8.12.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 407/18

(1)

Η Orange SA («Orange» ή το «κοινοποιούν μέρος», μέσω της θυγατρικής της, France Telecom España SAU, η οποία της ανήκει εξ ολοκλήρου και δραστηριοποιείται με την εμπορική της ονομασία Orange España, παρέχει υπηρεσίες κινητών τηλεπικοινωνιών, σταθερής τηλεφωνίας και πρόσβασης στο διαδίκτυο σε πελάτες στην Ισπανία. Η Orange είναι ο τρίτος μεγαλύτερος φορέας εκμετάλλευσης κινητών δικτύων («MNO») στην Ισπανία. Για την παροχή υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο και σταθερής τηλεφωνίας, η Orange βασίζεται κυρίως σε ρυθμιζόμενη άμεση πρόσβαση —μέσω αποδεσμοποίησης του τοπικού βρόχου («LLU»)— στο δίκτυο χαλκού της υφιστάμενης εταιρείας τηλεπικοινωνιών, ονόματι Telefónica, χρησιμοποιώντας το δικό της δίκτυο xDSL. Επίσης διατηρεί το δικό της δίκτυο Οπτικές Ίνες έως το Σπίτι («FTTH»), το οποίο, από τα τέλη του 2014, καλύπτει 800 000 κτιριακές μονάδες. Στην αγορά λιανικής για υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο, η Orange αποτελεί το 2014 τον τρίτο μεγαλύτερο παράγοντα τόσο από άποψη εσόδων όσο και από άποψη συνδρομητών.

(2)

Η Jazztel plc (η «Jazztel» μαζί με την Orange ως «συμβαλλόμενα μέρη») παρέχει υπηρεσίες σταθερής τηλεφωνίας, πρόσβασης στο διαδίκτυο και κινητών τηλεπικοινωνιών στην Ισπανία. Η Jazztel προσφέρει υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο και σταθερής τηλεφωνίας, αφενός μέσω του ιδιωτικού της δικτύου xDSL, βασιζόμενη στην πρόσβαση στο δίκτυο χαλκού της Telefónica, μέσω αποδεσμοποίησης του τοπικού βρόχου («LLU»), και αφετέρου μέσω του δικού τους δικτύου FTTH, το οποίο καλύπτει 3 εκατ. κτιριακές μονάδες στην Ισπανία. Η Jazztel παρέχει υπηρεσίες κινητών τηλεπικοινωνιών ως φορέας εικονικού δικτύου κινητής τηλεφωνίας («MVNO») στο δίκτυο της Orange. Στην αγορά λιανικής για υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο, η Jazztel αποτελεί το 2014 τον τέταρτο μεγαλύτερο παράγοντα τόσο από άποψη εσόδων όσο και από άποψη συνδρομητών.

(3)

Στις 16 Οκτωβρίου 2014, η Επιτροπή έλαβε επίσημη κοινοποίηση δυνάμει του άρθρου 4 του κανονισμού συγκεντρώσεων, με την οποία η Orange προτίθεται να αποκτήσει τον αποκλειστικό έλεγχο της Jazztel μέσω δημόσιας προσφοράς («προτεινόμενη πράξη»).

(4)

Ως εκ τούτου, η πράξη συνιστά συγκέντρωση κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων.

(5)

Στις 4 Δεκεμβρίου 2014, η Επιτροπή έκρινε ότι υπήρχαν σοβαρές αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα της προτεινόμενης πράξης με την εσωτερική αγορά και εξέδωσε απόφαση για την κίνηση διαδικασίας δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού συγκεντρώσεων.

(6)

Στις 5 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή έλαβε αίτημα από το Βασίλειο της Ισπανίας για παραπομπή του συνόλου της υπόθεσης στην ισπανική αρχή ανταγωνισμού Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia («CNMC»), δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισμού συγκεντρώσεων. Μετά την έναρξη της διαδικασίας (με την απόφαση δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ)), το Βασίλειο της Ισπανίας απέστειλε, στις 19 Δεκεμβρίου 2014, υπόμνηση του οικείου αιτήματος παραπομπής. Στις 26 Ιανουαρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 3 του κανονισμού συγκεντρώσεων, με την οποία απέρριψε το αίτημα.

(7)

Στις 6 Μαρτίου 2015, η Orange πρότεινε δεσμεύσεις στην Επιτροπή. Μετά τα αποτελέσματα της έρευνας αγοράς και της ανατροφοδότησης της Επιτροπής σχετικά με τις εν λόγω δεσμεύσεις, η Orange πρότεινε νέες δεσμεύσεις στις 29 Μαρτίου και στις 6 Απριλίου 2015 αντιστοίχως. Στις 20 Απριλίου 2015, η Orange πρότεινε τις τελικές δεσμεύσεις που καθιστούν την πράξη συμβατή με την εσωτερική αγορά.

(8)

Σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής που αφορούν τις αγορές υπηρεσιών σταθερών και κινητών τηλεπικοινωνιών, οι αγορές σχετικών προϊόντων στην Ισπανία για τον σκοπό της παρούσας απόφασης ορίζονται ως εξής:

(9)

Σε επίπεδο λιανικού εμπορίου: i) παροχή υπηρεσιών σταθερής φωνητικής τηλεφωνίας· ii) παροχή υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο· iii) παροχή υπηρεσιών κινητής τηλεπικοινωνίας· iv) δυνητική αγορά παροχής πολλαπλών υπηρεσιών.

