10.12.2014 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 442/275 |
ΈΚΘΕΣΗ
σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2013, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Ιδρύματος
(2014/C 442/32)
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. |
Το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (γνωστό και ως «Eurofound», εφεξής «το Ίδρυμα»), με έδρα στο Δουβλίνο, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1365/75 του Συμβουλίου (1). Αποστολή του Ιδρύματος είναι να συμβάλλει στον σχεδιασμό και την καθιέρωση καλύτερων συνθηκών διαβίωσης και εργασίας εντός της Ένωσης, αναπτύσσοντας και διαδίδοντας τις γνώσεις σχετικά με το θέμα αυτό (2). |
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
2. |
Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Ιδρύματος. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
Ευθύνη της διοίκησης
Ευθύνη του ελεγκτή
Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών
Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί
|
10. |
Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ
11. |
Το Ίδρυμα προέβη σε ολοκληρωμένη φυσική απογραφή στο τέλος του 2013 — αρχές του 2014. Κατά τον χρόνο του ελέγχου του Συνεδρίου, τον Φεβρουάριο του 2014, δεν είχε ακόμη οριστικοποιηθεί η έκθεση της απογραφής αυτής. Στο πλαίσιο δοκιμασιών που διενήργησε το Συνέδριο αποκαλύφθηκε ότι τα πάγια στοιχεία ενεργητικού δεν έφεραν στο σύνολό τους γραμμωτό κώδικα ούτε είχαν καταχωριστεί στο μητρώο και στους λογαριασμούς. Εξοπλισμός αξίας 2 09 843 ευρώ (8) είχε καταχωριστεί ως στοιχείο παθητικού και όχι ως στοιχείο ενεργητικού· το σφάλμα διορθώθηκε συνεπεία του ελέγχου του Συνεδρίου. Ορισμένα στοιχεία ενεργητικού δεν μπορούσαν να ανιχνευθούν στις αποδείξεις παράδοσης των προμηθευτών, ώστε να διασφαλισθεί ότι χρησιμοποιήθηκε η σωστή αρχική ημερομηνία για τον υπολογισμό των επιβαρύνσεων απαξίωσης. |
ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ
12. |
Τα γεγονότα που παρουσιάστηκαν στο σημείο 11 υποδεικνύουν σημαντικές αδυναμίες του συστήματος εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά τον τομέα καταχώρισης και λογιστικής των παγίων στοιχείων ενεργητικού. |
ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
13. |
Το 2013 το συνολικό επίπεδο των ανειλημμένων πιστώσεων ανήλθε στο 99 %, γεγονός που υποδεικνύει ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων πραγματοποιήθηκαν εγκαίρως. Εντούτοις, το επίπεδο των ανειλημμένων πιστώσεων που μεταφέρθηκαν στο 2014 ήταν υψηλό, συγκεκριμένα 6 62 831 ευρώ περίπου (35,6 %) όσον αφορά τον τίτλο ΙΙ (διοικητικές δαπάνες) και 3 3 75 781 ευρώ περίπου (48,6 %) όσον αφορά τον τίτλο III (δαπάνες λειτουργίας). |
14. |
Οι μεταφορές ανειλημμένων πιστώσεων του τίτλου ΙΙ στο επόμενο έτος αφορούσαν την προμήθεια υλικού εξοπλισμού και λογισμικού ΤΠ (2 81 934 ευρώ, από τα οποία 1 89 934 ευρώ για αγορές, είχαν αρχικά προγραμματιστεί για το 2014), επείγουσες και απρόβλεπτες επισκευές (69 000) και εργασίες ανακαίνισης προς ανάθεση, οι οποίες είχαν προγραμματιστεί για τις αρχές του 2014 (2 30 718 ευρώ). |
15. |
Όσον αφορά τον τίτλο ΙΙΙ, οι ανειλημμένες πιστώσεις που μεταφέρθηκαν στο επόμενο έτος, ύψους 2 6 25 543 ευρώ, αφορούσαν πολυετή έργα των οποίων οι δραστηριότητες και οι πληρωμές πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα. Απρόβλεπτες μεταφορές πιστώσεων στο επόμενο έτος, ύψους 7 50 238 ευρώ, αφορούσαν κυρίως την αύξηση του προϋπολογισμού αρκετών έργων ώστε να διευρυνθεί η εμβέλεια και η ποιότητα (65 %), υπηρεσίες μετάφρασης που παραγγέλθηκαν τον Δεκέμβριο του 2013, οι οποίες είχαν αρχικά προγραμματισθεί για το 2014 (14 %), καθυστερήσεις στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων (7 %), καθυστερήσεις στην παράδοση των τιμολογίων από τους αναδόχους (14 %) και άλλα γεγονότα πέραν του ελέγχου του Ιδρύματος. |
ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ
16. |
Το Ίδρυμα άρχισε να λειτουργεί το 1975 και, μέχρι σήμερα, εργάζεται μέσω αλληλογραφίας και ανταλλαγών με το κράτος μέλος υποδοχής. Ωστόσο, δεν έχει υπογραφεί μεταξύ του Ιδρύματος και του κράτους μέλους ολοκληρωμένη συμφωνία σχετικά με την έδρα. Τέτοιου είδους συμφωνία θα ενίσχυε περισσότερο τη διαφάνεια σχετικά με τις συνθήκες υπό τις οποίες λειτουργεί το Ίδρυμα και οι εργαζόμενοί του. |
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Milan Martin CVIKL, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης Ιουλίου 2014.
