16.12.2011   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 368/1

1.

Η κοινή επιχείρηση Artemis, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα δέκα ετών.

2.

Κύριος στόχος της κοινής επιχείρησης είναι να καθορίζει και να εφαρμόζει «θεματολόγιο έρευνας» για την ανάπτυξη βασικών τεχνολογιών για ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών σε διάφορους τομείς εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και αειφορία και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών στην κοινωνία (2).

3.

Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης Artemis είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη της ΕΕ Αυστρία, Βέλγιο, Δανία, Εσθονία, Γαλλία, Φινλανδία, Γερμανία, Ελλάδα, Ουγγαρία, Ιρλανδία, Ιταλία, Κάτω Χώρες, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία, Ισπανία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο, καθώς και η ArtemisIA, ένωση η οποία ενεργεί ως εκπρόσωπος εταιρειών και άλλων ερευνητικών φορέων που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών στην Ευρώπη. Το 2009, μέλη της κοινής επιχείρησης έγιναν επίσης η Κύπρος, η Τσεχική Δημοκρατία, η Λεττονία και η Νορβηγία.

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Artemis, για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 420 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα (3). Η ένωση ArtemisIA εισφέρει 30 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο για τις δαπάνες λειτουργίας. Τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση Artemis οφείλουν να εισφέρουν σε είδος στις δαπάνες λειτουργίας (διευκολύνοντας την υλοποίηση των έργων) και να καταβάλλουν χρηματοδοτικές εισφορές ανερχόμενες στο 1,8 τουλάχιστον της εισφοράς της ΕΕ. Οι ερευνητικοί φορείς που συμμετέχουν στα διάφορα έργα οφείλουν επίσης να παρέχουν εισφορές σε είδος.

5.

Η κοινή επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 26 Οκτωβρίου 2009.

6.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών (4) της κοινής επιχείρησης Artemis, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» (5) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» (6) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2010, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων.

7.

Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (7).

8.

Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των διαθέσιμων πιστώσεων (8). Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος, αφενός, για τη θέσπιση (9) της οργανωτικής δομής καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών (10) οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων.

9.

Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί η διατύπωση, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, δήλωσης αξιοπιστίας τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων.

10.

Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI (11). Τα εν λόγω πρότυπα ορίζουν ότι το Συνέδριο οφείλει, αφενός, να συμμορφώνεται με τις δεοντολογικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να σχεδιάζει και να διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

11.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων είτε ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς είτε παράνομων ή παράτυπων πράξεων, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα, επαφίεται στην κρίση των ελεγκτών του Συνεδρίου. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών εκ μέρους της ελεγχόμενης μονάδας, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

12.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω.

13.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης Artemis παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2010, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της.

14.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι υποκείμενες στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης πράξεις για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2010 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

15.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν στα σημεία 16 έως 26 δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

16.

Σε αντίθεση με τα προβλεπόμενα στα άρθρα 29 έως 31 των δημοσιονομικών κανόνων της κοινής επιχείρησης, ο προϋπολογισμός για το 2010 δεν είχε εγκριθεί έως το τέλος του προηγούμενου έτους (εγκρίθηκε στις 28 Ιανουαρίου 2010). Η δομή και η παρουσίασή του δεν ήταν σύμφωνες με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων.

17.

Ο οριστικός προϋπολογισμός περιλάμβανε πιστώσεις πληρωμών ύψους 27 εκατομμυρίων ευρώ. Το ποσοστό χρησιμοποίησης ήταν 37,7 %. Οι καταθέσεις σε τραπεζικούς λογαριασμούς στο τέλος του έτους ανέρχονταν συνολικά σε 16,6 εκατομμύρια ευρώ (60 % των διαθέσιμων πιστώσεων πληρωμών για το 2010). Σύμφωνα με την κοινή επιχείρηση, το σχετικά χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών είναι ενδεικτικό των καθυστερήσεων που σημειώνονται στο επίπεδο των κρατών μελών όσον αφορά την υπογραφή των εθνικών συμφωνιών επιχορήγησης (12).

18.

