ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

σχετικά με την εφαρμογή κατά το έτος 2012 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής

Η παρούσα έκθεση συντάσσεται σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα[1] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, αφορά το έτος 2012 και βασίζεται σε στατιστικά στοιχεία τα οποία συνοψίζονται στο παράρτημα.

Οι στατιστικές αυτές απεικονίζουν τον αριθμό των αιτήσεων και όχι τον αριθμό των εγγράφων που ζητήθηκαν. Στην πράξη, οι αιτήσεις είναι δυνατό να αφορούν ένα μεμονωμένο έγγραφο ή πλήρεις φακέλους σχετικούς με μια συγκεκριμένη διαδικασία οι οποίοι περιέχουν χιλιάδες έγγραφα. Οι αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα τα οποία ήταν ήδη προσβάσιμα στο κοινό κατά τον χρόνο υποβολής του αιτήματος δεν συμπεριλαμβάνονται.

Στο 83% των υποθέσεων, τα αιτηθέντα έγγραφα δημοσιοποιήθηκαν στο αρχικό στάδιο. Κατά το επιβεβαιωτικό στάδιο, χορηγήθηκε πλήρης ή μερική πρόσβαση στο 43% των υποθέσεων.

1.           Μητρώα και δικτυακοι τοποι στο διαδικτυο

1.1.        Το 2012, προστέθηκαν 17 940 νέα έγγραφα στο μητρώο εγγράφων της Επιτροπής (βλ. παράρτημα – πίνακα 1).

1.2.        Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού 1049/2001, η Επιτροπή οφείλει να παρέχει στις ετήσιες εκθέσεις της τον αριθμό των εγγράφων που έχει στην κατοχή της, τα οποία είναι «ευαίσθητα» κατά την έννοια του άρθρου 9 παράγραφος 1 του κανονισμού[2] και, ως εκ τούτου, δεν έχουν καταχωρισθεί στο μητρώο. Το 2012, το δημόσιο μητρώο της Επιτροπής κάλυπτε τα ακόλουθα έγγραφα: σειρές COM, SEC, C, JOIN, SWD, OJ και PV. Το 2012, δεν δημιουργήθηκε ούτε παραλήφθηκε από την Επιτροπή κανένα ευαίσθητο έγγραφο το οποίο να εμπίπτει σε μια από τις προαναφερθείσες κατηγορίες εγγράφων.

1.3.        Ο πίνακας που ακολουθεί εμφανίζει τις στατιστικές για το 2012 σχετικά με την επισκεψιμότητα του δικτυακού τόπου «Διαφάνεια και πρόσβαση στα έγγραφα», που βρίσκεται στον διακομιστή EUROPA.

|| Αριθμός επισκεπτών || Αριθμός επισκέψεων || Αριθμός σελίδων

Σύνολο || 33 903 || 40 605 || 213 244

Μηνιαίος μέσος όρος || 2 825 || 3 384 || 17 770

2.           Συνεργασία με τα λοιπά θεσμικά όργανα που υπόκεινται στον κανονισμό

Η διοργανική επιτροπή που συστάθηκε σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 2 του κανονισμού, δεν συνεδρίασε σε πολιτικό επίπεδο κατά τη διάρκεια του 2012. Ωστόσο, τα τρία θεσμικά όργανα (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Συμβούλιο και Επιτροπή) πραγματοποίησαν τακτικές συνεδριάσεις σε διοικητικό επίπεδο με σκοπό την ανταλλαγή εμπειριών, την ανάπτυξη βέλτιστων πρακτικών και τη διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής του κανονισμού.

3.           Ανάλυση των αιτησεων προσβασης

3.1.        Το 2012, η ροή των αιτήσεων πρόσβασης κατά το αρχικό στάδιο μειώθηκε αριθμητικά (6014 αιτήσεις το 2012 σε σύγκριση με 6447 αιτήσεις το 2011). Ο αριθμός των απαντήσεων βάσει του κανονισμού 1049/2001 ανήλθε σε 5274 το 2012 σε σύγκριση με 6055 το 2011.

3.2.        Σε ό,τι αφορά το επιβεβαιωτικό στάδιο, ο αριθμός των αιτήσεων που παραλήφθηκαν αυξήθηκε σημαντικά σχεδόν κατά 39% (229 νέες επιβεβαιωτικές αιτήσεις το 2012 έναντι 165 το 2011). Ο συνολικός αριθμός απαντήσεων σε επιβεβαιωτικές αιτήσεις ήταν ανάλογος με τον αριθμό των αιτήσεων που παραλήφθηκαν (202 περατωθείσες υποθέσεις το 2012 έναντι 162 υποθέσεων το 2011). Από τις απαντήσεις αυτές, οι 160 (79%) ήταν επιβεβαιωτικές αποφάσεις σχετικά με την πρόσβαση σε έγγραφα δυνάμει του κανονισμού 1049/2001. Ο αριθμός τους αυξήθηκε το 2012 κατά 11% σε σύγκριση με το 2011, έτος κατά το οποίο εκδόθηκαν 144 τέτοιες αποφάσεις. (Βλέπε παράρτημα – Πίνακα 5)

