ΘΈΣΗ (ΕΕ) αριθ. 11/2012 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ ΣΕ ΠΡΏΤΗ ΑΝΆΓΝΩΣΗ

ενόψει της έκδοσης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση μεταβατικών ρυθμίσεων στο πλαίσιο διμερών επενδυτικών συμφωνιών μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών

Εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 4 Οκτωβρίου 2012

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία (1),

1. Με την επιφύλαξη της κατανομής των αρμοδιοτήτων που προβλέπει η ΣΛΕΕ, ο παρών κανονισμός εξετάζει το καθεστώς των διμερών επενδυτικών συμφωνιών των κρατών μελών στο πλαίσιο του δικαίου της Ένωσης και καθορίζει τους όρους, τις προϋποθέσεις και τις διαδικασίες βάσει των οποίων τα κράτη μέλη εξουσιοδοτούνται να τροποποιήσουν ή να συνάψουν διμερείς επενδυτικές συμφωνίες.

2. Για τον σκοπό του παρόντος κανονισμού, ως «διμερής επενδυτική συμφωνία» νοείται κάθε συμφωνία με τρίτη χώρα η οποία περιλαμβάνει διατάξεις για την προστασία των επενδύσεων. Ο παρών κανονισμός καλύπτει μόνον εκείνες τις διατάξεις των διμερών επενδυτικών συμφωνιών που αφορούν την προστασία των επενδύσεων.

ΔΙΑΤΗΡΗΣΗ ΣΕ ΙΣΧΥ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΩΝ ΔΙΜΕΡΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΩΝ ΣΥΜΦΩΝΙΩΝ

Μέχρι τις … (5) ή μέσα σε 30 ημέρες από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού ή την ημερομηνία της προσχώρησής τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή όλες τις διμερείς επενδυτικές συμφωνίες με τρίτες χώρες που έχουν υπογράψει πριν από την 1η Δεκεμβρίου 2009 ή πριν από την ημερομηνία της προσχώρησής τους, εάν αυτή είναι μεταγενέστερη, τις οποίες είτε επιθυμούν να διατηρήσουν είτε να θέσουν σε ισχύ, σύμφωνα με το παρόν κεφάλαιο. Η κοινοποίηση περιλαμβάνει αντίγραφο των εν λόγω διμερών επενδυτικών συμφωνιών. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν επίσης στην Επιτροπή οποιεσδήποτε μεταγενέστερες αλλαγές στο καθεστώς των εν λόγω συμφωνιών.

Με την επιφύλαξη των λοιπών υποχρεώσεων των κρατών μελών βάσει του δικαίου της Ένωσης, οι διμερείς επενδυτικές συμφωνίες που κοινοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 2 του παρόντος κανονισμού μπορούν να διατηρηθούν ή να τεθούν σε ισχύ, σύμφωνα με τη ΣΛΕΕ και τον παρόντα κανονισμό, έως ότου τεθεί σε ισχύ διμερής επενδυτική συμφωνία μεταξύ της Ένωσης και της ίδιας τρίτης χώρας.

1. Κάθε 12 μήνες η Επιτροπή δημοσιεύει στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατάλογο των διμερών επενδυτικών συμφωνιών που κοινοποιούνται βάσει του άρθρου 2, του άρθρου 11 παράγραφος 6 ή του άρθρου 12 παράγραφος 6.

2. Ο κατάλογος των διμερών επενδυτικών συμφωνιών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου δημοσιεύεται για πρώτη φορά το αργότερο τρεις μήνες μετά τη λήξη της προθεσμίας για τις κοινοποιήσεις που έγιναν βάσει του άρθρου 2.

Η Επιτροπή μπορεί να αξιολογεί τις διμερείς επενδυτικές συμφωνίες που κοινοποιούνται βάσει του άρθρου 2 εκτιμώντας αν κάποια από τις διατάξεις των εν λόγω συμφωνιών συνιστούν σοβαρό εμπόδιο στη διαπραγμάτευση ή σύναψη διμερούς επενδυτικής συμφωνίας με τρίτες χώρες από την Ένωση, με σκοπό την προοδευτική αντικατάσταση των διμερών επενδυτικών συμφωνιών που κοινοποιούνται βάσει του άρθρου 2.

