ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η Ρωσική Ομοσπονδία, στο πλαίσιο της διαδικασίας προσχώρησής της στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ), συμφώνησε να μειώσει τους δασμολογικούς συντελεστές που εφαρμόζονται επί του παρόντος στις εξαγωγές προϊόντων ακατέργαστης ξυλείας. Για ορισμένα είδη ξυλείας, συγκεκριμένα για ορισμένα είδη ξύλου από κωνοφόρα δένδρα (π.χ. ερυθρελάτη και πεύκα), η Ρωσία συμφώνησε να ανοίξει τις δασμολογικές ποσοστώσεις για εξαγωγές των προϊόντων αυτών και να χορηγήσει ένα συγκεκριμένο μερίδιο ποσόστωσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ). Οι εξαγωγικοί δασμολογικοί συντελεστές εντός των δασμολογικών ποσοστώσεων θα εφαρμόζονται σε πολύ μειωμένο επίπεδο (ήτοι 13% για την ερυθρελάτη 15% για τα πεύκα, σε αντίθεση με τον χωρίς περιορισμούς τρέχοντα εξαγωγικό δασμολογικό συντελεστή ύψους 25%, αλλά όχι λιγότερο από 15 ευρώ/m³). Οι συγκεκριμένες αυτές δεσμεύσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας συμπεριελήφθησαν σχέδιο παραχωρήσεων στο πλαίσιο του ΠΟΕ, ως παράρτημα στο μέρος V του σχεδίου.

Μια διμερής συμφωνία υπό μορφή ανταλλαγής επιστολών (εφεξής «η συμφωνία») θεσπίζει τις γενικές διατάξεις σχετικά με την εφαρμογή των ειδικών ποσοστώσεων που κατανέμονται στην ΕΕ. Ειδικότερα, η συμφωνία προβλέπει ότι η ΕΕ θα διαχειριστεί τις ποσότητες του μεριδίου που αναλογεί στην ΕΕ από τις δασμολογικές ποσοστώσεις και ότι η Ρωσική Ομοσπονδία θα εκδίδει άδειες εξαγωγών βάσει των σχετικών δικαιολογητικών για τις εισαγωγές που εξέδωσε η ΕΕ.

Η συμφωνία προβλέπει, επίσης, την επεξεργασία από την ΕΕ και τη Ρωσική Ομοσπονδία λεπτομερέστερων τεχνικών ρυθμίσεων για τη διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας. Αυτές οι τεχνικές λεπτομέρειες περιέχονται σε ένα πρωτόκολλο, αντικείμενο διαπραγμάτευσης μεταξύ της ΕΕ και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής «το πρωτόκολλο»). Στο πρωτόκολλο καθορίζονται οι κανόνες για τη διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων των εξαγωγών και των εξαγωγών εντός αυτών των ποσοστώσεων, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων για τη συνεργασία των αρμόδιων αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας - διατάξεων που είναι αναγκαίες για τη σωστή λειτουργία του συστήματος.

Η ΕΕ έχει σημαντικό συμφέρον όσον αφορά τις δασμολογικές ποσοστώσεις οι οποίες προβλέπουν σημαντικά πλεονεκτήματα για τις εξαγωγές ξυλείας από τη Ρωσία, με εντός ποσοστώσεων δασμούς σημαντικά μειωμένους σε σύγκριση με τους (χωρίς περιορισμούς) εκτός ποσοστώσεων δασμούς. Ειδικότερα, οι βιομηχανίες ξύλου της ΕΕ και οι μεταγενέστεροι χρήστες, όπως οι βιομηχανίες χαρτιού, οι βιομηχανίες του κατασκευαστικού τομέα και οι βιομηχανίες επιπλοποιίας έχουν υποστεί τις συνέπειες των συνεχών διαδοχικών αυξήσεων των δασμών επί των εξαγωγών ξυλείας που εφαρμόζονται από τη Ρωσική Ομοσπονδία από το 2007. Οι οικονομικοί παράγοντες στην ΕΕ είναι τώρα πρόθυμοι να έχουν πρόσβαση στις εν λόγω πρώτες ύλες με πολύ καλύτερους όρους, και είναι ουσιαστικά προς το συμφέρον τους ο καθορισμός των δασμολογικών ποσοστώσεων.

Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή του συστήματος διαχείρισης που προβλέπεται από τη συμφωνία και το πρωτόκολλο έως τη στιγμή της προσχώρησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον ΠΟΕ, η συμφωνία και το πρωτόκολλο θα πρέπει να εφαρμοστούν προσωρινά από την ημερομηνία της εν λόγω προσχώρησης. Το άρθρο 3 της απόφασης 2012/105/ΕΕ του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2011, για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας και του πρωτοκόλλου επιβεβαιώνει την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας και του πρωτοκόλλου, εν αναμονή της ολοκλήρωσης των διαδικασιών για τη σύναψη της συμφωνίας.

Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει την αρμοδιότητα να θεσπίζει, μέσω εκτελεστικής πράξης, τις αναγκαίες διατάξεις για τη διαχείριση των ποσοτήτων των δασμολογικών ποσοστώσεων που αποδίδονται στις εξαγωγές στην ΕΕ. Το άρθρο 4 της απόφασης 2012/105/ΕΕ του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2011, για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας και του πρωτοκόλλου επιτρέπει στην Επιτροπή να θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες για τη μέθοδο κατανομής των εγκρίσεων ποσοστώσεων σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 του πρωτοκόλλου, καθώς και τυχόν άλλες διατάξεις που είναι αναγκαίες για τη διαχείριση από την Ευρωπαϊκή Ένωση των ποσοτήτων δασμολογικών ποσοστώσεων που κατανέμονται στις εξαγωγές στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Σ’ αυτή τη βάση, ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 498/2012 της Επιτροπής, της 12ης Ιουνίου 2012, θέσπισε τους αναγκαίους προσωρινούς εκτελεστικούς κανόνες, ώστε να επιτραπεί η πλήρως λειτουργική διαχείριση από την ΕΕ του μεριδίου δασμολογικών ποσοστώσεών της έως τη στιγμή που η Ρωσική Ομοσπονδία θα προσχωρήσει στον ΠΟΕ. Ωστόσο, ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 498/2012 της Επιτροπής θα παύσει να ισχύει την ημερομηνία κατά την οποία θα παύσει το πρωτόκολλο να εφαρμόζεται προσωρινά [σύμφωνα με το άρθρο 20 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 498/2012 της Επιτροπής]. Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέτει την αρμοδιότητα, βάσει κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που να έχει εκδοθεί με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, να θεσπίσει τις αναγκαίες οριστικές εκτελεστικές διατάξεις.

Για να καταστεί δυνατή η ομαλή επιχειρησιακή διαχείριση από την ΕΕ του μεριδίου της δασμολογικών ποσοστώσεων έως τη στιγμή που η Ρωσική Ομοσπονδία προσχωρήσει στον ΠΟΕ, το κεφάλαιο 7 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 498/2012 της Επιτροπής έχει θεσπίσει διατάξεις σε σχέση με ορισμένες προπαρασκευαστικές ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν αμέσως μετά την έναρξη ισχύος του προσωρινού εκτελεστικού κανονισμού. Τα εν λόγω προπαρασκευαστικά μέτρα απαιτούνται για τον υπολογισμό των μέγιστων ποσοτήτων εισαγωγών («ανώτατα όρια») για τις εταιρείες που μπορούν να ζητήσουν καθεστώς «παραδοσιακού» εισαγωγέα κατά τη διάρκεια των πρώτων τριών περιόδων στις οποίες εφαρμόζεται η συμφωνία και το πρωτόκολλο (σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 του πρωτοκόλλου).

Επομένως, οι νομικές συνέπειες των προπαρασκευαστικών μέτρων που έχουν ληφθεί βάσει του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 498/2012 της Επιτροπής θα πρέπει να διατηρηθούν από τον νέο εκτελεστικό κανονισμό που θα εκδοθεί από την Επιτροπή προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου και η συνέχεια για τους οικονομικούς φορείς.

