9.12.2015 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 409/90 |
ΈΚΘΕΣΗ
σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Εκτελεστικού Οργανισμού για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση του Οργανισμού
(2015/C 409/11)
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. |
Ο Εκτελεστικός Οργανισμός για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις (γνωστός και ως «EASME», εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στις Βρυξέλλες, αντικατέστησε και διαδέχθηκε τον Εκτελεστικό Οργανισμό για την Ανταγωνιστικότητα και την Καινοτομία (EACI) και συστάθηκε για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2014 έως την 31η Δεκεμβρίου 2024 με την εκτελεστική απόφαση 2013/771/ΕΕ της Επιτροπής (1), με την οποία καταργείται η απόφαση 2007/372/ΕΚ της Επιτροπής (2). Η εξαιρετικά διευρυμένη εντολή του αφορά τη διαχείριση, σε στενή συνεργασία με επτά γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής, των δράσεων της ΕΕ στους τομείς της έρευνας και της καινοτομίας, της ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ, του περιβάλλοντος και της δράσης για το κλίμα, της θάλασσας και της αλιείας, καθώς και, όπως και στο παρελθόν, τμημάτων του προγράμματος για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία 2007-2013. |
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
2. |
Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Οργανισμού. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
Ευθύνη της διοίκησης
Ευθύνη του ελεγκτή
Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών
Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί
|
10. |
Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
11. |
Το 2014 το επίπεδο ακύρωσης πιστώσεων του προϋπολογισμού που είχαν μεταφερθεί από το 2013 (2 60 209 ευρώ ή 20 % των μεταφερθεισών πιστώσεων, έναντι 19 % το 2013) υποδηλώνει υπερεκτίμηση των δημοσιονομικών αναγκών στο τέλος του 2013, όπως είχε συμβεί και το προηγούμενο έτος. |
12. |
Μολονότι τον Σεπτέμβριο του 2014 ο αρχικός προϋπολογισμός του Οργανισμού τροποποιήθηκε και μειώθηκε κατά 3 εκατομμύρια ευρώ, ο Οργανισμός δέσμευσε μόνο το 91 % των μειωμένων πιστώσεων του προϋπολογισμού. Αυτό το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης δικαιολογείται κυρίως από τις οργανωτικές και επιχειρησιακές προκλήσεις που ανέκυψαν από τη διευρυμένη εντολή του Οργανισμού όσον αφορά την εκτέλεση πρόσθετων προγραμμάτων και καθηκόντων σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή. Εντούτοις, η σημαντική υποχρησιμοποίηση του προϋπολογισμού του Οργανισμού μαρτυρά την ανάγκη βελτίωσης του σχεδιασμού του. |
13. |
Αυτό αντικατοπτρίζεται επίσης στο υψηλό και αυξημένο επίπεδο των ανειλημμένων πιστώσεων που μεταφέρθηκαν στο 2015, ύψους 3,8 εκατομμυρίων ευρώ ή 17 % (έναντι 1,3 εκατομμυρίων ευρώ ή 8 % το 2013), οι οποίες αφορούσαν κυρίως τον τίτλο III (δαπάνες για την υποστήριξη προγραμμάτων) και αντιστοιχούσαν σε 2,6 εκατομμύρια ευρώ ή σε 72 % (έναντι 0,6 εκατομμυρίων ευρώ ή 35 % το 2013). Η κατάσταση αυτή αντιβαίνει στην αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού. |
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΤΟΥ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΟΥ ΕΤΟΥΣ
14. |
Στο παράρτημα I παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο το προηγούμενο έτος. |
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης Σεπτεμβρίου 2015.
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Πρόεδρος
(1) ΕΕ L 341 της 18.12.2013, σ. 73.
(2) ΕΕ L 140 της 1.6.2007, σ. 52.
(3) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.
(4) Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.
(5) Άρθρα 62 και 68 σε συνδυασμό με τα άρθρα 53 και 58 του κανονισμού (EΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).
