10.12.2014 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 442/267 |
ΈΚΘΕΣΗ
σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2013, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού
(2014/C 442/31)
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. |
Ο Οργανισμός Εφοδιασμού Ευρατόμ (εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στο Λουξεμβούργο, ιδρύθηκε το 1958 (1). Η απόφαση 2008/114/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου (2) αντικατέστησε το προηγούμενο καταστατικό του Οργανισμού. Το κύριο καθήκον του Οργανισμού είναι να εξασφαλίζει τον τακτικό εφοδιασμό σε πυρηνικά υλικά, ιδίως πυρηνικά καύσιμα, των χρηστών της ΕΕ, μέσω κοινής πολιτικής εφοδιασμού βάσει της αρχής της ίσης πρόσβασης στις πηγές εφοδιασμού. |
2. |
Από το 2008 και μέχρι και το 2011, ο Οργανισμός δεν διέθετε δικό του προϋπολογισμό για την κάλυψη των δραστηριοτήτων του. Η Επιτροπή είχε αναλάβει όλες τις δαπάνες που πραγματοποιούσε ο Οργανισμός στο πλαίσιο της εκτέλεσης των δραστηριοτήτων του. Όσον αφορά το 2012 και το 2013, η Επιτροπή τού χορήγησε δικό του προϋπολογισμό, ο οποίος ωστόσο καλύπτει μικρό μόνο μέρος των δαπανών του. |
ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
Ευθύνη της διοίκησης
Ευθύνη του ελεγκτή
Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών
Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί
|
10. |
Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ
11. |
Στις σημειώσεις των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού για το 2013 διευκρινίζεται ότι οι μισθοί, καθώς και κάποιες πρόσθετες δαπάνες που αφορούν διοικητικές υπηρεσίες, καταβλήθηκαν απευθείας από τον προϋπολογισμό της Επιτροπής. Υπάρχει αναφορά στο ύψος των δαπανών για τους μισθούς, ωστόσο δεν παρέχεται καμία λεπτομέρεια για το ύψος των δαπανών που αφορούν τις διοικητικές υπηρεσίες. Επομένως, ο βαθμός εξάρτησης του Οργανισμού από την Επιτροπή δεν καθίσταται απολύτως σαφής. |
ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ
12. |
Η διαθέσιμη τεκμηρίωση σχετικά με βασικά στοιχεία των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου του Οργανισμού, όπως είναι η στρατηγική διαχείρισης και ελέγχου κινδύνων, οι διαδικασίες παρακολούθησης των επιδόσεων, η αξιολόγηση της λειτουργίας του συστήματος εσωτερικού ελέγχου και ο κώδικας επαγγελματικών προτύπων, είναι ανεπαρκής. |
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ
13. |
Στο παράρτημα Ι παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο σε προηγούμενα έτη. |
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 1ης Ιουλίου 2014.
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Πρόεδρος
(1) ΕΕ L 27 της 6.12.1958, σ. 534/58.
(2) EE L 41 της 15.2.2008, σ. 15.
(3) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.
(4) Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.
(5) Άρθρα 39 και 50 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42).
(6) Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.
(7) Άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών
'Ετος |
Σχόλιο του Συνεδρίου |
Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε/Σε εξέλιξη/Εκκρεμεί/ά.α.) |
2011 |
Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη γνώμη που διατυπώνεται στο σημείο 10, επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή στο ακόλουθο ζήτημα. Το άρθρο 54 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας ορίζει ότι ο Οργανισμός έχει οικονομική αυτονομία. Το άρθρο 7 του καταστατικού του Οργανισμού ορίζει ότι «οι δαπάνες του Οργανισμού συνίστανται στις διοικητικές δαπάνες του προσωπικού του και της επιτροπής, καθώς και στις δαπάνες που απορρέουν από συμβάσεις που συνάπτονται με τρίτους». Πράγματι, από το 2008 και εξής δεν έχει χορηγηθεί προϋπολογισμός στον Οργανισμό. Ως εκ τούτου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χορήγησε αμέσως απαλλαγή στον Οργανισμό για τις δαπάνες που αναφέρονται στο ανωτέρω άρθρο 7. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η κατάσταση αυτή αντιβαίνει στο καταστατικό του Οργανισμού και το Συνέδριο φρονεί ότι τόσο ο Οργανισμός όσο και η Επιτροπή οφείλουν, από κοινού με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, να εξετάσουν το ενδεχόμενο λήψης μέτρων για την εξάλειψη της κατάστασης αυτής. |
Ολοκληρώθηκε |
2012 |
Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη γνώμη που διατυπώνει στο σημείο 9, επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή στα ακόλουθο ζήτημα. Μεταξύ 2008 και 2011, καθώς ο Οργανισμός δεν διέθετε δικό του προϋπολογισμό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χρηματοδότησε άμεσα το σύνολο των δαπανών και χορήγησε σχετική απαλλαγή. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η κατάσταση αυτή αντέβαινε στο καταστατικό του Οργανισμού. Για το 2012, μετά τα σχόλια του Συνεδρίου, η Επιτροπή χορήγησε στον Οργανισμό δικό του προϋπολογισμό ύψους 98 000 ευρώ (1 04 000 ευρώ συμπεριλαμβανομένων των χρηματοοικονομικών εσόδων από ίδιες επενδύσεις). Μολονότι το άρθρο 54 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και το άρθρο 6 του καταστατικού του Οργανισμού ορίζουν ότι αυτός έχει οικονομική αυτονομία, οι περισσότερες δαπάνες του (προσωπικό, χώροι γραφείων και συστήματα ΤΠ) εξακολουθούν να χρηματοδοτούνται άμεσα από την Επιτροπή. Όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού, αυτό προβλέπεται στο άρθρο 4 του καταστατικού του. Οι ισχύουσες διατάξεις είναι αντιφατικές και αυτό αντιβαίνει στην απαιτούμενη οικονομική αυτονομία του Οργανισμού. |
Εκκρεμεί |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
Οργανισμός Εφοδιασμού Ευρατόμ (Λουξεμβούργο)
Αρμοδιότητες και δραστηριότητες
Τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης βάσει της Συνθήκης |
Κοινή πολιτική εφοδιασμού όσον αφορά τα πυρηνικά υλικά σύμφωνα με τις αρχές και τους στόχους (ασφάλεια του εφοδιασμού) που καθορίζονται στη Συνθήκη Ευρατόμ. Ο Οργανισμός Εφοδιασμού Ευρατόμ ιδρύθηκε άμεσα από το άρθρο 52 της Συνθήκης Ευρατόμ, η οποία υπεγράφη το 1957. Ο Οργανισμός Εφοδιασμού Ευρατόμ διέπεται περαιτέρω από το καταστατικό του, το οποίο θεσπίστηκε με απόφαση του Συμβουλίου και έχει ως νομική βάση το άρθρο 54 της Συνθήκης Ευρατόμ. |
||||||||||||||||||||||||||
Αρμοδιότητες του Οργανισμού (όπως αυτές καθορίζονται στη Συνθήκη Ευρατόμ, ιδίως στο κεφάλαιο 6, και την απόφαση αριθ. 2008/114/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με τη θέσπιση του καταστατικού του Οργανισμού Εφοδιασμού Ευρατόμ) |
Στόχοι
Καθήκοντα Σύμφωνα με τη Συνθήκη Ευρατόμ, ο Οργανισμός Εφοδιασμού Ευρατόμ έχει δικαίωμα προαίρεσης επί της κτήσης πυρηνικών υλικών που παράγονται στις επικράτειες των κρατών μελών, καθώς και το αποκλειστικό δικαίωμα να συνάπτει συμβάσεις σχετικά με τα πυρηνικά υλικά που προέρχονται από κράτη εντός ή εκτός της Κοινότητας. Βάσει των ανωτέρω, τα καθήκοντα του Οργανισμού Εφοδιασμού Ευρατόμ περιλαμβάνουν:
|
||||||||||||||||||||||||||
Διοίκηση |
