15.12.2011 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 366/75 |
ΈΚΘΕΣΗ
σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Εκτελεστικού Οργανισμού του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών για το οικονομικό έτος 2010, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού
2011/C 366/14
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. |
Ο Εκτελεστικός Οργανισμός του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών (εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στις Βρυξέλλες, ιδρύθηκε με την απόφαση 2007/60/ΕΚ της Επιτροπής, της 26ης Οκτωβρίου 2006 (1), η οποία τροποποιήθηκε με την απόφαση 2008/593/ΕΚ της Επιτροπής (2). Ο Οργανισμός ιδρύθηκε για την περίοδο που αρχίζει την 1η Νοεμβρίου 2006 και λήγει την 31η Δεκεμβρίου 2015, για τη διαχείριση των δράσεων της EE στον τομέα του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (3). Ο Οργανισμός απέκτησε την οικονομική του ανεξαρτησία στις 15 Απριλίου 2008. |
2. |
Ο διοικητικός προϋπολογισμός του Οργανισμού για το 2010 ανερχόταν σε 9,8 εκατομμύρια ευρώ. Ο αριθμός των υπαλλήλων που απασχολούσε ο Οργανισμός στο τέλος του έτους ανερχόταν σε 93. |
ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
3. |
Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών (4) του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» (5) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» (6) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2010, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. |
4. |
Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου (7). |
Ευθύνη του διευθυντή
5. |
Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες του Οργανισμού, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των διαθέσιμων πιστώσεων (8). Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος, αφενός, για τη θέσπιση (9) της οργανωτικής δομής καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών (10) οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. |
Ευθύνη του Συνεδρίου
6. |
Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί η διατύπωση, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, δήλωσης αξιοπιστίας τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων. |
7. |
Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI (11). Τα εν λόγω πρότυπα ορίζουν ότι το Συνέδριο οφείλει, αφενός να συμμορφώνεται με τις δεοντολογικές απαιτήσεις, και αφετέρου να σχεδιάζει και να διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. |
8. |
Ο έλεγχος του Συνεδρίου συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων είτε ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς είτε παράνομων ή παράτυπων πράξεων, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα, επαφίεται στην κρίση των ελεγκτών του Συνεδρίου. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι πτυχές του εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών εκ μέρους της ελεγχόμενης μονάδας, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
9. |
Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω. |
Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών
10. |
Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί (12) του Οργανισμού παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2010, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για τη χρονική περίοδο που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του. |
Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων
11. |
Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι υποκείμενες στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού πράξεις για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2010 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
12. |
Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
13. |
Οι πιστώσεις που μεταφέρθηκαν την 31η Δεκεμβρίου 2010 ανέρχονταν σε 1,4 εκατομμύρια ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 14,5 % των συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων του οικονομικού έτους, γεγονός που υποδεικνύει την ανάγκη για αυστηρότερη εφαρμογή από πλευράς του Οργανισμού της δημοσιονομικής αρχής της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού. |
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα ΙΙ, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Harald NOACK, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 12ης Οκτωβρίου 2011.
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο
Ο Πρόεδρος
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) EE L 32 της 6.2.2007, σ. 88.
(2) ΕΕ L 190 της 18.7.2008, σ. 35.
(3) Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Εκτελεστικού Οργανισμού.
(4) Οι λογαριασμοί αυτοί συνοδεύονται από έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση κατά το οικονομικό έτος. Η έκθεση αυτή αναφέρει, μεταξύ άλλων, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων και παρέχει συνοπτικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων θέσεων του προϋπολογισμού.
(5) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών των ιδίων κεφαλαίων και το παράρτημα των οικονομικών καταστάσεων, το οποίο περιλαμβάνει περιγραφή των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές πληροφορίες.
(6) Οι εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.
(7) ΕΕ L 11 της 16.1.2003, σ. 1.
(8) Άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1653/2004 της Επιτροπής (ΕΕ L 297 της 22.9.2004, σ. 6).
(9) Άρθρο 29 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1653/2004.
(10) Οι κανόνες που αφορούν την απόδοση των λογαριασμών και την τήρηση της λογιστικής από τους οργανισμούς παρατίθενται στο κεφάλαιο 1 του τίτλου VI του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1653/2004, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 651/2008 (ΕΕ L 181 της 10.7.2008, σ. 15).
(11) Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών (International Federation of Accountants, IFAC) και Διεθνή Πρότυπα των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).