(6) Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards — IPSAS), που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών, ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards — IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards — IFRS), που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.
(7) Άρθρο 162 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Παρακολούθηση των σχολίων του προηγούμενου έτους
Έτος |
Σχόλιο του Συνεδρίου |
Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
2013 |
Μολονότι τα ποσοστά εκτέλεσης του προϋπολογισμού για το 2013 ήταν ικανοποιητικά, το υψηλό ποσοστό ακύρωσης, κατά το ίδιο έτος, πιστώσεων που είχαν μεταφερθεί από το 2012 (2 15 000 ευρώ ή 19 % των μεταφερθεισών πιστώσεων) αποτελεί ένδειξη αδυναμιών στον σχεδιασμό του προϋπολογισμού του Οργανισμού και αντιβαίνει στην αρχή της ετήσιας διάρκειάς του. Οι ακυρώσεις αυτές αφορούν, ως επί το πλείστον, προσωρινές αναλήψεις υποχρεώσεων για συνήθεις διοικητικές δαπάνες. |
Εκκρεμεί |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ
Εκτελεστικός Οργανισμός για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις (Βρυξέλλες)
Αρμοδιότητες και δραστηριότητες
Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αρμοδιότητες του Οργανισμού (όπως καθορίζονται στην εκτελεστική απόφαση 2013/771/EΕ της Επιτροπής) |
Στόχοι Ο Οργανισμός είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση των δράσεων της Ένωσης στους τομείς της στήριξης των ΜΜΕ, της ενέργειας, του περιβάλλοντος, της θάλασσας και της αλιείας, της επιχειρηματικότητας και της καινοτομίας (συμπεριλαμβανομένης της οικολογικής καινοτομίας). Στον Οργανισμό ανατέθηκε η εκτέλεση τμημάτων των ακόλουθων προγραμμάτων της Ένωσης:
Επιπλέον, στον Οργανισμό ανατέθηκε η εκτέλεση των υπολειπόμενων ενεργειών από τις ακόλουθες δράσεις στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία 2007-2013 (CIP): α) «Ευφυής ενέργεια — Ευρώπη» (IEE ΙΙ), β) πρωτοβουλία οικολογικής καινοτομίας, γ) «Enterprise Europe Network», δ) διαδικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου — Επιχειρήσεις» (Your Europe — Business), ε) «European IPR Helpdesk», στ) «IPorta Project». Ο Οργανισμός επιδιώκει να παρέχει «υψηλής ποιότητας υποστήριξη στους δικαιούχους των υπηρεσιών μας, κάνοντας πράξη την πολιτική της ΕΕ. Ως εκτελεστικός οργανισμός της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, είμαστε υπεύθυνοι για τη διαχείριση σημαντικών τμημάτων του COSME, του LIFE, του “Ορίζοντα 2020” και του ΕΤΘΑ. Διασφαλίζουμε ότι οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από τα προγράμματα αυτά αποφέρουν αποτελέσματα και παρέχουμε πολύτιμη συμβολή στην Επιτροπή κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της στο πλαίσιο της σχετικής πολιτικής». Καθήκοντα Στο πλαίσιο της εκτέλεσης των τμημάτων των προαναφερθέντων προγραμμάτων της Ένωσης, ο Οργανισμός είναι υπεύθυνος για τα ακόλουθα καθήκοντα:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διοίκηση |
