10.12.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 442/290


ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (Ευρωπόλ) για το οικονομικό έτος 2013, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Υπηρεσίας

(2014/C 442/34)

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1.

Η Ευρωπαϊκή Αστυνομική Υπηρεσία (γνωστή και ως «Ευρωπόλ», εφεξής «η Υπηρεσία»), με έδρα στη Χάγη, ιδρύθηκε με την απόφαση 2009/371/ΔΕΥ του Συμβουλίου (1). Αποστολή της Υπηρεσίας είναι η στήριξη και η ενίσχυση της δράσης των αστυνομικών αρχών και των άλλων αρχών επιβολής του νόμου των κρατών μελών, καθώς και της αμοιβαίας συνεργασίας τους για την πρόληψη και καταπολέμηση των σοβαρών εγκλημάτων που έχουν επιπτώσεις σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, της τρομοκρατίας και των μορφών εγκληματικότητας που θίγουν ένα κοινό συμφέρον το οποίο αποτελεί αντικείμενο πολιτικής της Ένωσης (2).

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

2.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Υπηρεσίας. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

3.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

α)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Υπηρεσίας, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (3) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (4) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2013·, καθώς και

β)

έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

4.

Η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της Υπηρεσίας, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται (5):

α)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της Υπηρεσίας περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (6)· και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Υπηρεσίας, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση του.

β)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

5.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (7) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Υπηρεσίας όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

6.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

7.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

8.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της Υπηρεσίας παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2013, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

9.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2013 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

10.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ

11.

Μολονότι η Υπηρεσία με την πάροδο του χρόνου βελτίωσε την κατάρτιση, εκτέλεση και τεκμηρίωση των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, οι αποφάσεις που ελήφθησαν το 2013 δεν βασίζονταν όλες σε αρκετά συγκεκριμένα κριτήρια επιλογής και σε ρεαλιστικές προσφορές τιμών, ούτε ήταν σύμφωνες με τις καθιερωμένες επαγγελματικές απαιτήσεις. Το γεγονός αυτό επηρέασε την αποτελεσματικότητα των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

12.

Τα ποσοστά εκτέλεσης του προϋπολογισμού βελτιώθηκαν περαιτέρω το 2013 και οι συνολικές μεταφορές ανειλημμένων πιστώσεων στο επόμενο έτος μειώθηκαν σε 9,4 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 11,6 % (2012: 16,3 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι 19,6 %). Ωστόσο, το επίπεδο των μεταφορών ανειλημμένων πιστώσεων στο επόμενο έτος εξακολουθούσε να είναι υψηλό για τον τίτλο II (διοικητικές δαπάνες) και αντιστοιχούσε σε 3,0 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 41 % (2012: 4,2 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι 49 %). Οι εν λόγω μεταφορές αφορούσαν κυρίως προγραμματισμένες τροποποιήσεις του κτιρίου προς το τέλος του έτους (1,8 εκατομμύρια ευρώ) και λοιπές διοικητικές δαπάνες για τις οποίες δεν είχαν ληφθεί τιμολόγια στο τέλος του έτους.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ

13.

Στο παράρτημα Ι παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο σε προηγούμενα έτη.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Pietro RUSSO, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 16ης Σεπτεμβρίου 2014.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος


(1)  ΕΕ L 121 της 15.5.2009, σ. 37.

(2)  Στο παράρτημα ΙΙ παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες της Υπηρεσίας.

(3)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

(4)  Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.

(5)  Άρθρα 39 και 50 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42).

(6)  Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

(7)  Άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013.


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

Έτος

Σχόλιο του Συνεδρίου

Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων

(Ολοκληρώθηκε/Σε εξέλιξη/Εκκρεμεί/ά.α.)

2011

Τα υψηλά ποσοστά μεταφορών και ακυρώσεων πιστώσεων, καθώς και ο υψηλός αριθμός των μεταφορών πιστώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού που πραγματοποιήθηκαν το 2011, αποτελούν ένδειξη δυσχερειών στον σχεδιασμό ή/και την υλοποίηση των δραστηριοτήτων της Υπηρεσίας.

