5.12.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 356/15

—

υπογραμμίζει ότι η διαδικασία κατάρτισης ετήσιου προϋπολογισμού της ΕΕ έχει πολιτική και στρατηγική σημασία για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και προτείνει επίσημες διαβουλεύσεις ενόψει των προϋπολογισμών των επόμενων ετών,

—

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να παράσχει πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακών χρηματοδοτήσεων. Ωστόσο, θεωρεί ότι οι διαθέσιμες πληροφορίες είναι μάλλον ακατάλληλες και ελλιπείς για να σχηματιστεί μια γενική εικόνα σχετικά με τα ενωσιακά κονδύλια τα οποία διαχειρίζονται και δαπανούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές,

—

υπογραμμίζει ότι θα παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς κατά πόσο μια αργή εκκίνηση του προγραμματισμού και οι χαμηλοί ρυθμοί απορρόφησης των κονδυλίων θα επιδρούν αρνητικά στην προγραμματισμένη για το 2016 ενδιάμεση επανεξέταση του ΠΔΠ·

—

επισημαίνει ότι σχεδόν το ένα τρίτο του συνολικού υπολοίπου προς εκκαθάριση (ήτοι 70,7 δισ. ευρώ) θα καταβληθεί εντός του 2014, αλλά συμφωνεί με τις ανησυχίες που εκφράζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως προς τα οικονομικά έτη 2015 και 2016,

—

κρίνει απαράδεκτη την καθυστέρηση των πληρωμών και ζητά επιτακτικά να καταστεί δεσμευτική η προθεσμία πληρωμής εντός 60 ημερών για τα προγράμματα επιμερισμένης διαχείρισης, και να προβλέπονται νομικές ή οικονομικές κυρώσεις σε περίπτωση μη τήρησης της προθεσμίας,

—

διαφωνεί με την απουσία αναφορών του εγγράφου της πολιτικής παρουσίασης των προτεραιοτήτων του προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2014 στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο,

—

προτείνει η πλήρης προκαταβολική κάλυψη των δαπανών της Πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων τη διετία 2014-2015 να συνοδεύεται από τα κατάλληλα μέτρα (π.χ. ανάπτυξη διοικητικών ικανοτήτων) με σκοπό την ταχεία υλοποίηση.

—

ζητεί την προκαταβολική κάλυψη των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων μέχρι 200 εκατ. ευρώ για το Horizon 2020, 150 εκατ. ευρώ για το Erasmus και 50 εκατομμύρια ευρώ για το COSME την περίοδο 2014-2015.

—

τάσσεται υπέρ της μεταφοράς 351,9 εκατ. ευρώ από τον πρώτο στον δεύτερο πυλώνα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ) και εκφράζει εκ νέου την πλήρη αντίθεσή της σε μια αντίστροφη μεταφορά·

—

προτείνει η αυξημένη αυτή ελαστικότητα του «Συνολικού περιθωρίου για την ανάπτυξη και την απασχόληση» να εφαρμοστεί στον τομέα 1 β).

Εισηγητής

ο κ. Luc VAN DEN BRANDE (BE/EPP) Πρόεδρος του Γραφείου Συνδέσμου Φλάνδρας-ΕΕ

Έγγραφα αναφοράς

Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Εκτιμήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το οικονομικό έτος 2014 (για την κατάρτιση του σχεδίου προϋπολογισμού του 2014)

SEC(2013) 370 του Ιουνίου 2013.

Συμβούλιο της Ευρωπαϊκή Ένωσης, Σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020

11655/13, 27 Ιουνίου 2013.

1.

σημειώνει ότι είναι η πρώτη φορά που εκπονεί γνωμοδότηση με θέμα την ετήσια διαδικασία κατάρτισης προϋπολογισμού της ΕΕ με σκοπό να προβάλει τις απόψεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τους τομείς του προϋπολογισμού για τους οποίους είναι οι κύριοι δικαιούχοι και οι άμεσα ενδιαφερόμενοι,

2.

υπογραμμίζει ότι η ετήσια διαδικασία κατάρτισης προϋπολογισμού της ΕΕ έχει πολιτική και στρατηγική σημασία για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και προτείνει στο εξής να συμμετέχει σε επίσημες διαβουλεύσεις της Επιτροπής, του Συμβουλίου ή του Κοινοβουλίου ενόψει των προϋπολογισμών των επόμενων ετών, έτσι ώστε να μπορέσει να λάβει θέση όταν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα έχει γνωστοποιήσει τον προϋπολογισμό και, κατά προτίμηση, πριν το Συμβούλιο τον διαβιβάσει στο Κοινοβούλιο,

3.

