10.1.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 6/9


ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2011 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης

2013/C 6/02

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1.

Η κοινή επιχείρηση Clean Sky, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα δέκα ετών.

2.

Σκοπός της κοινής επιχείρησης Clean Sky είναι να επισπεύσει την ανάπτυξη, επικύρωση και επίδειξη καθαρών τεχνολογιών στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών στην ΕΕ, με στόχο την αξιοποίησή τους το συντομότερο δυνατό (2). Οι ερευνητικές δραστηριότητες που συντονίζει η κοινή επιχείρηση καλύπτουν έξι τεχνολογικούς τομείς ή «προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας» (ΠΕΟΤ).

3.

Ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και βιομηχανικοί εταίροι, όπως οι επικεφαλής των ΠΕΟΤ, καθώς και τα μέλη-εταίροι των ΠΕΟΤ.

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Clean Sky, προς κάλυψη των δαπανών λειτουργίας και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 800 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα (3). Τα λοιπά μέλη της κοινής επιχείρησης εισφέρουν πόρους αξίας τουλάχιστον ίσης με το ύψος της εισφοράς της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των εισφορών σε είδος.

5.

Η κοινή επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

6.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές διαδικασίες ελέγχου, δειγματοληπτικό έλεγχο πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών ελέγχων που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

7.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287, παράγραφος 1, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών (4) της κοινής επιχείρησης Clean Sky, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» (5) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» (6) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2011, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί.

8.

Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (7).

Ευθύνη της διοίκησης

9.

Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των διαθέσιμων πιστώσεων (8). Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος, αφενός, για τη θέσπιση (9) της οργανωτικής δομής καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών (10) οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί.

Ευθύνη του ελεγκτή

10.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

11.

Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI (11). Τα εν λόγω πρότυπα ορίζουν ότι το Συνέδριο οφείλει, αφενός, να συμμορφώνεται με τις δεοντολογικές και επαγγελματικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να σχεδιάζει και να διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

12.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών, επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης είτε ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς είτε παράνομων ή παράτυπων πράξεων, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών εκ μέρους της ελεγχόμενης μονάδας, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

13.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

14.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2011, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της.

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

15.

Η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της κοινής επιχείρησης εγκρίθηκε με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου 2010 και αποτελεί βασικό έλεγχο για την αξιολόγηση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί (12). Οι κατασταλτικοί έλεγχοι που είχαν ολοκληρωθεί τον Σεπτέμβριο του 2012 κάλυψαν 44,3 εκατομμύρια ευρώ [18,8 % του συνόλου των δηλώσεων δαπανών που παρελήφθησαν από την κοινή επιχείρηση το 2008, το 2009 και το 2010 (13)]. Το ποσοστό σφάλματος που προέκυψε από τους εν λόγω κατασταλτικούς ελέγχους ήταν 6,16 % (14).

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

16.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των επιπτώσεων των ζητημάτων που περιγράφονται στο σημείο 15, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2011 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

17.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν στα σημεία 18 έως 32 δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

18.

Ο οριστικός διορθωτικός προϋπολογισμός του 2011 (15) περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 175 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 159,8 εκατομμυρίων ευρώ. Το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 94 %, ενώ το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ανερχόταν στο 64 %. Το ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών αντικατοπτρίζει καθυστερήσεις στην υλοποίηση των δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης. Μεταξύ της δημοσίευσης των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και της υπογραφής των συμφωνιών επιχορήγησης υπήρξαν σημαντικές καθυστερήσεις (16). Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού αντικατοπτρίζεται, επίσης, στο ταμειακό υπόλοιπο, το οποίο ανερχόταν σε 51 εκατομμύρια ευρώ στο τέλος του έτους (στο 32 % των διαθέσιμων πιστώσεων πληρωμών για το 2011) (17).

19.

Η κοινή επιχείρηση, σε αντίθεση με τους δημοσιονομικούς κανόνες της, μετέφερε στο 2012 πιστώσεις πληρωμών ύψους 68 εκατομμυρίων ευρώ χωρίς να προηγηθεί απόφαση του διοικητικού συμβουλίου (18).

Απόδοση των λογαριασμών

20.

Σημειώθηκε σημαντική καθυστέρηση στην παραλαβή από την κοινή επιχείρηση των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο συμφωνιών επιχορήγησης με τα μέλη για το 2011. Λόγω της καθυστέρησης, η επικύρωση μεγάλου αριθμού δηλώσεων δεν μπόρεσε να ολοκληρωθεί για τους οριστικούς λογαριασμούς του 2011. Οι σχετικές εισφορές σε είδος (ύψους 52 εκατομμυρίων ευρώ) δεν εγκρίθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο σε εύθετο χρόνο· ως εκ τούτου, δεν μπόρεσαν να καταχωριστούν στο καθαρό ενεργητικό και χρειάστηκε να συμπεριληφθούν στις υποχρεώσεις («εισφορές προς επικύρωση»). Κατά συνέπεια, η κοινή επιχείρηση παρουσίασε αρνητικό καθαρό ενεργητικό ύψους 18,5 εκατομμυρίων ευρώ. Οι οριστικοί λογαριασμοί αντανακλούν δεόντως τη μεταβατική αυτή κατάσταση, η οποία δεν αποτελεί ένδειξη κινδύνου φερεγγυότητας για την κοινή επιχείρηση.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΥΣ ΒΑΣΙΚΟΥΣ ΕΛΕΓΧΟΥΣ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΥΝ ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

21.