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Πρόεδρος
(1) ΕΕ L 139 της 30.5.1975, σ. 1.
(2) Στο παράρτημα Ι παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Ιδρύματος.
(3) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.
(4) Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.
(5) Άρθρα 39 και 50 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42).
(6) Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.
(7) Άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013.
(8) Σύστημα κλιματισμού και λοιπός εξοπλισμός στο κέντρο συνεδριάσεων του Ιδρύματος.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Δουβλίνο)
Αρμοδιότητες και δραστηριότητες
Τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης βάσει της Συνθήκης (άρθρο 151 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) |
Η Ένωση και τα κράτη μέλη, έχοντας υπόψη τα θεμελιώδη κοινωνικά δικαιώματα όπως αυτά που ορίζονται στον Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Χάρτη, που υπογράφηκε στο Τορίνο στις 18 Οκτωβρίου 1961, και στον Κοινοτικό Χάρτη των Θεμελιωδών Κοινωνικών Δικαιωμάτων των Εργαζομένων του 1989, έχουν ως στόχο την προώθηση της απασχόλησης, τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας, ώστε να καταστήσουν δυνατή την εναρμόνισή τους με παράλληλη διατήρηση της προόδου, την κατάλληλη κοινωνική προστασία, τον κοινωνικό διάλογο και την ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων που θα επιτρέψουν ένα υψηλό και διαρκές επίπεδο απασχόλησης και την καταπολέμηση του αποκλεισμού. [...] |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Αρμοδιότητες του Ιδρύματος [Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1365/75 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1111/2005] |
Στόχοι Σκοπός του Ιδρύματος είναι να συμβάλλει στην εδραίωση καλυτέρων συνθηκών διαβίωσης και εργασίας με την ανάπτυξη και τη διάδοση γνώσεων σχετικά με το θέμα αυτό. Πιο συγκεκριμένα, το Ίδρυμα ασχολείται με τα ακόλουθα θέματα:
Καθήκοντα
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Διοίκηση |
Διοικητικό Συμβούλιο (ΔΣ)
Προεδρείο του ΔΣ
Ο διευθυντής και ο αναπληρωτής διευθυντής διορίζονται από την Επιτροπή, βάσει κατάστασης υποψηφίων που υποβάλλεται από το ΔΣ. Ο διευθυντής εκτελεί τις αποφάσεις του ΔΣ και του Προεδρείου του και διευθύνει το Ίδρυμα. Εσωτερικός έλεγχος Υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (ΥΕΕ). Εξωτερικός έλεγχος Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Aρμόδια για την απαλλαγή αρχή Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Ιδρύματος το 2013 (2012) |
Προϋπολογισμός 20,6(21,4) εκατομμύρια ευρώ Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2013 Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι: Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 101 θέσεις, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 99 (98) στις 31 Δεκεμβρίου 2013. Λοιποί υπάλληλοι: Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες: 0 (0) Συμβασιούχοι υπάλληλοι: 13 (12) Συνολικός αριθμός υπαλλήλων: 112 (110) εκ των οποίων ασκούσαν: επιχειρησιακές δραστηριότητες: 78 (77) διοικητικά καθήκοντα: 29 (28) Μικτά καθήκοντα: 5 (5) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Δραστηριότητες και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2013 |
Αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας και καταπολέμηση της ανεργίας με τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας και την προαγωγή της ενσωμάτωσης
Βελτίωση των συνθηκών εργασίας και προώθηση της βιωσιμότητας της εργασίας καθ’ όλη τη διάρκεια της ζωής
Ανάπτυξη των εργασιακών σχέσεων ώστε να διασφαλισθούν δίκαιες και παραγωγικές λύσεις σε ένα μεταβαλλόμενο πλαίσιο πολιτικής
Βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και προώθηση της κοινωνικής συνοχής ενόψει των οικονομικών διαφορών και των κοινωνικών ανισοτήτων
Επικοινωνία και ανταλλαγή ιδεών και πείρας
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πηγή: Το ανωτέρω παράρτημα παρασχέθηκε από το Ίδρυμα. |
ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ
11. |
Η έκθεση της φυσικής απογραφής, εν τω μεταξύ, οριστικοποιήθηκε και δημοσιεύτηκε. Τα σφάλματα που σχετίζονται με τους γραμμωτούς κώδικες και την καταχώριση σε μητρώο έχουν διορθωθεί. Λόγω της χαμηλής αξίας των εν λόγω στοιχείων, δεν θεωρούνται στοιχεία του ενεργητικού και, ως εκ τούτου, ο αντίκτυπος των εν λόγω σφαλμάτων στους οικονομικούς λογαριασμούς ήταν μηδενικός. Σε κάθε περίπτωση, επισυνάπτεται πλέον στο τιμολόγιο αντίγραφο της απόδειξης παράδοσης ούτως ώστε να διασφαλίζεται η ορθή ανίχνευση της σωστής αρχικής ημερομηνίας για τον υπολογισμό της απαξίωσης. |
12. |
Οι αδυναμίες του συστήματος εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά τον τομέα καταχώρισης και λογιστικής των παγίων στοιχείων ενεργητικού οφείλονταν σε μεγάλο βαθμό στην περίοδο μετάβασης προς ένα νέο σύστημα λογιστικής των παγίων στοιχείων ενεργητικού. Χάρη στην πλήρη εφαρμογή του ABAC Assets και σε συνδυασμό με σημαντικές μεταβολές στις εσωτερικές ροές εργασιών, οι δυσκολίες αυτές έχουν πλέον αντιμετωπιστεί. |
13.-15. |
Τα αριθμητικά στοιχεία και η ανάλυση έχουν γίνει δεκτά και έχουν επικυρωθεί. Το υψηλό επίπεδο μεταφορών που σχετίζονται με υπηρεσίες οι οποίες είχαν αρχικά προγραμματιστεί για το 2014 (το 43 % όλων των απρόβλεπτων μεταφορών πιστώσεων) οφείλεται σε αποφάσεις που σχετίζονται με τη μισθοδοσία του προσωπικού για τα έτη 2011 και 2012 οι οποίες λήφθηκαν στα τέλη του 2013, γεγονός το οποίο είχε ως αποτέλεσμα μέρος του προϋπολογισμού να παραμείνει αχρησιμοποίητο. Για τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου εκτέλεσης του προϋπολογισμού, αποφασίστηκε να χρησιμοποιηθούν τα διαθέσιμα κεφάλαια, σύμφωνα με τη σύσταση της Επιτροπής. Από τις μεταφορές (με εξαίρεση όσες σχετίζονται με δραστηριότητες προγραμματισμένες για το 2014 οι οποίες μετατέθηκαν) προκύπτει ότι σε ποσοστό μικρότερο του 20 % ήταν απρόβλεπτες και εν μέρει πέραν του ελέγχου του Ιδρύματος. |
16. |
Για περισσότερα από 30 χρόνια, το Ίδρυμα σύναπτε αρκετά λεπτομερείς συμφωνίες με την ιρλανδική κυβέρνηση σχετικά με την εφαρμογή του πρωτοκόλλου περί των προνομίων και ασυλιών. Παρ’ όλα αυτά, στις αρχές Φεβρουαρίου το Ίδρυμα ξεκίνησε διαπραγματεύσεις σχετικά με το συγκεκριμένο θέμα προκειμένου να καταλήξει σε συμφωνία με την ιρλανδική κυβέρνηση έως τα τέλη του 2014. |