2012/0217 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη χορήγηση δασμολογικών ποσοστώσεων που εφαρμόζονται στις εξαγωγές ξυλείας από τη Ρωσική Ομοσπονδία στην Ευρωπαϊκή Ένωση

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία[1],

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Λόγω της οικονομικής σημασίας που έχουν για την Ευρωπαϊκή Ένωση οι εισαγωγές ακατέργαστης ξυλείας και της σημασίας που έχει για την Ένωση η Ρωσική Ομοσπονδία ως προμηθευτής ακατέργαστης ξυλείας, η Επιτροπή διαπραγματεύτηκε με τη Ρωσική Ομοσπονδία δεσμεύσεις που θα αναλάβει η Ρωσική Ομοσπονδία για τη μείωση ή την εξάλειψη των εξαγωγικών δασμών που εφαρμόζει επί του παρόντος στην ακατέργαστη ξυλεία.

(2)       Οι εν λόγω δεσμεύσεις, που θα αποτελέσουν μέρος του πίνακα του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) με τις παραχωρήσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατά την προσχώρηση της στον ΠΟΕ περιλαμβάνουν δασμολογικές ποσοστώσεις για τις εξαγωγές ορισμένων ειδών ξύλου από κωνοφόρα δένδρα και ένα μερίδιο από τις ποσοστώσεις αυτές έχει χορηγηθεί στις εξαγωγές προς την Ένωση.

(3)       Στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για την προσχώρηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον ΠΟΕ, η Επιτροπή διαπραγματεύτηκε, εξ ονόματος της Ένωσης, με τη Ρωσική Ομοσπονδία, συμφωνία υπό μορφή ανταλλαγής επιστολών σχετικά με τη διαχείριση των εν λόγω δασμολογικών ποσοστώσεων που εφαρμόζονται στις εξαγωγές ξυλείας ορισμένων κωνοφόρων δένδρων από τη Ρωσική Ομοσπονδία στην Ένωση[2] (εφεξής «η συμφωνία»).

(4)       Όπως προβλέπεται στη συμφωνία, η Ένωση και η Ρωσική Ομοσπονδία διαπραγματεύτηκαν επίσης λεπτομερείς τεχνικές ρυθμίσεις για τη διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων, οι οποίες περιέχονται σε συμφωνία υπό μορφή πρωτοκόλλου που αποτέλεσε αντικείμενο διαπραγματεύσεων μεταξύ της Ένωσης και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας[3] (εφεξής «το πρωτόκολλο»).

(5)       Στις 14 Δεκεμβρίου 2011 το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 2012/105/ΕΕ[4] για την υπογραφή της συμφωνίας και του πρωτοκόλλου και την προσωρινή εφαρμογή τους από την ημερομηνία προσχώρησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον ΠΟΕ. Η συμφωνία και το πρωτόκολλο υπογράφηκαν στις 16 Δεκεμβρίου 2011.

(6)       Σύμφωνα με τους όρους της συμφωνίας, η Ένωση πρέπει να διαχειρίζεται το μερίδιο των δασμολογικών ποσοστώσεων που κατανέμονται σ` αυτήν μέσω των εσωτερικών διαδικασιών της. Η απόφαση 2012/105/ΕΕ ορίζει ότι η Επιτροπή θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες για τη μέθοδο κατανομής των εγκρίσεων ποσοστώσεων σύμφωνα με το πρωτόκολλο, καθώς και τυχόν άλλες διατάξεις που είναι αναγκαίες για τη διαχείριση από την Ένωση των ποσοτήτων δασμολογικών ποσοστώσεων που κατανέμονται στις εξαγωγές στην Ένωση. Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 498/2012 της Επιτροπής, της 12ης Ιουνίου 2012, για τη χορήγηση δασμολογικών ποσοστώσεων που εφαρμόζονται στις εξαγωγές ξυλείας από τη Ρωσική Ομοσπονδία στην Ευρωπαϊκή Ένωση[5] θέσπισε τους αναγκαίους προσωρινούς εκτελεστικούς κανόνες, ώστε να επιτραπεί η πλήρως λειτουργική διαχείριση από την Ένωση του μεριδίου δασμολογικών ποσοστώσεών της έως τη στιγμή που η Ρωσική Ομοσπονδία θα προσχωρήσει στον ΠΟΕ. Ο εν λόγω κανονισμός θα παύσει να ισχύει αμέσως μόλις η συμφωνία και το πρωτόκολλο συναφθούν και αρχίσουν να ισχύουν.