Ολοκληρώθηκε

2011

Το επίπεδο πληρωμών συγκριτικά με τις αναλήψεις υποχρεώσεων ήταν χαμηλό, με 34 % για τον τίτλο II και 45 % για τον τίτλο III και αντιβαίνει στην αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού.

ά.α.

2011

Δεν έχουν εγκριθεί διαδικασίες όσον αφορά τον καθορισμό, την έγκριση και την καταχώριση εξαιρέσεων και αποκλίσεων από τις πολιτικές και τις διαδικασίες. Καταγράφηκαν εξαιρέσεις και αποκλίσεις σχετικά με το 7 % των πληρωμών για το 2011.

Διαδικασίες: Ολοκληρώθηκε

Επίπεδο εξαιρέσεων και αποκλίσεων: Σε εξέλιξη

2011

Το λογιστικό σύστημα δεν έχει επικυρωθεί πλήρως από τον υπόλογο. Δεν έχουν καλυφθεί ακόμη βασικές διεργασίες, όπως το κλείσιμο των λογαριασμών στο τέλος του έτους και ο καθορισμός των οικονομικών δικαιωμάτων του προσωπικού.

Ολοκληρώθηκε

2011

Διαπιστώθηκαν αδυναμίες στη φυσική επαλήθευση και καταγραφή των περιουσιακών στοιχείων πριν και μετά τη μετακόμιση στα νέα γραφεία. Επιπλέον, τα ασφαλιστήρια συμβόλαια δεν αντικατοπτρίζουν την αξία των περιουσιακών στοιχείων της Υπηρεσίας. Ενώ πριν από τη μετακόμιση το καθαρό ενεργητικό ήταν ασφαλισμένο για ποσό μεγαλύτερο του πραγματικού, ήτοι για 17 εκατομμύρια ευρώ περίπου, τώρα είναι ασφαλισμένο για ποσό μικρότερο του πραγματικού, ήτοι για 21 εκατομμύρια ευρώ περίπου.

Ολοκληρώθηκε

2011

Ο δημοσιονομικός κανονισμός της Υπηρεσίας αναφέρεται σε λεπτομερείς κανόνες και διαδικασίες που ορίζονται στους κανόνες εφαρμογής του. Ωστόσο, οι εν λόγω κανόνες δεν έχουν εγκριθεί ακόμη.

ά.α.

2011

Υπάρχει σημαντικό περιθώριο βελτίωσης όσον αφορά τη διαφάνεια των διαδικασιών πρόσληψης: οι ερωτήσεις των γραπτών δοκιμασιών και των συνεντεύξεων ορίστηκαν μετά την εξέταση των αιτήσεων από την επιτροπή επιλογής προσωπικού· δεν είχε καθοριστεί η ελάχιστη βαθμολογία που απαιτείτο για να γίνει δεκτός ο υποψήφιος στις γραπτές δοκιμασίες και τις συνεντεύξεις, καθώς και για να συμπεριληφθεί στην κατάσταση των κατάλληλων υποψηφίων· οι επιτροπές επιλογής προσωπικού δεν τεκμηρίωσαν όλες τις συνεδριάσεις και τις αποφάσεις τους.

Ολοκληρώθηκε

2012

Η Υπηρεσία μετέφερε πιστώσεις ύψους άνω των 1,2 εκατομμυρίων ευρώ για τροποποιήσεις στο κτίριο της Υπηρεσίας στο πλαίσιο της δημιουργίας του ευρωπαϊκού κέντρου για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο. Μολονότι η συμφωνία με το κράτος υποδοχής για τις εν λόγω τροποποιήσεις έγινε τον Ιούλιο του 2012, η σύμβαση για την πραγματοποίηση των απαιτούμενων εργασιών υπογράφηκε μόλις τον Απρίλιο του 2013. Επιπλέον, η Ευρωπόλ μετέφερε ποσό ύψους 0,1 εκατομμυρίων ευρώ σε σχέση με την εφαρμογή νέου συστήματος στον τομέα των ανθρώπινων πόρων. Η σύμβαση έληξε στο τέλος του έτους και δεν παρατάθηκε. Καμία από τις δύο αυτές περιπτώσεις μεταφοράς πιστώσεων δεν αντιστοιχεί σε νομικές δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν στο τέλος του έτους και, επομένως, αμφότερες είναι παράτυπες.