Παρά την πρόοδο που σημειώθηκε κατά το 2011, η κοινή επιχείρηση δεν έχει ακόμη θέσει πλήρως σε εφαρμογή αξιόπιστα συστήματα εσωτερικού ελέγχου και δημοσιονομικών πληροφοριών. Πιο συγκεκριμένα, είναι αναγκαίες περαιτέρω εργασίες σχετικά με τις διαδικασίες προληπτικού ελέγχου που εφαρμόζονται για την επικύρωση των δηλώσεων δαπανών.

22.

Το 2011 η κοινή επιχείρηση δεν είχε θέσει ακόμη σε εφαρμογή το νέο εργαλείο (19) διαχείρισης των δεδομένων που αφορούν τις δηλώσεις δαπανών οι οποίες υποβάλλονται από τα μέλη και τους δικαιούχους.

23.

Το Συνέδριο εξέτασε τις διαδικασίες προληπτικού ελέγχου που εφαρμόζονται στις δηλώσεις δαπανών οι οποίες υποβάλλονται δυνάμει τριών συμφωνιών επιχορήγησης με μέλη της κοινής επιχείρησης Clean Sky (20). Επισημάνθηκαν οι εξής αδυναμίες:

Τα ερωτηματολόγια ελέγχου που χρησιμοποιούνταν για τον προληπτικό έλεγχο των δηλώσεων δαπανών δεν ήταν πάντοτε πλήρη (21).

Σε μία περίπτωση, το πιστοποιητικό ελέγχου που συνόδευε τη δήλωση δαπανών ενός εταίρου περιλάμβανε εξαιρέσεις που επηρέαζαν τις δαπάνες προσωπικού και τις υπεργολαβίες. Η δήλωση δαπανών δεν αναπροσαρμόστηκε βάσει των εξαιρέσεων αυτών.

Σε αντίθεση με τις διατάξεις του εγχειριδίου δημοσιονομικών διαδικασιών (22), δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι οι επιχειρησιακοί ελεγκτές επαληθεύουν και τις χρηματοοικονομικές πτυχές της εκτέλεσης των συμβάσεων.

Σε τουλάχιστον τρεις πράξεις, ο προϊστάμενος της διοίκησης είχε ρόλο και οικονομικού ελεγκτή και διατάκτη, σε αντίθεση με τις διατάξεις του εγχειριδίου δημοσιονομικών διαδικασιών και με την αρχή του διαχωρισμού των καθηκόντων.

24.

Τον Μάρτιο του 2012 ο υπόλογος ολοκλήρωσε την επικύρωση των υποκείμενων επιχειρησιακών διαδικασιών, όπως απαιτείται από τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης (23). Διατυπώθηκαν ορισμένες συστάσεις στην έκθεση επικύρωσης του υπολόγου, ιδίως η ανάγκη βελτίωσης του συστήματος επικύρωσης των δηλώσεων δαπανών και η θέση σε εφαρμογή εργαλείου για την ορθή διαβίβαση πληροφοριών στη διοίκηση σχετικά με ζητήματα προϋπολογισμού και λογιστικής.

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής

25.

Κατά τη διάρκεια του 2011, λόγω περιορισμών στους πόρους της κοινής επιχείρησης, ο εσωτερικός ελεγκτής χρειάστηκε να εργαστεί στις βασικές διαδικασίες της κοινής επιχείρησης, συμπεριλαμβανομένων της κατάρτισης των λογαριασμών του 2010 και του 2011 και της επικύρωσης των δηλώσεων δαπανών που διαβίβαζαν τα μέλη.

26.

Το 2011 η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής πραγματοποίησε εκτίμηση κινδύνου. Βάσει των σχετικών αποτελεσμάτων, το στρατηγικό σχέδιο ελέγχων για το διάστημα 2012-2014 υπεβλήθη στο διοικητικό συμβούλιο προς έγκριση στις 14 Δεκεμβρίου 2011.

27.

Ο χάρτης αποστολής της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο στις 31 Μαρτίου 2011. Ωστόσο, οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης δεν έχουν ακόμη τροποποιηθεί προκειμένου να συμπεριλάβουν τη διάταξη του κανονισμού-πλαισίου (24) σχετικά με τη δικαιοδοσία του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής.

Καταβολή των εισφορών των μελών

28.

Η διαδικασία έκδοσης ενταλμάτων είσπραξης όσον αφορά τις δαπάνες λειτουργίας της κοινής επιχείρησης δεν εφαρμόστηκε ορθά. Το αίτημα προς τα μέλη να καταβάλουν τις εισφορές τους για το 2011 δεν συνοδεύθηκε από την πρόβλεψη των ταμειακών ροών, όπως απαιτείται από τη συμφωνία χρηματοδότησης.

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

29.

Έως το τέλος του 2011, η κοινή επιχείρηση δεν είχε ακόμη ολοκληρώσει τις εσωτερικές διαδικασίες για την εποπτεία της εφαρμογής των διατάξεων σχετικά με την προστασία, τη χρήση και τη διάδοση των αποτελεσμάτων της έρευνας (25).

30.

Το Συνέδριο, στη γνώμη που εξέδωσε το 2011 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης, εντόπισε ορισμένους τομείς οι οποίοι έχρηζαν τροποποιήσεων (26). Οι δημοσιονομικοί κανόνες δεν τροποποιήθηκαν προκειμένου να αντανακλούν τα ζητήματα που έθιξε το Συνέδριο στη γνώμη του.

31.