(7)       Για να εξασφαλιστούν ομοιόμορφοι όροι εφαρμογής της συμφωνίας και του πρωτοκόλλου αμέσως μετά την έναρξη ισχύος τους, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες. Οι αρμοδιότητες αυτές θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή[6].

(8)       Η εξεταστική διαδικασία θα πρέπει να ακολουθείται για την έκδοση εκτελεστικών πράξεων που θεσπίζουν κανόνες σχετικά με τη μέθοδο κατανομής των εγκρίσεων ποσοστώσεων καθώς και τυχόν άλλες διατάξεις που είναι αναγκαίες για τη διαχείριση από την Ένωση των ποσοτήτων δασμολογικών ποσοστώσεων που κατανέμονται στις εξαγωγές στην Ένωση κατ’ εφαρμογή της συμφωνίας και του πρωτοκόλλου, δεδομένου ότι οι εν λόγω πράξεις είναι πράξεις σχετικές με την κοινή εμπορική πολιτική και, ως εκ τούτου, εμπίπτουν στο άρθρου 2 παράγραφος 2 στοιχείο β) σημείο iv) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(9)       Για να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου και η συνέχεια για τους οικονομικούς φορείς, οι νομικές συνέπειες των προπαρασκευαστικών μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί βάσει του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 498/2012 της θα πρέπει να διατηρηθούν από τις νέες εκτελεστικές πράξεις που θα εκδοθούν δυνάμει του παρόντος κανονισμού, ως αν τα εν λόγω προπαρασκευαστικά μέτρα είχαν ληφθεί στο πλαίσιο της αντίστοιχης διάταξης αυτών των νέων εκτελεστικών πράξεων,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

1.           Κατά την εφαρμογή της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τη διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων που εφαρμόζονται στις εξαγωγές της ξυλείας από τη Ρωσική Ομοσπονδία στην Ένωση και του πρωτοκόλλου σχετικά με τις τεχνικές λεπτομέρειες σύμφωνα με τη συμφωνία αυτή, η Επιτροπή θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες για τη μέθοδο κατανομής των εγκρίσεων ποσοστώσεων σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 του πρωτοκόλλου, καθώς και τυχόν άλλες διατάξεις που είναι αναγκαίες για τη διαχείριση από την Ένωση των ποσοτήτων δασμολογικών ποσοστώσεων που κατανέμονται στις εξαγωγές στην Ένωση. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις θεσπίζονται σύμφωνα με την εξεταστική διαδικασία του άρθρου 2.

2.           Οι εκτελεστικές πράξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 διατηρούν τις νομικές συνέπειες των προπαρασκευαστικών μέτρων που έχουν ληφθεί βάσει του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 498/2012.

Άρθρο 2

Η Επιτροπή επικουρείται από τη μόνιμη δασική επιτροπή που συστάθηκε βάσει του άρθρου 5 της απόφασης 2012/105/ΕΕ. Πρόκειται για επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. Η μόνιμη δασική επιτροπή μπορεί να εξετάζει κάθε θέμα σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας και του πρωτοκόλλου που προτείνει η Επιτροπή ή κατόπιν αίτησης κράτους μέλους.

Στις περιπτώσεις που γίνεται μνεία του παρόντος άρθρου, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Άρθρο 3

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο                     Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος                                                   Ο Πρόεδρος

[1]               Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της [XXX] και απόφαση του Συμβουλίου της [XXX].

[2]               ΕΕ L 57 της 29.2.2012, σ. 3.

[3]               ΕΕ L 57 της 29.2.2012, σ. 5.

[4]               ΕΕ L 57 της 29.2.2012, σ. 1.

[5]               ΕΕ L 152 της 13.6.2012, σ. 28.

[6]               ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13.