Ολοκληρώθηκε

2012

Η Υπηρεσία δεν ζητεί ανά τακτά χρονικά διαστήματα από τους υπαλλήλους της επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με το ύψος των επιδομάτων τέκνων που λαμβάνουν από άλλες πηγές. Συνεπεία της παράλειψης αυτής, διαπιστώθηκε αριθμός περιπτώσεων στις οποίες το επίδομα τέκνων δεν είχε μειωθεί ανάλογα και τα ποσά που τυχόν καταβλήθηκαν αχρεωστήτως πρέπει να ανακτηθούν.

Ολοκληρώθηκε

2012

Αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 2,6 εκατομμυρίων ευρώ (επί συνόλου 15 εκατομμυρίων ευρώ) που είχαν μεταφερθεί από το 2011 χρειάστηκε να ακυρωθούν στο τέλος του 2012, επειδή υπερέβαιναν τις πραγματικές ανάγκες.

Ολοκληρώθηκε

2012

Η Υπηρεσία μετέφερε ανειλημμένες πιστώσεις ύψους 16,3 εκατομμυρίων ευρώ (19,64 % των συνολικών ανειλημμένων πιστώσεων) στο 2013. Οι εν λόγω μεταφορές αφορούν κυρίως τον τίτλο ΙΙ —λοιπές διοικητικές δαπάνες— (4,2 εκατομμύρια ευρώ) και τον τίτλο III —επιχειρησιακά καθήκοντα— (11,2 εκατομμύρια ευρώ) και σχετίζονται κατά κύριο λόγο με το νέο καθήκον της λειτουργίας του ευρωπαϊκού κέντρου για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο, που ανατέθηκε στην Ευρωπόλ τον Ιούνιο του 2012. Η εκτέλεση του καθήκοντος αυτού οδήγησε στην ανάληψη σημαντικών δημοσιονομικών υποχρεώσεων προς το τέλος του έτους και είχε αντίκτυπο στο ποσό που μεταφέρθηκε στο 2013.

ά.α.

2012

Η Υπηρεσία πραγματοποίησε 19 μεταφορές πιστώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού, συνολικού ύψους 4,5 εκατομμυρίων ευρώ, με αντίκτυπο σε 82 κονδύλια προϋπολογισμού επί συνόλου 115. Οι εν λόγω μεταφορές έγιναν κατά κύριο λόγο για την προμήθεια εξοπλισμού ΤΠ για το ευρωπαϊκό κέντρο για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο.

Ολοκληρώθηκε

2012

Στο πλαίσιο των διαδικασιών πρόληψης που εξετάστηκαν διαπιστώθηκαν οι ακόλουθες αδυναμίες: οι ερωτήσεις των γραπτών δοκιμασιών και των συνεντεύξεων ορίστηκαν μετά την εξέταση των αιτήσεων από την επιτροπή επιλογής, δεν υπήρχαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η στάθμιση των κριτηρίων επιλογής που χρησιμοποιήθηκαν για την κατάρτιση του πίνακα των προεπιλεγόμενων υποψηφίων είχε οριστεί πριν από την εξέταση των αιτήσεων, οι επιτροπές επιλογής δεν τεκμηρίωσαν καταλλήλως το σύνολο των συνεδριάσεων και των αποφάσεών τους.

Ολοκληρώθηκε


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Ευρωπαϊκή Αστυνομική Υπηρεσία (Χάγη)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

Τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης βάσει της Συνθήκης

(άρθρο 88 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

«Αποστολή της Ευρωπόλ είναι η στήριξη και η ενίσχυση της δράσης των αστυνομικών αρχών και των άλλων αρχών επιβολής του νόμου των κρατών μελών, καθώς και της αμοιβαίας συνεργασίας τους στην πρόληψη και καταπολέμηση των σοβαρών εγκλημάτων που έχουν επιπτώσεις σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, της τρομοκρατίας και των μορφών εγκληματικότητας που θίγουν ένα κοινό συμφέρον το οποίο αποτελεί αντικείμενο πολιτικής της Ένωσης.»