3.3.        Το 2012, η Γενική Γραμματεία της Επιτροπής και η Γενική Διεύθυνση Υγείας και Καταναλωτών έλαβαν τον μεγαλύτερο αριθμό αρχικών αιτήσεων (12,10% και 7,28% αντίστοιχα), ενώ ακολούθησαν η Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού με 6,81% των αρχικών αιτήσεων και η Γενική Διεύθυνση Περιβάλλοντος με 6,61%. Αξίζει να σημειωθεί ότι το ενδιαφέρον για την απόκτηση εγγράφων που προέρχονται από τη Γενική Διεύθυνση Φορολογίας και Τελωνειακής Ένωσης (η οποία κατείχε την πρώτη θέση το 2011) μειώθηκε, ενώ η αίτηση για έγγραφα και φακέλους που προέρχονται από τη Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού παρέμεινε σε υψηλό επίπεδο.

3.4.        Η πανεπιστημιακή κοινότητα αποδείχθηκε και πάλι η πλέον δραστήρια κατηγορία αιτούντων με ποσοστό 22,70% των αρχικών αιτήσεων (έναντι 25,73% το 2011). Όπως και τα προηγούμενα έτη, ακολούθησαν τα δικηγορικά γραφεία με 13,58% (σε σύγκριση με 11,30% το 2011) και η κοινωνία των πολιτών (ΜΚΟ, ομάδες συμφερόντων) με 10,32% (σε σύγκριση με 8,59% το 2011) του συνολικού αριθμού των αιτήσεων. Για το 33,83% των αιτήσεων, το κοινωνικοεπαγγελματικό προφίλ των αιτούντων παραμένει απροσδιόριστο. (Βλέπε παράρτημα – Πίνακα 8)

3.5.        Η γεωγραφική κατανομή των αρχικών αιτήσεων παρουσιάζει επίσης μεγάλες ομοιότητες με τα προηγούμενα έτη, με ελαφρά αύξηση όσον αφορά το διαρκώς αυξανόμενο μερίδιο των αιτήσεων που προέρχονται από το Βέλγιο (21,85%). Σε σύγκριση με το 2011, παρατηρήθηκε σημαντική μείωση του αριθμού των αιτήσεων από την Ιταλία (12,37% το 2011 σε σύγκριση με 7,54% το 2012). Με εξαίρεση τη Γερμανία (14,04%) και το Ηνωμένο Βασίλειο (10,17%) κανένα από τα κράτη μέλη δεν υπερέβη το 10% των αιτήσεων, και ο μεγαλύτερος αριθμός αιτήσεων προέρχεται από κράτη μέλη με μεγαλύτερο πληθυσμό, όπως: Γαλλία, Ισπανία και Πολωνία. Τα μερίδια των αιτήσεων από τα κράτη μέλη της ΕΕ-10 και της ΕΕ-2 εξακολουθούν να είναι ελαφρώς χαμηλότερα από τα αντίστοιχα μερίδια των κρατών μελών της ΕΕ-15. (Βλέπε παράρτημα – Πίνακα 9).

4.           Εφαρμογή εξαιρεσεων στο δικαιωμα προσβασησ

4.1.        Το 2012, η αναλογία των αιτήσεων που απορρίφθηκαν εξολοκλήρου στο πρώτο στάδιο αυξήθηκε ελαφρά σε σύγκριση με εκείνη του προηγούμενου έτους (16,91% το 2012 έναντι 12,18% το 2011). Πλήρης δημοσιοποίηση παραχωρήθηκε περίπου στα τρία τέταρτα των υποθέσεων (74,48% έναντι 80,20% το 2011), ενώ το ποσοστό των εγγράφων στα οποία παραχωρήθηκε μερική πρόσβαση αυξήθηκε ελαφρώς σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη και έφθασε στο 8,61% (έναντι 7,62%, το 2011). (Βλέπε παράρτημα – Πίνακα 3)

4.2.        Ο αριθμός των υποθέσεων στις οποίες, μετά την υποβολή επιβεβαιωτικής αίτησης, η Επιτροπή ανέτρεψε τη θέση που είχαν λάβει οι υπηρεσίες της, προβαίνοντας σε πλήρη δημοσιοποίηση εγγράφων στα οποία η πρόσβαση είχε προηγουμένως απορριφθεί, αυξήθηκε ελαφρά (18,75% έναντι 14,58% το 2011). Επιπλέον, υπήρξαν περισσότερες υποθέσεις στις οποίες επιβεβαιώθηκε πλήρως προηγούμενη απόρριψη και σημαντικά λιγότερες υποθέσεις στις οποίες παραχωρήθηκε μεγαλύτερη πρόσβαση έπειτα από επιβεβαιωτική αίτηση. (Βλέπε παράρτημα – Πίνακα 6)

