[pic] | ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ |

Βρυξέλλες, 15.12.2009

COM(2009)678 τελικό

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, TO EYΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

2η έκθεση εφαρμογής για το κοινοτικό πρόγραμμα της Λισαβόνας 2008 – 2010

1. Εισαγωγή

Ως μέρος της ανανεωμένης εταιρικής σχέσης της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η Επιτροπή ενέκρινε το Δεκέμβριο του 2007 πρόταση για ένα κοινοτικό πρόγραμμα της Λισαβόνας 2008-2010, όπου ορίζονται δέκα βασικοί στόχοι και οι αντίστοιχες δράσεις πολιτικής για ενέργειες στο κοινοτικό επίπεδο για τα επόμενα τρία έτη. Τον Μάρτιο του 2008, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να αναλάβουν εργασία προώθησης των 10 στόχων του κοινοτικού προγράμματος της Λισαβόνας (ΚΠΛ) στο πλαίσιο της σφαίρας αρμοδιοτήτων τους και ζήτησε από την Επιτροπή να υποβάλει σε ετήσια βάση έκθεση αναφορικά με την πραγματοποιούμενη πρόοδο. Στην πρώτη έκθεση εφαρμογής ΚΠΛ τον Δεκέμβριο του 2008, η Επιτροπή αξιολόγησε την πρόοδο που είχε γίνει αναφορικά με τους στόχους του ΚΠΛ κατά το πρώτο έτος του και κατέληξε ότι είχε επιτευχθεί ουσιαστική πρόοδος σε ορισμένους σημαντικούς τομείς[1]. Η εν λόγω έκθεση επανεξετάστηκε στη συνέχεια από το Συμβούλιο[2].

Η παρούσα δεύτερη έκθεση εφαρμογής αξιολογεί την υλοποίηση του ΚΠΛ έως τον Νοέμβριο του 2009. Γενικά, επιτεύχθηκε περαιτέρω ουσιαστική πρόοδος και ορισμένα θέματα ήδη επιτεύχθηκαν, όπως αναφέρεται στο τμήμα 2. Η παρούσα έκθεση εντοπίζει επίσης ζητήματα τα οποία χρειάζεται να αντιμετωπιστούν με ύψιστη προτεραιότητα (για λεπτομέρειες βλέπε παράρτημα 1) .

Περαιτέρω, στο πλαίσιο της απάντησης στην κρίση, το ευρωπαϊκό σχέδιο ανάκαμψης της οικονομίας (ΕΣΑΟ) που συμφωνήθηκε το 2008 περιέχει αποφασιστικά κοινοτικά μέτρα τα οποία καλύπτονται από τις πολιτικές προτεραιότητας του ΚΠΛ, αλλά δεν αναφέρονται αναλυτικά, ειδικότερα στον τομέα της χρηματοοικονομικής εποπτείας. Τα επακόλουθα μέτρα που ελήφθησαν συμπεριλαμβάνονται κατά συνέπεια στο παράρτημα 2 της παρούσας έκθεσης

2. Πρόοδος επί των 10 βασικών στόχων του ΚΠΛ 2008-2010

2.1. Επένδυση στους ανθρώπους και εκσυγχρονισμός των αγορών εργασίας

Στόχος 1 : Η Επιτροπή θα προτείνει μια ανανεωμένη κοινωνική ατζέντα έως τα μέσα του 2008, που θα καλύπτει ειδικότερα την παιδεία, τη μετανάστευση και τις δημογραφικές εξελίξεις και θα συμβάλλει στην αντιμετώπιση του χάσματος στον τομέα των δεξιοτήτων μέσω της βελτίωσης της παρακολούθησης και της πρόβλεψης των μελλοντικών αναγκών σε δεξιότητες.

