2010/0101 (COD)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 6 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τη

τη θέση του Συμβουλίου όσον αφορά την έκδοση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την παροχή εγγύησης της ΕΕ στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις δανείων που χορηγούνται για σχέδια εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 633/2009/ΕΚ

1.           Ιστορικό

Ημερομηνία διαβίβασης της πρότασης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (έγγραφο COM((2010) 174) τελικό – 2010/101 COD): || 21 Απριλίου 2010

Ημερομηνία γνωμοδότησης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής: || Άνευ αντικειμένου

Ημερομηνία έγκρισης της θέσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση: || 17 Φεβρουαρίου 2011

Ημερομηνία διαβίβασης της τροποποιημένης πρότασης: || Άνευ αντικειμένου

Ημερομηνία έγκρισης της θέσης του Συμβουλίου: || 20 Σεπτεμβρίου 2011

2.           Στόχος της πρότασης της Επιτροπής

Η απόφαση αριθ. 633/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 13ης Ιουλίου 2009 αφορά την παροχή εγγύησης της ΕΕ στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις δανείων για σχέδια εκτός της ΕΕ, με σκοπό την περαιτέρω συνδρομή της ΕΤΕπ στην υλοποίηση των πολιτικών στόχων της ΕΕ με τη χρηματοδότηση σχεδίων.

Η πρόταση της Επιτροπής αποβλέπει στην τροποποίηση της απόφασης 633/2009/ΕΚ έπειτα από ενδιάμεση επανεξέταση της εφαρμογής της εξωτερικής εντολής της ΕΤΕπ, σύμφωνα με την εν λόγω απόφαση.

3.           Παρατηρήσεις για τη θέση του Συμβουλίου

3.1       Γενικές παρατηρήσεις σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση

Η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί πλήρως τη θέση του Συμβουλίου που είναι αποτέλεσμα εποικοδομητικών διαπραγματεύσεων μεταξύ των τριών θεσμικών οργάνων. Η θέση αυτή συνάδει με τους ουσιώδεις στόχους και τη βασική προσέγγιση της αρχικής πρότασης της Επιτροπής.

3.2       Συμφωνία στο στάδιο της θέσης του Συμβουλίου

Η θέση του Συμβουλίου είναι το αποτέλεσμα εντατικών διοργανικών διαπραγματεύσεων που διεξήχθησαν μετά την έγκριση της θέσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση στις 17 Φεβρουαρίου 2011.

Μετά τις τριμερείς διαπραγματεύσεις στις 27 Ιουνίου 2011, ο πρόεδρος της επιτροπής προϋπολογισμών (BUDG) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κ. Alain Lamassoure, έστειλε επιστολή στην ουγγρική προεδρία επιβεβαιώνοντας ότι σε περίπτωση που το Συμβούλιο εγκρίνει ως θέση του σε πρώτη ανάγνωση το κείμενο που εγκρίθηκε από το ECOFIN (με την επιφύλαξη νομικής-γλωσσικής επαλήθευσης), εκείνος θα προτείνει στην επιτροπή προϋπολογισμών και στη συνέχεια στην ολομέλεια του Κοινοβουλίου, να εγκριθεί η θέση του Συμβουλίου χωρίς τροπολογίες σε δεύτερη ανάγνωση του Κοινοβουλίου. Σε αυτή τη βάση, το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων κατέληξε σε πολιτική συμφωνία στις 18 Ιουλίου 2011.

Τα κύρια σημεία που αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης και στα οποία συμφώνησαν τα τρία θεσμικά όργανα είναι τα ακόλουθα:

α)         Το ύψος των περιφερειακών ανώτατων ορίων:

– Αύξηση του ανώτατου ορίου για τις νότιες γείτονες χώρες κατά 1 δισ. ευρώ. Αύξηση όλων των άλλων περιφερειακών και υποπεριφερειακών ανώτατων ορίων της γενικής εντολής κατά 4%. Η συνολική αύξηση θα είναι της τάξης του 1,7 δισ. ευρώ (πέρα από τα επιπλέον 2 δισ. ευρώ της εντολής για την κλιματική αλλαγή).

– Πρέπει να επισημανθεί ότι οι ανωτέρω αυξήσεις θα έχουν προσωρινό χαρακτήρα και θα συνοδεύονται από ευνοϊκούς όρους (αυξήσεις για χώρες που αναλαμβάνουν πολιτικές μεταρρυθμίσεις, οι οποίες αξιολογούνται από την Επιτροπή με τη συμμετοχή της ΕΥΕΔ).