4.3.        Το ποσοστό των υποθέσεων, στις οποίες η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της Επιτροπής (άρθρο 4 παράγραφος 3) προβλήθηκε ως λόγος απόρριψης, μειώθηκε ελαφρά σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος (25,15% το 2012 έναντι 25,73% το 2011). Ωστόσο, ο λόγος αυτός κατατάσσεται σε δεύτερη θέση στον κατάλογο των εξαιρέσεων των οποίων γίνεται συχνότερη επίκληση , ακριβώς μετά την εξαίρεση που αποβλέπει στην προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου (τρίτη περίπτωση του άρθρου 4 παράγραφος 2), η οποία αντιπροσωπεύει το 25,32% των υποθέσεων (έναντι 21,90% το 2011). (Βλέπε παράρτημα – Πίνακα 7)

4.4.        Το ποσοστό απόρριψης που βασίζεται στην προστασία των εμπορικών συμφερόντων παρέμεινε σχετικά σταθερό (16,94% το 2012 έναντι 16,83% το 2011). Από την άλλη πλευρά, μειώθηκε σημαντικά ο αριθμός των υποθέσεων στις οποίες έγινε επίκληση της προστασίας των διεθνών σχέσεων (3,58% το 2012 έναντι 12,02% το 2011). (Βλέπε παράρτημα – Πίνακα 7)

4.5.        Ο λόγος που προβάλλεται με τη μεγαλύτερη συχνότητα για την επιβεβαίωση της άρνησης πρόσβασης ήταν, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, η προστασία του σκοπού της έρευνας (τρίτη περίπτωση του άρθρου 4 παράγραφος 2), (45,10% το 2012 σε σύγκριση με 32,68% το 2011). (Βλέπε παράρτημα – Πίνακα 7)

– Η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της Επιτροπής, προβλήθηκς ως λόγος στο 15,69% των υποθέσεων (το γεγονός αυτό αποδεικνύει μείωση σε σύγκριση με το 2011). Ωστόσο, η εν λόγω τάση αφορά μόνο τις υποθέσεις ως προς τις οποίες η διαδικασία λήψης απόφασης βρισκόταν σε εξέλιξη (6,54% έναντι 15,33% το προηγούμενο έτος). Πρέπει να επισημανθεί ότι σημειώθηκε αύξηση των υποθέσεων που αφορούν απόψεις για εσωτερική χρήση, όταν η απόφαση έχει ήδη ληφθεί (9,15% σε σύγκριση με 4% το 2011).

– Επισημαίνεται μείωση όσον αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (10,46% έναντι 20,67% το 2011). Από την άλλη πλευρά, η επίκληση της προστασίας εμπορικών συμφερόντων παρουσιάζει σχεδόν παρόμοια συχνότητα με το προηγούμενο έτος (11,76% σε σύγκριση με 14,66% το 2011). Όσον αφορά την εξαίρεση που βασίζεται στην προστασία των δικαστικών διαδικασιών και της παροχής νομικών συμβουλών, σημειώθηκε πολύ σημαντική αύξηση από 1,33% το 2011 σε 7,84% το 2012.

5.           Καταγγελίες υποβληθείσες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή

5.1.        Το 2012, ο Διαμεσολαβητής περάτωσε τις ακόλουθες 18 καταγγελίες κατά της διεκπεραίωσης από την Επιτροπή αιτημάτων για πρόσβαση σε έγγραφα:

10 υποθέσεις περατώθηκαν με επικριτικό ή/και άλλο σχόλιο

2293/2008/(BB)(FOR)TN || 1972/2009/ANA || 914/2009/(IP)(EIS)ER || 2299/2010/(IP)(EIS)ER

682/2010/(TS)TN || 339/2011/AN || 388/2011/(PMC)(IP) (EIS)ER || 1472/2011/(PMC)(PB)MMN

2466/2011/ER || 173/2012/VL || ||

8 υποθέσεις περατώθηκαν χωρίς να δοθεί συνέχεια

3097/2009/(JF)(IP)EIS || 127/2010/VIK || 849/2010/KM || 1161/2010/BEH

1683/2010/(ELB) MMN || 1767/2010/(IP)(EIS) ER || 1459/2011/JF || 414/2012/MMN

5.2.        Κατά τη διάρκεια του έτους, ο Διαμεσολαβητής κίνησε 20 νέες έρευνες στις οποίες η πρόσβαση σε έγγραφα ήταν είτε το βασικό είτε δευτερεύον αντικείμενο της καταγγελίας.