(10)

Σε επίπεδο χονδρικού εμπορίου: v) τερματισμός κλήσης σε σταθερά δίκτυα· vi) τερματισμός κλήσης σε κινητά δίκτυα· vii) υπηρεσίες διαβίβασης αστικών κλήσεων σε σταθερά δίκτυα· viii) υπηρεσίες ευρυζωνικής πρόσβασης· ix) σύνδεση στο διαδίκτυο· x) παγκόσμιες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες («ΠΤΥ»)· xi) διεθνείς υπηρεσίες διαβίβασης· xii) πρόσβαση και εκκίνηση κλήσεων σε κινητά δίκτυα· xiii) διεθνής περιαγωγή σε κινητά δίκτυα και xiv) κλήσεις end-to-end.

(11)

Στη συνέχεια παρατίθενται περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τον ορισμό της αγοράς λιανικής παροχής υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο και τη δυνητική αγορά λιανικής παροχής πολλαπλών υπηρεσιών, οι οποίες επηρεάζονται οριζοντίως και είναι ιδιαιτέρως σημαντικές για την παρούσα υπόθεση.

(12)

Σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της, η Επιτροπή κρίνει ότι στην παρούσα υπόθεση υπάρχουν χωριστές αγορές, αφενός για τους ιδιώτες πελάτες και τις μικρές επιχειρήσεις (που αποτελούν μέρος της αγοράς λιανικής παροχής υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο) και αφετέρου για τις μεγάλες επιχειρήσεις-πελάτες (που αποτελούν μέρος της χωριστής αγοράς λιανικής παροχής σύνδεσης επιχειρήσεων στο διαδίκτυο). Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή εξέτασε πιθανούς κατακερματισμούς της αγοράς υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο βάσει της ταχύτητας (μικρότερης και μεγαλύτερης των 30 Mb/s) ή της τεχνολογίας διανομής (χαλκός, υβριδικό ομοαξονικό καλώδιο οπτικών ινών «HFC» και FTTH). Τελικά, η Επιτροπή αφήνει, από αυτήν την άποψη, ανοικτό το ζήτημα του ακριβούς ορισμού της αγοράς. Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο για ιδιώτες και μικρές επιχειρήσεις, ανεξαρτήτως του κατά πόσον οι ταχύτητες είναι μικρότερες ή μεγαλύτερες των 30 Mb/s και ανεξαρτήτως της τεχνολογίας διανομής που χρησιμοποιείται για την παροχή των εν λόγω υπηρεσιών στον τελικό χρήστη, ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά λιανικής παροχής υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο στην Ισπανία.

(13)

Σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής και σύμφωνα με την άποψη του κοινοποιούντος μέρους, το γεωγραφικό εύρος της προαναφερθείσας αγοράς θεωρείται ότι έχει εθνικό χαρακτήρα, δηλαδή αντιστοιχεί στην επικράτεια του Βασιλείου της Ισπανίας.

(14)

Η παροχή υπηρεσιών multiple-play περιλαμβάνει δέσμη δύο ή περισσότερων υπηρεσιών προς τον τελικό καταναλωτή, μεταξύ των ακόλουθων: υπηρεσίες σταθερής τηλεφωνίας, υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο, υπηρεσίες κινητής τηλεπικοινωνίας και υπηρεσίες τηλεόρασης. Ανάλογα πακέτα υπηρεσιών μπορούν να αποτελούνται από τα λεγόμενα πακέτα δύο (dual-play), τριών (triple-play), ή ακόμα και τεσσάρων (quadruple-play) υπηρεσιών τα οποία συνθέτουν ορισμένες ή όλες τις παραπάνω υπηρεσίες. Σε προηγούμενες αποφάσεις (2), η Επιτροπή τελικά άφησε ανοικτό το ζήτημα του κατά πόσον η αγορά πολλαπλών υπηρεσιών είναι χωριστή από τις αγορές για κάθε ένα από τα στοιχεία που απαρτίζουν τα πακέτα.

(15)

Τα πακέτα υπηρεσιών, τα οποία δίνουν στους τελικούς καταναλωτές τη δυνατότητα υιοθέτησης καλύτερων τιμών και απλουστευμένων αγοραστικών αποφάσεων, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον τομέα των ιδιωτών καταναλωτών στην Ισπανία. Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το ζήτημα μπορεί να παραμείνει ανοικτό ως προς το αν i) οι υπηρεσίες multiple-play αποτελούν χωριστή αγορά προϊόντων (συμπεριλαμβανομένων όλων των πιθανών συνδυασμών dual-play, triple-play και quadruple-playτ) ή ii) υπάρχουν ορισμένες χωριστές αγορές προϊόντων υπηρεσιών multiple play (συμπεριλαμβανομένων επιλεγμένων συνδυασμών, π.χ. μόνο -play, μόνο triple-play, συνδυασμός triple-play και quadruple-play, μόνο quadruple-play), οι οποίες διαφέρουν από τις αγορές που προορίζονται για κάθε μια από τις υποκείμενες υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών.

(16)

Προηγουμένως (3), η Επιτροπή θεώρησε ότι μια πιθανή αγορά για υπηρεσίες triple play που περιλαμβάνει υπηρεσίες σταθερής τηλεφωνίας, σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο και συνδρομητικής τηλεόρασης θα έχει εθνικό εύρος. Σε ό,τι αφορά την υπόθεση αυτή, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ακριβής γεωγραφική οριοθέτηση, εθνική ή περιφερειακή, της πιθανής αγοράς/των πιθανών αγορών λιανικής παροχής πολλαπλών υπηρεσιών μπορεί να παραμείνει ανοικτή.