Κατά το 2011 η κοινή επιχείρηση κατήρτισε σχέδιο συνέχισης των δραστηριοτήτων και σημείωσε πρόοδο όσον αφορά την τυποποίηση των πολιτικών ασφάλειας στον τομέα των ΤΠ. Επίσης, καθορίστηκαν τα βασικά στοιχεία (27) ενός σχεδίου αποκατάστασης της λειτουργίας μετά από καταστροφή, αλλά χρειάζονται περαιτέρω εργασίες για την ολοκλήρωση και έγκρισή του.

32.

Η συμφωνία φιλοξενίας (28) μεταξύ της κοινής επιχείρησης και των βελγικών αρχών όσον αφορά τη στέγαση σε γραφεία, τα προνόμια και ασυλίες και τη λοιπή στήριξη υπεγράφη στις 2 Φεβρουαρίου 2012.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο δρ Louis GALEA, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 13ης Νοεμβρίου 2012.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος


(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 71/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Clean Sky (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 1).

(2)  Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες, οι δραστηριότητες και οι διαθέσιμοι πόροι της κοινής επιχείρησης.

(3)  Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, το οποίο εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (EE L 412 της 30.12.2006, σ. 1), ενσωματώνει σε ένα ενιαίο πλαίσιο όλες τις σχετικές με την έρευνα πρωτοβουλίες της ΕΕ και διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο στην επίτευξη των στόχων της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης. Επίσης, αποτελεί βασικό πυλώνα του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας.

(4)  Οι προσωρινοί ετήσιοι λογαριασμοί περιήλθαν στο Συνέδριο την 1η Μαρτίου 2012. Οι λογαριασμοί αυτοί συνοδεύονται από έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση κατά το οικονομικό έτος. Η έκθεση αυτή αναφέρει, μεταξύ άλλων, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων.

(5)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού και το παράρτημα των οικονομικών καταστάσεων, το οποίο περιλαμβάνει περιγραφή των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές πληροφορίες.

(6)  Οι εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.

(7)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

(8)  Άρθρο 33 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής (ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72).

(9)  Άρθρο 38 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002.

(10)  Οι κανόνες που αφορούν την απόδοση των λογαριασμών και την τήρηση της λογιστικής από τους οργανισμούς της ΕΕ παρατίθενται στα κεφάλαια 1 και 2 του τίτλου VII του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 652/2008 (ΕΕ L 181 της 10.7.2008, σ. 23), και ενσωματώνονται ως έχουν στους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης.

(11)  Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών (International Federation of Accountants, IFAC) και Διεθνή Πρότυπα των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

(12)  Το άρθρο 12 παράγραφος 4 του κανονισμού για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ορίζει ότι «η κοινή επιχείρηση Clean Sky διενεργεί επιτόπιους ελέγχους και οικονομικούς ελέγχους των αποδεκτών της δημόσιας χρηματοδότησης της κοινής επιχείρησης Clean Sky». Στο πλαίσιο των κατασταλτικών ελέγχων, είναι δυνατός ο εντοπισμός μη επιλέξιμων δαπανών που δήλωσαν οι δικαιούχοι, οι οποίες στη συνέχεια αποτελούν αντικείμενο διαδικασιών ανάκτησης.

(13)  Οι πληρωμές που αφορούσαν τις δηλώσεις του 2010 πραγματοποιήθηκαν το 2011.

(14)  Το ποσοστό σφάλματος υπολογίζεται χρησιμοποιώντας τον μέσο όρο των δαπανών που δηλώθηκαν καθ’ υπέρβαση των πραγματικών και εντοπίστηκαν στις διάφορες δηλώσεις δαπανών, σταθμισμένο βάσει του ποσού τους.

(15)  Εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο στις 14 Δεκεμβρίου 2011.

(16)  Το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε, κατά μέσο όρο, μεταξύ της δημοσίευσης των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και της υπογραφής των συμφωνιών επιχορήγησης της κοινής επιχείρησης ήταν 418 ημέρες για τις προσκλήσεις του 2010 και 291 ημέρες για την πρώτη πρόσκληση του 2011.

(17)  Το ταμειακό υπόλοιπο στο τέλος του 2010 ανερχόταν σε 53 εκατομμύρια ευρώ (στο 41 % των διαθέσιμων πιστώσεων πληρωμών για το 2010).

(18)  Το άρθρο 10 παράγραφος 1 των δημοσιονομικών κανόνων ορίζει ότι «Οι πιστώσεις που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί έως το τέλος του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν εγγραφεί ακυρώνονται. Δεδομένων των αναγκών της κοινής επιχείρησης, οι ακυρωθείσες πιστώσεις μπορούν να εγγράφονται στις προβλέψεις εσόδων και δαπανών που αφορούν έως και τα επόμενα τρία οικονομικά έτη, σύμφωνα με το άρθρο 27. Ωστόσο, είναι δυνατόν να αποτελέσουν αντικείμενο απόφασης μεταφοράς, και τούτο μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος, η οποία λαμβάνεται από το διοικητικό συμβούλιο το αργότερο στις 15 Φεβρουαρίου, […]».

(19)  Η κοινή επιχείρηση αναπτύσσει επί του παρόντος ένα νέο εργαλείο διαχείρισης των δεδομένων που αφορούν τα μέλη της.

(20)  Κάθε δήλωση μέλους της κοινής επιχείρησης Clean Sky περιλάμβανε κατά μέσο όρο 30 δηλώσεις δαπανών εταίρων.

(21)  Δεν τεκμηριώνονταν πάντοτε στοιχεία καθοριστικής σημασίας, όπως η υπογραφή του επιχειρησιακού ελεγκτή και η εξέταση της πληρότητας του επιχειρησιακού ερωτηματολογίου από τον οικονομικό ελεγκτή.