6.           Δικαστικός έλεγχος

Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, το 2012[3] εκδόθηκε σημαντικός όγκος νέας νομολογίας.

6.1.        Το Δικαστήριο εξέδωσε τρεις σημαντικές αποφάσεις επί των σχετικών εφέσεων στις υποθέσεις Agrofert[4] και Editions Odile Jacob[5], καθώς και στην υπόθεση IFAW[6]. Οι δύο πρώτες αποφάσεις αφορούν την πολιτική ανταγωνισμού, ενώ στην τελευταία υπόθεση το Δικαστήριο διατύπωσε ερμηνεία της αξιολόγησης των αντιρρήσεων που πρόβαλαν τα κράτη μέλη για την δημοσιοποίηση εγγράφων προερχόμενων από αυτά.

Το Δικαστήριο εξέδωσε δύο αποφάσεις με τις οποίες απέρριψε τις αιτήσεις στις υποθέσεις C-208/11P (αβάσιμη) και C-554/11P (απαράδεκτη), Internationaler Hilfsfonds κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

6.2.        Σε ό,τι αφορά το Γενικό Δικαστήριο, αυτό εξέδωσε 6 αποφάσεις σχετικά με το δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα:

T-59/09, Γερμανία κατά Επιτροπής, απόφαση της 1Άρθρο 4.2.2012 || T-529/09, S. in t’Veld κατά Συμβουλίου, απόφαση της Άρθρο 4.5.2012 (παρέμβαση της Επιτροπής για να στηρίξει τη θέση του Συμβουλίου) || T-344/08, EnBW κατά Επιτροπής, απόφαση της 22.5.2012

T-6/10, Sviluppo Globale κατά Επιτροπής, απόφαση της 22.5.2012 || T-300/10, Internationaler Hilfsfonds κατά Επιτροπής, απόφαση της 22.5.2012 || T-167/10, Ευρωπαϊκή Δυναμική κατά Επιτροπής, απόφαση της 6.12.2012

6.3.        Το Δικαστήριο διέταξε να διαγραφούν οι τρεις υποθέσεις από το μητρώο μετά παραίτηση του προσφεύγοντος:

T-362/11 Stichting Greenpeace Nederland and PAN Europe κατά Επιτροπής || T-337/09 Colegio Official de Farmaceuticos κατά Επιτροπής || T-333/12, Soltau κατά Επιτροπής

6.4.        Στις ακόλουθες τρεις υποθέσεις, το Δικαστήριο αποφάσισε ότι δεν υπήρχε λόγος να αποφανθεί επί της προσφυγής:

T-330/11, Mastercard κατά Επιτροπής || T-341/11, Ecologistas en Acción κατά Επιτροπής || T-180/10, Nickel Institute κατά Επιτροπής

6.5.        Τρεις αιτήσεις απορρίφθηκαν με διάταξη του Γενικού Δικαστηρίου:

T-359/10, Ecologistas en Acción-CODA (προφανώς αβάσιμη) || T-278/11, ClientEarth κατά Επιτροπής (προφανώς απαράδεκτη) || T-17/10, Steinberg κατά Επιτροπής (εν μέρει απαράδεκτη, εν μέρει αβάσιμη)

6.6.        Ασκήθηκαν 14 νέες προσφυγές κατά αποφάσεων της Επιτροπής δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001.

T-185/12 HUK-Coburg Haftpflicht-Unterstützungs-Kasse kraftfahrender Beamter Deutschlands a.G. in Coburg κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής || T-188/12 Patrick Breyer κατά Επιτροπής || T-306/12 Spirlea κατά Επιτροπής

T-333/12 C. Soltau κατά Επιτροπής || T-402/12 Carl Schlyter κατά Επιτροπής || T-418 Jürgen Beninca κατά Επιτροπής [διάταξη του Γενικού Δικαστηρίου, της 19ης Φεβρουαρίου 2013, με την οποία διαπιστώνει ότι δεν υπάρχει ανάγκη για να αποφανθεί στην υπόθεση αυτή και διαγράφει την υπόθεση από το μητρώο]

T-419/12 LVM Landwirtschaftlicher Versicherungsverein Münster aG κατά Επιτροπής || T-420/12 VHV Allgemeine Versicherung AG κατά Επιτροπής || T-421/12 Württembergische Gemeinde-Versicherung aG κατά Επιτροπής

T-476/12 Saint-Gobain Glass Deutschland GmbH κατά Επιτροπής || T-482/12 Internationaler Hilfsfonds e.V.c κατά Επιτροπής || T-498/12 Κοινοπραξία Τουριστική Λουτρακίου Α.Ε. Ο.Τ.Α. — Λουτράκι Α.Ε. — Κλάμπ Οτέλ Λουτράκι Καζίνο Τουριστικές και Ξενοδοχειακές Επιχειρήσεις Α.Ε. κατά Επιτροπής

T-526/12 AXA Versicherung AG κατά Επιτροπής || T-561/12 Jürgen Beninca κατά Επιτροπής ||

6.7.        Επίσης, ασκήθηκε μία νέα αναίρεση ενώπιον του Δικαστηρίου κατά απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου.