(17)

Μετά την εις βάθος διερεύνηση στην οποία προέβη, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη πράξη δεν εγείρει ανησυχίες για τον ανταγωνισμό σε ό,τι αφορά τις ακόλουθες αγορές στην Ισπανία: i) αγορά λιανικής παροχής υπηρεσιών σταθερής τηλεφωνίας· ii) αγορά λιανικής παροχής υπηρεσιών κινητής τηλεπικοινωνίας· iii) αγορά χονδρικής παροχής υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης και iv) αγορά χονδρικής παροχής υπηρεσιών τερματισμού κλήσης σε σταθερά δίκτυα· v) αγορά χονδρικής παροχής υπηρεσιών τερματισμού κλήσης σε κινητά δίκτυα, vi) αγορά χονδρικής παροχής υπηρεσιών διαβίβασης αστικών κλήσεων σε σταθερά δίκτυα· vii) αγορά χονδρικής παροχής υπηρεσιών σύνδεσης στο διαδίκτυο· viii) αγορά για τις παγκόσμιες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες («ΠΤΥ»)· ix) αγορά χονδρικής παροχής υπηρεσιών για διεθνείς υπηρεσίες διαβίβασης· x) αγορά χονδρικής παροχής υπηρεσιών για πρόσβαση και εκκίνηση κλήσεων σε κινητά δίκτυα, και xi) αγορά χονδρικής παροχής υπηρεσιών για κλήσεις end-to-end. Επίσης, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη πράξη δεν εγείρει ανησυχίες για τον ανταγωνισμό στις αγορές χονδρικής όσον αφορά τις υπηρεσίες διεθνούς περιαγωγής στη Γαλλία, την Πολωνία και τη Ρουμανία.

(18)

Ωστόσο, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι μολονότι η προτεινόμενη πράξη δεν οδηγεί στη δημιουργία ή την ενίσχυση μιας (και μόνο) κυρίαρχης θέσης για την οντότητα που θα προκύψει από τη συγχώνευση, ωστόσο θα αποτελέσει σημαντική τροχοπέδη για τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό στην αγορά λιανικής όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο, καθώς και τη δυνητική αγορά πολλαπλών υπηρεσιών, τη δυνητική αγορά υπηρεσιών dual-play, τη δυνητική αγορά υπηρεσιών triple-play και τη δυνητική αγορά συνδυασμού υπηρεσιών triple-play και quadruple-play στην Ισπανία.

(19)

Προς το παρόν υπάρχουν τέσσερις φορείς παροχής υπηρεσιών σταθερής τηλεπικοινωνίας σε εθνικό επίπεδο στην Ισπανία (Telefónica, Vodafone, Orange και Jazztel). Οι τέσσερις αυτοί φορείς αντιστοιχούν περίπου στο 91 % της αγοράς ως προς τα έσοδα και περίπου στο 94 % ως προς τους χρήστες. Το υπόλοιπο τμήμα της αγοράς εξυπηρετείται i) από τους τρεις περιφερειακούς φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακών δικτύων οι οποίοι δραστηριοποιούνται στη βόρεια Ισπανία (4) και ii) από μικρότερους ανταγωνιστές που παρέχουν εν πολλοίς υπηρεσίες (βασιζόμενοι κυρίως σε δυφιορρευματική πρόσβαση ή σε μεταπώληση προϊόντων σταθερής τηλεπικοινωνίας) όπως οι εταιρείες Másmovíl και Pepephone.

(20)

Η εξέλιξη των μεριδίων αγοράς υποδηλώνει ότι η Orange και η Jazztel αποτελούν τους πλέον δυναμικούς φορείς παροχής υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο των τελευταίων ετών. Αντιθέτως, η Telefónica παρουσιάζει σημαντική μείωση τόσο ως προς τους συνδρομητές, όσο και ως προς το μερίδιο στα κέρδη, ενώ οι λοιποί εθνικοί φορείς παροχής υπηρεσιών, η Vodafone και η ONO, παρουσίασαν σταθερή απόδοση.

(21)

Κατά την άποψη της Επιτροπής, η προτεινόμενη πράξη θα περιορίσει τον αριθμό των παραγόντων σε εθνικό επίπεδο στο σύνολο της αγοράς παροχής υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω της συγχώνευσης των δύο επιτυχέστερων (ως προς την ανάπτυξη του μεριδίου της αγοράς) φορέων παροχής υπηρεσιών τα τελευταία χρόνια. Ο μεγαλύτερος βραχυπρόθεσμος αντίκτυπος θα υπάρξει στο τμήμα της αγοράς με ταχύτητες έως και 30 Mb/s, ενώ δεν μπορεί να συναχθεί κανένα βέβαιο συμπέρασμα για το τμήμα που αφορά ευρυζωνική τεχνολογία πολύ υψηλών ταχυτήτων (Very High Broadband, «VHBB») για υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο με ταχύτητες άνω των 30 Mb/s, λόγω της αβεβαιότητας που συνδέεται με την υποστήριξη και ανάπτυξη των δικτύων πρόσβασης νέας γενιάς (Next Generation Access «NGA») (5).