1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν κάθε κατάλληλο μέτρο προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι διατάξεις των διμερών επενδυτικών συμφωνιών που κοινοποιούνται κατά το άρθρο 2 δεν συνιστούν σοβαρό εμπόδιο στη διαπραγμάτευση ή τη σύναψη από την Ένωση διμερών επενδυτικών συμφωνιών με τρίτες χώρες, με σκοπό την προοδευτική αντικατάσταση των διμερών επενδυτικών συμφωνιών που κοινοποιούνται βάσει του άρθρου 2.

2. Εάν η Επιτροπή αποφασίσει ότι μία ή περισσότερες από τις διατάξεις διμερούς επενδυτικής συμφωνίας που κοινοποιείται βάσει του άρθρου 2, συνιστούν σοβαρό εμπόδιο στη διαπραγμάτευση ή σύναψη διμερών επενδυτικών συμφωνιών με τρίτες χώρες από την Ένωση, με σκοπό την προοδευτική αντικατάσταση των διμερών επενδυτικών συμφωνιών που κοινοποιούνται βάσει του άρθρου 2, η Επιτροπή και το οικείο κράτος μέλος αρχίζουν χωρίς καθυστέρηση διαβουλεύσεις και συνεργάζονται προκειμένου να καθορίσουν τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για την αντιμετώπιση του προβλήματος. Οι εν λόγω διαβουλεύσεις δεν υπερβαίνουν τις 90 ημέρες.

3. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 1, η Επιτροπή δύναται, εντός 60 ημερών από το πέρας των διαβουλεύσεων, να ανακοινώσει τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να λάβει το οικείο κράτος μέλος προκειμένου να άρει τα εμπόδια που αναφέρονται στην παράγραφο 2.

ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ Ή ΤΗ ΣΥΝΑΨΗ ΔΙΜΕΡΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΩΝ ΣΥΜΦΩΝΙΩΝ

Εξουσιοδότηση για την τροποποίηση ή τη σύναψη διμερούς επενδυτικής συμφωνίας

Με την επιφύλαξη των όρων που καθορίζονται στα άρθρα 8 έως 11, ένα κράτος μέλος εξουσιοδοτείται να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα για την τροποποίηση υπάρχουσας ή για τη σύναψη νέας διμερούς επενδυτικής συμφωνίας.

1. Όταν ένα κράτος μέλος σκοπεύει να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα με σκοπό την τροποποίηση ή τη σύναψη διμερούς επενδυτικής συμφωνίας, κοινοποιεί εγγράφως την πρόθεσή του στην Επιτροπή.

2. Στην κοινοποίηση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνεται σχετική τεκμηρίωση και αναφορά των διατάξεων υπό διαπραγμάτευση ή αναδιαπραγμάτευση, οι στόχοι των διαπραγματεύσεων και οποιεσδήποτε άλλες σχετικές πληροφορίες.

3. Η κοινοποίηση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 διαβιβάζεται τουλάχιστον πέντε μήνες πριν από την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων.

4. Όταν οι πληροφορίες που διαβιβάζονται από το κράτος μέλος δεν είναι επαρκείς προκειμένου να επιτραπεί η έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων σύμφωνα με το άρθρο 9, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει συμπληρωματικές πληροφορίες.

5. Η Επιτροπή θέτει την κοινοποίηση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου και, κατόπιν αιτήσεως, τα συνοδευτικά έγγραφα στη διάθεση των άλλων κρατών μελών, υπό την επιφύλαξη των απαιτήσεων εμπιστευτικότητας που ορίζονται στο άρθρο 14.

Εξουσιοδότηση για την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων

1. Η Επιτροπή παρέχει στα κράτη μέλη εξουσιοδότηση για την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων με τρίτη χώρα για την τροποποίηση ή τη σύναψη διμερούς επενδυτικής συμφωνίας, εκτός αν καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η έναρξη των εν λόγω διαπραγματεύσεων:

2. Στο πλαίσιο της εξουσιοδότησης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από το κράτος μέλος να περιλάβει ή να εξαιρέσει από τις διαπραγματεύσεις αυτές και τη μελλοντική διμερή επενδυτική συμφωνία ορισμένες διατάξεις αναγκαίες για τη διασφάλιση της συνεκτικότητας με την επενδυτική πολιτική της Ένωσης ή της συμβατότητας με το δίκαιο της Ένωσης.

