ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Ιστορικό του φακέλου

Ισλανδία και Μαυροβούνιο

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης Ιουνίου 2010 λαμβάνει υπόψη στα συμπεράσματά του ότι η Ισλανδία πληροί τα πολιτικά κριτήρια που καθορίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης το 1993 και εκφράζει την ικανοποίησή του για την γνώμη της Επιτροπής σχετικά με την αίτηση προσχώρησης της Ισλανδίας στην ΕΕ. Για τους λόγους αυτούς, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε να αρχίσει διαπραγματεύσεις με την Ισλανδία. Ως εκ τούτου, η Ισλανδία είναι υποψήφια χώρα.

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 16-17ης Δεκεμβρίου 2010 ενέκρινε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 2010 όσον αφορά τη διεύρυνση και συμφώνησε να χορηγήσει στο Μαυροβούνιο το καθεστώς υποψήφιας χώρας.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο να τροποποιήσουν τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ.1085/2006 του Συμβουλίου, της 17ης Ιουλίου 2006, για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA) με σκοπό τη μεταφορά της Ισλανδίας και του Μαυροβουνίου από τον κατάλογο των δυνάμει υποψηφίων χωρών (Παράρτημα II) στον κατάλογο των υποψηφίων χωρών (Παράρτημα I).

Άρθρο 19

Η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο τροποποίηση του άρθρου 19 "Κανόνες συμμετοχής και καταγωγής, επιλεξιμότητα για τις επιδοτήσεις", του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1085/2006 για τον IPA προκειμένου να ευθυγραμμιστούν οι διατάξεις του με τις διατάξεις του άρθρου 21 "Συμμετοχή σε διαγωνισμούς και συμβάσεις" του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1638/2006 για τον ΕΜΓΕΣ.

Η εν λόγω τροποποίηση ανταποκρίνεται την ανησυχία που εξέφρασαν τα κράτη μέλη της ΕΕ που συμμετέχουν στα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας (ΠΔΣ) του IPA σε σχέση με τη συμμετοχή στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων. Τα κράτη μέλη ζήτησαν να περιοριστεί η συμμετοχή στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων στους υποβάλλοντες προτάσεις από χώρες που συμμετέχουν στο σχετικό πρόγραμμα ΠΔΣ του ΙΡΑ, όπως συμβαίνει ήδη με τα προγράμματα ΠΔΣ του ΕΜΓΕΣ. Το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να προτείνει με την πρώτη ευκαιρία πιθανή λύση.

Η Επιτροπή εκτίμησε τις ενδεχόμενες επιπτώσεις μιας αναθεώρησης του άρθρου 19, ιδίως όσον αφορά τη συνοχή με άλλα μέσα εξωτερικής βοήθειας, και συγκεκριμένα με το ΕΜΓΕΣ το οποίο περιλαμβάνει επίσης μία συνιστώσα ΠΔΣ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει να ευθυγραμμιστεί το άρθρο 19 με το άρθρο 21 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1638/2006 για το ΕΜΓΕΣ με την παρεμβολή μιας νέας παραγράφου 9 η οποία, λαμβανομένου υπόψη του τοπικού χαρακτήρα των προγραμμάτων ΠΔΣ, θα επιτρέψει να περιορίζεται η συμμετοχή στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων στους τοπικούς φορείς.

Παροχή βοήθειας στην τουρκοκυπριακή κοινότητα και στην επιτροπή διαχείρισης του ΙΡΑ

Η Επιτροπή προτείνει να τροποποιηθεί ο κανονισμός για το ΙΡΑ με σκοπό να επιτραπεί στην επιτροπή Phare να συνεχίσει να επικουρεί την Επιτροπή στη διαχείριση της οικονομικής βοήθειας προς την τουρκοκυπριακή κοινότητα, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ.389/2006 για την παροχή βοήθειας προς την τουρκοκυπριακή κοινότητα.

Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα της πρότασης

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 540/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2010 για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου της 17ης Ιουλίου 2006 για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA)[1].

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 718/2007 της Επιτροπής, της 12ης Ιουνίου 2007, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA)([2]).