(12) Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί καταρτίστηκαν στις 15 Ιουνίου 2011 και περιήλθαν στο Συνέδριο στις 7 Ιουλίου 2011. Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί διατίθενται στον ακόλουθο ιστότοπο: http://tentea.ec.europa.eu/en/about_us/mission__introduction/key_documents.htm.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Εκτελεστικός Οργανισμός του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών (Βρυξέλλες)
Αρμοδιότητες και δραστηριότητες
Τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης βάσει της Συνθήκης |
(άρθρο 170 της ΣΛΕΕ)
(άρθρο 171 της ΣΛΕΕ) |
||||||||||||||||
Αρμοδιότητες του Οργανισμού |
Στόχοι Ο Εκτελεστικός Οργανισμός του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση της τεχνικής και χρηματοοικονομικής υλοποίησης του προγράμματος ΔΕΔ - Μ της Επιτροπής. Ο ρόλος του συνίσταται στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της υλοποίησης του ΔΕΔ-Μ με χαμηλότερο κόστος, στην ενίσχυση των δεσμών μεταξύ του ΔΕΔ - Μ και των κοινοτήτων εμπειρογνωμόνων, στην κινητοποίηση εμπειρογνωμοσύνης υψηλού επιπέδου και στη διευκόλυνση της πρόσληψης ειδικευμένου προσωπικού, στη διασφάλιση καλύτερου συντονισμού των χρηματοδοτήσεων με άλλα κοινοτικά μέσα, στο να καταστεί δυνατή η απλούστευση και η ευελιξία της υλοποίησης του ΔΕΔ-Μ, στη βελτίωση της προβολής της δράσης της Κοινότητας στον τομέα του ΔΕΔ - Μ, και, γενικώς, στην προσθήκη αξίας στη διαχείριση του προγράμματος ΔΕΔ - Μ. Καθήκοντα
Η εποπτεύουσα υπηρεσία του, η ΓΔ MOVE, εξακολουθεί να ασκεί το σύνολο των καθηκόντων χάραξης πολιτικής και των θεσμικών καθηκόντων που σχετίζονται με το ΔΕΔ - Μ. |
||||||||||||||||
Διοίκηση |
1. Διευθύνουσα επιτροπή Η εποπτεία των δραστηριοτήτων του Οργανισμού ασκείται από διευθύνουσα επιτροπή, η οποία απαρτίζεται, επί του παρόντος, από πέντε μέλη και έναν παρατηρητή. Τα μέλη της διευθύνουσας επιτροπής διορίζονται για δύο έτη. Η διευθύνουσα επιτροπή συνεδριάζει, κατά κανόνα, τέσσερις φορές ετησίως. Η έγκρισή της απαιτείται πριν από την εκτέλεση ορισμένων μέτρων ή αποφάσεων. Αυτό ισχύει, για παράδειγμα, σχετικά με τον διοικητικό προϋπολογισμό, τον πίνακα προσωπικού, το πρόγραμμα εργασίας, την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, τους προσωρινούς λογαριασμούς του συνόλου των εσόδων και δαπανών, την εξωτερική έκθεση αξιολόγησης, καθώς και τη θέσπιση διαφόρων ειδικών κανόνων, τη λήψη διαφόρων ειδικών μέτρων κ.λπ. Η επιτροπή ενημερώνεται σχετικά με ορισμένες άλλες ενέργειες. Σε έκτακτες και επείγουσες περιπτώσεις, οι αποφάσεις λαμβάνονται με γραπτή διαδικασία. 2. Διευθυντής Διορίζεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για πέντε έτη. 3. Εσωτερικός έλεγχος Η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου του Οργανισμού. 4. Εξωτερικός έλεγχος Ελεγκτικό Συνέδριο. 5. Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή Το Κοινοβούλιο κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. |
||||||||||||||||
Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2010 (2009) |
Προϋπολογισμός
Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2010 Έκτακτοι υπάλληλοι: Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 33 θέσεις, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 31 (το 94 %). Συμβασιούχοι υπάλληλοι: Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 66 θέσεις εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 62 (το 94 %). Συνολικός αριθμός υπαλλήλων: 99 (είχαν πληρωθεί 93 θέσεις) Αριθμός υπαλλήλων που ασκούσαν
|
||||||||||||||||
Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2010 |
