές του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 528/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2012, σχετικά με τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση βιοκτόνων (1) («κανονισμός περί βιοκτόνων»), καθώς και παρόμοιες αρμοδιότητες σε σχέση με τις εισαγωγές και εξαγωγές επικίνδυνων χημικών προϊόντων στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 649/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Ιουλίου 2012, σχετικά με τις εξαγωγές και εισαγωγές επικίνδυνων χημικών προϊόντων (2) («κανονισμός περί χημικών»)·

2.

επισημαίνει ότι ο Οργανισμός έχει κοινοποιήσει στον ιστότοπό του τις δηλώσεις συμφερόντων όλων των επίσημων οργάνων του, της διοίκησής του και του Συμβουλίου προσφυγών του· επισημαίνει ότι οι διαδικασίες του Οργανισμού που αφορούν την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων καλύπτουν επίσης το εξωτερικό και το έκτακτο προσωπικό του·

3.

επισημαίνει ότι οι προσπάθειες παρακολούθησης του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2014 είχαν ως αποτέλεσμα το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού να ανέλθει στο 97,08 %, και ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών ήταν 87,46 %· επισημαίνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών αυξήθηκε κατά 3,28 % σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος·

4.

επισημαίνει ότι οι δαπάνες για τις διαδικασίες που σχετίζονται με τη νέα εφαρμογή του κανονισμού περί βιοκτόνων θα καλύπτονταν από τα τέλη καταχώρισης των βιοκτόνων προϊόντων· επισημαίνει ότι τα τέλη που εισπράχθηκαν το 2014 κάλυψαν μόνο το 17 % αυτών των δαπανών, ενώ το υπόλοιπο ποσό χρηματοδοτήθηκε με εισφορές στον προϋπολογισμό του Οργανισμού από τα κράτη μέλη της Ένωσης και τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ)· σημειώνει την παρατήρηση του Οργανισμού σχετικά με την εσφαλμένη παραδοχή της Επιτροπής ότι ο Οργανισμός είναι σε μεγάλο βαθμό αυτοχρηματοδοτούμενος όσον αφορά το κόστος σε σχέση με τον κανονισμό περί βιοκτόνων·

5.

επισημαίνει ότι ο Οργανισμός θα δυσκολευτεί, ελλείψει αποθεματικού, να λάβει πρόσθετες επιχορηγήσεις τα έτη κατά τα οποία τα έσοδα από τα τέλη βιοκτόνων θα υπολείπονται των εκτιμήσεων· επισημαίνει τον προβληματισμό του Οργανισμού ότι, εάν συνεχιστεί αυτή η κατάσταση και δεν αντισταθμιστεί από υψηλότερη επιχορήγηση, θα είναι εξαιρετικά δύσκολο να συνεχίσει να εκπληρώνει όλες τις υποχρεώσεις του που δεν σχετίζονται με τέλη·

6.

τονίζει ότι, το 2014, ο Οργανισμός έλαβε συνεισφορά από την Ένωση για τον κανονισμό περί χημικών συνολικού ύψους 1,3 εκατομμυρίων EUR, η οποία του επέτρεψε να περατώσει τις προπαρασκευαστικές δραστηριότητες και να διασφαλίσει την επιτυχημένη θέση σε ισχύ του κανονισμού PIC την 1η Μαρτίου 2014·

7.

σημειώνει ότι, το 2014, τα έσοδα από τέλη και επιβαρύνσεις στο πλαίσιο του κανονισμού REACH και από τις δραστηριότητες ταξινόμησης, επισήμανσης και συσκευασίας ουσιών και μειγμάτων (CLP) ανήλθαν σε 27,8 εκατομμύρια EUR (από τα τέλη καταχώρισης στο πλαίσιο του κανονισμού REACH, τις εργασίες επαλήθευσης ΜΜΕ και τους τόκους των αποθεματικών), υπερβαίνοντας, συνεπώς, τις προβλέψεις·

8.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) και για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Χημικών Προϊόντων καθώς και για την τροποποίηση της οδηγίας 1999/45/ΕΚ και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1488/94 της Επιτροπής καθώς και της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συμβουλίου και των οδηγιών της Επιτροπής 91/155/ΕΟΚ, 93/67/ΕΟΚ, 93/105/ΕΚ και 2000/21/ΕΚ (3) («κανονισμός REACH»), ο Οργανισμός χρηματοδοτείται μέσω των τελών που καταβάλλει η βιομηχανία για την καταχώριση χημικών ουσιών και μέσω πιθανής επιχορήγησης ισοσκέλισης από την Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 208 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (4) («δημοσιονομικός κανονισμός»)· σημειώνει, επιπλέον, ότι, το 2014, για τέταρτο κατά σειρά έτος, για τις δραστηριότητές του στο πλαίσιο των διαδικασιών του κανονισμού REACH και των διαδικασιών CLP ο Οργανισμός χρηματοδοτήθηκε πλήρως μέσω εσόδων από τέλη·

9.

συγχαίρει τον Οργανισμό καθότι ανέπτυξε περαιτέρω την υποβολή εκθέσεων και βελτίωσε τις οικονομικές διαδικασίες του·

10.

επισημαίνει ότι, με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το επίπεδο των δεσμευμένων πιστώσεων που μεταφέρθηκαν στο 2015 ανήλθε στο 35 % για τους Τίτλους III, IV και V (επιχειρησιακές δαπάνες), ποσοστό που αντιπροσωπεύει μείωση κατά 11 % σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος· αναγνωρίζει ότι οι μεταφορές αυτές ήταν κυρίως αποτέλεσμα του πολυετούς χαρακτήρα των προγραμματισμένων έργων ανάπτυξης ΤΠ, της δαπάνης για μεταφράσεις που ζητήθηκαν αλλά δεν είχαν παραληφθεί μέχρι το τέλος του έτους, και των αξιολογήσεων ουσιών για τις οποίες η προθεσμία, βάσει των σχετικών κανονιστικών διατάξεων, έληγε το 2015·

11.

επισημαίνει ότι, με βάση τα στοιχεία του Οργανισμού, το 2014 ο Οργανισμός υπέγραψε, στο πλαίσιο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του, 736 συμβάσεις, από τις οποίες 548 εντάσσονταν σε συμβάσεις πλαίσια και 188 υπογράφηκαν βάσει προκήρυξης· επισημαίνει ότι 23 συμβάσεις που περιλαμβάνονται στην τελευταία κατηγορία υπογράφηκαν βάσει κατ’ εξαίρεση διαδικασιών με διαπραγμάτευση και 11 από αυτές τις 23 αφορούν νομικές υπηρεσίες·

12.

επισημαίνει με ικανοποίηση ότι το 2014 επιτεύχθηκε ο στόχος του Οργανισμού όσον αφορά τις προσλήψεις, καθότι στο τέλος του έτους αυτού είχε καλυφθεί το 97% των έκτακτων θέσεων και το 94 % των θέσεων συμβασιούχων υπαλλήλων· επισημαίνει ακόμα ότι στο τέλος του 2014 απασχολούνταν ήδη ή βρίσκονταν στη διαδικασία πρόσληψης 479 έκτακτοι υπάλληλοι και 106 συμβασιούχοι· αναγνωρίζει ότι εγκρίθηκε νέα πολιτική εσωτερικής κινητικότητας, στις αρχές του 2014, στον τομέα της ανάπτυξης σταδιοδρομίας, προκειμένου να βελτιωθούν οι δυνατότητες εσωτερικής κινητικότητας και να καταστεί δυναμικότερη η διαδικασία·

13.

επισημαίνει με ικανοποίηση ότι, σε συνέχεια της εφαρμογής της πολιτικής για την πρόληψη της παρενόχλησης, το 2014 διορίστηκαν και εκπαιδεύτηκαν άλλοι τέσσερις εμπιστευτικοί σύμβουλοι·

14.

σημειώνει ότι ο Οργανισμός διαθέτει το 78 % των ανθρώπινων πόρων του σε επιχειρησιακές δραστηριότητες· προτρέπει τον Οργανισμό να συνεχίσει την ίδια πορεία·

15.

αναγνωρίζει ότι ο Οργανισμός ακολούθησε τις συστάσεις που περιλαμβάνει η Ειδική Έκθεση αριθ. 15/2012 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σχετικά με τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων σε επιλεγμένους οργανισμούς της ΕΕ· επισημαίνει, ακόμα, ότι ο Οργανισμός αναθεωρεί και ενημερώνει τακτικά τις πολιτικές του για τη σύγκρουση συμφερόντων·

16.

επισημαίνει ότι ο Οργανισμός έχει συστήσει τέσσερις επιστημονικές επιτροπές δυνάμει του ιδρυτικού κανονισμού του, οι οποίες εκδίδουν επίσημες γνωμοδοτήσεις και συστάσεις· επισημαίνει ότι οι επιτροπές αυτές απαρτίζονται από εμπειρογνώμονες που είναι όλοι δημόσιοι λειτουργοί και επιλέγονται ή ορίζονται από τα κράτη μέλη, ενώ οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να συμμετέχουν μόνο ως παρατηρητές· επισημαίνει ότι η διαχείριση της πρόληψης συγκρούσεων συμφερόντων για τα εν λόγω μέλη των επιτροπών γίνεται αποκλειστικά με βάση τη διαδικασία του Οργανισμού για την πρόληψη και τη διαχείριση δυνητικών συγκρούσεων συμφερόντων, που προβλέπει μεταξύ άλλων δηλώσεις συμφερόντων και προφορικές δηλώσεις κατά την έναρξη κάθε συνεδρίασης·

17.

επισημαίνει ότι ο Οργανισμός αποφάσισε να υποβάλει τα μέλη των άτυπων ομάδων εργασίας, ομάδων εμπειρογνωμόνων και φόρουμ διαλόγου του σε διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων που περιλαμβάνει ετήσιες δηλώσεις συμφερόντων και προφορικές δηλώσεις κατά την έναρξη κάθε συνεδρίασης·

18.

δηλώνει ότι οι ετήσιες εκθέσεις του Οργανισμού θα μπορούσαν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη συμμόρφωση όσον αφορά τη διαφάνεια, τη λογοδοσία και την ακεραιότητα· καλεί τον Οργανισμό να περιλάβει ένα τυποποιημένο κεφάλαιο για τα θέματα αυτά στην ετήσια έκθεσή του·

19.

επισημαίνει ότι μετά την έναρξη ισχύος του δημοσιονομικού κανονισμού, το διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού ενέκρινε νέους εκτελεστικούς κανόνες οι οποίοι τέθηκαν σε εφαρμογή την 1η Ιανουαρίου 2015· επισημαίνει, ακόμα, ότι οι εν λόγω εκτελεστικοί κανόνες περιλαμβάνουν τους κανόνες για τη διεξαγωγή εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολογήσεων προγραμμάτων, έργων και δραστηριοτήτων· παρατηρεί ότι το τρέχον σύστημα εσωτερικού ελέγχου του Οργανισμού δίνει μεγάλη έμφαση στον προληπτικό έλεγχο, ενώ η εκ των υστέρων αξιολόγηση εφαρμόστηκε κυρίως στα έργα ΤΠ, σύμφωνα με την εφαρμοστέα μεθοδολογία PRINCE2 για τη διαχείριση έργων στον Οργανισμό· καλεί τον Οργανισμό να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή όσον αφορά τα αποτελέσματα της εφαρμογής των νέων αυτών κανόνων·

20.

επισημαίνει ότι ο Οργανισμός αναφέρει πως τον Δεκέμβριο του 2014 το διοικητικό του συμβούλιο ενέκρινε στρατηγική κατά της απάτης· επισημαίνει ότι η στρατηγική αυτή καλύπτει τα έτη 2015-2016 και περιλαμβάνει σχέδιο δράσης με συγκεκριμένες ενέργειες για τη συγκεκριμένη χρονική περίοδο· επισημαίνει ότι από την αξιολόγηση κινδύνου εσωτερικής απάτης, που προηγήθηκε της κατάρτισης της στρατηγικής αυτής, προέκυψε ότι ο κίνδυνος αυτός για τον οργανισμό είναι χαμηλός· επισημαίνει ότι κύριος σκοπός της στρατηγικής αυτής είναι η ανάπτυξη ευρείας αντίληψης καταπολέμησης της απάτης στον οργανισμό, με έμφαση στη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση·

21.

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τον Οργανισμό, το 2014 η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) διεξήγαγε έλεγχο στις «αιτήσεις αδειοδότησης» προκειμένου να αξιολογήσει και να πιστοποιήσει κατά πόσο τα συστήματα διαχείρισης και εσωτερικού ελέγχου για τη διαχείριση της διαδικασίας των αιτήσεων αδειοδότησης είναι επαρκώς κατάλληλα και αποτελεσματικά ώστε να εξασφαλίζουν τη διεκπεραίωση των αιτήσεων μέσα στις καθοριζόμενες προθεσμίες· επισημαίνει ότι ο έλεγχος κατέληξε σε πέντε συστάσεις που χαρακτηρίστηκαν «σημαντικές», χωρίς ωστόσο να υπάρξουν «κρίσιμες» ή «πολύ σημαντικές» συστάσεις·

22.

επισημαίνει με ικανοποίηση ότι η IAS έκλεισε όλες τις εκκρεμείς ενέργειες από τον έλεγχο της διαχείρισης επιτροπών στον Οργανισμό, που είχε πραγματοποιήσει το 2013·

23.

επισημαίνει ότι το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου του Οργανισμού (IAC) διεξήγαγε ελέγχους αξιοπιστίας σχετικά με την εφαρμογή της επαλήθευσης των δηλώσεων εμπιστευτικότητας και την κατάρτιση και ανάπτυξη του προσωπικού, καθώς και έναν συμβουλευτικό έλεγχο για τις διαδικασίες του κανονισμού περί βιοκτόνων· επισημαίνει ότι τα σχέδια δράσης αναπτύχθηκαν ως ανταπόκριση στις συστάσεις της IAS και του ΚΕΕ·

24.

επισημαίνει ότι από τον έλεγχο πιστοποίησης ISO 9001:2008 διαπιστώθηκε πως οι διαδικασίες και οι οδηγίες εργασίας για τις διεργασίες REACH και CLP περιγράφονταν σωστά στο σύστημα ολοκληρωμένης διαχείρισής του Οργανισμού· επισημαίνει ότι ο Οργανισμός αναφέρει πως συνεχίζει να εργάζεται για την αύξηση της απόδοσης και της αποτελεσματικότητας των επιχειρήσεών του, και προτίθεται να εφαρμόσει την ίδια πιστοποίηση για τις δραστηριότητες του σε ό,τι αφορά τον κανονισμό PIC και τον κανονισμό περί βιοκτόνων· επισημαίνει ότι ο Οργανισμός προτίθεται να ενσωματώσει στο σύστημα διαχείρισης ποιότητάς του ένα σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης·

25.

παραπέμπει, όσον αφορά άλλες παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφαση απαλλαγής, στο ψήφισμά του της 28ης Απριλίου 2016 (5) σχετικά με τις επιδόσεις, τη χρηματοοικονομική διαχείριση και τον έλεγχο των οργανισμών.