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 389/2006 του Συμβουλίου, της 27ης Φεβρουαρίου 2006, για τη σύσταση μέσου χρηματοδοτικής στήριξης για την προαγωγή της οικονομικής ανάπτυξης της τουρκοκυπριακής κοινότητας και για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2667/2000 της 5ης Δεκεμβρίου 2000 σχετικά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης[3].

Εναρμόνιση με τις λοιπές πολιτικές και στόχους της Ένωσης

Η Επιτροπή αξιολόγησε τις ενδεχόμενες επιπτώσεις μιας αναθεώρησης του άρθρου 19 από δύο απόψεις:

1) Αξιολόγηση της εναρμόνισης με τον κανονισμό 2112/2005 (καλούμενος "κανονισμός για την αποσύνδεση της βοήθειας").

2) Συνοχή με τους άλλους μηχανισμούς εξωτερικής βοήθειας.

Η αξιολόγηση αυτή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το άρθρο 19 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1085/2006 για το IPA θα πρέπει να ευθυγραμμιστεί με το άρθρο 21 "Συμμετοχή σε διαγωνισμούς και συμβάσεις" του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1638/2006 για τον ΕΜΓΕΣ με την προσθήκη μιας νέας παραγράφου 9 στον κανονισμό για το IPA.

2. Διαβουλευση με τα ενδιαφερομενα μερη, συγκεντρωση και χρηση εμπειρογνωμοσυνησ

Η Επιτροπή πραγματοποίησε εσωτερική διαβούλευση. Δεν υπάρχει ανάγκη εξωτερικής εμπειρογνωμοσύνης.

Ανάλυση του αντικτύπου

Άνευ αντικειμένου.

3. Νομικά στοιχεία της πρότασης

Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης: τρεις τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου της 17ης Ιουλίου 2006 για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA).

I.            Η Ισλανδία και το Μαυροβούνιο θα μεταφερθούν από τον κατάλογο των δυνάμει υποψηφίων χωρών (Παράρτημα II) στον κατάλογο των υποψηφίων χωρών (Παράρτημα I), σύμφωνα με τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

II.           Στο άρθρο 9, προστίθεται μία νέα παράγραφος 19.

III.          Στο άρθρο 25 παράγραφος 1, τροποποιείται το δεύτερο εδάφιο.

Νομική βάση

Άρθρο 212 παράγραφος 2 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Αρχή της επικουρικότητας

Άνευ αντικειμένου.

Αρχή της αναλογικότητας

Άνευ αντικειμένου.

Επιλογή νομικών μέσων

Προτεινόμενο μέσο: τροποποίηση του κανονισμού του Συμβουλίου. Άλλα μέσα δεν θα ήταν κατάλληλα για τον παρακάτω λόγο: ένας κανονισμός πρέπει να τροποποιείται με κανονισμό.

4. Δημοσιονομικές επιπτωσεισ

Τα μέτρο αυτό δεν συνεπάγεται επιπλέον δαπάνες.

5. Συμπληρωματικές πληροφορίες

Απλούστευση

Άνευ αντικειμένου.

2011/0193 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 212 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής[4],

Αφού διαβίβασαν το σχέδιο νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Αποφασίζοντας με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) O κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου, της 17ης Ιουλίου 2006([5]), για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA) προβλέπει την παροχή βοήθειας προς τις υποψήφιες καθώς και προς τις δυνάμει υποψήφιες χώρες κατά τη σταδιακή τους ευθυγράμμιση με τις προδιαγραφές και τις πολιτικές της Ένωσης, περιλαμβανομένου, όπου ενδείκνυται, του κοινοτικού κεκτημένου, με στόχο την ένταξη.

(2) Ο κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ.1085/2006 κάνει σαφή διάκριση μεταξύ των υποψηφίων χωρών και των δυνάμει υποψηφίων χωρών.

(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης Ιουνίου 2010 επικρότησε τη γνώμη της Επιτροπής για την αίτηση ένταξης της Ισλανδίας στην Ένωση, έλαβε υπόψη ότι η Ισλανδία πληροί τα πολιτικά κριτήρια που καθορίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης του 1993 και αποφάσισε να αρχίσει τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την Ισλανδία. Ως εκ τούτου, η Ισλανδία είναι υποψήφια χώρα.