3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου παρέχεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία του άρθρου 16 παράγραφος 2. Η Επιτροπή αποφασίζει εντός 90 ημερών από τη λήψη της κοινοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 8. Όταν χρειάζονται συμπληρωματικές πληροφορίες για τη λήψη της απόφασης, η προθεσμία των 90 ημερών αρχίζει να υπολογίζεται από την ημερομηνία λήψης των συμπληρωματικών πληροφοριών.

4. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για κάθε απόφαση που λαμβάνεται δυνάμει της παραγράφου 3.

5. Στη περίπτωση που η Επιτροπή αποφασίζει να μην παράσχει εξουσιοδότηση σύμφωνα με την παράγραφο 1, ενημερώνει σχετικά το οικείο κράτος μέλος και εξηγεί τους λόγους.

Συμμετοχή της Επιτροπής στις διαπραγματεύσεις

Στον βαθμό που αφορά επενδύσεις, η Επιτροπή ενημερώνεται για την πρόοδο και τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων για την τροποποίηση ή τη σύναψη διμερούς επενδυτικής συμφωνίας σε όλα τα στάδια και μπορεί να ζητήσει να συμμετάσχει στις εν λόγω διαπραγματεύσεις που διεξάγονται μεταξύ του κράτους μέλους και της τρίτης χώρας.

Εξουσιοδότηση για την υπογραφή και σύναψη διμερούς επενδυτικής συμφωνίας

1. Πριν από την υπογραφή διμερούς επενδυτικής συμφωνίας, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ενημερώνει την Επιτροπή για την έκβαση των διαπραγματεύσεων και διαβιβάζει το κείμενο αυτής της συμφωνίας στην Επιτροπή.

2. Το παρόν άρθρο εφαρμόζεται επίσης σε διμερείς επενδυτικές συμφωνίες για τις οποίες έχουν γίνει διαπραγματεύσεις πριν από τις … (6), αλλά οι οποίες δεν υπόκεινται στην υποχρέωση κοινοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 2 ή στο άρθρο 12.

3. Μόλις λάβει μια κοινοποίηση, η Επιτροπή εκτιμά κατά πόσον η διμερής επενδυτική συμφωνία που προέκυψε από τις διαπραγματεύσεις αντιβαίνει στις απαιτήσεις του άρθρου 9 παράγραφοι 1 και 2.

4. Αν η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η διμερής επενδυτική συμφωνία που προέκυψε από τις διαπραγματεύσεις πληροί τις απαιτήσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 9, εξουσιοδοτεί το κράτος μέλος να υπογράψει και να συνάψει τη συμφωνία. Τα άρθρα 3, 5 και 6 εφαρμόζονται σε αυτές τις συμφωνίες, σαν να είχαν κοινοποιηθεί βάσει του άρθρου 2.

5. Οι αποφάσεις δυνάμει της παραγράφου 4 του παρόντος άρθρου λαμβάνονται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 16 παράγραφος 2. Η Επιτροπή αποφασίζει εντός 90 ημερών από τη λήψη των κοινοποιήσεων που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου. Όταν χρειάζονται συμπληρωματικές πληροφορίες για τη λήψη της απόφασης, η προθεσμία των 90 ημερών αρχίζει να υπολογίζεται από την ημερομηνία λήψης των συμπληρωματικών πληροφοριών.

6. Όταν η Επιτροπή αποφασίζει να παράσχει εξουσιοδότηση σύμφωνα με την παράγραφο 4, το οικείο κράτος μέλος κοινοποιεί στην Επιτροπή τη σύναψη και την έναρξη ισχύος της διμερούς επενδυτικής συμφωνίας, καθώς και οποιεσδήποτε αλλαγές στο καθεστώς της εν λόγω συμφωνίας.

7. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για κάθε απόφαση που λαμβάνεται δυνάμει της παραγράφου 4.

8. Στη περίπτωση που η Επιτροπή αποφασίσει να μην παράσχει την εξουσιοδότηση σύμφωνα με την παράγραφο 4, ενημερώνει σχετικά το οικείο κράτος μέλος και εξηγεί τους λόγους.