Διευθύνουσα επιτροπή Απαρτίζεται από πέντε μέλη και τρεις παρατηρητές που διορίζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Εγκρίνει το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του Οργανισμού, κατόπιν έγκρισής του από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Επιπλέον, εγκρίνει τον διοικητικό προϋπολογισμό του Οργανισμού και την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του. Διευθυντής Διορίζεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Εξωτερικός έλεγχος Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2014 (2013) |
Προϋπολογισμός Επιχειρησιακός προϋπολογισμός Αναλήφθηκαν τα προβλεπόμενα 1 056,5 (1) (242,9) εκατομμύρια ευρώ (προερχόμενα εξ ολοκλήρου από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ), ενώ καταβλήθηκαν 123,11 (2) (213,9) εκατομμύρια ευρώ (98,98 %) από τις πιστώσεις που είχε ψηφίσει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Ο Οργανισμός εκτελεί τον επιχειρησιακό προϋπολογισμό υπό την ευθύνη της Επιτροπής ως εξής:
Διοικητικός προϋπολογισμός 24,5(16,4) εκατομμύρια ευρώ (επιχορήγηση της ΕΕ κατά 100 %) για τον διοικητικό προϋπολογισμό, τον οποίο ο Οργανισμός εκτελεί αυτόνομα. Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Προϊόντα και υπηρεσίες το 2014 |
Το 2014 ήταν το πρώτο έτος της νέας εντολής του Οργανισμού η οποία διαφέρει σημαντικά από τις προηγούμενες. Το νέο χαρτοφυλάκιο περιλαμβάνει τις υπολειπόμενες ενέργειες των προγραμμάτων EIP και IEE, καθώς και τα νέα προγράμματα «Ορίζοντας 2020», COSME, LIFE και ΕΤΘΑ. Ο Οργανισμός είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση των δράσεων της ΕΕ στους τομείς της στήριξης των ΜΜΕ, της ενέργειας, του περιβάλλοντος, της θάλασσας και της αλιείας, της επιχειρηματικότητας και της καινοτομίας (συμπεριλαμβανομένης της οικολογικής καινοτομίας), στο πλαίσιο των ακόλουθων προγραμμάτων της Ένωσης. Νέα προγράμματα
Υπολειπόμενες ενέργειες από προηγούμενα προγράμματα
COSME — Το πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) συνδέεται με την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της βιωσιμότητας των επιχειρήσεων της ΕΕ. Στόχος του είναι η ενθάρρυνση του επιχειρηματικού πνεύματος με σκοπό την προώθηση της δημιουργίας και της ανάπτυξης των ΜΜΕ. Βασικές δραστηριότητες
«Ορίζοντας 2020» — Το πρόγραμμα χρηματοδότησης της έρευνας και της καινοτομίας της ΕΕ στοχεύει στην τόνωση της οικονομίας και την εξασφάλιση της επιστημονικής και τεχνολογικής βάσης και της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας για το μέλλον, συμβάλλοντας σε μια κοινωνία περισσότερο έξυπνη και βιώσιμη και με λιγότερους αποκλεισμούς. Υπόσχεται περισσότερες καινοτομίες, ανακαλύψεις και παγκόσμιες πρωτιές μεταφέροντας σπουδαίες ιδέες από το εργαστήριο στην αγορά. Καινοτομία στις ΜΜΕ Βασικές δραστηριότητες
Μηχανισμός για τις ΜΜΕ Βασικές δραστηριότητες
Ο Οργανισμός συμβάλλει στην επίτευξη του ειδικού στόχου της «διασφάλισης της μετάβασης σε αξιόπιστο, οικονομικά προσιτό, κοινής αποδοχής, βιώσιμο και ανταγωνιστικό ενεργειακό σύστημα με σκοπό την μείωση της εξάρτησης από τα ορυκτά καύσιμα απέναντι στην αυξανόμενη σπανιότητα των πόρων, την αύξηση των ενεργειακών αναγκών και την αλλαγή του κλίματος» στο πλαίσιο της κοινωνιακής πρόκλησης 3 «Ασφαλής, καθαρή και αποδοτική ενέργεια». Βασικές δραστηριότητες