(4) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης Δεκεμβρίου 2010 ενέκρινε τα συμπεράσματα του Δεκεμβρίου 2010 σχετικά με τη διεύρυνση και συμφώνησε να χορηγήσει στο Μαυροβούνιο το καθεστώς υποψήφιας χώρας.

(5) Το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να προτείνει τροποποίηση του άρθρου 19 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1085/2006 του Συμβουλίου με σκοπό να διευκρινιστούν οι κανόνες που διέπουν τη συμμετοχή στην ανάθεση συμβάσεων επιδότησης που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο της συνιστώσας "διασυνοριακή συνεργασία" του ΙΡΑ και να διασφαλιστεί η συνοχή με τα άλλα μέσα εξωτερικής βοήθειας και ιδίως με τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης.

(6) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 389/2006 του Συμβουλίου, της 27ης Φεβρουαρίου 2006, για τη σύσταση μέσου χρηματοδοτικής στήριξης για την προαγωγή της οικονομικής ανάπτυξης του τουρκοκυπριακής κοινότητας και για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2667/2000 του Συμβουλίου σχετικά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης([6]) αναθέτει στην επιτροπή που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3906/89 του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 1989([7]) ("επιτροπή Phare") να επικουρεί την Επιτροπή στη διαχείριση της βοήθειας προς την τουρκοκυπριακή κοινότητα. Σύμφωνα με το άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3906/89 καταργήθηκε, αλλά εξακολουθεί να εφαρμόζεται για νομικές πράξεις και δεσμεύσεις που αφορούν την υλοποίηση των δημοσιονομικών ετών πριν από το 2007. Δεδομένου ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 389/2006 εξακολουθεί να αποτελεί τη βασική πράξη για τη χρηματοδοτική στήριξη της τουρκοκυπριακής κοινότητας για τα μεταγενέστερα δημοσιονομικά έτη, η Επιτροπή Phare θα πρέπει επίσης να συνεχίσει τη δράση της γι΄αυτό το σκοπό.

(7) Πρέπει, συνεπώς, να τροποποιηθεί ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1085/2006,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 τροποποιείται ως εξής:

(1) Στο άρθρο 19, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος:

"9. Οι παράγραφοι 1 έως 8 δεν προδικάζουν τη συμμετοχή κατηγοριών οργανισμών που είναι επιλέξιμοι λόγω της φύσης ή του τόπου εγκατάστασης τους, λαμβανομένων υπόψη των στόχων της προς εκτέλεση δράσης.

(2) Στο άρθρο 25 παράγραφος 1, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο :

Οι κανονισμοί αυτοί, καθώς και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2666/2000, εξακολουθούν να ισχύουν για νομικές πράξεις και δεσμεύσεις που αφορούν την υλοποίηση των δημοσιονομικών ετών πριν από το 2007, καθώς και για την εφαρμογή του άρθρου 31 της πράξης περί των όρων προσχώρησης της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας, και των προσαρμογών των συνθηκών επί των οποίων βασίζεται η Ευρωπαϊκή Ένωση (*) καθώς και για την εφαρμογή του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 389/2006 του Συμβουλίου(**).

______________________________

* ΕΕ L 157 της 21.6.2005, σ. 203.

**ΕΕ L 65 της 7.3.2006, σ. 5."

(3) Στο Παράρτημα I, μετά την καταχώριση που αφορά την Κροατία, προστίθενται οι ακόλουθες καταχωρίσεις:

- "— Ισλανδία".

— Μαυροβούνιο».

(4) Στο Παράρτημα II, διαγράφονται οι ακόλουθες καταχωρίσεις:

"— Ισλανδία".

— Μαυροβούνιο».

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο                     Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος                                                   Ο Πρόεδρος

([1])            ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 82.

([2])            ΕΕ L 170 της 29.6.2007, σ. 1.

([3])            ΕΕ L 65 της 7.3.2006, σ. 5.

([4])            ΕΕ C , , σ. .

([5])            ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 82.

([6])            ΕΕ L 65 της 7.3.2006, σ. 5.

([7])            ΕΕ L375 της 23.12.1989, p. 11.