Η κοινή επιχείρηση δεν εφάρμοσε πλήρως, κατά τη διάρκεια του 2010, τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου και δημοσιονομικών πληροφοριών της. Συγκεκριμένα, είναι αναγκαίο να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες όσον αφορά τη λειτουργική επαλήθευση των δηλώσεων δαπανών, τη βεβαιότητα που παρέχουν τα πιστοποιητικά των εθνικών αρχών και τη στρατηγική των κατασταλτικών ελέγχων. Πρόκειται για σημαντικά στοιχεία του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της κοινής επιχείρησης.

19.

Στον τομέα της εκ των προτέρων επαλήθευσης, θεωρούνται απολύτως αξιόπιστα τα πιστοποιητικά που παρέχουν οι εθνικές αρχές και δεν διενεργούνται άλλες εξακριβώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι.

20.

Ο κατασταλτικός έλεγχος των δηλώσεων δαπανών σε σχέση με τα έργα ανατέθηκε εξ ολοκλήρου στα κράτη μέλη, χωρίς η κοινή επιχείρηση να ασκεί κανέναν περαιτέρω έλεγχο (13). Για τον λόγο αυτό, θα είναι δυσχερές για την κοινή επιχείρηση να διασφαλίσει: i) την επαρκή προστασία των οικονομικών συμφερόντων των μελών της, όπως προβλέπει ο κανονισμός του Συμβουλίου (14) και ii) τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων.

21.

Από την περιορισμένης έκτασης επισκόπηση των ελέγχων ΤΠ προέκυψε ότι το επίπεδο της ηλεκτρονικής διαχείρισης της κοινής επιχείρησης και της εφαρμογής της στην πράξη είναι το αρμόζον, δεδομένου του μεγέθους και της αποστολής της. Ωστόσο, η τυποποίηση πολιτικών και διαδικασιών σημειώνει καθυστερήσεις σε ορισμένους τομείς (15).

22.

Αν και ο υπόλογος της κοινής επιχείρησης επικύρωσε τα οικονομικά και λογιστικά συστήματα (ABAC και SAP), δεν έχει επικυρώσει ακόμη τις υποκείμενες επιχειρησιακές διεργασίες που παρέχουν δημοσιονομικές πληροφορίες, ιδίως εκείνη που αφορά την παροχή δημοσιονομικών πληροφοριών σχετικά με την επικύρωση και την πληρωμή των δηλώσεων δαπανών που διαβιβάζουν οι εθνικές αρχές.

23.

Σε αντίθεση με το άρθρο 103 των δημοσιονομικών κανόνων της, η κοινή επιχείρηση δεν έχει θέσει ακόμη σε εφαρμογή εσωτερική διαδικασία για την αφαίρεση των τόκων που γεννώνται από τις προχρηματοδοτήσεις, από την καταβολή του υπολοίπου των ποσών που οφείλονται στους δικαιούχους.

24.

Το άρθρο 6.2 του κανονισμού του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis ορίζει ότι η κοινή επιχείρηση έχει δική της δυνατότητα εσωτερικού ελέγχου. Εντούτοις, στο τέλος του 2010, το σημαντικό αυτό στοιχείο του συστήματος εσωτερικού ελέγχου δεν είχε συσταθεί ακόμη.

25.

Στην προηγούμενη έκθεσή του, το Συνέδριο επισήμανε ότι είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί η διάταξη του καταστατικού της κοινής επιχείρησης σχετικά με τον ρόλο του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής. Μολονότι οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης δεν τροποποιήθηκαν ακόμη ώστε να συμπεριλάβουν διάταξη σχετικά με τις αρμοδιότητες του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής, η Επιτροπή και η κοινή επιχείρηση έλαβαν μέτρα προκειμένου να διασφαλίσουν την αποσαφήνιση των διακριτών επιχειρησιακών ρόλων της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής και της λειτουργίας εσωτερικού ελέγχου της κοινής επιχείρησης.

26.

Όπως ανέφερε το Συνέδριο στην προηγούμενη έκθεσή του, σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης, μεταξύ της κοινής επιχείρησης και του Βελγίου συνάπτεται συμφωνία φιλοξενίας όσον αφορά τη στέγαση σε γραφεία, τα προνόμια και ασυλίες και τη λοιπή στήριξη που πρέπει να παρέχει το Βέλγιο στην κοινή επιχείρηση. Εντούτοις, στο τέλος του 2010, δεν είχε συναφθεί ακόμη τέτοιου είδους συμφωνία.