Ο Οργανισμός έθεσε τέσσερις συγκεκριμένους στόχους για τις επιχειρησιακές δραστηριότητές του κατά το 2010, οι οποίοι συνδέονταν με τις προτεραιότητες που καθόρισε η ΓΔ MOVE. Ο πρώτος στόχος ήταν να υποστηριχθεί η ολοκλήρωση των υποδομών του ΔΕΔ-Μ μέσω της αποτελεσματικής και αποδοτικής τεχνικής και χρηματοοικονομικής διαχείρισης του προγράμματος και των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, ώστε να αποδειχθεί η προστιθέμενη αξία και η εμπειρογνωμοσύνη του Οργανισμού. Ο δεύτερος στόχος ήταν να υποστηριχθεί συγκεκριμένα η ανάπτυξη υποδομών ευφυών μεταφορών στο σύνολο του ΔΕΔ-Μ. Ο τρίτος αφορούσε την υποστήριξη της ΓΔ MOVE στο πλαίσιο της αναθεώρησης της πολιτικής για το ΔΕΔ-Μ και της ενδιάμεσης αξιολόγησης του προγράμματος, συγκεκριμένα μέσω της πραγματοποίησης αξιολόγησης σχετικά με την υλοποίηση των σχεδίων. Ο τέταρτος στόχος ήταν να αυξηθεί ο βαθμός ενημέρωσης σχετικά με το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ, τον Οργανισμό και τα επιτεύγματά του, και να βελτιωθεί η στήριξη προς τους εταίρους του, ιδίως όσον αφορά ζητήματα που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση σχεδίων και τις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Ο Οργανισμός έθεσε επίσης δύο συγκεκριμένους στόχους για τις οριζόντιες δραστηριότητές του: ο πρώτος αφορούσε την αύξηση της αποδοτικότητας των λειτουργιών του μέσω του εξορθολογισμού των μεθόδων εργασίας του, της εσωτερικής οργάνωσης, της δομής και της διοίκησης του προσωπικού του, καθώς και μέσω της ανάπτυξης νέων εργαλείων (πληροφορικής και υποβολής στοιχείων), με σκοπό τη βελτίωση της διαχείρισης του κύκλου των σχεδίων καθώς και για σκοπούς στατιστικής ανάλυσης, υποβολής στοιχείων και παρακολούθησης. Ο δεύτερος αφορούσε την περαιτέρω αύξηση της αποδοτικότητας του συστήματος εσωτερικού ελέγχου, ώστε να είναι δυνατό να εξασφαλίζεται εύλογη βεβαιότητα ότι οι πόροι που διατίθενται για τις διάφορες δραστηριότητες χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και ότι οι εφαρμοζόμενες ελεγκτικές διαδικασίες παρέχουν τις αναγκαίες εγγυήσεις όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων. Το 2010 ήταν το δεύτερος πλήρες έτος λειτουργίας του Οργανισμού. Οι κύριες προκλήσεις που αντιμετώπισε κατά τη διάρκεια του έτους αφορούσαν την ενεργό συμβολή του στους τομείς προτεραιότητας για δράση που προσδιόρισε η εποπτεύουσα ΓΔ του Οργανισμού, την περαιτέρω βελτίωση της τεχνικής και χρηματοοικονομικής διαχείρισης των σχεδίων ΔΕΔ-Μ για όλους τους τρόπους μεταφορών και η απόδειξη της προστιθέμενης αξίας του εκτελεστικού οργανισμού όσον αφορά τη συμβολή του στην αποτελεσματική υλοποίηση του προγράμματος. |
||||||||||||||||
Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από τον Εκτελεστικό Οργανισμό του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών. |
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ
13. |
Οι πιστώσεις ύψους 1,4 εκατομμυρίων ευρώ που μεταφέρθηκαν αφορούν κυρίως υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2010, για τις οποίες δεν παρελήφθησαν τιμολόγια έως το τέλος του έτους. Τα μεγαλύτερα ποσά σχετίζονται με συμφωνίες επιπέδου υπηρεσιών (ΣΕΥ) που αφορούν υπηρεσίες της Επιτροπής καθώς και με την μετακόμιση στις νέες εγκαταστάσεις τον Νοέμβριο του 2010. Ο Οργανισμός έχει λάβει μέτρα για την περαιτέρω βελτίωση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένου του καλύτερου προγραμματισμού και της θέσπισης ενδιάμεσων πληρωμών για τις ΣΕΥ. Τα μέτρα αυτά αναμένεται να οδηγήσουν σε μείωση των μεταφερόμενων ποσών. |