Γενικός διευθυντής Διορίζεται από την Επιτροπή για θητεία αορίστου χρόνου. Τα καθήκοντα και οι εξουσίες του γενικού διευθυντή καθορίζονται κυρίως στο καταστατικό του Οργανισμού Εφοδιασμού Ευρατόμ. Εποπτεία της Επιτροπής επί του Οργανισμού Εφοδιασμού Ευρατόμ Η Επιτροπή μπορεί να παρέχει οδηγίες στον Οργανισμό και έχει δικαίωμα αρνησικυρίας επί των αποφάσεών του. Επιπλέον, ορισμένες αποφάσεις του Οργανισμού προϋποθέτουν την εκ των προτέρων έγκριση της Επιτροπής. Συμβουλευτική επιτροπή Απαρτίζεται από μέλη προερχόμενα από τα κράτη μέλη, τα οποία διορίζονται intuitu personae για τριετή (ανανεώσιμη) θητεία. Η επιτροπή επικουρεί τον Οργανισμό στην εκπλήρωση των καθηκόντων του. Ενεργεί ως σύνδεσμος μεταξύ του Οργανισμού Εφοδιασμού Ευρατόμ, αφενός, και των παραγωγών και των χρηστών στον κλάδο της πυρηνικής ενέργειας, αφετέρου. Η επιτροπή μπορεί να γνωμοδοτεί επί παντός θέματος που εμπίπτει στην δικαιοδοσία του Οργανισμού. Οφείλει να γνωμοδοτεί επί όλων των θεμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 13 του καταστατικού. Συνεδριάζει κανονικά δύο φορές ετησίως. Εξωτερικός έλεγχος Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Aρμόδια για την απαλλαγή αρχή Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. |
||||||||||||||||||||||||||
Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2013 (2012) |
Προϋπολογισμός 1 04 000(1 04 000) ευρώ, συμπεριλαμβανομένης συνεισφοράς της Επιτροπής, ύψους 98 000(98 000) ευρώ Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2013 Συνολικός αριθμός υπαλλήλων: 18 (17) (συμπεριλαμβανομένου του γενικού διευθυντή). |
||||||||||||||||||||||||||
Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2013 (2012) |
Διασφάλιση του εφοδιασμού Διεκπεραιωθείσες πράξεις Το 2013 ο Οργανισμός διεκπεραίωσε περί τις 279 (270) πράξεις, συμπεριλαμβανομένων των συμβάσεων, των τροποποιήσεων συμβάσεων και των γνωστοποιήσεων προβλεπόμενων δραστηριοτήτων. Εκθέσεις Το 2013 ο Οργανισμός δημοσίευσε:
Συμμετοχή στις δραστηριότητες της συμβουλευτικής επιτροπής του Οργανισμού Εφοδιασμού Ευρατόμ
Σχέσεις με τα άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ και διεθνής συνεργασία Σχέση με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όπως αυτή προαναφέρθηκε. Ο Οργανισμός υποβάλλει ετησίως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητές του κατά το προηγούμενο έτος, καθώς και το πρόγραμμα εργασίας του για το επόμενο έτος. Ο Οργανισμός Εφοδιασμού Ευρατόμ συνεργάζεται επίσης με διεθνείς οργανισμούς, και ειδικότερα με τον Διεθνή Οργανισμό Ατομικής Ενέργειας (ΔΟΑΕ) και τον Οργανισμό Πυρηνικής Ενέργειας του ΟΟΣΑ (ΟΟΣΑ/ΟΠΕ). Στο πλαίσιο αυτό, ο Οργανισμός συμμετέχει στην κοινή Ομάδα ΟΠΕ/ΔΟΑΕ για το ουράνιο και στην Ομάδα υψηλού επιπέδου για την ασφάλεια εφοδιασμού με ραδιοϊσότοπα για ιατρική χρήση του ΟΠΕ. Ασφάλεια του εφοδιασμού με ραδιοϊσότοπα για ιατρική χρήση Τον Σεπτέμβριο του 2013 ο Οργανισμός ανέλαβε την προεδρία του ευρωπαϊκού παρατηρητηρίου εφοδιασμού με ραδιοϊσότοπα για ιατρική χρήση, προκειμένου να συμβάλει στην υλοποίηση της πολιτικής του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για τη διασφάλιση του αδιάλειπτου εφοδιασμού με ραδιοϊσότοπα για ιατρική χρήση. |
||||||||||||||||||||||||||
Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από τον Οργανισμό. |
ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ
12. |
Στις σημειώσεις που επισυνάπτονται στους οριστικούς λογαριασμούς του Οργανισμού για το 2013 περιλαμβάνεται εκτίμηση των δαπανών μισθοδοσίας. Τα ακριβή στοιχεία σχετικά με τις διοικητικές δαπάνες του Οργανισμού οι οποίες καλύπτονται από την Επιτροπή βρίσκονται στην κατοχή της τελευταίας. Κατά την άποψη του Οργανισμού, το γεγονός ότι η Επιτροπή καταβάλλει τους μισθούς του προσωπικού του Οργανισμού (και κάποια άλλα διοικητικά έξοδα) δεν θέτει αυτό καθαυτό σε κίνδυνο την ανεξαρτησία του Οργανισμού, ενώ συμβάλλει στην επίτευξη οικονομιών κλίμακας. |
13. |
Σύμφωνα με τον Οργανισμό, βρίσκεται ήδη σε εφαρμογή κατάλληλη στρατηγική διαχείρισης των κινδύνων και ελέγχου. Ωστόσο, αρχής γενομένης από το τρέχον έτος, ο Οργανισμός θα παρέχει περαιτέρω δομημένη τεκμηρίωση όσον αφορά τις δράσεις αξιολόγησης και μετριασμού των κινδύνων. |