15.12.2009   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 304/136

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2008, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Ιδρύματος

2009/C 304/25

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

 

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ…

1–2

137

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑΣ…

3–12

137

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ…

13–14

138

Πίνακας…

139

Απαντήσεις του Ιδρύματος…

141

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1.

Το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης (εφεξής «το Ίδρυμα»), το οποίο εδρεύει στο Τορίνο, ιδρύθηκε δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1360/90 του Συμβουλίου (1). Αποστολή του Ιδρύματος είναι η υποστήριξη της μεταρρύθμισης της επαγγελματικής εκπαίδευσης στις χώρες εταίρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, παρέχει βοήθεια στην Επιτροπή για την υλοποίηση διαφόρων προγραμμάτων (Phare, Tacis, CARDS και MEDA) (2).

2.

Ο προϋπολογισμός του Ιδρύματος για το 2008 ανήλθε σε 22,4 εκατομμύρια ευρώ, σε σύγκριση με το ποσό των 21,1 εκατομμυρίων ευρώ το προηγούμενο έτος. Ο αριθμός των υπαλλήλων που απασχολούσε το Ίδρυμα στο τέλος του έτους ανερχόταν σε 124, ενώ το προηγούμενο έτος ήταν 131.

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

3.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 248 της Συνθήκης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών (3) του Ιδρύματος, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» (4) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» (5) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2008, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων.

4.

Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (6).

Ευθύνη του διευθυντή

5.

Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό ως προς τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές διατάξεις του Ιδρύματος, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των εγκεκριμένων πιστώσεων (7). Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος, αφενός, για τη θέσπιση (8) της οργανωτικής δομής καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών (9), οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων.

Ευθύνη του Συνεδρίου

6.

Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί η διατύπωση, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, δήλωσης αξιοπιστίας τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών του Ιδρύματος, όσο και ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων.

7.

Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI (10). Τα εν λόγω πρότυπα, ορίζουν ότι το Συνέδριο οφείλει, αφενός, να συμμορφώνεται με τις δεοντολογικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να σχεδιάζει και να διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα σχετικά με το κατά πόσον οι λογαριασμοί δεν περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες και οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές.

8.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση των ελεγκτών του, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων είτε ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς είτε παράνομων ή παράτυπων πράξεων, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι πτυχές του εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών εκ μέρους της ελεγχόμενης μονάδας, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

9.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

10.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Ιδρύματος (11) παρέχουν πιστή εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2008, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων

11.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι υποκείμενες στους ετήσιους λογαριασμούς του Ιδρύματος πράξεις για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2008 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

12.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

13.

Ο έλεγχος των διαδικασιών πρόσληψης κατέδειξε διάφορες ανεπάρκειες. Οι συνολικές εκθέσεις που εκπόνησαν οι επιτροπές αξιολόγησης των προσλήψεων δεν παρέχουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τις διαδικασίες που ακολουθήθηκαν. Οι αιτιολογήσεις των αποφάσεων καθώς και οι ημερομηνίες τους απουσίαζαν, γεγονός που δυσχεραίνει την εκτίμηση της κανονικότητας αυτών των διαδικασιών και παρακωλύει τη διαφάνεια των διαδικασιών.

14.

Σε δύο τουλάχιστον περιπτώσεις, υπάλληλοι που δικαιούνταν να λαμβάνουν το επίδομα αποδημίας (12) δεν το λάμβαναν· το αίτημά τους απορρίφθηκε βάσει εσφαλμένης ερμηνείας των ισχυόντων κανόνων. Το Ίδρυμα πρέπει να προβεί σε επανορθώσεις στις περιπτώσεις αυτές και να διενεργήσει τους αναγκαίους ελέγχους προκειμένου να διαβεβαιωθεί πλήρως ότι άλλοι υπάλληλοι δεν θα βρεθούν σε παρόμοια κατάσταση.

Η παρoύσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης Οκτωβρίου 2009.

Για τo Ελεγκτικό Συvέδριo

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρoς

Πίνακας

Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης (Τορίνο)

Τομείς κοινοτικών αρμοδιοτήτων βάσει της Συνθήκης

Αρμοδιότητες του Ιδρύματος Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1360/90 του Συμβουλίου

Διακυβέρνηση

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Ιδρύματος το 2008

(στοιχεία για το 2007)

Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν κατά το 2008

Η Κοινότητα αναλαμβάνει στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, δράσεις οικονομικής, χρηματοοικονομικής και τεχνικής συνεργασίας με τρίτες χώρες. Οι δράσεις αυτές είναι συμπληρωματικές εκείνων που διεξάγονται από τα κράτη μέλη και συνεπείς προς την αναπτυξιακή πολιτική της Κοινότητας.