Αρμοδιότητες της Υπηρεσίας

[απόφαση 2009/371/ΔΕΥ του Συμβουλίου για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (Ευρωπόλ)]

Αρμοδιότητα

Στην αρμοδιότητα της Ευρωπόλ εμπίπτουν το οργανωμένο έγκλημα, η τρομοκρατία και άλλες μορφές σοβαρού εγκλήματος, οι οποίες έχουν επιπτώσεις σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη κατά τρόπο που απαιτεί κοινή προσέγγιση από τα κράτη μέλη, λαμβανομένων υπόψη του εύρους, της σημασίας και των συνεπειών των αξιόποινων πράξεων.

Στην αρμοδιότητα της Ευρωπόλ εμπίπτουν επίσης οι συναφείς αξιόποινες πράξεις, όπως ορίζονται στο άρθρο 4, παράγραφος 3, της απόφασης του Συμβουλίου για την ίδρυση της Ευρωπόλ.

Κύρια καθήκοντα

Συλλογή, αποθήκευση, επεξεργασία, ανάλυση και ανταλλαγή πληροφοριών και στοιχείων.

Άμεση κοινοποίηση στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, μέσω της εθνικής μονάδας που αναφέρεται στο άρθρο 8, των πληροφοριών που τις αφορούν και ενημέρωση για τυχόν συνάφεια που διαπιστώνεται μεταξύ αξιόποινων πράξεων.

Διευκόλυνση των ερευνών που διεξάγονται στα κράτη μέλη, ιδίως, με τη διαβίβαση όλων των συναφών πληροφοριών στις εθνικές μονάδες.

Υποβολή αιτήματος στις αρμόδιες αρχές των οικείων κρατών μελών για έναρξη, διεξαγωγή ή συντονισμό ερευνών, και υπόδειξη σύστασης κοινών ομάδων έρευνας σε συγκεκριμένες υποθέσεις.

Παροχή στοιχείων και αναλυτικής υποστήριξης στα κράτη μέλη σε σχέση με μείζονος σημασίας διεθνή συμβάντα.

Κατάρτιση εκτιμήσεων απειλών, στρατηγικών αναλύσεων και γενικών εκθέσεων για την πρόοδο που σημειώθηκε σχετικά με την επίτευξη του στόχου της, περιλαμβανομένης της εκτίμησης απειλών όσον αφορά το οργανωμένο έγκλημα.

Παροχή υποστήριξης στα κράτη μέλη για την άσκηση των καθηκόντων τους που συνίστανται στη συλλογή και ανάλυση πληροφοριών από το Διαδίκτυο με σκοπό την παροχή βοήθειας για τον εντοπισμό εγκληματικών δραστηριοτήτων που διευκολύνονται ή διενεργούνται με τη χρήση του Διαδικτύου.

Πρόσθετα καθήκοντα

Ανάπτυξη ειδικών γνώσεων για τις διαδικασίες έρευνας των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και την παροχή συμβουλών σε σχέση με διεξαγόμενες έρευνες.

Παροχή στρατηγικής σημασίας στοιχείων, προκειμένου να διευκολύνεται και να προάγεται η αποδοτική και αποτελεσματική χρήση των πόρων που είναι διαθέσιμοι τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο Ένωσης για επιχειρησιακές δραστηριότητες και για την υποστήριξη των δραστηριοτήτων αυτών.

Επιπλέον, επικουρεί τα κράτη μέλη μέσω υποστήριξης, παροχής συμβουλών και διεξαγωγής ερευνών στους ακόλουθους τομείς:

εκπαίδευση των μελών των αρμόδιων αρχών τους, οσάκις ενδείκνυται σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία (CEPOL),

οργάνωση και εξοπλισμός των εν λόγω αρχών, μέσω της διευκόλυνσης της παροχής τεχνικής υποστήριξης μεταξύ των κρατών μελών,

μέθοδοι πρόληψης της εγκληματικότητας,

τις τεχνικές και εγκληματολογικές μεθόδους και τη σχετική ανάλυση, καθώς και διαδικασίες διεξαγωγής ερευνών.