(22)  Το εγχειρίδιο δημοσιονομικών διαδικασιών της κοινής επιχείρησης ορίζει ότι οι ρόλοι του επιχειρησιακού και οικονομικού ελεγκτή και του διατάκτη είναι διακριτοί σε όλα τα στάδια της διαχείρισης των επιχειρησιακών δαπανών και ότι:

«ο επιχειρησιακός ελεγκτής επαληθεύει ότι οι επιχειρησιακές πτυχές (τεχνικές και οικονομικές) του φακέλου συμμορφώνονται με τις συμφωνηθείσες παραμέτρους·

ο ελεγκτής (προϊστάμενος της διοίκησης) επαληθεύει τη συμμόρφωση των επιχειρησιακών πτυχών με τους υπάρχοντες κανόνες και τη συνολική κανονικότητα της πράξης·

ο εκτελεστικός διευθυντής διενεργεί τον συνολικό οικονομικό και επιχειρησιακό έλεγχο ολόκληρου του φακέλου.»

(23)  Το άρθρο 43 των δημοσιονομικών κανόνων της κοινής επιχείρησης ορίζει ότι ο υπόλογος είναι υπεύθυνος για «τον καθορισμό και την επικύρωση των λογιστικών συστημάτων καθώς και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, την επικύρωση των συστημάτων που καθορίζονται από τον διατάκτη και προορίζονται για την παροχή ή την αιτιολόγηση των λογιστικών πληροφοριών».

(24)  Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002.

(25)  Σημείο 23 της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2010 (ΕΕ C 368 της 16.12.2011, σ. 8).

(26)  Γνώμη αριθ. 2/2011 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης Clean Sky (http://eca.europa.eu).

(27)  α) Χρηματοοικονομικά κυκλώματα σε περίπτωση καταστροφής, β) διαδικασία εφεδρείας για τη διασφάλιση των βάσεων δεδομένων μέσω τακτικής και συχνής εφεδρείας και μη επιτόπιας αποθήκευσης, γ) αρχική συμφωνία χρήσης των εγκαταστάσεων της Επιτροπής για πρόσβαση στα χρηματοοικονομικά συστήματα (ABAC, SAP) και στο Διαδίκτυο.

(28)  Σημείο 25 της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2010.


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Κοινή επιχείρηση Clean Sky (Βρυξέλλες)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

Τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης βάσει της Συνθήκης

(Αποσπάσματα των άρθρων 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

Απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, στην οποία προβλέπεται χρηματοδοτική εισφορά της Ένωσης στη συγκρότηση μακροπρόθεσμων συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα υπό μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, που μπορούν να εκτελούνται από κοινές επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 187 της Συνθήκης.

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 71/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Clean Sky (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 1).

Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης

[Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 71/2008 του Συμβουλίου]

Στόχοι

Η κοινή επιχείρηση Clean Sky συμβάλλει στην υλοποίηση του έβδομου προγράμματος-πλαισίου και, συγκεκριμένα, του θεματικού τομέα 7 «Μεταφορές» (συμπεριλαμβανομένης της αεροναυτικής) του ειδικού προγράμματος «Συνεργασία».

Επίσπευση της ανάπτυξης, επικύρωσης και επίδειξης καθαρών τεχνολογιών στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών στην ΕΕ, με σκοπό τη συντομότερη δυνατή αξιοποίησή τους.

Εξασφάλιση συνεπούς υλοποίησης των ευρωπαϊκών ερευνητικών προσπαθειών που αποσκοπούν σε περιβαλλοντικές βελτιώσεις στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών.

Δημιουργία ενός ριζικά καινοτόμου συστήματος αερομεταφορών, το οποίο θα βασίζεται στην ολοκλήρωση προηγμένων τεχνολογιών και συστημάτων επίδειξης σε πραγματική κλίμακα, με απώτερο στόχο τη μείωση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των αεροπορικών μεταφορών μέσω σημαντικής μείωσης του θορύβου και των εκπομπών αερίων, καθώς και μέσω της βελτίωσης της οικονομίας καυσίμων των αεροσκαφών.

Επίσπευση της παραγωγής νέων γνώσεων, της καινοτομίας και της αξιοποίησης των ερευνητικών αποτελεσμάτων προς επίρρωση των σχετιζόμενων τεχνολογιών και του πλήρως ολοκληρωμένου συστήματος των συστημάτων, στο κατάλληλο επιχειρησιακό περιβάλλον, συμβάλλοντας στην ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας.

Διοίκηση

Η κοινή επιχείρηση διοικείται από το διοικητικό συμβούλιο. Ο εκτελεστικός διευθυντής ηγείται της εκτελεστικής ομάδας. Ο βιομηχανικός τομέας εκπροσωπείται με διάφορους τρόπους, όπως μέσω των διευθυνουσών επιτροπών ΠΕΟΤ και της ομάδας εκπροσώπων των εθνικών κρατών.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της κοινής επιχείρησης το 2011

Προϋπολογισμός

192 350 991 ευρώ

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2011

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 24 θέσεις (18 έκτακτοι και 6 συμβασιούχοι υπάλληλοι), εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 23.

Αριθμός υπαλλήλων που ασκούσαν:

 

επιχειρησιακές δραστηριότητες: 9,

 

διοικητικές δραστηριότητες: 14,

 

μικτές δραστηριότητες: 5.

Δραστηριότητες και υπηρεσίες για το 2011

Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2011 της κοινής επιχείρησης Clean Sky στον ιστότοπο www.cleansky.eu

Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την κοινή επιχείρηση Clean Sky.


ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ CLEAN SKY

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

Παράγραφος 15

Η κοινή επιχείρηση Clean Sky (στο εξής ΚΕ) εκφράζει την ικανοποίησή της για το θετικό πόρισμα του Συνεδρίου σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα του συνόλου των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί του 2011, με μοναδική εξαίρεση τις πράξεις που αφορούν την επικύρωση των δηλώσεων δαπανών.

Η επικύρωση των δαπανών που δηλώνονται από τους δικαιούχους της ΚΕ οδηγεί στις ενδιάμεσες/τελικές πληρωμές και στην εκκαθάριση της προχρηματοδότησης. Οι κατασταλτικοί έλεγχοι που διενεργήθηκαν από την ΚΕ το 2011 αφορούσαν δαπάνες που επικυρώθηκαν από τη διοίκηση της ΚΕ σχετικά με την εκτέλεση έργων κατά τα έτη 2008, 2009 και 2010. Επί των σωρευτικών λειτουργικών δαπανών της ΚΕ από την έναρξη του προγράμματος CS μέχρι τον Δεκέμβριο του 2011, μόνο το 49,5 % (1) αφορούσε την εκτέλεση έργων κατά τα έτη 2008, 2009 και 2010.

Το σφάλμα που εντοπίστηκε από τους κατασταλτικούς ελέγχους της ΚΕ που διενεργήθηκαν το 2011 αντιστοιχεί σε ποσοστό 6,16 %. Ωστόσο, λαμβανομένων υπόψη των διορθωτικών μέτρων που εφαρμόστηκαν από την ΚΕ, όπως περιγράφονται στη συνέχεια του σχολίου, για την αξιολόγηση της νομιμότητας και της κανονικότητας των επικυρωμένων δηλώσεων δαπανών πρέπει, πέραν του διαπιστωθέντος ποσοστού σφάλματος, να εξετάζεται ένας ακόμη δείκτης και, συγκεκριμένα, το εναπομείναν ποσοστό σφάλματος. Σύμφωνα με τη μεθοδολογία που περιγράφεται στην εγκριθείσα από την ΚΕ στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων, το εναπομείναν ποσοστό σφάλματος υποδηλώνει το εναπομείναν σφάλμα στις επικυρωμένες δηλώσεις δαπανών μετά την εφαρμογή του μηχανισμού ανάκτησης. Για τους κατασταλτικούς ελέγχους που διενεργήθηκαν το 2011 για δηλώσεις δαπανών προηγούμενων ετών, το εναπομείναν ποσοστό σφάλματος ανέρχεται στο 4,09 %, γεγονός το οποίο υποδηλώνει ένα συγκριτικά περιορισμένο διακυβευόμενο ποσό σε σχέση με το σύνολο των σωρευτικών λειτουργικών δαπανών του προγράμματος CS μέχρι τα τέλη του 2011 [2,02 % (2)].

Η ΚΕ αναγνωρίζει τη σημασία των διαπιστωθέντων και εναπομεινάντων ποσοστών σφάλματος σε σχέση με τις ελεγχθείσες δηλώσεις δαπανών και στοχεύει στην περαιτέρω ενίσχυση της ποιότητας της διαδικασίας της για την εκ των προτέρων επικύρωση.

Η ΚΕ εφάρμοσε τη διαδικασία της για τους κατασταλτικούς ελέγχους το 2011, περίπου έναν χρόνο αφότου άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα, τον Νοέμβριο του 2009. Το πεδίο εφαρμογής των πρώτων ελέγχων αφορούσε τη διαδικασία επικύρωσης για το έτος 2010, η οποία ήταν η πρώτη που πραγματοποιήθηκε από την ΚΕ. Κατά το 2010 η ΚΕ βρισκόταν ακόμα σε αρχικό στάδιο και οι προληπτικοί έλεγχοι που αφορούσαν τη διαχείριση των επιχορηγήσεων δεν είχαν ακόμη φτάσει σε επίπεδο επαρκούς ωριμότητας ώστε να μπορούν να ανταποκριθούν στον μεγάλο όγκο των επιχορηγήσεων.

Βάσει των αποτελεσμάτων του πρώτου κατασταλτικού ελέγχου που έχει διενεργηθεί, η ΚΕ επιθυμεί να υπογραμμίσει την αποτελεσματικότητα του συγκεκριμένου στοιχείου του συστήματος εσωτερικού ελέγχου του, μέσω του οποίου η διοίκηση διαπίστωσε και διόρθωσε σφάλματα τα οποία συνέβησαν κατά την εκ των προτέρων επικύρωση των δηλώσεων δαπανών από την ΚΕ. Τα τελικά διορθωτικά μέτρα εξακολουθούν να υλοποιούνται.

Από το 2010 και έπειτα, η ΚΕ έχει αναπτύξει σημαντικά τις διαδικασίες της όσον αφορά την επικύρωση των δηλώσεων δαπανών θεσπίζοντας ειδικές διαδικασίες, μεταξύ των οποίων και μια βάση δεδομένων για τη διαχείριση των επιχορηγήσεων η οποία προβλέπει έναν πρότυπο μηχανισμό έγκρισης των δηλώσεων δαπανών από οικονομικούς υπεύθυνους και υπεύθυνους έργων.