Ο Οργανισμός συμβάλλει στους εξής κοινούς ειδικούς στόχους της ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας και της ΓΔ Εσωτερικής Αγοράς, Βιομηχανίας, Επιχειρηματικότητας και ΜΜΕ: διαμόρφωση μιας οικονομίας και κοινωνίας αποδοτικής ως προς τη χρήση των πόρων —και των υδάτων— και ανθεκτικής στην αλλαγή του κλίματος, προστασία και βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων και των οικοσυστημάτων και βιώσιμος εφοδιασμός και χρήση των πρώτων υλών, προκειμένου να καλυφθούν οι ανάγκες του αυξανόμενου παγκόσμιου πληθυσμού εντός των βιώσιμων ορίων των φυσικών πόρων και των οικοσυστημάτων του πλανήτη στο πλαίσιο της κοινωνιακής πρόκλησης 5 «Δράση για το κλίμα, περιβάλλον, αποδοτικότητα πόρων και πρώτες ύλες». Βασικές δραστηριότητες
Ο Οργανισμός διαχειρίζεται το πρόγραμμα για το Περιβάλλον και τη Δράση για το Κλίμα (LIFE), το οποίο παρέχει υποστήριξη για την επίτευξη ειδικών στόχων που αφορούν την περιβαλλοντική πολιτική και τη δράση για το κλίμα τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και παγκοσμίως. Βασικές δραστηριότητες
Ο Οργανισμός εκτέλεσε τμήματα του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ), σκοπός του οποίου είναι η προώθηση ανταγωνιστικής, περιβαλλοντικά και οικονομικά βιώσιμης και κοινωνικά υπεύθυνης αλιείας και υδατοκαλλιέργειας, καθώς και η στήριξη της ανάπτυξης και της εφαρμογής της ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής (ΟΘΠ) της ΕΕ. Βασικές δραστηριότητες
Ευφυής ενέργεια — Ευρώπη (IEE) Βασικές δραστηριότητες Το πρόγραμμα «Ευφυής ενέργεια — Ευρώπη (IEE)» υποστηρίζει την ενεργειακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τη φιλόδοξη δέσμευσή της για επίτευξη του στόχου «20-20-20», ήτοι της μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά 20 %, της αύξησης του μεριδίου της ενέργειας που προέρχεται από ανανεώσιμες πηγές κατά 20 % και της μείωσης της κατανάλωσης ενέργειας κατά 20 %, όλα έως το 2020.
Οικολογική καινοτομία Βασικές δραστηριότητες Ένας από τους βασικούς στόχους του προγράμματος για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία (EIP) είναι η υποστήριξη της οικολογικής καινοτομίας. Τα έργα στον τομέα αυτό εστιάζουν στην καθαρότερη παραγωγή, την περιβαλλοντική διαχείριση και σε νέα προϊόντα και υπηρεσίες που βοηθούν τη βιώσιμη ανάπτυξη να καταστεί επιχειρηματική πραγματικότητα. Το 2014 οι προσπάθειες επικεντρώθηκαν στα εξής:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Ο αριθμός περιλαμβάνει όλα τα κονδύλια πιστώσεων.
(2) Ομοίως.
Πηγή: Το ανωτέρω παράρτημα παρασχέθηκε από τον Οργανισμό.
Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ
11. |
Ο Οργανισμός επανεξετάζει το σύνολο των ανειλημμένων υποχρεώσεων στο τέλος κάθε έτους. Το έτος 2014 ήταν κάτι το εξαιρετικό καθώς ήταν το πρώτο έτος της νέας εντολής του EASME. Κατά το εν λόγω μεταβατικό έτος σημειώθηκαν πολλές αλλαγές, όπως η νέα επιχειρησιακή διάρθρωση, πολλές οργανωτικές αλλαγές, νέα προγράμματα και σημαντική αύξηση του αριθμού των υπαλλήλων του Οργανισμού. Στον Οργανισμό ανατέθηκαν διάφορα νέα καθήκοντα και αυτή η διεύρυνση των καθηκόντων αντανακλάται και στον προϋπολογισμό. Μέρος των εν λόγω πιστώσεων του προϋπολογισμού ακυρώθηκαν διότι οι οφειλόμενες πληρωμές ήταν χαμηλότερες από τις αναμενόμενες. Προκειμένου να επανορθώσει την κατάσταση, ο EASME εφαρμόζει πιο ακριβή σχεδιασμό και παρακολούθηση του προϋπολογισμού. |