– όσον αφορά την ευελιξία, τα διοικητικά όργανα της ΕΤΕπ μπορούν να αποφασίσουν την ανακατανομή ποσού ίσου προς το 10% των περιφερειακών ανώτατων ορίων της γενικής εντολής εντός και μεταξύ των περιφερειών (και όχι πλέον μόνο μεταξύ των περιφερειών).

β)         Αναπτυξιακές πτυχές:

Κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου εισήχθησαν ορισμένες τροποποιήσεις οι οποίες τονίζουν την ανάγκη καλύτερης καταγραφής και αξιολόγησης του κοινωνικού και περιβαλλοντικού αντίκτυπου των δραστηριοτήτων της, καθώς και του αντίκτυπου των δραστηριοτήτων αυτών στην ανάπτυξη και τα ανθρώπινα δικαιώματα (π.χ. με τον καθορισμό συγκεκριμένων δεικτών απόδοσης και την προσεκτική παρακολούθηση των πτυχών αυτών καθ’ όλο τον κύκλο ζωής ενός σχεδίου.

Το κείμενο αποσαφηνίστηκε περαιτέρω ώστε να ληφθεί υπόψη ότι η υποστήριξη της ΕΤΕπ για τη μείωση της φτώχειας και την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας θα είναι κυρίως έμμεση, με την προώθηση της ανάπτυξης χωρίς αποκλεισμούς και της βιώσιμης οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης μέσω της χρηματοδότησης δράσεων στο πλαίσιο των γενικών στόχων που εκτίθενται στην απόφαση.

γ)         Επιλεξιμότητα μιας χώρας:

Μετά τις πρόσφατες πολιτικές εξελίξεις, η Λευκορωσία δεν θα δηλωθεί ως επιλέξιμη χώρα (αν και θα παραμείνει «δυνητικά» επιλέξιμη).

Η Επιτροπή θα εξουσιοδοτηθεί να ενεργοποιεί την εντολή για τις δυνητικά επιλέξιμες χώρες ή επίσης να την απενεργοποιεί/ αναστέλλει με κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις (και όχι, όπως προέβλεπε η προηγούμενη απόφαση, με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία). Με τον τρόπο αυτό θα μπορεί η Επιτροπή να ενεργοποιεί/αναστέλλει ταχύτερα την εντολή σε ορισμένες χώρες, αν αλλάξουν οι πολιτικές συνθήκες που επικρατούν σ’ αυτές.

Από τεχνική άποψη, έχουν συνταχθεί δύο κατάλογοι στα παραρτήματα της απόφασης: κατάλογος όλων των δυνητικά επιλέξιμων περιοχών και χωρών και κατάλογος των πράγματι επιλέξιμων περιοχών και χωρών (ο δεύτερος περιλαμβάνει μόνο χώρες που περιλαμβάνει και ο πρώτος). Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να τροποποιεί τον δεύτερο κατάλογο με κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις.

δ)         Ευρωπαϊκή πλατφόρμα συνεργασίας και ανάπτυξης:

Συμφωνήθηκε ότι η Επιτροπή θα συστήσει και θα προεδρεύει ομάδας εμπειρογνωμόνων η οποία θα εξετάσει την ιδέα μιας ευρωπαϊκής πλατφόρμας συνεργασίας και ανάπτυξης. Η ομάδα αυτή θα απαρτίζεται από την Επιτροπή, την ΕΥΕΔ, τα κράτη μέλη και την ΕΤΕπ. Θα ζητείται η γνώμη και άλλων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων αλλά δεν θα είναι μόνιμα μέλη της ομάδας.

ε)         Πλαίσιο περιφερειακής πολιτικής:

Οι αιτιολογικές σκέψεις (15), (16), (17), (18), (19) και (20) της πρότασης της Επιτροπής μετατέθηκαν σ’ ένα νέο παράρτημα IV «Πλαίσιο περιφερειακής πολιτικής», κατόπιν κατάλληλης αναδιατύπωσης.

4.           Συμπέρασμα

Η Επιτροπή υποστηρίζει πλήρως τα αποτελέσματα των διοργανικών διαπραγματεύσεων και, επομένως, μπορεί να αποδεχθεί τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση.