ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΣΚΕΠΤΙΚΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

I.   ΕΙΣΑΓΩΓΉ

Στις 30 Σεπτεμβρίου 2011, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1528/2007 του Συμβουλίου όσον αφορά την εξαίρεση ορισμένων χωρών από τον κατάλογο των περιφερειών ή των κρατών που έχουν ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις (1).

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση και το συνοδευτικό νομοθετικό ψήφισμα κατά τη σύνοδο της ολομέλειας του στις 13 Σεπτεμβρίου 2012 (2).

Στις 22 Οκτωβρίου 2012, το Συμβούλιο κατέληξε σε πολιτική συμφωνία όσον αφορά το κείμενο της πρότασης (3).

II.   ΣΤΟΧΟΣ

Οι συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης νοούνται ως μέσα προώθησης της περιφερειακής ολοκλήρωσης και της οικονομικής ανάπτυξης των χωρών ΑΚΕ. Βασίζονται δε στην αρχή του ασύμμετρου ανοίγματος της αγοράς και στην παροχή σημαντικών χρηματοδοτικών πόρων στις χώρες ΑΚΕ για τη στήριξη των μεταρρυθμίσεων της οικονομικής πολιτικής τους. Μετά τη λήξη της περιόδου παρέκκλισης από τους κανόνες του ΠΟΕ στις 31 Δεκεμβρίου 2007, οι συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης αντικατέστησαν το προηγούμενο καθεστώς των μονομερών προτιμήσεων μέσω του οποίου οι χώρες ΑΚΕ είχαν δικαίωμα πρόσβασης στην αγορά.

Στα τέλη του 2007, κατέστη δυνατή η μονογράφηση μιας σειράς συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης και στις 20 Δεκεμβρίου 2007, το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1528/2007 για τον καθορισμό του καθεστώτος εισαγωγών της ΕΕ με χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού που έχουν διαπραγματευτεί αλλά δεν έχουν ακόμη υπογράψει και επικυρώσει συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης. Στόχος του κανονισμού ήταν να αποφευχθούν διαταραχές στις εμπορικές συναλλαγές ενόσω οι χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού προχωρούσαν στην επικύρωση των συμφωνιών. Ωστόσο, το 2011, δεκαοκτώ χώρες είτε δεν είχαν υπογράψει είτε δεν εφάρμοζαν ακόμη τη συμφωνία. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω εξελίξεων και σε μια προσπάθεια απεμπλοκής των διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή ενέκρινε στις 30 Σεπτεμβρίου 2011 πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1528/2007 του Συμβουλίου όσον αφορά την εξαίρεση ορισμένων χωρών από τον κατάλογο των περιφερειών ή των κρατών που έχουν ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις. Σύμφωνα με τα κριτήρια που θεσπίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1528/2007, οι εμπορικές προτιμήσεις που έχουν παραχωρηθεί στις εν λόγω χώρες δεν πρόκειται στο εξής να διατηρηθούν. Στόχος του σχεδίου κανονισμού είναι η τροποποίηση του καταλόγου των χωρών που επωφελούνται από τις προτιμησιακές εμπορικές ρυθμίσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1528/2007, με αφαίρεση των χωρών που δεν έχουν ακόμη προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την επικύρωση των συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης με την ΕΕ.

III.   ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΘΕΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΕ ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ

Γενικά

Το Συμβούλιο στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής με μια τεχνική προσαρμογή που αφορά την προσθήκη της Ζιμπάμπουε στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1528/2007 του Συμβουλίου. Κατά την υποβολή της πρότασης της Επιτροπής, δεκαοκτώ χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Δημοκρατίας της Ζιμπάμπουε, δεν είχαν προβεί στις αναγκαίες ενέργειες για την επικύρωση των συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης. Ωστόσο, την άνοιξη του 2012, η Ζιμπάμπουε γνωστοποίησε την κατάθεση του εγγράφου επικύρωσης της ενδιάμεσης συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης.

Τροπολογίες του ΕΚ

Στις 13 Σεπτεμβρίου 2012, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση, εισάγοντας μια τροπολογία σχετικά με τη μετάθεση της ημερομηνίας έναρξης ισχύος του κανονισμού από την 1η Ιανουαρίου 2014 στην 1η Ιανουαρίου 2016. Το Συμβούλιο συμμερίζεται την προσέγγιση της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία το αρχικώς προτεινόμενο χρονοδιάγραμμα δίνει στις ενδεχομένως θιγόμενες χώρες το χρονικό περιθώριο προκειμένου να εφαρμόσουν τη συμφωνία οικονομικής εταιρικής σχέσης, διατηρώντας έτσι την πρόσβαση που ήδη διαθέτουν στην ΕΕ. Κατά συνέπεια, το Συμβούλιο δεν μπόρεσε να κάνει δεκτή την τροπολογία 4.

Όσον αφορά τις αρμοδιότητες που ανατίθενται στην Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει τονίσει την ανάγκη της δέουσας συμμετοχής του στην προετοιμασία και την εφαρμογή των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, περιορίζοντας στα πέντε έτη την εξουσιοδότηση που δίνεται στην Επιτροπή και ζητώντας από την τελευταία την υποβολή έκθεσης σχετικά με την εξουσιοδότηση το αργότερο εννέα μήνες πριν από το τέλος της ανωτέρω πενταετούς περιόδου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτείνει η εξουσιοδότηση να ανανεώνεται σιωπηρώς για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις στη σχετική εξουσιοδότηση το αργότερο εντός τριών μηνών πριν από τη λήξη κάθε περιόδου. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτείνει να επεκταθεί στους τέσσερις μήνες (αντί για δύο) το διάστημα εντός του οποίου το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να διατυπώσουν αντιρρήσεις για κατ’ εξουσιοδότηση πράξη. Το Συμβούλιο συμμερίζεται την προσέγγιση της Επιτροπής σχετικά με τις αρμοδιότητες της ανατίθενται. Συνεπώς, στο συγκεκριμένο πλαίσιο, το Συμβούλιο δεν μπόρεσε να κάνει δεκτές τις τροπολογίες 1-3.

IV.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση και στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής ως χρήσιμη και αναγκαία. Επομένως, μπορεί να την αποδεχτεί με μία τεχνική προσαρμογή ώστε να ληφθεί υπόψη η προσθήκη της Ζιμπάμπουε στο παράρτημα I του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1528/2007 του Συμβουλίου. Το Συμβούλιο πιστεύει ότι η θέση του σε πρώτη ανάγνωση αποτελεί ένα ισορροπημένο σύνολο. Προσβλέπει σε εποικοδομητικές συζητήσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε δεύτερη ανάγνωση με σκοπό την ταχεία έκδοση του κανονισμού.

(1)  έγγρ. 15025/11 ACP 188 WTO 338 UD 244 CODEC 1583.

(2)  P7_TA-PROV(2012)0342.

(3)  έγγρ. 14646/12 ACP 195 WTO 322 UD 242 CODEC 2310.