C-365/12P Επιτροπή κατά EnBW Energie Baden-Württemberg AG e.a || ||

7.           Συμπεράσματα

Μετά από εννέα έτη συνεχούς αύξησης, από 500 σε περίπου 6 500 αιτήσεις, ο αριθμός των αιτήσεων πρόσβασης παρέμεινε σταθερός το 2010 και το 2011 και τώρα έχει μειωθεί σε 6 000. Η Επιτροπή εξακολουθεί να είναι σαφώς το θεσμικό όργανο που διεκπεραιώνει τον μεγαλύτερο αριθμό αιτήσεων πρόσβασης σε έγγραφα.

Από την άλλη πλευρά, ο αριθμός των επιβεβαιωτικών αιτήσεων έχει αυξηθεί. Οι αιτούντες γνωρίζουν καλά τα νόμιμα δικαιώματά τους όσον αφορά την άσκηση προσφυγής κατά της αρχικής απόφασης της Επιτροπής.

Όλα αυτά θα μπορούσαν να σημαίνουν ότι η Επιτροπή έχει επιτύχει να δημιουργήσει, μέσω διαφόρων μέσων και φόρουμ, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε έγγραφα, ένα σταθερό και ευρέως γνωστό πλαίσιο διαφάνειας.

Με βάση ό,τι είχε ήδη επιτευχθεί το 2011, η ενεργός διαφάνεια όσον αφορά το νομοθετικό έργο της Επιτροπής ενισχύθηκε ακόμη περισσότερο το 2012. Κατά συνέπεια, σημαντικός αριθμός αρχικών αιτήσεων πρόσβασης και σχεδόν το σύνολο των επιβεβαιωτικών αιτήσεων αφορούν τις δραστηριότητες της Επιτροπής στον τομέα της παρακολούθησης της εφαρμογής του δικαίου της ΕΕ, και ιδίως την εφαρμογή της πολιτικής του ανταγωνισμού. Κατά τη διεκπεραίωση αυτών των αιτημάτων, η Επιτροπή πρέπει να επιτυγχάνει την κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της διασφάλισης της διαφάνειας των δραστηριοτήτων της και της διατήρησης της ικανότητάς της να εκτελεί ορθά τα καθήκοντα που της έχουν ανατεθεί από τις Συνθήκες.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Στατιστικά στοιχεία σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1049/2001

1.           Αριθμός εγγράφων που έχουν καταχωριστεί στο μητρώο

|| COM || SEC || C || JOIN || SWD || OJ || PV || Σύνολο

2012 || 1832 || 1429 || 13542 || 53 || 859 || 130 || 95 || 17940

ΑΡΧΙΚΕΣ ΑΙΤΗΣΕΙΣ

2.           Ληφθείσες και διεκπεραιωθείσεσ αιτησεισ

|| 2010 || 2011 || 2012

Αιτήσεις που λήφθηκαν || 6361 || 6477 || 6014

Απαντήσεις που δόθηκαν[7] [8] || 7148 || 7075 || 6334

Απαντήσεις που δόθηκαν βάσει του κανονισμού 1049/2001 || 6127 || 6055 || 5274

3.           Αποτέλεσμα

            || 2010 || 2011 || 2012

Αριθ. || % || Αριθ. || % || Αριθ. || %

Χορηγηθείσα πρόσβαση || 5034 || 82,16 || 4856 || 80,20 || 3928 || 74,48

Απορριφθείσα πρόσβαση || 764 || 12,47 || 737 || 12,18 || 892 || 16,91

Μερική πρόσβαση || 329 || 5,37 || 462 || 7,62 || 454 || 8,61

Σύνολο || 6127 || 100 || 6055 || 100 || 5274 || 100

4.           Κατανομή των αρνητικών απαντήσεων ανά εφαρμοζόμενη εξαίρεση (%)

|| 2010 || 2011 || 2012

Άρθρο 4.1.α. Πρώτη περίπτωση – Προστασία της δημόσιας ασφάλειας || 1,94 || 2,40 || 1,34

Άρθρο 4.1.α. Δεύτερη περίπτωση – Προστασία της άμυνας και των στρατιωτικών υποθέσεων || 0,14 || 0,39 || 0,11

Άρθρο 4.1.α. Τρίτη περίπτωση – Προστασία των διεθνών σχέσεων || 9,83 || 12,02 || 3,58

Άρθρο 4.1.α. Τέταρτη περίπτωση – Προστασία της δημοσιονομικής, νομισματικής ή οικονομικής πολιτικής || 2,15 || 1,88 || 1,40