(άρθρο 181 Α της Συνθήκης)

Στόχοι

—

Συμβολή στην ανάπτυξη των συστημάτων επαγγελματικής εκπαίδευσης των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, των Ανεξάρτητων Κρατών της πρώην Σοβιετικής Ένωσης που είναι δικαιούχα του προγράμματος οικονομικής μεταρρύθμισης και παροχής βοήθειας, των τρίτων εδαφών και χωρών της Μεσογείου που είναι δικαιούχοι των συνοδευτικών οικονομικών και τεχνικών μέτρων για τη μεταρρύθμιση των οικονομικών και κοινωνικών δομών τους.

—

Προώθηση του συντονισμού της βοήθειας που παρέχεται στις επιλέξιμες χώρες.

Καθήκοντα

Σύμφωνα με τις καθορισμένες από την Κοινότητα γενικές κατευθυντήριες γραμμές, οι εργασίες του Ιδρύματος αφορούν τον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και καλύπτουν την αρχική και τη διά βίου επαγγελματική εκπαίδευση, καθώς και την επανακατάρτιση νέων και ενηλίκων, μέσω των εξής καθηκόντων:

—

Παροχή βοήθειας για τον προσδιορισμό των σχετικών με την επαγγελματική εκπαίδευση αναγκών και προτεραιοτήτων, με την εφαρμογή μέτρων παροχής τεχνικής βοήθειας στον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και με τη συνεργασία με τους αρμόδιους που έχουν οριστεί οργανισμούς στις επιλέξιμες χώρες.

—

Λειτουργία ως γραφείο ανταλλαγής πληροφοριών, παρέχοντας στην Κοινότητα, στα κράτη μέλη της και στις ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες στοιχεία σχετικά με τις ανειλημμένες πρωτοβουλίες και τις μελλοντικές ανάγκες στον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης, και παροχή πλαισίου εντός του οποίου διοχετεύονται οι προσφορές βοηθείας.

Διοικητικό Συμβούλιο

—

ένας εκπρόσωπος από κάθε κράτος μέλος,

—

τρεις εκπρόσωποι της Επιτροπής,

—

προεδρεύει η Επιτροπή.

Διευθυντής

—

Διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής.

Συμβουλευτικό σώμα

—

διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο,

—

δύο εμπειρογνώμονες από κάθε κράτος μέλος,

—

δύο εμπειρογνώμονες από κάθε επιλέξιμη χώρα,

—

δύο εμπειρογνώμονες από τους κοινωνικούς εταίρους σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

Εξωτερικός έλεγχος

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

Εσωτερικός έλεγχος

Υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής.

Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου.

Προϋπολογισμός

19,2 (21,1) εκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων 18 (19,7) εκατομμύρια ευρώ χρηματοδοτούμενα από επιχορήγηση της Επιτροπής και 1,2 (1,4) εκατομμύρια ευρώ χρηματοδοτούμενα από άλλους οργανισμούς ως έσοδα ειδικού προορισμού.

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2008

—

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 96 (100) θέσεις εκτάκτων υπαλλήλων, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί οι 86 (91) θέσεις.

—

38 (40) λοιποί υπάλληλοι (επικουρικοί υπάλληλοι, τοπικοί υπάλληλοι, συμβασιούχοι υπάλληλοι).

—

Συνολικός αριθμός υπαλλήλων: 124 (131), εκ των οποίων ασκούσαν

—

επιχειρησιακά καθήκοντα: 64 (72)

—

διοικητικά καθήκοντα: 38,5 (40)

—

μεικτά καθήκοντα: 21,5 (19)

Δραστηριότητες

Η βοήθεια που παρέχει το Ίδρυμα καλύπτει ευρύ φάσμα τεχνικών τομέων, όπως η αρχική επαγγελματική εκπαίδευση, η διά βίου μάθηση, η συνεχής επαγγελματική εκπαίδευση (για ενήλικες), η ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού εντός των επιχειρήσεων, οι πολιτικές απασχόλησης, η κατάρτιση των ανέργων, η μείωση της φτώχειας, η κοινωνική ένταξη και η κατάρτιση με σκοπό την προώθηση της τοπικής ανάπτυξης.

Στήριξη προς την Επιτροπή

Το 2008, ελήφθησαν 111 νέες αιτήσεις στήριξης από την Επιτροπή. Οι περισσότερες προέρχονταν από τις αντιπροσωπείες (49 %). Το ποσοστό ικανοποίησης της Επιτροπής από την ανταπόκριση του Ιδρύματος ήταν 97 %.

Οι αιτήσεις που υποβάλλονταν συχνότερα αφορούσαν τη στήριξη στον τομέα των πολιτικών και τη συμβολή στην προετοιμασία των ευρωπαϊκών μέσων γειτονίας (32 %) και ακολουθούνται από τη διαμόρφωση (21 %), τον προγραμματισμό (11 %), τον εντοπισμό έργων (10 %) και την παρακολούθησή τους.