Επίσης, η Ευρωπόλ ενεργεί ως κεντρική υπηρεσία για την καταπολέμηση της παραχάραξης και κιβδηλείας του ευρώ, σύμφωνα με την απόφαση 2005/511/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2005, σχετικά με την προστασία του ευρώ από την παραχάραξη και κιβδηλεία.

Επίσης, η Ευρωπόλ επεξεργάζεται και διαβιβάζει δεδομένα χρηματοπιστωτικών μηνυμάτων σύμφωνα με τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής για την επεξεργασία και τη διαβίβαση δεδομένων χρηματοπιστωτικών μηνυμάτων από την Ευρωπαϊκή Ένωση στις Ηνωμένες Πολιτείες για τους σκοπούς του «προγράμματος παρακολούθησης της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας» (Terrorist Finance Tracking Program, TFTP).

Επίσης, η Ευρωπόλ θα εξακολουθήσει τις προσπάθειές της για την εγκαθίδρυση ενός Γραφείου Βοήθειας Prüm, προκειμένου να υποστηρίζει την καθημερινή εφαρμογή των «αποφάσεων του Prüm» σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 13ης Δεκεμβρίου 2011 για την ενίσχυση της υλοποίησης των «αποφάσεων του Prüm».

Επίσης, η Ευρωπόλ υποστηρίζει τον κύκλο πολιτικής ΕΕ για το οργανωμένο και το σοβαρό έγκλημα και τα έργα EMPACT (1), σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη δημιουργία και την εφαρμογή κύκλου πολιτικής της ΕΕ για το οργανωμένο και το σοβαρό διεθνές έγκλημα και με τα μετέπειτα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 27ης Μαΐου 2011, σχετικά με τον καθορισμό των προτεραιοτήτων της ΕΕ για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος μεταξύ του 2011 και του 2013.

Επίσης, η Ευρωπόλ θα φιλοξενήσει το ευρωπαϊκό κέντρο για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο (EC3) και θα λειτουργήσει ως εστιακό σημείο για την καταπολέμηση των εγκλημάτων στον κυβερνοχώρο εντός της ΕΕ, σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο [COM(2012) 140 τελικό της 28ης Μαρτίου 2012] με τίτλο «Αντιμετώπιση του εγκλήματος στην ψηφιακή μας εποχή: ίδρυση του ευρωπαϊκού κέντρου για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο».

Διοίκηση

Διοικητικό Συμβούλιο

Το διοικητικό συμβούλιο αποτελείται από έναν αντιπρόσωπο από κάθε κράτος μέλος και από έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής.

Διευθυντής

Ο διευθυντής διορίζεται για τέσσερα έτη από το Συμβούλιο, το οποίο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία βάσει καταλόγου τουλάχιστον τριών υποψηφίων που υποβάλλεται από το διοικητικό συμβούλιο. (Η θητεία του διευθυντή μπορεί να ανανεωθεί άπαξ για μέγιστο διάστημα τεσσάρων ετών.)

Ο διευθυντής επικουρείται από τρεις αναπληρωτές διευθυντές με τετραετή θητεία, η οποία μπορεί να ανανεωθεί άπαξ.

Ο διευθυντής διοικεί την Υπηρεσία και λογοδοτεί για την εκτέλεση των καθηκόντων του στο διοικητικό συμβούλιο.

Ο διευθυντής είναι ο νόμιμος εκπρόσωπος της Ευρωπόλ.

Εξωτερικός έλεγχος

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

Εσωτερικός έλεγχος

Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου (ΥΕΛΕ) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου.