τονίζει ότι η παρούσα γνωμοδότηση δεν πραγματεύεται διοικητικές δαπάνες που συνδέονται με τον τομέα V του προϋπολογισμού,

4.

επικεντρώνεται μέσω της παρούσας γνωμοδότησης στους τομείς του προϋπολογισμού που ενδιαφέρουν πρωτίστως την ΕτΠ και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, συμπεριλαμβανομένων των Διαρθρωτικών Ταμείων, του «Ορίζοντα 2020», του προγράμματος για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις ΜΜΕ (COSME), του Ταμείου Συνοχής και λοιπών προγραμμάτων επιμερισμένης διαχείρισης όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το LIFE+,

5.

επισημαίνει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ έχει ιδιαίτερη βαρύτητα για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές καθότι αυτές διαχειρίζονται άμεσα ορισμένα ενωσιακά προγράμματα επιμερισμένης διαχείρισης. Επομένως, επηρεάζονται άμεσα από το ύψος των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών σε αυτούς τους τομείς, ιδίως όσον αφορά τις καθυστερήσεις των πληρωμών λόγω της συσσώρευσης εκκρεμοτήτων στις διαταγές πληρωμής από παλαιότερα έτη, στοιχείο που επηρεάζει άμεσα τα δημόσια οικονομικά πολλών τοπικών και περιφερειακών αρχών ανά την ΕΕ,

6.

επισημαίνει ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το ΕΓΤΑΑ ή το ΕΤΘΑ εξαρτώνται εν πολλοίς από αυτά τα ταμεία για την εκπλήρωση των στόχων πολιτικής που έχουν θέσει,

7.

υπενθυμίζει επίσης ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ αφ’ ενός αποτελεί ελάχιστο μέρος (περίπου 2 %) των συνολικών δημόσιων δαπανών εντός της ΕΕ και αφ’ ετέρου δεν επαρκεί για την κάλυψη των άμεσων μελλοντικών επενδύσεων ύψους 1,8 τρισ. ευρώ για τις ανάγκες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Επομένως, η ΕτΠ κρίνει καθοριστική την πιο ενεργό συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο νέο πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και τονίζει τη σημασία της ανάμειξής τους στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης,

8.

υπογραμμίζει ότι οι επενδύσεις από τον προϋπολογισμό της ΕΕ λειτουργούν πολλαπλασιαστικά μέσω της δημόσιας και ιδιωτικής συγχρηματοδότησης σε τοπική, περιφερειακή και εθνική κλίμακα. Σε πολλά κράτη μέλη, οι δημόσιες επενδύσεις εξαρτώνται εν πολλοίς από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, η συμμετοχή των οποίων αντιστοιχεί σε πάνω από το 30 % των δημόσιων επενδύσεων σε 13 κράτη μέλη και σε πάνω από το 60 % σε άλλα 6 κράτη μέλη,

9.

σημειώνει ότι δεν είναι σαφές τι μερίδιο αναλογεί ακριβώς στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, μολονότι εκτιμάται ότι μεγάλο μέρος του προϋπολογισμού της ΕΕ διατίθεται από αυτές και τις εθνικές αρχές, τον ευρύτερο δημόσιο τομέα, τις ΜΚΟ, τις οργανώσεις μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, τις οργανώσεις-νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, τις επιχειρήσεις, τα πανεπιστημιακά και λοιπά εκπαιδευτικά ιδρύματα, τους ιδιώτες κ.λπ. Επίσης υπολογίζεται ότι συνολικά το ένα τρίτο των δημόσιων δαπανών και τα δύο τρίτα των δημόσιων επενδύσεων πραγματοποιούνται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο

10.

εκφράζει την πεποίθηση ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ζωτικό και αναντικατάστατο ρόλο στην εφαρμογή των ενωσιακών πολιτικών. Οι εν λόγω αρχές συμμετέχουν άμεσα ή έμμεσα στα εξής:

11.

συνάγει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές συμμετέχουν άμεσα ή έμμεσα στη διαχείριση ή διάθεση άνω του 75 % του προϋπολογισμού της ΕΕ (1);

12.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να παράσχει πληροφορίες σχετικά με όσους εισπράττουν ενωσιακές χρηματοδοτήσεις, είτε άμεσα από την ίδια, είτε μέσω των εθνικών και περιφερειακών αρχών για λόγους διαφάνειας και κατ’ επέκταση καλλιέργειας του αισθήματος ευθύνης. Ωστόσο, θεωρεί ότι οι δημοσιευόμενες πληροφορίες είναι μάλλον ακατάλληλες και ελλιπείς με αποτέλεσμα να μην είναι δυνατόν να σχηματιστεί μια γενική εικόνα των ενωσιακών κονδυλίων που διαχειρίζονται και διαθέτουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές,

13.