Άρθρο 4.1.β. Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου || 9,76 || 8,90 || 14,65

Άρθρο 4.2. Πρώτη περίπτωση – Προστασία των εμπορικών συμφερόντων || 11,84 || 16,83 || 16,94

Άρθρο 4.2. Δεύτερη περίπτωση – Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και της παροχής νομικών συμβουλών || 7,32 || 6,76 || 9,84

Άρθρο 4.2 Τρίτη περίπτωση – Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου || 26,63 || 21,90 || 25,32

Άρθρο 4.3 Πρώτο εδάφιο – Διαδικασία λήψης αποφάσεων, δεν έχει ληφθεί ακόμη καμία απόφαση || 16,80 || 17,15 || 20,23

Άρθρο 4.3. Δεύτερο εδάφιο - Διαδικασία λήψης αποφάσεων, η απόφαση έχει ήδη ληφθεί: απόψεις για εσωτερική χρήση, ως μέρος συζητήσεων και προκαταρκτικών διαβουλεύσεων || 9,62 || 8,58 || 4,92

Άρθρο 4.5. Αρνητική απάντηση κράτους μέλους/τρίτου συντάκτη || 3,94 || 3,18 || 1,67

Σύνολο || 100 || 100 || 100

Επιβεβαιωτικές αιτησεισ

5.           Ληφθεισεσ και διεκπεραιωθείσεσ αιτησεισ

|| 2010 || 2011 || 2012

Αιτήσεις που λήφθηκαν || 181 || 165 || 229

Απαντήσεις στις αιτήσεις || 152 || 162 || 202

Αποφάσεις σχετικά με επιβεβαιωτικές αιτήσεις βάσει του κανονισμού 1049/2001 || 122 || 144 || 160

6.           Αποτέλεσμα

|| 2010 || 2011 || 2012

Αριθ. || % || Αριθ. || % || Αριθ. || %

Επιβεβαίωση || 61 || 50 || 61 || 42,36 || 91 || 56,88

Μερική αναθεώρηση || 42 || 34,43 || 62 || 43,05 || 39 || 24,38

Ολική αναθεώρηση || 19 || 15,57 || 21 || 14,58 || 30 || 18,75

Σύνολο || 122 || 100 || 144 || 100 || 160 || 100

7.           Κατανομή των αρνητικών απαντήσεων ανά εφαρμοζόμενη εξαίρεση (%)

|| 2010 || 2011 || 2012

Άρθρο 4.1.α. Πρώτη περίπτωση – Προστασία της δημόσιας ασφάλειας || 2,67 || 1,33 || 1,31

Άρθρο 4.1.α. Δεύτερη περίπτωση – Προστασία της άμυνας και των στρατιωτικών υποθέσεων || 0 || 2,00 || 0,65

Άρθρο 4.1.α. Τρίτη περίπτωση – Προστασία των διεθνών σχέσεων || 6,67 || 4,67 || 7,19

Άρθρο 4.1.α. Τέταρτη περίπτωση – Προστασία της δημοσιονομικής, νομισματικής ή οικονομικής πολιτικής || 3,33 || 3,34 || 0

Άρθρο 4.1.β. – Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου || 9,33 || 20,67 || 10,46

Άρθρο 4.2. Πρώτη περίπτωση – Προστασία των εμπορικών συμφερόντων || 16,67 || 14,66 || 11,76

Άρθρο 4.2. Δεύτερη περίπτωση – Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και της παροχής νομικών συμβουλών || 10 || 1,33 || 7,84

Άρθρο 4.2. Τρίτη περίπτωση – Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου || 32 || 32,68 || 45,10

Άρθρο 4.3 Πρώτο εδάφιο – Διαδικασία λήψης αποφάσεων, δεν έχει ληφθεί ακόμη καμία απόφαση || 11,33 || 15,33 || 6,54

Άρθρο 4.3. Δεύτερο εδάφιο - Διαδικασία λήψης αποφάσεων, η απόφαση έχει ήδη ληφθεί: απόψεις για εσωτερική χρήση, ως μέρος συζητήσεων και προκαταρκτικών διαβουλεύσεων || 8 || 4,00 || 9,15

Άρθρο 4.5. Άρνηση του κράτους μέλους || - || - || -

Σύνολο || 100 || 100 || 100

Κατανομή των αρχικών αιτήσεων

8.           Ανά κοινωνικοεπαγγελματικη κατηγορια των αιτουντων (%)

|| 2010 || 2011 || 2012

Πανεπιστημιακοί || 23,24 || 25,73 || 22,70

Δικηγόροι || 10,69 || 11,30 || 13,58

Κοινωνία των πολιτών (ομάδες συμφερόντων, βιομηχανία, ΜΚΟ, κλπ.) || 8,18 || 8,59 || 10,32