(22)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Orange και -ιδίως- η Jazztel έχουν διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην άσκηση ανταγωνιστικών πιέσεων εκατέρωθεν αλλά και στους λοιπούς ανταγωνιστές τα τελευταία έτη. Η Επιτροπή αναγνωρίζει τον ρόλο της Telefónica ως σημαντικού παράγοντα της αγοράς. Ωστόσο, αντίθετα με τους ισχυρισμούς του κοινοποιούντος μέρους ότι η Telefónica είναι ο τιμολογιακά επιθετικότερος φορέας παροχής υπηρεσιών, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Telefónica εστιάζει την προσοχή της ιδίως στη διατήρηση των υφιστάμενων πελατών και σε προσφορές υψηλότερης αξίας.

(23)

Επιπλέον, και όπως προέκυψε ιδίως από την ανάλυση εσωτερικών εγγράφων της Orange, η Επιτροπή θεωρεί ότι η οντότητα που θα προκύψει από τη συγχώνευση θα έχει λιγότερα ανταγωνιστικά κίνητρα σε σύγκριση με τα κριτήρια που θα είχαν, σε αυτόνομη βάση, η Orange και η Jazztel. Επιπλέον, η Επιτροπή κρίνει ότι η προτεινόμενη πράξη θα οδηγήσει σε απώλεια ανταγωνιστικής πίεσης, εξαιτίας της απουσίας των συγκλινουσών προσφορών χαμηλού κόστους της Jazztel, η οποία ασκούσε πίεση στις προσφορές του συνόλου των βασικών φορέων.

(24)

Αμφότερα τα ενδιαφερόμενα μέρη ασκούν σημαντική ανταγωνιστική πίεση σε όλους τους ανταγωνιστές, συμπεριλαμβανομένης της Telefónica και της Vodafone. Η αλλαγή στα κίνητρα της οντότητας, η οποία θα προκύψει από τη συγχώνευση και η πιθανή αύξηση των τιμών, θα μειώσει σημαντικά την εν λόγω πίεση στην πελατειακή βάση των ανταγωνιστικών φορέων. Ως εκ τούτου, καθίσταται ευκολότερο για τους ανταγωνιστές να διατηρήσουν τους υφιστάμενους πελάτες τους ή, και να προσελκύσουν νέους πελάτες από την οντότητα που θα προκύψει από τη συγχώνευση. Η αύξηση της ζήτησης θα παράσχει στους ανταγωνιστικούς φορείς κίνητρα για να αυξήσουν με τη σειρά τους τις τιμές.

(25)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι είναι απίθανο οι ανταγωνιστές της οντότητας που θα προκύψει από τη συγχώνευση —δηλαδή η Telefónica και η Vodafone— να αντιμετωπίσουν τις δυνητικές αυξήσεις στις τιμές της οντότητας που θα προκύψει μετά την ολοκλήρωση του προτεινόμενου εγχειρήματος· και ότι η προτεινόμενη πράξη θα παρακωλύσει σημαντικά την άσκηση αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην αγορά της λιανικής παροχής υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο στην Ισπανία.

(26)

Οι δραστηριότητες των ενδιαφερόμενων μερών επικαλύπτονται στη δυνητική αγορά παροχής όλων των υπηρεσιών multiple-play, στις δυνητικές χωριστές αγορές για παροχή υπηρεσιών dual-play (6) και triple-play (7), καθώς και στη δυνητική αγορά που συνδυάζει παροχή υπηρεσιών triple και quadruple play (8). Δεδομένου ότι η Jazztel δεν δραστηριοποιείται στην παροχή υπηρεσιών συνδρομητικής τηλεόρασης, δεν υφίσταται αλληλοεπικάλυψη στην παροχή υπηρεσιών quadruple play.

(27)

Η θέση των ενδιαφερόμενων μερών στη συνολική αγορά παροχής υπηρεσιών multiple-play θα ήταν σχεδόν πανομοιότυπη με τη θέση τους στην αγορά παροχής υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο, διότι όλες οι προσφορές υπηρεσιών multiple-play στην Ισπανία περιλαμβάνουν υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο, ενώ το μερίδιο των υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο που παρέχονται σε μεμονωμένη βάση εκτός πακέτου είναι αμελητέο (9). Συνεπώς, από την αξιολόγηση του αντίκτυπου που θα έχει η προτεινόμενη πράξη στη δυνητική αγορά παροχής υπηρεσιών multiple-play προκύπτει ότι θα τεθούν σημαντικά εμπόδια στον αποτελεσματικό ανταγωνισμό, όπως ισχύει και για την αγορά λιανικής για υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο.

(28)

Στο πλαίσιο της ανάλυσης της χωριστής αγοράς υπηρεσιών dual-play, η Επιτροπή κρίνει ότι οι ανησυχίες που εγείρονται σχετικά με τον ανταγωνισμό όσον αφορά την εν λόγω αγορά είναι λιγότερο σοβαρές σε σύγκριση με αυτές που αφορούν την αγορά λιανικών υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο· ωστόσο, αυτές συνιστούν ένα σημαντικό εμπόδιο στον αποτελεσματικό ανταγωνισμό. Πράγματι, σε μια τέτοια αγορά παροχής υπηρεσιών dual-play, τα ενδιαφερόμενα μέρη είναι —συνολικά— λιγότερο επιθετικά, όμως εξακολουθούν να αποτελούν σημαντικές ανταγωνιστικές δυνάμεις. Βάσει της ποσοτικής ανάλυσης προβλέπονται μικρότερες αλλά σημαντικές τιμολογιακές αυξήσεις. Ειδικότερα, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη πράξη θα απομακρύνει δύο σημαντικές ανταγωνιστικές δυνάμεις και θα μειώσει τα ανταγωνιστικά κίνητρα της οντότητας που θα προκύψει από τη συγχώνευση. Η προκύπτουσα αυτή απώλεια ανταγωνισμού δεν πρόκειται να αντισταθμιστεί από τους υφιστάμενους ανταγωνιστές ή από νεοεισερχομένους στην αγορά φορείς.