εκφράζει τη λύπη της για την έλλειψη στατιστικών στοιχείων που δυσχεραίνει το συμβουλευτικό έργο της ΕτΠ και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αρχής γενομένης από το 2014, να κοινοποιεί:

14.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να αναβαθμίσουν και να εναρμονίσουν τον τρόπο παρουσίασης των αλλαγών στα σχέδια προϋπολογισμού για λόγους διευκόλυνσης του δημοκρατικού ελέγχου,

15.

υπογραμμίζει, εν προκειμένω, ότι η αποτελεσματικότητα της πολιτικής της ΕΕ εξαρτάται από την άρτια εφαρμογή της αρχής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, μιας αρχής που διέπει εν γένει τα Διαρθρωτικά Ταμεία (3)· τούτο σημαίνει ότι όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης, αναλόγως με τις αρμοδιότητες του καθενός, συνεργάζονται με αποτελεσματικό τρόπο για την υλοποίηση των στόχων της πολιτικής της ΕΕ. Σημειωτέον δε ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν μπορούν να θεωρηθούν δικαιούχοι στην ίδια βάση με τις ΜΚΟ, τις οργανώσεις-νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, τις επιχειρήσεις, τα εκπαιδευτικά ιδρύματα κ.λπ·

16.

τάσσεται υπέρ της πρωτοβουλίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα τον Ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας σχετικά με την εταιρική σχέση (ΕΚΔΕΣ), ως συμπλήρωμα του Κανονισμού περί κοινών διατάξεων. Με τον εν λόγω ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας επεκτείνεται και καθίσταται πιο ουσιαστική η εταιρική σχέση στην εκπόνηση, εφαρμογή και αξιολόγηση των προγραμμάτων και κονδυλίων υπό το κοινό στρατηγικό πλαίσιο (CSF). Επίσης, η ΕτΠ εκτιμά ότι μια τέτοια εταιρική σχέση αποτελεί το καλύτερο εχέγγυο για την αποτελεσματική αξιοποίηση των πόρων και για την εναρμόνιση με τις ανάγκες κάθε περιφέρειας ή τοπικής κοινότητας. Παράλληλα δε, η ΕτΠ εκφράζει την απογοήτευσή της για την απόφαση του Συμβουλίου να μην συμπεριλάβει τον ΕΚΔΕΣ στα προς διαπραγμάτευση ζητήματα, μολονότι συνιστά σημαντικό διαχειριστικό μέσο ενόψει της περιόδου 2014-2020·

17.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκθέσει με σαφήνεια τον τρόπο με τον οποίο οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έλαβαν μέρος έγκαιρα και οργανωμένα στην εκπόνηση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των λειτουργικών προγραμμάτων για την περίοδο 2014-2020·

18.

επαναλαμβάνει την ανάγκη περιορισμού του διοικητικού φόρτου των τοπικών και περιφερειακών αρχών και προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να θεσπίσουν νέους κανόνες για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με αυτό κατά νου·

19.

υπενθυμίζει το αίτημά της να υποβάλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτάσεις που να λαμβάνουν υπόψη την ποιότητα των δημόσιων δαπανών στην μακροοικονομική λογιστική της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών. Στις προτάσεις αυτές θα πρέπει, πιο συγκεκριμένα, να εξετάζεται η περίπτωση του διαχωρισμού των τρεχουσών δαπανών από τις επενδύσεις στους υπολογισμούς του ελλείμματος του προϋπολογισμού, ώστε να αποφευχθεί το ενδεχόμενο οι επενδύσεις με μακροπρόθεσμα καθαρά κέρδη να υπολογίζονται ως αρνητικές·

20.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τις προσπάθειες που κατέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εντοπίσει τις δημόσιες δαπάνες που αφορούν τις δράσεις για το κλίμα,

21.

επικροτεί την πολιτική συμφωνία που επιτεύχθηκε στις 27 Ιουνίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Προεδρίας του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ως προς το ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020·

22.

εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν διαθέτει ουσιαστική στρατηγική διαχείρισης κινδύνου, η οποία θα προβλέπει σε ποιο βαθμό θα μπορεί να λειτουργεί η πολιτική συνοχής βάσει των ετήσιων προϋπολογισμών ελλείψει ενός ΠΔΠ·

23.

δηλώνει ιδιαίτερα προβληματισμένη λόγω του συνολικού ύψους του επόμενου ΠΔΠ –όπως αυτό αποφασίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο– καθότι θεωρεί ότι ενδέχεται να αποδειχθεί ανεπαρκές να καλύψει τις φιλοδοξίες της ΕΕ βάσει της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και του «Συμφώνου για την ανάπτυξη και την απασχόληση»·

24.