Προστασία δεδομένων και διαφύλαξη ατομικών δικαιωμάτων

Κοινό εποπτικό όργανο

Υπεύθυνος προστασίας δεδομένων

Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο, λαμβάνοντας υπόψη εισήγηση του Συμβουλίου, αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της Υπηρεσίας το 2013 (2012)

Οριστικός προϋπολογισμός για το 2013

82,5(84,2) εκατομμύρια ευρώ

Προσωπικό το 2013

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 457 (457) θέσεις έκτακτων υπαλλήλων. Πραγματικός αριθμός στις 31.12.2013: 426

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες: 34 (37) (πραγματικός αριθμός στο τέλος του έτους)

Συμβασιούχοι υπάλληλοι: 94 (94) (πραγματικός αριθμός στο τέλος του έτους)

Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2013 (2012)

Η Ευρωπόλ ως πρωταρχικό κέντρο στήριξης της ΕΕ για τις δράσεις επιβολής του νόμου

Η επιχειρησιακή στήριξη στις δραστηριότητες και τις κοινές ομάδες έρευνας περιλαμβάνει: επεξεργασία δεδομένων, εκθέσεις διασταύρωσης, γνωστοποιήσεις θετικής απάντησης, τεχνική/εγκληματολογική υποστήριξη και εμπειρογνωμοσύνη, ανάπτυξη κινητών γραφείων, εκθέσεις ανάλυσης, επιχειρησιακό συντονισμό στην έδρα της Ευρωπόλ, επιχειρησιακές συσκέψεις, οικονομική βοήθεια κ.λπ. Η επιχειρησιακή στήριξη προς τα κράτη μέλη αυξήθηκε εκ νέου, γεγονός που επιβεβαιώνει την αυξητική τάση του αριθμού αιτημάτων για όλες τις υπηρεσίες της Ευρωπόλ, η οποία υπήρξε προφανής κατά τα προηγούμενα έτη:

Η Ευρωπόλ υποστήριξε τις αρμόδιες αρχές σε 18  310 διασυνοριακές υποθέσεις, αύξηση κατά 15 % σε σχέση με το 2012 (15  949).

Η Ευρωπόλ υποστήριξε ενεργά 684 έρευνες στα κράτη μέλη, εστιάζοντας σε τομείς εγκληματικότητας που έπρεπε να αντιμετωπιστούν κατά προτεραιότητα.

Η Ευρωπόλ το 2013 κατάρτισε 2  250 επιχειρησιακές εκθέσεις, έναντι 2  141 το 2012 (στις οποίες περιλαμβάνονται εκθέσεις διασταύρωσης, εκθέσεις επιχειρησιακής ανάλυσης, κοινοποιήσεις σχετικά με πληροφορίες και ad hoc εκθέσεις τεχνικής ανάλυσης).

Οι επικεφαλής ερευνών σχετικά με τις επιχειρήσεις στα κράτη μέλη και εμπειρογνώμονες των κρατών μελών εξέφρασαν μεγάλη ικανοποίηση όσον αφορά την επιχειρησιακή υποστήριξη που παρείχε η Ευρωπόλ.

Η Ευρωπόλ υποστήριξε οικονομικά 214 επιχειρησιακές συσκέψεις και 36 συσκέψεις της EMPACT.

Η Ευρωπόλ υποστήριξε οικονομικά 39 έρευνες με αντικείμενο την παραχάραξη του ευρώ.

Η Ευρωπόλ υποστήριξε ως πλήρες μέλος 41 (30) κοινές ομάδες έρευνας.

Το EC3 υποστήριξε διάφορες επιτυχημένες επιχειρησιακές δράσεις από κοινού με τα κράτη μέλη και τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένου του ιδιωτικού τομέα (π.χ. εξάρθρωση παγκόσμιων δικτύων απάτης με πιστωτικές κάρτες, που περιλάμβαναν 15  000 πιστωτικές κάρτες που είχαν τεθεί σε κίνδυνο και δύο εργοστάσια «ξαφρίσματος»· κοινές επιχειρησιακές δράσεις κατά παγκόσμιων δραστηριοτήτων σεξουαλικής εκμετάλλευσης των παιδιών μέσω του Διαδικτύου· και διάλυση ενός «botnet» που είχε μολύνει σχεδόν δύο εκατομμύρια υπολογιστές).