Μετά τον πρώτο κατασταλτικό έλεγχο, η ΚΕ θέσπισε τα κατάλληλα μέτρα ανάκτησης των ποσών που είχαν καταβληθεί αχρεωστήτως στο παρελθόν, συμπεριλαμβανομένων των διά παρεκτάσεως εκτιμηθέντων συστηματικών σφαλμάτων που διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο επί μη ελεγχθεισών δηλώσεων δαπανών. Πρέπει να σημειωθεί ότι το 75 % των κονδυλίων της ΚΕ χορηγείται σε επώνυμους δικαιούχους (μέλη της ΚΕ), οι οποίοι συμμετέχουν στα έργα CS μέχρι το τέλος του προγράμματος. Η κατάσταση αυτή διευκολύνει τη λήψη των διορθωτικών μέτρων από την ΚΕ μέσω ανακτήσεων σε περίπτωση επακόλουθων πληρωμών προς τους δικαιούχους.

Ως προληπτικό μέτρο, οι διαδικασίες που εφαρμόζονται σήμερα για την εκ προτέρων επικύρωση των δηλώσεων δαπανών λαμβάνουν υπόψη τα αποτελέσματα των κατασταλτικών ελέγχων προηγούμενων ετών, ιδίως σε περιπτώσεις συστηματικών σφαλμάτων. Για την περίοδο 2008 έως 2010, πάνω από το 80 % των διαπιστωθέντων σφαλμάτων ήταν συστηματικού χαρακτήρα. Αυτό δίνει επίσης τη δυνατότητα στην ΚΕ να παρέχει καθοδήγηση στους επώνυμους δικαιούχους, αποτρέποντας με τον τρόπο αυτό την επανάληψη σφαλμάτων ως προς τις δηλώσεις δαπανών στο μέλλον.

Σημαντικό μέρος των σφαλμάτων που διαπιστώθηκαν μέσω των κατασταλτικών ελέγχων του 2011 (περίπου 50 %) οφειλόταν στη χρήση λογιστικών δεδομένων από προηγούμενα έτη, καθώς τα πραγματικά δεδομένα δεν ήταν διαθέσιμα τη συγκεκριμένη χρονική στιγμή, όταν δηλαδή έπρεπε να συνταχθούν οι οικονομικές καταστάσεις. Η ΚΕ παρακολουθεί τη διαδικασία των επακόλουθων προσαρμογών στο πλαίσιο των προληπτικών ελέγχων της και θα διασφαλίσει, κατά τις επόμενες περιόδους αναφοράς, την εμπρόθεσμη υποβολή των προσαρμογών για τις δηλώσεις δαπανών προηγούμενων ετών.

Η διοίκηση της ΚΕ θεωρεί σημαντική τη διασφάλιση μιας πολυετούς αρχιτεκτονικής ελέγχων για τη διαχείριση των επιχορηγήσεων της κοινής επιχείρησης Clean Sky, η οποία θα λαμβάνει υπόψη τις ευκαιρίες για πρότυπες διαδικασίες ανάκτησης, καθώς και για τη λήψη προληπτικών μέτρων. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η διοίκηση της ΚΕ έχει θεσπίσει μηχανισμούς ελέγχου και στόχους για την πολυετή διάρκεια του έργου, οι οποίοι μετρούνται μέσω δεικτών που καλύπτουν τη συνολική διάρκεια του προγράμματος.

Παρατηρήσεις σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

Παράγραφος 18

Η ΚΕ βασίζεται στην αποτελεσματική και επιτυχή έκβαση των διαπραγματεύσεων που αφορούν τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και έχει λάβει εσωτερικά μέτρα για τη βελτίωση και την επιτάχυνση της διαδικασίας όσον αφορά τη σημαντική αυτή πτυχή των πληρωμών σε νέους εταίρους. Η ΚΕ διαπιστώνει μια συνολική βελτίωση όσον αφορά τον χρόνο που μεσολαβεί μέχρι την επιχορήγηση και παρακολουθεί το ζήτημα επισταμένα σε διαχειριστικό επίπεδο (3).

Παράγραφος 19

Η ΚΕ αναγνωρίζει την καθυστέρηση στη λήψη της απόφασης του διοικητικού συμβουλίου για την έγκριση της μεταφοράς πιστώσεων πληρωμών στο σχέδιο προϋπολογισμού του έτους 2012 (4). Το χρονοδιάγραμμα για τον δημοσιονομικό προγραμματισμό και τον κύκλο υποβολής στοιχείων της ΚΕ έχει αναθεωρηθεί προκειμένου να διασφαλιστεί η κατάλληλη και έγκαιρη έγκριση εκ μέρους του διοικητικού συμβουλίου για τις μεταφορές πιστώσεων στο 2013.

Παράγραφος 20

Η ΚΕ βρέθηκε αντιμέτωπη με μια ασυνήθιστη κατάσταση το πρώτο εξάμηνο του 2012 όσον αφορά τη λήψη δηλώσεων δαπανών από τα μέλη της για εκτέλεση έργων κατά τη διάρκεια του 2011. Οι οικονομικές καταστάσεις για τις συμφωνίες επιχορήγησης για μέλη (συμφωνίες GAM) 2011, οι οποίες αναμένονταν την 1η Μαρτίου 2012, υποβλήθηκαν από τους δικαιούχους με ασυνήθιστη καθυστέρηση 3-4 μηνών. Η ΚΕ έχει αναλύσει την αιτία της συγκεκριμένης καθυστέρησης από κοινού με τους συντονιστές των ΠΕΟΤ (επικεφαλής των κοινοπραξιών) και λαμβάνει μέτρα για την αποτροπή παρόμοιων εξελίξεων το 2013. Έχουν αποφασιστεί τα ακόλουθα μέτρα:

Με τη σύμφωνη γνώμη του διοικητικού συμβουλίου (Ιούνιος 2012), πρόκειται να καταρτιστεί σαφές χρονοδιάγραμμα για τη διαδικασία του 2013 (Ιανουάριος – Ιούνιος 2013), το οποίο θα προβλέπει προθεσμίες και χρόνους απάντησης από τον κλάδο και την ΚΕ.