διαφωνεί με τη μείωση του ανώτατου ορίου των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων του ΠΔΠ κατά 34 δισ. ευρώ (ήτοι 960 δισ. ευρώ) σε σχέση με την περίοδο 2007-2013, ιδίως σε μια συγκυρία κατά την οποία η ΕΕ πρέπει να ανακάμψει από την τρέχουσα κρίση με συντονισμένες ενέργειες. Παράλληλα δε, εκφράζει την αντίθεσή της για το γεγονός ότι το εν λόγω ανώτατο όριο των 960 δισ. ευρώ είναι κατά 80 δισ. ευρώ χαμηλότερο από αυτό που είχε αρχικά προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

25.

ενστερνίζεται την πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να μην υιοθετηθεί επίσημα ο κανονισμός πριν να επιτευχθεί πολιτική συμφωνία ως προς τις σχετικές νομικές βάσεις·

26.

αποδοκιμάζει την απουσία ουσιαστικής προόδου στο ζήτημα της αναθεώρησης του συστήματος των ιδίων πόρων ως μέσου περιορισμού των άμεσων εισφορών των κρατών μελών στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Ως εκ τούτου, προτρέπει το Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να αποφασίσουν, χωρίς καθυστέρηση, σχετικά με την εντολή και τη σύνθεση της ομάδας εργασίας «Ίδιοι πόροι», όπως προβλέπεται στη συμφωνία της 27ης Ιουνίου, προκειμένου να τηρηθεί η προθεσμία μιας πρώτης αξιολόγησης το 2014. Η ομάδα εργασίας θα πρέπει να συγκαλείται την περίοδο της επίσημης έγκρισης του κανονισμού σχετικά με το ΠΔΠ

27.

επικροτεί τη συμφωνία που επιτεύχθηκε όσον αφορά την ενισχυμένη ευελιξία με σκοπό την πλήρη αξιοποίηση των αντίστοιχων ανώτατων ορίων του ΠΔΠ, βάσει της οποίας αφ’ ενός επιτρέπεται η αυτόματη μεταφορά αχρησιμοποίητων πιστώσεων από το ένα οικονομικό έτος στο άλλο και αφ’ ετέρου επιβάλλονται η αξιολόγηση και η συνακόλουθη αναθεώρηση του ΠΔΠ έως τα τέλη του 2016·

28.

επαναλαμβάνει ότι είναι κάθετα αντίθετη σε κάθε μορφή μακροοικονομικών προϋποθέσεων και κρίνει μη σκόπιμη τη δυνατότητα επιβολής της σε όλους τους τομείς του προϋπολογισμού –όπως ζητήθηκε από ορισμένα κράτη μέλη– καθότι ενέχει τον κίνδυνο επιβολής σοβαρών κυρώσεων εις βάρος όσων τοπικών και περιφερειακών αρχών δεν ευθύνονται για την αποτυχία συμμόρφωσης με αυτές τις προϋποθέσεις του κράτους μέλους στο οποίο ανήκουν. Ομοίως, αποδοκιμάζει την εκ νέου αναφορά στις μακροοικονομικές προϋποθέσεις στο άρθρο 6 του Σχεδίου κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020·

29.

επαναλαμβάνει ότι απορρίπτει την καθιέρωση αποθεματικού με βάση την απόδοση δεδομένου ότι ενδέχεται να αποτελέσει αντικίνητρο για την καινοτομία και την ανάληψη φιλόδοξων έργων. Ως εκ τούτου, είναι αντίθετη με τη μνεία που γίνεται σε αυτό στην πολιτική παρουσίαση του σχεδίου προϋπολογισμού για το έτος 2014·

30.

τάσσεται υπέρ της πρότασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να μην υπερψηφιστεί ο κανονισμός του ΠΔΠ, εκτός αν δοθούν απόλυτες διαβεβαιώσεις ότι θα καλυφθούν πλήρως οι εκκρεμείς εντολές πληρωμής για το 2013 και, συνεπώς, ότι, το Συμβούλιο δεν θα λάβει μόνο μια επίσημη απόφαση για το Προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού (DAB 2/2013 ύψους 7,3 δισ. ευρώ), αλλά θα τηρήσει την πολιτική του δέσμευση να υιοθετήσει χωρίς καθυστέρηση έναν νέο διορθωτικό προϋπολογισμό (ύψους 3,9 δισ. ευρώ έτσι ώστε να φθάσει τελικά στα 11,2 δισ. ευρώ (4), όπως είχε ζητηθεί). Υπό αυτήν την έννοια, επικροτεί την επιλογή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συναρτήσει το σχέδιο προϋπολογισμού της για το 2014 με την υιοθέτηση των δύο αυτών διορθωτικών προϋπολογισμών·

31.