Εφαρμογή των άρθρων 4, 9 και 10 της συμφωνίας TFTP, μέσω της επεξεργασίας όλων των σχετικών αιτημάτων από τις ΗΠΑ και των πληροφοριών.

Ικανότητα στρατηγικής ανάλυσης

Στρατηγικά προϊόντα, συμπεριλαμβανομένων εκτιμήσεων απειλών και εκθέσεων σχετικά με την κατάσταση:

καταρτίστηκαν 38 στρατηγικές εκθέσεις σχετικά με το οργανωμένο έγκλημα και 14 στρατηγικές εκθέσεις σχετικά με την τρομοκρατία, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται η αξιολόγηση απειλών όσον αφορά το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα (Serious and Organised Crime Threat Assessment, SOCTA), εκτίμηση απειλής για κάθε προτεραιότητα EMPACT (κύκλος πολιτικής 2013-2017), ad hoc στρατηγικές εκθέσεις σχετικά με νεοεντοπισθείσες αναδυόμενες απειλές, κοινές εκθέσεις EMCDDA (2)-Ευρωπόλ, στρατηγικές εκτιμήσεις σχετικά με το έγκλημα στον κυβερνοχώρο, έκθεση σχετικά με την κατάσταση και τις τάσεις στον τομέα της τρομοκρατίας στην ΕΕ (TE-SAT) και έκθεση κατάστασης σχετικά με τα ταξίδια για τρομοκρατικούς σκοπούς.

Η Ευρωπόλ ως κέντρο εγκληματολογικών πληροφοριών της ΕΕ

Ικανότητες διαχείρισης πληροφοριών, ασφαλής εφαρμογή δικτύου ανταλλαγής πληροφοριών (Secure Information Exchange Network Application, SIENA), σύστημα πληροφοριών Ευρωπόλ (Europol Information System, EIS), δίκτυο γραφείων συνδέσμων.

Συνολικά ανταλλάχθηκαν 4 56  598 επιχειρησιακά μηνύματα μέσω SIENA μεταξύ της Ευρωπόλ, των κρατών μελών και τρίτων. Αυτό συνιστά αύξηση κατά 10 % σε σύγκριση με το 2012 (4 14  334).

Στο τέλος του 2013, το 67 % του συνόλου των μηνυμάτων SIENA είχαν γνωστοποιηθεί στην Ευρωπόλ.

Το EIS περιείχε 2 45  142 (1 86  896) εγγραφές στο τέλος του 2013, με αυξημένο ποσοστό εγγραφών που αφορούν άτομα (το σημαντικότερο και πολυτιμότερο είδος εγγραφών από την άποψη της επιβολής του νόμου).

Έως το τέλος του 2013, 21 εθνικές υπηρεσίες ανάκτησης περιουσιακών στοιχείων των κρατών μελών συνδέθηκαν με τη SIENA. Η Ευρωπόλ παρείχε υποστήριξη σε 93 αιτήματα εντοπισμού περιουσιακών στοιχείων που συνδέονταν με το οργανωμένο έγκλημα το 2013.

Ένα μοναδικό δίκτυο σχεδόν 165 αξιωματικών συνδέσμων διασφαλίζει έναν δίαυλο επικοινωνίας μεταξύ των κεντρικών υπηρεσιών της Ευρωπόλ στη Χάγη και των 28 εθνικών μονάδων της Ευρωπόλ στις πρωτεύουσες των κρατών μελών. Οι εν λόγω σύνδεσμοι διευκολύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών, παρέχουν στήριξη και καθιστούν δυνατό τον συντονισμό των εν εξελίξει ερευνών. Επίσης, η Υπηρεσία φιλοξενεί τους αξιωματικούς συνδέσμους από 10 τρίτες χώρες και οργανισμούς που συνεργάζονται με την Ευρωπόλ βάσει συμφωνιών συνεργασίας. Επιπλέον, η Ευρωπόλ απέσπασε δύο αξιωματικούς συνδέσμους στην Ουάσιγκτον (ΗΠΑ) και έναν στην έδρα της Ιντερπόλ στη Λιόν (Γαλλία).