(29)

Υπό το πρίσμα των προαναφερθέντων, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη πράξη εμποδίζει σημαντικά τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό ακόμα και σε μια δυνητική χωριστή αγορά παροχής υπηρεσιών multiple-play.

(30)

Επίσης, η Επιτροπή αξιολόγησε τον αντίκτυπο της προτεινόμενης πράξης σε μια δυνητική αγορά με συνδυασμό υπηρεσιών triple-play και quadruple-play, δεδομένης της ομοιότητας των υποκείμενων υποδομών των δύο αγορών και της τρέχουσας μετάβασης της αγοράς από triple –play σε quadruple-play. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η προτεινόμενη πράξη θα εμποδίσει σε σημαντικό βαθμό τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό στην εν λόγω αγορά και, κατά μείζονα λόγο, στη δυνητική χωριστή αγορά παροχής υπηρεσιών triple-play, δεδομένων των μεγαλύτερων μεριδίων που διαθέτουν τα ενδιαφερόμενα στην αγορά υπηρεσιών triple-play.

(31)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη πράξη θα εμποδίσει σε σημαντικό βαθμό τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό στις δυνητικές αγορές παροχής υπηρεσιών multiple play, στη δυνητική αγορά παροχής υπηρεσιών dual-play, στη δυνητική αγορά παροχής υπηρεσιών triple-play και στη δυνητική αγορά συνδυασμένων υπηρεσιών triple-play και quadruple play στην Ισπανία.

(32)

Η Επιτροπή έχει διενεργήσει επίσης αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο η εξάλειψη του ανταγωνισμού μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών θα δημιουργήσει κίνητρο τιμολογιακών αυξήσεων από πλευράς της οντότητας που προκύπτει από τη συγχώνευση μετά την πράξη συγκέντρωσης. Η ανάλυση της Επιτροπής επικεντρώνεται σε δύο τύπους προϊόντων, ήτοι i) στο προϊόν dual-play που αποτελείται από σταθερή τηλεφωνία και σταθερή πρόσβαση στο διαδίκτυο, και ii) σε ένα σύνολο υπηρεσιών triple-play και quasdruple play που αποτελείται από υπηρεσίες dual-play με την προσθήκη υπηρεσιών κινητού δικτύου και πιθανόν υπηρεσίες τηλεόρασης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εν λόγω τύποι προϊόντων συνιστούν κατάλληλα υποκατάστατα για τον υπολογισμό της ποσοτικής ανάλυσης της αύξησης τιμών στη λιανική αγορά υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο, δεδομένου ότι το σύνολο σχεδόν των υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο πωλείται ως μέρος πακέτου. Όλοι αυτοί οι τύποι προϊόντων παρέχουν σταθερή πρόσβαση στο διαδίκτυο ως μέρος του πακέτου (10). Από τη διενεργηθείσα ποσοτική ανάλυση καταδεικνύεται ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη ασκούν ανταγωνιστική πίεση εκατέρωθεν, ιδίως όσον αφορά τις υπηρεσίες triple-play και quadruple play.

(33)

Συνολικά, η ποσοτική αξιολόγηση των πιθανών επιπτώσεων που θα είχε η εξάλειψη του οριζόντιου ανταγωνισμού ως αποτέλεσμα της συγχώνευσης καταδεικνύει ότι η συγχώνευση ενδέχεται να οδηγήσει σε σημαντική αύξηση των τιμών στο πλαίσιο των δύο σεναρίων αναφοράς που εξετάστηκαν για τους σκοπούς της ανάλυσης.

(34)

Η Επιτροπή κρίνει ότι είναι υψηλοί οι φραγμοί εισόδου στις αγορές λιανικής που αφορούν την παροχή υπηρεσιών σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο. Αυτό ισχύει τόσο για το τμήμα της ευρυζωνικής τεχνολογίας πολύ υψηλών ταχυτήτων (VHBB), το οποίο δεν υπάγεται σε καθεστώς ρύθμισης στην Ισπανία, όσο και για το τμήμα που αφορά ταχύτητες μικρότερες των 30 Mb/s, το οποίο υπάγεται σε καθεστώς άμεσης και έμμεσης ρύθμισης.