υπογραμμίζει ότι θα παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς κατά πόσο μια αργή εκκίνηση του προγραμματισμού και οι χαμηλοί ρυθμοί απορρόφησης των κονδυλίων θα επιδρούν αρνητικά στην προγραμματισμένη για το 2016 ενδιάμεση επανεξέταση του ΠΔΠ·

32.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι με το ΠΔΠ της περιόδου 2014-2020 δημιουργείται επιπρόσθετο έλλειμμα της τάξης των 52 δισ. ευρώ στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τα ενωσιακά κονδύλια θεωρούν ότι πρόκειται για μια ιδιαίτερα επικίνδυνη τάση καθότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ελλείψει πιστώσεων πληρωμών, δεν θα μπορεί να τηρεί εγκαίρως τις ανειλημμένες δεσμεύσεις. Επισημαίνει δε ότι η δημιουργία αυτού του διαρθρωτικού ελλείμματος στον προϋπολογισμό της ΕΕ αντίκειται στις διατάξεις των άρθρων 310 και 323 της ΣλΕΕ·

33.

εκφράζει τη μεγάλη της έκπληξη καθότι, ακόμα και αν εγκριθούν οι δύο διορθωτικοί προϋπολογισμοί για το 2013 (με τους οποίους θα προστεθούν 11,2 δισ. ευρώ για το 2013), θα υπάρχει ακόμα στα τέλη του 2013 ένα υπόλοιπο προς εκκαθάριση της τάξης περίπου των 225 δισ. ευρώ (5) από την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 ενόψει της νέας δημοσιονομικής περιόδου, ήτοι σχεδόν 25 % επί του συνολικού ανώτατου ορίου πληρωμών του ΠΔΠ για την περίοδο 2014-2020 (908,4 δισ. ευρώ) και 1,6 φορά μεγαλύτερο από τον ετήσιο προϋπολογισμό της ΕΕ·

34.

παρατηρεί ότι το ύψος του υπολοίπου προς εκκαθάριση δεν είναι συμβατό με τους πολιτικούς στόχους που διατύπωσε σε μια νέα βάση το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ξεκίνημα της προγραμματικής περιόδου. Προειδοποιεί δε ότι στα τέλη του έτους 2020 το υπόλοιπο προς εκκαθάριση θα ανέρχεται περίπου στα 227 δισ. ευρώ (6) και ότι η απόκλιση αυτή (δηλαδή το διαρθρωτικό έλλειμμα) θα αυξάνεται από ΠΔΠ σε ΠΔΠ·

35.

σημειώνει ότι τα δύο πεδία που αναλογούν περισσότερο από οποιοδήποτε άλλο στο συνολικό υπόλοιπο προς εκκαθάριση είναι η πολιτική συνοχής (δύο τρίτα επί του συνόλου) και αυτό της αγροτικής ανάπτυξης και προτείνει να βρεθούν λύσεις για την αποφυγή της διόγκωσης του υπολοίπου προς εκκαθάριση από χρόνο σε χρόνο·

36.

υποστηρίζει την έκκληση που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απηύθυνε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή «να υποβάλλει μηνιαίες εκθέσεις (…) σχετικά με την εξέλιξη των αιτήσεων πληρωμών των κρατών μελών για τα διαρθρωτικά ταμεία, το ταμείο συνοχής και τα ταμεία αγροτικής ανάπτυξης και αλιείας (ανάλυση ανά κράτος μέλος και ανά ταμείο)»,

37.

επισημαίνει ότι σχεδόν το ένα τρίτο του συνολικού υπολοίπου προς εκκαθάριση (ήτοι 70,7 δισ. ευρώ) θα καταβληθεί εντός του 2014, αλλά συμφωνεί με τις ανησυχίες που εκφράζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως προς τα οικονομικά έτη 2015 και 2016. Επίσης, η ΕτΠ σημειώνει ότι ενώ για το 2014, ως πρώτο έτος του νέου ΠΔΠ, θα υπάρχουν ακόμα περιθώρια ελιγμών με τις πιστώσεις πληρωμών (και τούτο διότι θα χρειαστεί καιρός μέχρι να τεθούν σε λειτουργία τα νέα προγράμματα, ιδίως αυτά της επιμερισμένης διαχείρισης), τα περιθώρια αυτά θα αρχίσουν να στενεύουν με την πάροδο των ετών·

38.

υπογραμμίζει, ως προς τούτο, τόσο τη θετική πτυχή της συμφωνίας για το ΠΔΠ (7) και την ευελιξία που αυτό προσφέρει όσο και το λεγόμενο «συνολικό περιθώριο πληρωμών» (8)

39.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έχει προβλέψει περιθώρια για το 2014. Οι πληρωμές έχουν καθοριστεί στα 136,1 δισ. ευρώ, το οποίο σημαίνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν θα έχει άλλα περιθώρια για το 2015 και δεν αποκλείεται το διαρθρωτικό έλλειμμα να εξακολουθήσει να διογκώνεται με την έλευση των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020 και τις εκκρεμότητες της περιόδου 2007-2013 (περίπου 155 δισ. ευρώ).

40.

εφιστά την προσοχή στις συνέπειες του νέου κανόνα ν + 3 για τις αποδεσμεύσεις στο πεδίο της πολιτικής συνοχής ως προς τη διόγκωση του υπολοίπου προς εκκαθάριση κατά τα επόμενα έτη. Υπό αυτήν την έννοια, η ΕτΠ προτείνει να δοθεί προτεραιότητα στην τακτοποίηση των εκκρεμών πληρωμών της περιόδου 2007-2013 κατά την τριετία 2014-2016 (70 δισ. ευρώ ετησίως), δεδομένου ότι οι διαταγές πληρωμής θα αρχίσουν πιθανότατα να συσσωρεύονται τη διετία 2017-2018 (ήτοι 2014 + 3 έτη, συνυπολογίζοντας τις καθυστερήσεις στην έναρξη των προγραμμάτων το 2014 εξαιτίας της καθυστερημένης επίτευξης της συμφωνίας για το νέο ΠΔΠ)·

41.

κρίνει απαράδεκτη την καθυστέρηση των πληρωμών και ζητά επιτακτικά να καταστεί δεσμευτική η προθεσμία πληρωμής εντός 60 ημερών για τα προγράμματα επιμερισμένης διαχείρισης, να προβλέπονται νομικές ή οικονομικές κυρώσεις σε περίπτωση μη τήρησης της προθεσμίας, καθώς και την ενδεχόμενη επιβολή του ήδη ισχύοντος προστίμου (τόκος υπερημερίας) για τα προγράμματα κεντρικής διαχείρισης (π.χ. έργα υπό το πρόγραμμα-πλαίσιο 7 ή τον «Ορίζοντα 2020») και σε άλλα ταμεία, εφόσον διαπιστώνονται εκπρόθεσμες πληρωμές. Τούτο είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που αναμένουν ακόμα επιστροφές δαπανών. Επομένως, η ΕτΠ ελπίζει ότι θα βρεθεί μια λύση κατά την επόμενη αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ·

42.

αποδοκιμάζει την πληθώρα διορθωτικών προϋπολογισμών κατά το έτος εφαρμογής, η οποία οφείλεται σε μη ρεαλιστικές, χαμηλές εκτιμήσεις των αναγκών σε πληρωμές τις οποίες επέβαλαν το Συμβούλιο, η Επιτροπή και το Κοινοβούλιο. Ήδη κατά το 2013 έχουν κατατεθεί 5 σχέδια διορθωτικού προϋπολογισμού και το 2010 είχαν καταρτιστεί άλλα 10·

43.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να βρουν δομικές λύσεις για τη διευθέτηση του διαρθρωτικού ελλείμματος της ΕΕ έτσι ώστε να μην κινδυνεύουν πλέον τα σχετικά έσοδα των τοπικών και περιφερειακών αρχών λόγω της μη καταβολής των ενωσιακών πιστώσεων προς αυτές·

44.

επαναλαμβάνει ότι οι δημόσιες υποεθνικές επενδύσεις συγκεντρώνονται συνήθως σε τομείς προτεραιότητας που είναι καθοριστικής σημασίας για την ευόδωση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Ως εκ τούτου, ζητά για άλλη μια φορά να δοθεί προτεραιότητα μέσω των πολιτικών στη δημιουργία συνεργιών μεταξύ των προϋπολογισμών της ΕΕ, των κρατών μελών των τοπικών και περιφερειακών αρχών με γνώμονα την εκπλήρωση των συμπεφωνημένων προτεραιοτήτων της ΕΕ·

45.

επικροτεί μεν την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να εντοπίσει όλες τις δαπάνες που αφορούν τη χρηματοδότηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά εκφράζει την έκπληξή της για το γεγονός ότι ως βάση χρησιμοποιούνται οι 7 εμβληματικές πρωτοβουλίες αντί των 5 πρωταρχικών στόχων (δηλαδή απασχόληση, καινοτομία, εκπαίδευση, κοινωνική ένταξη, ενέργεια — κλιματική αλλαγή)·

46.

διαφωνεί με την απουσία οποιασδήποτε μνείας στους 11 θεματικούς στόχους του Κανονισμού περί κοινών διατάξεων, στους οποίους πρέπει να επικεντρωθούν τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (9) και οι οποίοι πρέπει να είναι εναρμονισμένοι με το κοινό στρατηγικό πλαίσιο που εισηγήθηκε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 14 Μαρτίου 2012,

47.

Επαναλαμβάνει δε το αίτημά της για περισσότερη ευελιξία έτσι ώστε να γίνονται σεβαστές οι ιδιαιτερότητες κάθε δήμου ή περιφέρειας·

48.

διαφωνεί με την απουσία αναφορών του εγγράφου της πολιτικής παρουσίασης των προτεραιοτήτων του προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2014 στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο. Επίσης, αποδοκιμάζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αγνόησε την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, το οποίο «ζητεί, ειδικότερα, από την Επιτροπή να παράσχει αντικειμενικά και συγκεκριμένα στοιχεία σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο το προτεινόμενο σχέδιο προϋπολογισμού της ΕΕ μπορεί να διαδραματίσει στην πράξη δραστικό, καταλυτικό, συνδυαστικό και συμπληρωματικό ρόλο ως προς τις επενδύσεις σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο για την υλοποίηση των προτεραιοτήτων που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου» (10) γι αυτό και ζητά, στο όνομα της αρχής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, να επιδιωχθεί η συμμετοχή των περιφερειών, και δη όσων διαθέτουν νομοθετικές αρμοδιότητες, στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο·

49.

στηρίζει την Πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων και ζητά να συμπεριληφθεί στις μελλοντικές συμφωνίες εταιρικής σχέσης, τονίζοντας παράλληλα ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να συμμετέχουν πλήρως στην υλοποίηση κάθε πρωτοβουλίας για την απασχόληση. Τούτο δε διότι αφ’ ενός είναι οι καταλληλότεροι φορείς για την αξιολόγηση των τοπικών αγορών εργασίας και των ειδικών προγραμμάτων για τη νεολαία και αφ’ ετέρου πολλές περιφέρειες διαθέτουν πλήρεις αρμοδιότητες στον συγκεκριμένο τομέα πολιτικής·

50.

διαφωνεί με το γεγονός ότι η εν λόγω πρωτοβουλία αναλαμβάνεται στο πλαίσιο άλλων ταμείων αντί να χρησιμοποιούνται οι πόροι του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, με αποτέλεσμα την πρόσθετη επιβάρυνση των δικαιούχων με διοικητικές διατυπώσεις·

51.

επισημαίνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει εισηγηθεί την πλήρη προκαταβολική κάλυψη των δαπανών της Πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων (6 δισ. ευρώ) (11) τη διετία 2014-2015. Από την πλευρά της, η ΕτΠ προτείνει αυτή η κάλυψη να συνοδεύεται από τα κατάλληλα μέτρα (π.χ. ανάπτυξη διοικητικών ικανοτήτων) για την ταχεία υλοποίηση της πρωτοβουλίας, δεδομένης αφ’ ενός της αδυναμίας υιοθέτησης του Σχεδίου κανονισμού περί κοινών διατάξεων και του Κανονισμού για το ΕΚΤ πριν από τον Κανονισμό για το ΠΔΠ (δηλαδή προς τα τέλη του 2013) και της συνακόλουθης καθυστερημένης εφαρμογής της και αφ’ ετέρου της γενικότερης αβεβαιότητας που επικρατεί ως προς τον τρόπο υλοποίησης της πρωτοβουλίας από τα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες και ως προς την ταχύτητα απορρόφησης των κονδυλίων. Ζητά, επίσης, την τροποποίηση του στοιχείου στ) του άρθρου 9 του Κανονισμού για το ΠΔΠ κατά τρόπο που να αφαιρεθεί το ρητό όριο των 3 δισ. ευρώ που περιλαμβάνει η νέα γραμμή του προϋπολογισμού για την Πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων. Η τροποποίηση αυτή είναι, μάλιστα, απαραίτητη προκειμένου να αποφευχθεί το ενδεχόμενο επιβάρυνσης εκ των υστέρων, μετά το 2016, των προγραμμάτων εκείνων που είναι κρίσιμα για τη διασφάλιση της συνοχής, όπως τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας ή ορισμένα τμήματα της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη»·

52.