Μέσω καθοδήγησης και κατάρτισης, η ΚΕ θα συνεισφέρει στη βελτίωση της αρτιότητας και της ποιότητας των δηλώσεων δαπανών και των σχετικών πιστοποιητικών οικονομικών καταστάσεων.

Η επισταμένη παρακολούθηση θα ενισχυθεί περαιτέρω από την ΚΕ, παρέχοντας προορατική υποστήριξη στα μέλη για μεμονωμένα ερωτήματα σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών. Αυτό δεν ήταν εφικτό λόγω έλλειψης πόρων κατά το πρώτο εξάμηνο του 2012.

Ένα νέο εργαλείο πληροφορικής για τη διαχείριση των επιχορηγήσεων θα διευκολύνει τη διαδικασία υποβολής και επικύρωσης των δηλώσεων δαπανών.

Μετά την επικύρωση των τελικώς λαμβανόμενων δηλώσεων δαπανών από τη διοίκηση και την έγκρισή τους από το διοικητικό συμβούλιο αργότερα μέσα στο 2012, οι σχετικές συνεισφορές σε είδος θα μεταφερθούν στο καθαρό ενεργητικό της ΚΕ, στους οριστικούς λογαριασμούς του 2012. Ως εκ τούτου, το καθεστώς του καθαρού ενεργητικού όπως παρουσιάζεται στους οριστικούς λογαριασμούς του 2011 πρέπει να λογίζεται ως μεταβατικό.

Παρατηρήσεις σχετικά με τους βασικούς ελέγχους που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της ΚΕ

Παράγραφος 21

Κατά τη διάρκεια του πρώτου τριμήνου του 2012 και κατόπιν των συστάσεων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου που διατυπώθηκαν το προηγούμενο έτος, η ΚΕ ανέπτυξε ειδική διαδικασία για την επικύρωση των δηλώσεων δαπανών, με συμμετοχή των υπεύθυνων έργων στη διαδικασία επικύρωσης των οικονομικών καταστάσεων (5). Εκτός από την επικύρωση των τεχνικών εκθέσεων, οι υπεύθυνοι έργων ελέγχουν τα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με τη χρήση των πόρων και κοινοποιούν το αποτέλεσμα της επικύρωσής τους στους οικονομικούς υπεύθυνους. Έχουν αναπτυχθεί σαφείς κανόνες μέσω των οποίων διασφαλίζεται ότι τα στοιχεία της χρηματοοικονομικής και επιχειρησιακής επαλήθευσης χρησιμοποιούνται αντίστοιχα και για την έγκριση της επικύρωσης των δηλώσεων δαπανών. Το μορφότυπο του προηγούμενου καταλόγου ελέγχων έχει βελτιωθεί προκειμένου να παρέχονται στοιχεία σχετικά με τα εκτελούμενα στάδια της επικύρωσης και να φαίνεται η αλληλεπίδραση μεταξύ των οικονομικών και επιχειρησιακών μονάδων.

Παράγραφος 22

Η ΚΕ, βάσει των εμπειριών της και των προηγούμενων παρατηρήσεων του Συνεδρίου σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων των δικαιούχων, ανέπτυξε ένα ειδικό εργαλείο για τη διαχείριση των δεδομένων των δικαιούχων για τις συμφωνίες επιχορήγησης για μέλη (εργαλείο GMT) κατά το τελευταίο τρίμηνο του 2011. Το συγκεκριμένο εργαλείο χρησιμοποιήθηκε για την επεξεργασία των δηλώσεων δαπανών του 2011 κατά το δεύτερο τρίμηνο του 2012 και —μετά τον έλεγχο της αξιοπιστίας των κωδικοποιημένων δεδομένων και των σχετικών εκθέσεων από τον υπόλογο της ΚΕ και εταιρεία εξωτερικού ελέγχου— τα αποτελέσματα χρησιμοποιήθηκαν για τους οριστικούς λογαριασμούς του 2011.

Παράγραφος 23

Η ΚΕ λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου και έχει λάβει μέτρα για τη βελτίωση των εσωτερικών διαδικασιών έγκρισης τόσο για τους χρηματοοικονομικούς όσο και για τους επιχειρησιακούς παράγοντες. Όντως, μέσω του προαναφερθέντος εργαλείου διαχείρισης επιχορηγήσεων εφαρμόζεται πλέον μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση όσον αφορά την επικύρωση των δηλώσεων δαπανών και των ετήσιων τεχνικών εκθέσεων από τους αντίστοιχους χρηματοοικονομικούς και επιχειρησιακούς παράγοντες, κάτι το οποίο καθίσταται πιο ορατό κατά τη διαδικασία.

Όσον αφορά τον διαχωρισμό των καθηκόντων, η ΚΕ επεξεργάζεται επί του παρόντος μια τροποποίηση των χρηματοοικονομικών κυκλωμάτων ώστε να διασφαλίζεται ο διαχωρισμός μεταξύ χρηματοοικονομικής επαλήθευσης και εξουσιοδότησης σε περιπτώσεις απουσίας των κανονικά προβλεπόμενων χρηματοοικονομικών παραγόντων.