Συμφωνίες υπογραφείσες από τα κράτη μέλη μεταξύ της 1ης Δεκεμβρίου 2009 και της … (6)

1. Σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος έχει υπογράψει, μεταξύ της 1ης Δεκεμβρίου 2009 και της … (6), διμερή επενδυτική συμφωνία, το εν λόγω κράτος μέλος κοινοποιεί στην Επιτροπή τη συμφωνία αυτή που επιθυμεί να διατηρήσει ή να θέσει σε ισχύ, εντός … (7). Η κοινοποίηση περιλαμβάνει αντίγραφο της συμφωνίας αυτής.

2. Μόλις λάβει μια κοινοποίηση, η Επιτροπή εκτιμά κατά πόσον η διμερής επενδυτική συμφωνία που κοινοποιήθηκε βάσει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου αντιβαίνει στις απαιτήσεις του άρθρου 9 παράγραφοι 1 και 2.

3. Εάν η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι μια διμερής επενδυτική συμφωνία που κοινοποιήθηκε βάσει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου πληροί τις απαιτήσεις του άρθρου 9 παράγραφοι 1 και 2, επιτρέπει τη διατήρηση σε ισχύ ή τη θέση σε ισχύ της συμφωνίας αυτής στο πλαίσιο του δικαίου της Ένωσης.

4. Η Επιτροπή λαμβάνει την απόφαση που αναφέρεται στην παράγραφο 3 του παρόντος άρθρου εντός 180 ημερών από την ημερομηνία λήψης της κοινοποίησης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου. Όταν χρειάζονται συμπληρωματικές πληροφορίες για τη λήψη της απόφασης, η προθεσμία των 180 ημερών αρχίζει να υπολογίζεται από την ημερομηνία λήψης των συμπληρωματικών πληροφοριών. Οι αποφάσεις δυνάμει της παραγράφου 3 του παρόντος άρθρου λαμβάνονται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 16 παράγραφος 2.

5. Εάν διμερής επενδυτική συμφωνία δεν εγκριθεί δυνάμει της παραγράφου 3 του παρόντος άρθρου, το κράτος μέλος δεν λαμβάνει κανένα περαιτέρω μέτρο για τη σύναψη της συμφωνίας αυτής και αποσύρει ή ακυρώνει τα μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί.

6. Όταν η Επιτροπή παρέχει εξουσιοδότηση σύμφωνα με την παράγραφο 3, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος κοινοποιεί στην Επιτροπή την έναρξη ισχύος της διμερούς επενδυτικής συμφωνίας, καθώς και οποιεσδήποτε μεταγενέστερες αλλαγές στο καθεστώς της εν λόγω συμφωνίας. Τα άρθρα 3, 5 και 6 εφαρμόζονται σε αυτές τις συμφωνίες σαν να είχαν κοινοποιηθεί σύμφωνα με το άρθρο 2.

7. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για κάθε απόφαση που λαμβάνεται δυνάμει της παραγράφου 3.

8. Στη περίπτωση που η Επιτροπή δεν παρέχει την εξουσιοδότηση σύμφωνα με την παράγραφο 3, ενημερώνει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος και αναφέρει τους λόγους γι’ αυτό.

Συμπεριφορά των κρατών μελών όσον αφορά διμερή επενδυτική συμφωνία με τρίτη χώρα

Όταν διμερής επενδυτική συμφωνία εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος:

Κατά την κοινοποίηση στην Επιτροπή των διαπραγματεύσεων και του αποτελέσματός τους, όπως προβλέπεται στα άρθρα 8 και 11 του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη μπορούν να αναφέρουν εάν περιλαμβάνονται πληροφορίες οι οποίες πρέπει να θεωρούνται εμπιστευτικές και εάν αυτές μπορούν να τεθούν στη διάθεση των άλλων κρατών μελών.

1. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού έως τις … (8).

2. Η έκθεση περιλαμβάνει επισκόπηση των εξουσιοδοτήσεων που ζητήθηκαν και χορηγήθηκαν βάσει του κεφαλαίου ΙΙΙ, καθώς και αξιολόγηση της ανάγκης για τη συνέχιση της εφαρμογής του εν λόγω κεφαλαίου.

3. Όταν η έκθεση συνιστά τη διακοπή της εφαρμογής του κεφαλαίου ΙΙΙ ή τροποποίηση των διατάξεών του, η εν λόγω έκθεση συνοδεύεται από κατάλληλη νομοθετική πρόταση.

1. Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή συμφωνιών επενδύσεων. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

2. Στις περιπτώσεις που γίνεται μνεία της παρούσας παραγράφου, εφαρμόζεται το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(1) Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαΐου 2011 (δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα) και θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση της 4ης Οκτωβρίου 2012. Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της … (δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα).

(2) Ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

(5) Τριάντα ημέρες από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού.

(6) Ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

(7) Τριάντα ημέρες από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού.

(8) Εφτά χρόνια μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

ΣΚΕΠΤΙΚΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Στις 8 Ιουλίου 2010, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μεταβατικών ρυθμίσεων στο πλαίσιο διμερών επενδυτικών συμφωνιών μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών (1).

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση και το συνοδευτικό νομοθετικό ψήφισμα κατά τη σύνοδο της ολομέλειας του στις 10 Μαΐου 2011 (2).

Σύμφωνα με τις παραγράφους 16-18 της κοινής δήλωσης σχετικά με την εφαρμογή στην πράξη της διαδικασίας συναπόφασης (3), η Προεδρία, βάσει εντολής της ΕΜΑ (4), προέβη σε άτυπες επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με στόχο να επιτευχθεί συμφωνία μεταξύ των θεσμικών οργάνων κατά το στάδιο της πρώτης ανάγνωσης του Συμβουλίου. Κατόπιν των επαφών αυτών, επετεύχθη συμφωνία κατά τον ανεπίσημο τριμερή διάλογο που πραγματοποιήθηκε στις 29 Μαΐου 2012.

Ο πρόεδρος της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κ. Vital Moreira, ανέφερε στην επιστολή του της 31ης Μαΐου 2012 προς τον πρόεδρο της ΕΜΑ ΙΙ ότι, εάν το Συμβούλιο διαβίβαζε επισήμως στο Κοινοβούλιο τη θέση του ως είχε στο παράρτημα της επιστολής του, θα εισηγούταν στην Ολομέλεια να κάνει δεκτή τη θέση του Συμβουλίου χωρίς τροπολογίες, κατόπιν επαλήθευσης του κειμένου από τους γλωσσομαθείς νομικούς, κατά τη δεύτερη ανάγνωση του Κοινοβουλίου.

Στις 26 Ιουνίου 2012, το Συμβούλιο ενέκρινε την προαναφερόμενη πολιτική συμφωνία (5).

II. ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), η οποία τέθηκε σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 2009, θέσπισε την αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ στον τομέα των άμεσων ξένων επενδύσεων, στο πλαίσιο της κοινής εμπορικής πολιτικής (άρθρο 207 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ). Επί τη βάσει αυτή, η Επιτροπή υπέβαλε την προαναφερόμενη πρόταση κανονισμού, η οποία ρυθμίζει μόνο τις μεταβατικές πτυχές της διαχείρισης της νέας αρμοδιότητας της ΕΕ στον τομέα των άμεσων ξένων επενδύσεων. Οι στόχοι, τα κριτήρια και το περιεχόμενο αυτής της νέας αρμοδιότητας εξετάστηκαν σε χωριστή ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, η οποία εκδόθηκε ταυτόχρονα με τη νομοθετική πρόταση (6).

Στόχος της πρότασης της Επιτροπής είναι να εξασφαλιστεί η δυνατότητα να διατηρηθούν σε ισχύ οι διεθνείς επενδυτικές συμφωνίες που έχουν συναφθεί μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών, καθώς και να καθοριστούν οι όροι και ένα διαδικαστικό πλαίσιο για τη διαπραγμάτευση και τη σύναψη τέτοιου είδους συμφωνιών από τα κράτη μέλη.

III. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΘΕΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΕ ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ

Γενικά

Το Συμβούλιο στηρίζει πλήρως την ανάπτυξη κοινού πλαισίου πολιτικής σχετικά με τις επενδύσεις με στόχο τη διαμόρφωση ίσων όρων ανταγωνισμού για όλους τους ενωσιακούς επενδυτές που δραστηριοποιούνται σε τρίτες χώρες και για τους επενδυτές τρίτων χωρών που δραστηριοποιούνται στην ΕΕ.

Δεδομένου ότι οι διμερείς επενδυτικές συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων μερών αποτελούν, μέχρι στιγμής, τη βασική πηγή προστασίας και νομικής ασφάλειας για τον ευρωπαίο επενδυτή στην αλλοδαπή, το νέο νομικό πλαίσιο δεν θα πρέπει να επηρεάσει αρνητικά την προστασία των επενδυτών και τις εγγυήσεις που προσφέρουν οι υφιστάμενες συμφωνίες. Κατά την άποψη του Συμβουλίου, η έννοια της αντικατάστασης των υφιστάμενων συμφωνιών των κρατών μελών με ενωσιακές συμφωνίες έχει ζωτική σημασία για την αποτροπή της δημιουργίας νομικού κενού και τη διασφάλιση, κατά τον τρόπο αυτό, αδιάλειπτης προστασίας και νομικής ασφάλειας για τους επενδυτές.

Η θέση του Συμβουλίου, σε πρώτη ανάγνωση, η οποία αποτελεί το προϊόν πολιτικής συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Επιτροπής και του Συμβουλίου, εισάγει τις ακόλουθες βασικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής:

Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής (κεφάλαιο Ι — άρθρο 1)

Αν και το Κοινοβούλιο δεν πρότεινε τροπολογίες επί του συγκεκριμένου άρθρου, εισήχθησαν ορισμένες τροποποιήσεις. Η παράγραφος 1 είναι διατυπωμένη με πιο συγκεκριμένο τρόπο σε σύγκριση με το κείμενο της πρότασης της Επιτροπής και διευκρινίζει ότι ο κανονισμός δεν θίγει την κατανομή αρμοδιοτήτων που ορίζεται στη Συνθήκη. Η νέα παράγραφος 2 περιλαμβάνει τον ορισμό του όρου «διμερής επενδυτική συμφωνία».

Διατήρηση σε ισχύ υφιστάμενων διμερών επενδυτικών συμφωνιών (κεφάλαιο ΙΙ — άρθρα 2-6)

Σε ό,τι αφορά άρθρο 2, το οποίο ρυθμίζει τις κοινοποιήσεις προς την Επιτροπή, έγιναν δεκτές οι τροπολογίες του Κοινοβουλίου. Το κείμενο περιέχει επίσης ορισμένες πρόσθετες τροποποιήσεις τεχνικής φύσεως.

Η έννοια της αντικατάστασης, η οποία κατοχυρώνεται στο άρθρο 3 (διατήρηση σε ισχύ), έχει αποφασιστική σημασία για τη διασφάλιση αδιάλειπτης προστασίας και νομικής ασφάλειας για τους επενδυτές. Το Κοινοβούλιο δεν πρότεινε τροπολογίες επί του συγκεκριμένου άρθρου.

Το άρθρο 5, το οποίο αφορά τις αξιολογήσεις της Επιτροπής, τροποποιήθηκε εκτενώς. Παρότι το Συμβούλιο δεν μπόρεσε να κάνει δεκτό ένα σημαντικό μέρος της τροπολογίας του Συμβουλίου, δέχτηκε την ιδέα του Κοινοβουλίου να συμπεριληφθεί στο τροποποιημένο κείμενο η έννοια του «σοβαρού εμποδίου» (η οποία απαντά σε διάφορα ακόμη άρθρα). Κατά την άποψη του Συμβουλίου, η ύπαρξη αυτή καθαυτή διμερών επενδυτικών συμφωνιών δεν πρέπει να θεωρείται «σοβαρό εμπόδιο».

Το άρθρο 6 σχετικά με το καθήκον συνεργασίας αποτελεί —μαζί με τα άρθρα 3 και 5— την ουσία του κανονισμού αυτού. Το κείμενο της Επιτροπής τροποποιήθηκε σημαντικά, προκειμένου να δοθεί έμφαση στη στενή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής για την επίλυση σοβαρών εμποδίων στη διαπραγμάτευση ή τη σύναψη διμερών επενδυτικών συμφωνιών μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών, όπως αυτά προσδιορίζονται από την Επιτροπή. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου αυτού, η Επιτροπή μπορεί να υποδεικνύει τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να λαμβάνει το οικείο κράτος μέλος για την άρση των εμποδίων που αναφέρονται ανωτέρω. Οι τροπολογίες του Κοινοβουλίου δεν έγιναν δεκτές.

Εξουσιοδότηση για την τροποποίηση ή τη σύναψη διμερών επενδυτικών συμφωνιών (κεφάλαιο ΙΙΙ — άρθρα 7-11)

Έγιναν, αντιθέτως, δεκτές εν μέρει οι τροπολογίες του Κοινοβουλίου επί των άρθρων 7 (εξουσιοδότηση για την τροποποίηση ή τη σύναψη διμερών επενδυτικών συμφωνιών), 8 (κοινοποίηση στην Επιτροπή), 9 (εξουσιοδότηση για την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων) και 11 (εξουσιοδότηση για την υπογραφή και σύναψη διμερούς επενδυτικής συμφωνίας). Όσον αφορά το άρθρο 10 (συμμετοχή της Επιτροπής στις διαπραγματεύσεις), η τροπολογία του Κοινοβουλίου δεν μπόρεσε να γίνει δεκτή, καθώς διατηρήθηκε το κείμενο της πρότασης της Επιτροπής.

Τελικές διατάξεις (κεφάλαιο IV — άρθρα 12-17)

Το Συμβούλιο συμφώνησε, κατά τη διάρκεια των άτυπων επαφών του με το Κοινοβούλιο, να ακολουθήσει την εισήγησή του για την προσθήκη ενός νέου άρθρου στον κανονισμό, του άρθρου 12, σχετικά με τις συμφωνίες που θα έχουν υπογραφεί από τα κράτη μέλη κατά το διάστημα από την έναρξη ισχύος της ΣΛΕΕ, δηλαδή την 1η Δεκεμβρίου 2009, έως την έναρξη ισχύος του εν λόγω κανονισμού, παρότι το Κοινοβούλιο δεν πρότεινε σχετική τροποποίηση στη θέση του σε πρώτη ανάγνωση. Με τον τρόπο αυτό, το Συμβούλιο κατέστησε σαφές ότι αναγνωρίζει πλήρως τη νέα αρμοδιότητα της ΕΕ στον τομέα των άμεσων ξένων επενδύσεων. Τα άρθρο αυτό ρυθμίζει τις ακολουθητέες διαδικασίες (κοινοποίηση από τα κράτη μέλη, αξιολόγηση και έγκριση από την Επιτροπή) για την προαναφερόμενη κατηγορία διμερών επενδυτικών συμφωνιών.

Όσον αφορά το άρθρο 15 (επανεξέταση), επετεύχθη συμβιβασμός σχετικά με τον χρόνο υποβολής της έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού, ήτοι επτά χρόνια μετά την έναρξη ισχύος του, αντί για δέκα χρόνια, όπως είχαν προτείνει το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, και πέντε χρόνια, όπως είχε προταθεί αρχικά από την Επιτροπή.

Όσον αφορά το άρθρο 16 (διαδικασία επιτροπής), το Συμβούλιο έκανε δεκτή την τροπολογία του Κοινοβουλίου για τη χρήση της συμβουλευτικής διαδικασίας.

IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Η θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση απηχεί τη συμφωνία που επετεύχθη κατά τις άτυπες επαφές μεταξύ του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου, με τη διαμεσολάβηση της Επιτροπής. Παράλληλα με την ικανοποίηση της βασικής απαίτησης για διασφάλιση αδιάλειπτης προστασίας και νομικής ασφάλειας για τους επενδυτές, το κείμενο εξασφαλίζει την αποτελεσματική άσκηση της νέας αποκλειστικής αρμοδιότητας της ΕΕ στον τομέα των άμεσων ξένων επενδύσεων. Συνεπώς, το Συμβούλιο αναμένει ότι η θέση του σε πρώτη ανάγνωση θα μπορέσει να γίνει δεκτή από το Κοινοβούλιο.

(1) Έγγρ. 11953/10 WTO 252 FDI 12.

(2) Έγγρ. 9726/11 CODEC 749 WTO 195 FDI 12 PE 206.

(3) ΕΕ C 145 της 30.6.2007, σ. 5.

(4) Έγγρ. 10908/11 WTO 228 FDI 15 CODEC 950.

(5) Έγγρ. 10892/12 WTO 216 FDI 17 CODEC 1557.

(6) Έγγρ. 11952/10 WTO 251 FDI 11. Επί τη βάσει αυτή, το Συμβούλιο της 25ης Οκτωβρίου 2010 ενέκρινε συμπεράσματα σχετικά με μια σφαιρική ευρωπαϊκή πολιτική διεθνών επενδύσεων (έγγρ. 14373/10).