δηλώνει ιδιαίτερα ανήσυχη εξαιτίας των περικοπών σε αρκετούς τομείς του προϋπολογισμού (ιδίως όσον αφορά την πολιτική συνοχής, την αγροτική ανάπτυξη, COSME και τον «Ορίζοντα 2020»), οι οποίοι κρίνονται απαραίτητοι για την πραγματοποίηση μακροπρόθεσμων επενδύσεων υπέρ της γρήγορης οικονομικής ανάκαμψης·

53.

ζητά βάσει του άρθρου 9 στ) του Σχεδίου κανονισμού του Συμβουλίου για το ΠΔΠ (της 27 Ιουνίου 2013), την επιπρόσθετη προκαταβολή κατά τη διετία 2014-2015 έως και 200 εκατ. ευρώ για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που αφορούν τον «Ορίζοντα 2020», 150 εκατ. ευρώ για το πρόγραμμα «Έρασμος» και 50 εκατ. ευρώ για το COSME·

54.

δεν εκπλήσσεται από το χαμηλότατο επίπεδο των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ενόψει του 2014 στο πεδίο της πολιτικής συνοχής δεδομένων των καθυστερήσεων (12) που αναμένεται να σημειωθούν στην εφαρμογή των συμφωνιών εταιρικής σύμβασης και των λειτουργικών προγραμμάτων, αλλά καλεί τα κράτη μέλη να εστιάσουν στα λειτουργικά προγράμματα έτσι ώστε να μπορούν ήδη από το 2014 να αντλήσουν τα σχετικά κονδύλια·

55.

διαφωνεί με την απαλοιφή της θέσης του προϋπολογισμού για το πρόγραμμα «Έρασμος για εκλεγμένους τοπικούς εκπροσώπους» υπό τον τομέα 1 β) (θέση του προϋπολογισμού 13 03 77 11) και, βάσει της εμπειρίας της όσον αφορά τη συγκεκριμένη πρωτοβουλία, η ΕτΠ ζητά τη διατήρησή της·

56.

επικροτεί μεν την αύξηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για το πρόγραμμα LIFE+ κατά 10,3 % σε σχέση με το 2013, αλλά αδυνατεί να καταλάβει τη σκοπιμότητα της μείωσης των πιστώσεων πληρωμών (κατά 1,1 %)·

57.

χαιρετίζει τη ριζική αλλαγή από την άμεση στην επιμερισμένη διαχείριση του ΕΤΘΑ, μολονότι αυτό συνεπάγεται χαμηλότερες ενισχύσεις στις αρχές της δημοσιονομικής περιόδου·

58.

επιδοκιμάζει τη διάταξη που προστέθηκε στο άρθρο 8 του Σχεδίου κανονισμού για το ΠΔΠ, μέσω της οποίας προβλέπεται η δυνατότητα αναθεώρησης του ΠΔΠ με σκοπό τη μεταφορά των πιστώσεων που δεν θα χρησιμοποιηθούν το 2014 στα επόμενα οικονομικά έτη, καθ’ υπέρβαση των αντίστοιχων ανώτατων ορίων δαπανών, σε περίπτωση υιοθέτησης των νέων κανόνων ή έγκρισης των προγραμμάτων επιμερισμένης διαχείρισης μετά την 1η Ιανουαρίου 2014·

59.

τάσσεται υπέρ της μεταφοράς 351,9 εκατ. ευρώ από τον πρώτο στον δεύτερο πυλώνα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ) και εκφράζει εκ νέου την πλήρη αντίθεσή της σε μια αντίστροφη μεταφορά·

60.

υπογραμμίζει ότι ούτε στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7ης και 8ης Φεβρουαρίου 2013 ούτε στο Σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για το ΠΔΠ της 27ης Ιουνίου 2013, προβλέπεται υπο-όριο για την πολιτική συνοχής, και αντ’ αυτού προβλέπεται σχετικός υποτομέας. Υπό αυτήν την έννοια, η ΕτΠ αμφισβητεί τις πολυάριθμες αναφορές της παρουσίασης του σχεδίου προϋπολογισμού για το έτος 2014 στο υπο-όριο (13) και, συνεπώς, προκρίνει –όπου κρίνεται σκόπιμο– τις μεταφορές πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών υπό τον τομέα 1·

61.

επιδοκιμάζει την καθιέρωση του «Συνολικού περιθωρίου για την ανάπτυξη και την απασχόληση», το οποίο θα αποτελείται από τα διαθέσιμα περιθώρια κάτω από τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ για τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων της περιόδου 2014-2017. Εκτιμά ότι οι συναφείς πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων μπορούν να χρησιμοποιηθούν επιπλέον των ανώτατων ορίων για την περίοδο 2016-2020 (14) και προτείνει η αυξημένη αυτή ελαστικότητα να εφαρμοστεί στον τομέα 1 β).