Η Ευρωπόλ ως κέντρο εμπειρογνωσίας της ΕΕ για την επιβολή του νόμου

Πλατφόρμα εμπειρογνωμόνων της Ευρωπόλ, πλατφόρμες ανταλλαγής δεδομένων και λύσεις αποθήκευσης, προϊόντα και υπηρεσίες γνώσεων, κατάρτιση, συνέδρια και εκδηλώσεις ευαισθητοποίησης:

Η πλατφόρμα εμπειρογνωμόνων της Ευρωπόλ κάλυψε 32 τομείς εμπειρογνωσίας, συμπεριλαμβανομένων 4  419 ενεργών λογαριασμών (25 πλατφόρμες και 2  663 χρήστες στο τέλος του 2012).

Η Ευρωπόλ υποστήριξε την πραγματοποίηση 83 προγραμμάτων κατάρτισης (που διοργανώθηκαν από την Ευρωπόλ, τη CEPOL ή κράτη μέλη).

Η ετήσια μεγάλης κλίμακας ευρωπαϊκή αστυνομική διάσκεψη διοργανώθηκε στην έδρα της Ευρωπόλ.

Εξωτερικές σχέσεις

Η Ευρωπόλ συνεργάζεται με διάφορους εταίρους στην ΕΕ, καθώς και με τρίτες χώρες και οργανισμούς. Η ανταλλαγή πληροφοριών με τους εν λόγω εταίρους πραγματοποιείται βάσει συμφωνιών συνεργασίας. Οι στρατηγικές συμφωνίες καθιστούν δυνατή την ανταλλαγή κάθε είδους πληροφορίας μεταξύ των δύο εμπλεκόμενων μερών, εκτός των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, ενώ οι επιχειρησιακές συμφωνίες επιτρέπουν και την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.

Στο τέλος του 2013 εφαρμόζονταν 21 στρατηγικές συμφωνίες και 11 επιχειρησιακές συμφωνίες (18 με χώρες εκτός ΕΕ, 11 με οργανισμούς και υπηρεσίες της ΕΕ και τρεις με άλλους διεθνείς οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένης της Ιντερπόλ).

Η ανταλλαγή πληροφοριών με εξωτερικούς εταίρους (8  663) αυξήθηκε ελαφρώς σε σύγκριση με το 2012 (8  547).

Συνολικά, οκτώ εταίροι επιχειρησιακής συνεργασίας και πέντε εταίροι στρατηγικής συνεργασίας έχουν άμεση πρόσβαση στη SIENA.


(1)  Ευρωπαϊκή Πολυκλαδική Πλατφόρμα κατά των Εγκληματικών Απειλών (European Multidisciplinary Platform against Criminal Threats, EMPACT).

(2)  Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, EMCDDA)

Πηγή: Το ανωτέρω παράρτημα παρασχέθηκε από την Υπηρεσία.


ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ

11.

Η Ευρωπόλ λαμβάνει υπόψη την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις τρεις επιμέρους διαδικασίες υποβολής προσφορών. Το πρώτο τρίμηνο του 2014, σε συνέχεια των πορισμάτων του Συνεδρίου, η Ευρωπόλ ξεκίνησε αναθεώρηση σε επίπεδο οργάνωσης της όλης διαδικασίας σύναψης συμβάσεων (κυρίως σε ό,τι αφορά τα σημαντικότερα στάδια της υποβολής προσφορών, της σύναψης συμβάσεων και της παρακολούθησης των συμβάσεων), με σκοπό τη βελτίωση της υφιστάμενης εσωτερικής οργανωτικής δομής και των υποκείμενων διεργασιών (συμπεριλαμβανομένων των αντίστοιχων ποιοτικών ελέγχων).

12.

Η Ευρωπόλ λαμβάνει υπόψη την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το υψηλό επίπεδο μεταφοράς πιστώσεων για διοικητικές δαπάνες και θα συνεχίσει τις προσπάθειές της για όσο το δυνατόν μεγαλύτερη μείωση των μελλοντικών μεταφορών.