Δημόσιες αρχές (πλην των θεσμικών οργάνων της ΕΕ) || 13,56 || 8,20 || 7,12

Άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ || 8,32 || 8,15 || 7,64

Δημοσιογράφοι || 3,35 || 3,25 || 4,81

Δεν προσδιορίζεται || 32,68 || 34,78 || 33,83

Σύνολο || 100 || 100 || 100

9.           Ανά γεωγραφικη προελευση των αιτησεων (%)

|| 2010 || 2011 || 2012

Αυστρία || 2,08 || 1,38 || 1,78

Βέλγιο || 17,95 || 21,42 || 21,85

Βουλγαρία || 0,69 || 0,93 || 0,70

Κύπρος || 0,20 || 0,25 || 0,08

Τσεχική Δημοκρατία || 4,23 || 0,93 || 2,01

Δανία || 2,02 || 2,11 || 1,58

Εσθονία || 0,09 || 0,19 || 0,17

Φινλανδία || 0,81 || 1,57 || 0,55

Γαλλία || 9,05 || 8,90 || 7,53

Γερμανία || 16,62 || 12,27 || 14,04

Ελλάδα || 1,22 || 1,10 || 1,73

Ουγγαρία || 0,89 || 0,96 || 0,63

Ιρλανδία || 1,49 || 1,02 || 1,50

Ιταλία || 8,85 || 12,37 || 7,54

Λετονία || 0,13 || 0,15 || 0,17

Λιθουανία || 0,31 || 0,42 || 0,30

Λουξεμβούργο || 1,99 || 2,12 || 1,79

Μάλτα || 0,22 || 0,12 || 0,17

Κάτω Χώρες || 4,43 || 4,18 || 4,62

Πολωνία || 2,76 || 2,68 || 2,79

Πορτογαλία || 1,16 || 1,15 || 1,11

Ρουμανία || 1,11 || 0,87 || 0,91

Σλοβακία || 0,56 || 0,56 || 0,81

Σλοβενία || 0,52 || 0,31 || 0,22

Ισπανία || 6,86 || 7,16 || 5,70

Σουηδία || 2,18 || 1,81 || 2,16

Ηνωμένο Βασίλειο || 7,24 || 8,59 || 10,17

Ευρωπαϊκές χώρες εκτός ΕΕ || 0,50 || 0,40 || 0,37

Βόρεια Αμερική || 0,11 || 0,23 || 0,88

Αυστραλία και Νέα Ζηλανδία || 0,09 || 0,03 || 0,03

Αφρική || 0,05 || 0,02 || 0

Νότια Αμερική || 0,05 || 0,02 || 0,03

Ασία || 0,04 || 0,06 || 0,05

Δεν προσδιορίζεται || 3,49 || 3,73 || 6,03

Σύνολο || 100 || 100 || 100

10.         Ανά τομεα συμφεροντων (%)

Γενική Διεύθυνση/Υπηρεσία || 2010 || 2011 || 2012

AGRI – Γεωργία και Αγροτική Ανάπτυξη || 3,15 || 2,62 || 3,44

BEPA – Σώμα Συμβούλων Ευρωπαϊκής Πολιτικής || 0,03 || 0,11 || 0

BUDG – Προϋπολογισμός || 1,24 || 1,02 || 0,81

CLIMA – Δράση για το Κλίμα || 1,21 || 2,22 || 2,86

COMM - Επικοινωνία || 0,74 || 1,26 || 0,65

COMP – Ανταγωνισμός || 9,07 || 6,99 || 6,81

CONNECT - Επικοινωνιακά δίκτυα, περιεχόμενο και τεχνολογίες[9] || 1,79 || 1,98 || 1,74

DEVCO – Ανάπτυξη και Συνεργασία-EuropeAid (πρώην DEV + AIDCO) || 2,77 || 3,30 || 4,67

DGT – Μετάφραση || 0,36 || 0,14 || 0,20

DIGIT – Πληροφορική || 0,09 || 0,09 || 0,12

EAC – Εκπαίδευση και πολιτισμός || 1,13 || 1,05 || 1,13

ECFIN – Οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις || 2,32 || 1,57 || 1,11

ECHO – Ανθρωπιστική Βοήθεια και Πολιτική Προστασία || 0,28 || 0,33 || 0,18

ELARG – Διεύρυνση || 1,47 || 1,04 || 0,95

EMPL – Απασχόληση, Κοινωνικές Υποθέσεις και Κοινωνική Ένταξη || 2,74 || 1,64 || 3,47

ENER – Ενέργεια || 2,91 || 5,86 || 5,15

ENTR – Επιχειρήσεις και Βιομηχανία || 4,48 || 4,84 || 4,55

ENV – Περιβάλλον [10] || 4,86 || 6,37 || 6,61

EPSO – Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού || 0,14 || 0,23 || 0,23