Παράγραφος 24

Η ΚΕ έχει λάβει υπόψη τις συστάσεις του υπόλογου και, όπως έχει ήδη αναφερθεί, έχει λάβει σημαντικά μέτρα για την εφαρμογή του εργαλείου GMT, το οποίο θα συμβάλει στη βελτίωση της επικύρωσης των δηλώσεων δαπανών και στη δυνατότητα για ολοκληρωμένη και τακτική λογοδοσία προς τη διοίκηση της ΚΕ.

Λοιπά θέματα

Παράγραφος 25

Τον Αύγουστο του 2011 το διοικητικό συμβούλιο και η διοίκηση της ΚΕ ενημερώθηκαν από τον υπεύθυνο εσωτερικού ελέγχου (ΥΕΕ) για τη συμμετοχής του ΥΕΕ σε ορισμένες βασικές διαδικασίες της χρηματοοικονομικής διαχείρισης της ΚΕ και τις πιθανές συνέπειες στην ανεξαρτησία του ΥΕΕ. Ο κίνδυνος μιας πιθανής έλλειψης αξιοπιστίας όσον αφορά τις σχετικές διαδικασίες θα μετριαστεί μέσω της παρέμβασης της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου, εάν χρειαστεί.

Παράγραφος 27

Η ΚΕ θα τροποποιήσει τους δημοσιονομικούς κανόνες της μετά την επόμενη επικαιροποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου, η οποία βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη (βλ. επίσης σημείο 30).

Παράγραφος 28

Η αίτηση για πληρωμή εισφορών 2011 προς την Επιτροπή (ως ενός εκ των μελών της ΚΕ) συνοδεύτηκε δεόντως από την κατάλληλη ταμειακή πρόβλεψη. Όσον αφορά τις αιτήσεις προς άλλα μέλη, πέραν της Επιτροπής, αυτές δεν συνοδεύονταν από ταμειακή πρόβλεψη αλλά από μια εξήγηση σχετικά με το ζητούμενο ποσό και μια κλείδα κατανομής, η οποία έδειχνε το μερίδιο κάθε μέλους ή συνεργάτη. Επιπλέον, μέσω της ενημέρωσης σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του προηγούμενου έτους και του εγκεκριμένου ετήσιου προϋπολογισμού του έτους 2011, όπως παρασχέθηκε μέσω των πρακτικών του διοικητικού συμβουλίου, όλα τα μέλη έλαβαν τα σχετικά χρηματοοικονομικά στοιχεία. Η ΚΕ θα διασφαλίσει ότι στο μέλλον οι ταμειακές προβλέψεις θα επισυνάπτονται και στις αιτήσεις για πληρωμή που υποβάλλονται στα υπόλοιπα μέλη, πέραν της Επιτροπής.

Παράγραφος 29

Η ορθή εφαρμογή των λεπτομερών διατάξεων του παραρτήματος II, Γενικοί όροι των συμφωνιών επιχορήγησης για μέλη της ΚΕ Clean Sky σχετικά με την προστασία, τη χρήση και τη διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων βρίσκεται σε εξέλιξη.

Μια ειδική διαδικασία, η οποία θα συνοψίζει τα στοιχεία του εποπτικού ρόλου και των υφιστάμενων ελέγχων της ΚΕ, θα θεσπιστεί εν ευθέτω χρόνω.

Παράγραφος 30

Η ΚΕ θα τροποποιήσει τους δημοσιονομικούς κανόνες της μετά την επόμενη επικαιροποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου, η οποία βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη. Αυτό θα δώσει στην ΚΕ τη δυνατότητα να ευθυγραμμιστεί με τους κοινά αποδεκτούς κανόνες, καθώς και να αποσαφηνίσει, όπου είναι εφικτό, τα ζητήματα που εγείρονται από το Συνέδριο.

Παράγραφος 31

Μαζί με τις γειτονικές ΚΕ στις κοινές τους εγκαταστάσεις, η ΚΕ Clean Sky έχει εργαστεί περαιτέρω για την ολοκλήρωση του σχεδίου ανάκτησης σε περίπτωση καταστροφής. Αυτό αναμένεται να ολοκληρωθεί μέχρι τα τέλη του 2012.


(1)  Οι σωρευτικές λειτουργικές δαπάνες από το 2008 έως το 2011 ανέρχονται σε 261 358 871 ευρώ, ενώ οι τελικές πληρωμές μαζί με την εκκαθάριση της προχρηματοδότησης για τα έτη 2008 έως 2010 στα 129 295 956 ευρώ.

(2)  = 4,09 % του (129 295 956 ευρώ/261 385 871 ευρώ)*100.

(3)  Από το ξεκίνημα της ΚΕ, βάσει των δεδομένων της πιο πρόσφατης πρόσκλησης (πρόσκληση 10), ο χρόνος που μεσολαβεί μέχρι την επιχορήγηση έχει μειωθεί από τις 418 στις 268 ημέρες. Αυτό υποδηλώνει ακόμη μεγαλύτερη βελτίωση σε σχέση με την εκτίμηση του Συνεδρίου.

(4)  Το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε όντως το ετήσιο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2011 τον Δεκέμβριο του 2010, στο οποίο συμπεριλήφθηκε εκτίμηση του προς μεταφορά ποσού.

(5)  Διαδικασία CS αριθ. 2.9.1, Ενδιάμεση διαδικασία για την επικύρωση των οικονομικών καταστάσεων που λαμβάνονται από τα κράτη μέλη για την εκτέλεση των συμφωνιών επιχορήγησης (GAM) 2011 και για τις προσαρμογές που λαμβάνονται για συμφωνίες GAM προηγούμενων ετών.