Οι επιχειρησιακές δραστηριότητες ταξινομούνται σε υλοποιήσεις (στοιχεία 2008) σύμφωνα με τις ακόλουθες κατηγορίες:

 

Επισκόπηση και ανάλυση πολιτικής: 73 υλοποιήσεις

37 (ΜΠΒ), 20 (ΕΜΓΕΣ), 8 (ΕΚΜ), 8 (ΠΚΕ)

 

Δράσεις δημιουργίας ικανοτήτων: 83 υλοποιήσεις

35 (ΜΠΒ), 32 (ΕΜΓΕΣ), 16 (ΕΚΜ)

 

Υποστήριξη του κύκλου προγραμματισμού: 25 υλοποιήσεις

11 (ΜΠΒ), 9 (ΕΜΓΕΣ), 5 (ΕΚΜ)

 

Διάδοση και δικτύωση: 32 υλοποιήσεις

13 (ΜΠΒ), 9 (ΕΜΓΕΣ), 7 (ΕΚΜ), 3 (ΠΚΕ)

 

Ανάλυση αποτελεσματικότητας: 10 υλοποιήσεις

6 (ΜΠΒ), 1(ΕΜΓΕΣ), 2 (ΕΚΜ), 1 (ΠΚΕ)

 

Σύνολο 102 (ΜΠΒ), 71(ΕΜΓΕΣ), 38 (ΕΚΜ), 12 (ΠΚΕ)

223 υλοποιήσεις

Μέσα που χρησιμοποιήθηκαν

ΜΠΒ

:

Μέσο προενταξιακής βοήθειας

ΕΜΓΕΣ

:

Ευρωπαϊκό μέσο γειτονίας και εταιρικής σχέσης

ΕΚΜ

:

Μέσο αναπτυξιακής συνεργασίας

ΠΚΕ

:

Προγράμματα καινοτομίας και εκμάθησης

Πηγή: Πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από το Ίδρυμα.

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ

13.

Το ETF, ανταποκρινόμενο στις διαπιστώσεις του εσωτερικού ελέγχου που πραγματοποίησε η IAS το 2008, εξέτασε προσεκτικά τις διαδικασίες πρόσληψής του και εφάρμοσε μια σειρά ενεργειών, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται η ενίσχυση της τεκμηρίωσης και της διαφάνειας των διαδικασιών πρόσληψης.

14.

Το ETF αποδέχεται τη γνώμη του Συνεδρίου σχετικά με το επίδομα αποδημίας. Επανεξέτασε τις συγκεκριμένες περιπτώσεις και επέφερε τις κατάλληλες προσαρμογές.

(1)  EE L 131 της 23.5.1990, σ. 1.

(2)  Στον πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Ιδρύματος.

(3)  Οι λογαριασμοί αυτοί συνοδεύονται από έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση κατά το οικονομικό έτος. Η έκθεση αυτή αναφέρει, μεταξύ άλλων, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων και παρέχει συνοπτικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων θέσεων του προϋπολογισμού.

(4)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και το λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών των ιδίων κεφαλαίων και το παράρτημα των οικονομικών καταστάσεων, το οποίο περιλαμβάνει περιγραφή των σημαντικών λογιστικών πολιτικών και άλλα επεξηγηματικά πληροφοριακά στοιχεία.

(5)  Οι εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν το λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.

(6)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1

(7)  Άρθρο 33 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002 (ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72).

(8)  Άρθρο 38, του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής.

(9)  Οι κανόνες που αφορούν την απόδοση των λογαριασμών και την τήρηση της λογιστικής από τους Οργανισμούς παρατίθενται στο κεφάλαιο 1 του τίτλου VII του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ.2343/2002, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ), αριθ.652/2008 της Επιτροπής, της 9ης Ιουλίου 2008 (ΕΕ L 181 της 10.7.2008, σ. 23) και ενσωματώνονται ως έχουν στον δημοσιονομικό κανονισμό του Ιδρύματος.

(10)  Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών (International Federation of Accountants, IFAC) και Διεθνή Πρότυπα των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

(11)  Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί καταρτίστηκαν στις 15 Ιουνίου 2009 και περιήλθαν στο Συνέδριο στις 30 Ιουνίου 2009. Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί , ενοποιημένοι με αυτούς της Επιτροπής εκδίδονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης έως τις 15 Νοεμβρίου του επόμενου έτους. Διατίθενται στους εξής ιστοτόπους: http://eca.europa.eu ή http://www.etf.europa.eu/Archive.

(12)  Πρόκειται για άτομα που δεν έχουν ιταλική ιθαγένεια, τα οποία εγκαταστάθηκαν στην Ιταλία κατά την περίοδο αναφοράς που ορίζεται για τον προσδιορισμό του δικαιώματος του επιδόματος αποδημίας.