(35)

Όσον αφορά την είσοδο στις αγορές πολλαπλών υπηρεσιών που εμπεριέχουν υπηρεσίες κινητού δικτύου, η Επιτροπή σημειώνει ότι οι φορείς τηλεπικοινωνιών πρέπει να έχουν πρόσβαση τόσο σε σταθερά, όσο και σε κινητά συστατικά μέρη του πακέτου, ούτως ώστε να προσφέρουν υπηρεσίες κινητής και σταθερής τηλεπικοινωνίας. Επιπλέον, η εν λόγω πρόσβαση πρέπει να παρέχεται σε τιμές που θα δώσουν τη δυνατότητα στον φορέα να αντιγράψει τις τιμές λιανικής στην αγορά και να διασφαλίσει θετικό περιθώριο κέρδους. Συνεπώς, βασικό στοιχείο αποτελεί ο καθορισμός λογικών τιμών χονδρικής για υπηρεσίες κινητής τηλεπικοινωνίας -που θα περιλαμβάνουν την τεχνολογία 4G. Δεδομένης της τρέχουσας νομικής αβεβαιότητας όσον αφορά την ορθή ερμηνεία του υφιστάμενου κανονισμού για τις υπηρεσίες χονδρικής πρόσβασης και εκκίνησης κλήσεων σε κινητά δίκτυα στην Ισπανία, εκτός από τα πορίσματα που παρουσιάστηκαν ήδη ανωτέρω σχετικά με την είσοδο στις αγορές λιανικής για υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης στο διαδίκτυο, η Επιτροπή κρίνει ότι είναι υψηλοί οι φραγμοί εισόδου στις αγορές πολλαπλών υπηρεσιών που εμπεριέχουν υπηρεσίες κινητού δικτύου, όπως τα προϊόντα τριπλών και τετραπλών υπηρεσιών.

(36)

Τόσο η Orange, όσο και η Jazztel, αναπτύσσουν επί του παρόντος τα δικά τους δίκτυα FTTH. Το αποτύπωμα της Orange είναι λιγότερο εκτεταμένο, με κάλυψη περίπου 0,8 εκατ. κτιριακών μονάδων, σε σύγκριση με το δίκτυο FTTH της Jazztel το οποίο καλύπτει 3 εκατ. κτιριακές μονάδες.

(37)

Η Επιτροπή κρίνει ότι η συνδυασμένη ανάπτυξη της Orange και της Jazztel σε μεμονωμένη βάση θα ήταν μεγαλύτερη ή ίση της ανάπτυξης δικτύου οπτικών ινών της οντότητας που θα προέκυπτε από τη συγχώνευση. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έχει καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η προτεινόμενη πράξη είναι απίθανο να οδηγήσει σε σημαντική αύξηση της κάλυψης του FTTH από την οντότητα που θα προκύψει από τη συγχώνευση, σε σύγκριση με το σενάριο της μεμονωμένης δραστηριότητας των εταιρειών. Όσον αφορά τη δυνητική απώλεια ανταγωνισμού σε τομείς στους οποίους τα δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς των ενδιαφερόμενων μερών θα επικαλύπτονταν στο μέλλον, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν είναι δυνατό να συναχθούν, με τον απαραίτητο βαθμό βεβαιότητας, συμπεράσματα σχετικά με τη μελλοντική απώλεια ανταγωνισμού.

(38)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι κάτι τέτοιο δεν επαληθεύεται, ούτε αποτελεί χαρακτηριστικό της συγχώνευσης και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να επιβεβαιωθεί η αύξηση της αποτελεσματικότητας την οποία αξιώνει το κοινοποιούν μέρος και η οποία αφορά i) την εικαζόμενη αύξηση στο αποτύπωμα οπτικών ινών μετά τη συγχώνευση· ii) την καλύτερη δυνατότητα προσφοράς προϊόντων τετραπλών υπηρεσιών ως αποτέλεσμα της αυξημένης πελατειακής του βάσης μετά την πράξη, και iii) τη μείωση του οριακού κόστους των υπηρεσιών που προσφέρονται στους πελάτες DSL μεταφέροντάς τους σε δίκτυο οπτικών ινών, αποφεύγοντας με τον τρόπο αυτό τις χρεώσεις πρόσβασης σε υποδομές χαλκού. Ωστόσο, η Επιτροπή κρίνει ότι η αύξηση της αποτελεσματικότητας η οποία σχετίζεται με την εξάλειψη της διπλής περιθωριοποίησης των υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας που παρέχει η Orange στην Jazztel αποδείχθηκε —σύμφωνα με τα πρότυπα που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις οριζόντιες συγκεντρώσεις και, συνεπώς, είναι δυνατή η αποδοχή της. Η εν λόγω αύξηση της αποτελεσματικότητας δεν αντισταθμίζει πλήρως τις επιζήμιες, για τον ανταγωνισμό, επιπτώσεις της συγχώνευσης, ενώ οι τελευταίες εξακολουθούν να είναι σημαντικές.

(39)

Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι προαναφερθείσες ανησυχίες σχετικά με τον ανταγωνισμό, το κοινοποιούν μέρος υπέβαλε στις 20 Απριλίου 2015 τελική σειρά δεσμεύσεων («δεσμεύσεις») αποτελούμενες από δύο μέρη —την εκχώρηση ενός δικτύου FTTH και χονδρική δυφιορρευματική πρόσβαση στο δίκτυο ADSL της Jazztel («χονδρική δυφιορρευματική πρόσβαση ADSL»)— καθώς και προαιρετική χονδρική πρόσβαση στο κινητό δίκτυο του κοινοποιούντος μέρους.

(40)

Το κοινοποιούν μέρος δεσμεύεται να εκχωρήσει ένα δίκτυο FTTH που καλύπτει περίπου 720 000 κτιριακές μονάδες σε πέντε πόλεις: Βαρκελώνη, Μαδρίτη, Μάλαγα, Σεβίλλη και Βαλένθια. Το εκχωρούμενο δίκτυο FTTH είναι ανεξάρτητο από το κοινοποιούν μέρος και αποτελεί συνεκτικό δίκτυο σε επίπεδο καλωδίων (τα οποία περιλαμβάνουν πολλές δέσμες οπτικών ινών). Δεδομένου ότι το δίκτυο FTTH καλύπτει κτιριακές μονάδες που βρίσκονται σε τμήματα του ανεξάρτητου δικτύου οπτικών ινών της Jazztel, το κοινοποιούν μέρος διαθέτει αναφαίρετο δικαίωμα χρήσης επί του 40 % της χωρητικότητας των εκχωρούμενων καλωδίων FTTH, η οποία υπολογίζεται στο επίπεδο κάθε τοπικής ανταλλαγής. Το δικαίωμα χρήσης χορηγείται για 35 έτη έναντι εφάπαξ καταβολής τέλους καθώς και περιοδικού τέλους για τα έξοδα συντήρησης, τα οποία καταβάλλονται από το κοινοποιούν μέρος.

(41)

Το κοινοποιούν μέρος δεσμεύεται να παραχωρήσει στον αγοραστή του εκχωρηθέντος δικτύου FTTH χονδρική δυφιορρευματική πρόσβαση στο δίκτυο ADSL της Jazztel. Παρέχεται πρόσβαση με τη μορφή εθνικής υπηρεσίας δυφιορρευματικής πρόσβασης με διασύνδεση σε ένα ενιαίο σημείο παρουσίας, η οποία συμπληρώνεται από ένα εφεδρικό σημείο διασύνδεσης. Η χονδρική πρόσβαση χρησιμοποιεί ως εισροή τη ρυθμιζόμενη άμεση πρόσβαση στο δίκτυο χαλκού της Telefónica και παρέχει πρόσβαση σε περισσότερες από χίλιες τοπικές ανταλλαγές της Telefónica, με εμβέλεια σε ποσοστό περίπου 78 % επί της ισπανικής επικράτειας.

(42)

Το κοινοποιούν μέρος παρέχει την υπηρεσία αρχικά για τέσσερα έτη, ανανεώσιμη για μέγιστη επιπλέον περίοδο τεσσάρων ετών.

(43)

Κατά τη διάρκεια της αρχικής τετραετούς περιόδου, ο αγοραστής καταβάλλει μηνιαίο τέλος πρόσβασης ανά γραμμή, επιπλέον του πάγιου τέλους που καθορίζεται κατόπιν συμφωνίας μεταξύ του κοινοποιούντος μέρους και του αγοραστή. Το ύψος του πάγιου τέλους δεν εξαρτάται από τον αριθμό τον γραμμών που έχουν ενεργοποιηθεί ή αγοραστεί από τον αγοραστή, αλλά μπορεί να συνδέεται με παραμέτρους της αγοράς που δεν εμπίπτουν στον έλεγχο του αγοραστή.

(44)

Κατά τη διάρκεια της επιπλέον περιόδου διάρκειας έως τεσσάρων ετών, ο αγοραστής καταβάλλει μόνο το μηνιαίο τέλος πρόσβασης. Το εν λόγω μηνιαίο τέλος πρόσβασης δεν μπορεί να υπερβαίνει ένα συγκεκριμένο ανώτατο όριο ανά μήνα και ανά γραμμή.

(45)

Η χονδρική δυφιορρευματική πρόσβαση ADSL δίνει επίσης τη δυνατότητα στον αγοραστή να παρέχει υπηρεσίες σταθερής τηλεφωνίας με τη χρήση τεχνολογίας φωνής μέσω πρωτοκόλλου του Ίντερνετ (VoIP). Πράγματι, το κοινοποιούν μέρος δεσμεύεται να παρέχει τεχνολογία προτεραιότητας VoIP στο δίκτυο της Jazztel και να διασφαλίσει την ποιότητα των υπηρεσιών.

(46)

Στις δεσμεύσεις προβλέπεται επίσης ότι σε περίπτωση κατά την οποία ο αγοραστής δεν επωφελείται ήδη από την πρόσβαση σε δίκτυο κινητών τηλεπικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων υπηρεσιών 2G, 3G και 4G, το κοινοποιούν μέρος παρέχει στον αγοραστή ανάλογη πρόσβαση σε υπηρεσίες χονδρικής κινητής τηλεφωνίας με ανταγωνιστικούς όρους και, εν πάση περιπτώσει, με όρους εξίσου ευνοϊκούς με εκείνους που παραχώρησε η Jazztel στην υφιστάμενη σύμβαση με τους φορείς εικονικού δικτύου κινητής τηλεφωνίας («MVNO»). Η διάρκεια της προαιρετικής χονδρικής πρόσβασης στο κινητό δίκτυο του κοινοποιούντος μέρους πρέπει να είναι τουλάχιστον ίση με την περίοδο της χονδρικής δυφιορρευματικής πρόσβασης ADSL.

(47)

Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι στις δεσμεύσεις λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι σχετικές με τον ανταγωνισμό ανησυχίες.

(48)

Όσον αφορά το εκχωρηθέν δίκτυο FTTH, η Επιτροπή σημειώνει ότι το μέγεθός του υπερβαίνει την υφιστάμενη αλληλοεπικάλυψη των δικτύων FTTH των ενδιαφερόμενων μερών. Επιπλέον, οι εκχωρηθείσες κτιριακές μονάδες βρίσκονται σε 13 διαφορετικά τοπικά κέντρα σε πέντε από τις έξι μεγαλύτερες πόλεις της Ισπανίας. Το μέγεθος και η θέση του εκχωρηθέντος δικτύου FTTH διασφαλίζει ότι πρόκειται για αυτόνομη επιχειρηματική δραστηριότητα που μπορεί να διενεργείται ανεξάρτητα από την Orange. Συνεπώς, η Επιτροπή κρίνει ότι το εκχωρηθέν δίκτυο FTTH έχει ικανό εύρος και αντικατοπτρίζει το γεωγραφικό αποτύπωμα της αλληλοεπικάλυψης μεταξύ των υφιστάμενων δικτύων οπτικών ινών των ενδιαφερόμενων μερών.

(49)

Όσον αφορά τη χονδρική δυφιορρευματική πρόσβαση ADSL, η Επιτροπή κρίνει ότι οι δεσμεύσεις εξασφαλίζουν ότι το εν λόγω εγχείρημα παράγει —σχεδόν διαρθρωτικού επιπέδου— αποτελέσματα τα οποία δημιουργούν, για τον αγοραστή, κίνητρα ανταγωνισμού ανάλογα με εκείνα που έχει σήμερα η Jazztel. Προκειμένου να είναι ο αγοραστής σε θέση να είναι τόσο επιθετικά ανταγωνιστικός όπως σήμερα η Jazztel ή η Orange, θα πρέπει οι μεταβλητές περιοδικές δαπάνες του να ευθυγραμμίζονται με το οριακό κόστος της Jazztel ή Orange για την παροχή της υπηρεσίας. Η Επιτροπή εξέτασε, σε κάθε του λεπτομέρεια, το κόστος που βαρύνει την Orange και την Jazztel για την παροχή υπηρεσιών μέσω LLU και κρίνει ότι το μηνιαίο τέλος δεν υπερβαίνει το οριακό κόστος. Συνεπώς, η Επιτροπή κρίνει ότι ο αγοραστής θα έχει κίνητρα για επιθετικό ανταγωνισμό ανάλογο με εκείνον που ασκούν επί του παρόντος η Jazztel και η Orange.

(50)

Η Επιτροπή κρίνει ότι οι δεσμεύσεις δεν θεσπίζουν κάποιο όριο στον αριθμό των συνδρομητών που μπορεί να εξασφαλίσει ο αγοραστής και τους οποίους υποχρεούται να εξυπηρετεί η Orange. Στις δεσμεύσεις δηλώνεται ρητά ότι το πάγιο τέλος για την αρχική περίοδο δεν συνδέεται με τον αριθμό των γραμμών που χρησιμοποιούνται τελικά από τον αγοραστή. Κατά συνέπεια, η χονδρική δυφιορρευματική πρόσβαση ADSL παράγει —σχεδόν διαρθρωτικού επιπέδου— αποτελέσματα.

(51)

Κατά τη διάρκεια της επιπλέον μέγιστης περιόδου 4 ετών, ο αγοραστής οφείλει να καταβάλλει μόνο ένα μηνιαίο τέλος πρόσβασης, αλλά κανένα πάγιο τέλος. Λόγω της μακροπρόθεσμης αβεβαιότητας όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα της τεχνολογίας ADSL, ο αγοραστής πιθανόν να μην δεσμευτεί σε προπληρωμές σημαντικών ποσών σε περίοδο 8 ετών. Ταυτόχρονα, διατηρούνται τα κίνητρα του αγοραστή να είναι όσο το δυνατόν πιο επιθετικά ανταγωνιστικός κατά την αρχική τετραετή περίοδο, καθώς ο υψηλός αριθμός συνδρομητών θα οδηγήσει σε μείωση της καταβλητέας τιμής κατά την περίοδο παράτασης.

(52)

Όσον αφορά την προαιρετική χονδρική πρόσβαση στο κινητό δίκτυο του κοινοποιούντος μέρους, η Επιτροπή κρίνει ότι ο αγοραστής θα είναι σε θέση να προσφέρει πακέτα πολλαπλών υπηρεσιών που θα περιλαμβάνουν υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας. Βάσει των δεσμεύσεων προβλέπεται ότι η Orange θα παρέχει υπηρεσίες χονδρικής πρόσβασης και εκκίνησης κλήσεων με υπηρεσίες 4G στον αγοραστή, εφόσον ο τελευταίος δεν έχει ήδη πρόσβαση σε αυτές. Οι όροι πρέπει να είναι ανταγωνιστικοί και «τόσο ευνοϊκοί όσο οι όροι της Jazztel για περίοδο τουλάχιστον ίση με την περίοδο της συμφωνίας για χονδρική δυφιορρευματική πρόσβαση ADSL». Η Επιτροπή κρίνει ότι η εν λόγω ρήτρα είναι επαρκώς σαφής. Επιπλέον, η Επιτροπή θα αξιολογήσει τους όρους που συμφωνήθηκαν μεταξύ της Orange και του αγοραστή, αντιπαραβάλλοντάς τους με την υφιστάμενη σύμβαση MVNO μεταξύ της Orange και της Jazztel.

(53)

Για τους προαναφερθέντες λόγους, η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η συγκέντρωση, όπως τροποποιήθηκε από τις δεσμεύσεις που υποβλήθηκαν στις 20 Απριλίου 2015, δεν θα δημιουργήσει σημαντικά εμπόδια στην άσκηση αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά ή σε σημαντικό τμήμα της.

(54)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 και το άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού συγκεντρώσεων και το άρθρο 57 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ, η συγκέντρωση πρέπει να κηρυχθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά και τη λειτουργία της συμφωνίας για τον ΕΟΧ.