ESTAT – Στατιστική Υπηρεσία (Eurostat) || 0,31 || 0,20 || 0,20

FPIS - Υπηρεσία Μέσων Εξωτερικής Πολιτικής[11] || - || - || 0,13

HOME – Εσωτερικές Υποθέσεις || 1,63 || 4,74 || 3,14

HR – Ανθρώπινοι πόροι και Ασφάλεια + OIB (Γραφείο Υποδομής και Διοικητικής Υποστήριξης στις Βρυξέλλες) + OIL (Γραφεία υποδομών και διοικητικής υποστήριξης στο Λουξεμβούργο) + PMO (Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων) || 2,29 || 2,34 || 2,98

IAS – Εσωτερικός λογιστικός έλεγχος || 0,09 || 0,05 || 0,02

JUST – Δικαιοσύνη (πρώην JLS) [12] || 6,75 || 2,54 || 3,72

MARE – Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις || 0,66 || 0,95 || 0,66

MARKT – Εσωτερική Αγορά και Υπηρεσίες || 6,14 || 5,72 || 5,02

MOVE – Κινητικότητα και Μεταφορές || 3,13 || 3,02 || 2,66

OLAF – Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης || 0,27 || 0,25 || 0,48

OP – Υπηρεσία Εκδόσεων || 0,19 || 0,37 || 0,12

REGIO – Περιφερειακή Πολιτική || 3,06 || 2,29 || 3,41

RTD – Έρευνα και Καινοτομία + JRC – Κοινό Κέντρο Ερευνών || 1,82 || 1,27 || 1,61

SANCO – Υγεία και Προστασία των Καταναλωτών || 5,44 || 6,96 || 7,28

SCIC – Κοινή Υπηρεσία Διερμηνείας-Συνεδριάσεων || 0,08 || 0,00 || 0,02

SG – Γενική Γραμματεία || 11,64 || 10,12 || 12,10

SJ – Νομική Υπηρεσία || 2,68 || 2,76 || 4,37

TAXUD – Φορολογία και Τελωνειακή Ένωση || 5,30 || 7,80 || 4,92

TRADE – Εμπόριο || 3,06 || 3,47 || 2,48

Σύνολο || 100 || 100 || 100

[1]               ΕΕ L 145 της 31.5.2001, σ. 43.

[2]               «Έγγραφα που προέρχονται από τα θεσμικά όργανα ή τους οργανισμούς που ιδρύουν, από τα κράτη μέλη, τις τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς, τα οποία διαβαθμίζονται ως "TRÈS SECRET/TOP SECRET", "SECRET" ή "CONFIDENTIEL" σύμφωνα με τους κανόνες των σχετικών οργάνων οι οποίοι προστατεύουν βασικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών της στους τομείς που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α), και κυρίως στους τομείς της δημόσιας ασφάλειας, της άμυνας και των στρατιωτικών υποθέσεων» (άρθρο 9 παράγραφος 1).

[3]               Για λεπτομέρειες κάθε περίπτωσης που αναφέρεται κατωτέρω, βλ. http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=en

[4]               Η απόφαση της 28ης Ιουνίου 2012 στην υπόθεση C-477/10 P, Επιτροπή κατά Agrofert Holding a.s., δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί.

[5]               Η απόφαση της 28ης Ιουνίου 2012 στην υπόθεση C-404/10 P, Επιτροπή κατά Editions Odile Jacob SAS., δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί.

[6]               Η απόφαση της 21ης Ιουνίου 2012 στην υπόθεση C-135/11 P - IFAW Internationaler Tierschutz-Fonds κατά Επιτροπής, δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί.

[7]               Σημειωτέον ότι ένα μεμονωμένο αίτημα δύναται να αφορά περισσότερα έγγραφα και ότι κατά συνέπεια δύναται να οδηγήσει σε περισσότερες διαφορετικές απαντήσεις.

[8]               Σημειωτέον ότι η κατηγορία «Απαντήσεις που δόθηκαν» περιλαμβάνει τις απαντήσεις που δόθηκαν εκτός του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού 10498/2001, για παράδειγμα απαντήσεις που δόθηκαν δυνάμει του κανονισμού 45/2001.

[9]               Σημειωτέον ότι πρόκειται για την πρώην ΓΔ INFSO.

[10]             Σημειώσατε ότι το 2010 η ΓΔ ENV διασπάστηκε στις ΓΔ ENV και ΓΔ CLIMA.

[11]             Σημειωτέον ότι από τη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), τα έγγραφα της FPIS είναι τα μόνα που έχουν παραμείνει εντός της Επιτροπής.

[12]             Σημειώσατε ότι το 2010 η ΓΔ JLS διασπάστηκε στις ΓΔ JUST και ΓΔ HOME.