Μέσω του εκσυγχρονισμού των αγορών εργασίας και των συστημάτων κοινωνικής προστασίας, η ανανεωμένη της κοινωνική ατζέντα που εκδόθηκε τον Ιούλιο 2008 και στη συνέχεια εγκρίθηκε από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα βοηθήσει τους ανθρώπους να επωφεληθούν των ευκαιριών που δημιουργούνται από το διεθνή ανταγωνισμό, τις τεχνολογικές προόδους, τη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλής εκπομπής διοξειδίου του άνθρακα βασισμένη στη γνώση καθώς και τα μεταβαλλόμενα πληθυσμιακά πρότυπα, ενώ συγχρόνως θα προστατεύει τις πλέον ευπαθείς κοινωνικές ομάδες. Αυτή υποστηρίχθηκε, ειδικότερα, μέσω της έκδοσης ενός νέου «στρατηγικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή συνεργασία στην εκπαίδευση και την κατάρτιση» από το Συμβούλιο[3] και μέσω συγκεκριμένων μέτρων για την προώθηση της ποιότητας και την κινητικότητα στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση. Με την πρωτοβουλία «Νέες δεξιότητες για νέες θέσεις εργασίας» που ξεκίνησε τον Δεκέμβριο του 2008, η Κοινότητα προώθησε τις προσπάθειες της για αξιολόγηση των νεοεμφανιζόμενων αναγκών σε δεξιότητες, για προαγωγή του διαλόγου μεταξύ όλων των εμπλεκομένων παραγόντων, για βελτίωση των υπηρεσιών αναζήτησης εργασίας ανά την ΕΕ σε στενή συνεργασία με τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης και για την προώθηση της ανάπτυξης των δεξιοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των γλωσσικών. Η προδραστικότητα αναφορικά με τις μελλοντικές τομεακές ανάγκες σε δεξιότητες οδήγησε σε μελέτες οι οποίες εντοπίζουν τις νεοεμφανιζόμενες ειδικότητες και τις μελλοντικές ανάγκες σε δεξιότητες για 18 τομείς, συμπεριλαμβανομένων του κλωστοϋφαντουργικού, των ηλεκτρονικών προϊόντων, των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και στους χώρους του περιβάλλοντος και της ενέργειας. Εντούτοις, σημαντικοί κανονιστικοί φραγμοί συνεχίζουν να υφίστανται στην ενιαία αγορά εργασίας και χρειάζεται να αντιμετωπιστούν, όπως η ανεπαρκής διαφάνεια και αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων. Η υλοποίηση του ευρωπαϊκού πλαισίου επαγγελματικών προσόντων (EQF) κάνει σημαντική πρόοδο. Το ζήτημα της μεταφοράς των συντάξεων και των κοινωνικών ωφελημάτων δεν έχει ακόμα επιλυθεί. Η άρση των φραγμών αυτών μπορεί να συμπληρώσει τις προσπάθειες των κρατών μελών για διευκόλυνση της καλύτερης χρήσης των δεξιοτήτων και εξάλειψη της μη προσαρμογής των δεξιοτήτων στις ανάγκες της αγοράς.

Στις 3 Ιουνίου 2009 η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με τίτλο «Μια κοινή δέσμευση για την απασχόληση» που αποσκοπούσε στην ενδυνάμωση της συνεργασίας μεταξύ της Ένωσης και των κρατών μελών της και εστίαζε σε συγκεκριμένες ενέργειες για υποστήριξη τριών βασικών προτεραιοτήτων: διατήρηση των θέσεων απασχόλησης, δημιουργία θέσεων εργασίας και προαγωγή της κινητικότητας· αναβάθμιση των κοινωνικών δεξιοτήτων και προσαρμογή στις ανάγκες της αγοράς εργασίας· αυξημένη πρόσβαση στην απασχόληση.

Βάσει της πρότασης της Επιτροπής συμφωνήθηκαν απλοποιημένα κριτήρια για υποστήριξη εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (EΚΤ), συμπεριλαμβανομένων των πληρωμών προκαταβολών για το 2009, που θα επιτρέψει στα κράτη μέλη να έχουν νωρίτερα πρόσβαση σε ποσό που φθάνει το 1,8 δισεκατομμύρια ευρώ ώστε: να ενισχύσουν ταχέως τα προγράμματα ενεργοποίησης, να επανεστιάσουν τα προγράμματά τους για την επικέντρωση της υποστήριξης στις πλέον ευπαθείς πληθυσμιακές ομάδες και να βελτιώσουν την παρακολούθηση και την προσαρμογή των δεξιοτήτων στις ανάγκες της αγοράς. Μετά από πρόταση της Επιτροπής, το 2009 αναθεωρήθηκαν επίσης οι κανόνες του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση ώστε αυτό να δύναται να παρεμβαίνει ταχύτερα σε βασικούς τομείς, είτε για τη συγχρηματοδότηση της κατάρτισης και της τοποθέτησης σε θέσεις εργασίας των απολυομένων είτε για τη διατήρηση στην αγορά εργασίας ειδικευμένων εργαζομένων οι οποίοι θα χρειαστούν από τη στιγμή που η οικονομία θα αρχίσει να ανακάμπτει.

Στόχος 2 : Η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις για μια κοινή μεταναστευτική πολιτική το 2008.

Η ΕΕ έκανε τα πρώτα βήματα προς μια κοινή μεταναστευτική πολιτική που να ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες της αγοράς εργασίας της ΕΕ. Κατόπιν μιας ανακοίνωσης του 2008 για μια κοινή αγορά εργασίας[4], το μεγαλύτερο επίτευγμα υπήρξε η θέσπιση από το Συμβούλιο στις 25 Μαΐου 2009 του συστήματος μπλε κάρτας για την προσέλκυση εργαζομένων υψηλής εξειδίκευσης[5]. Τα κράτη μέλη θα μεταφέρουν την οδηγία μπλε κάρτας στην εθνική τους νομοθεσία μέχρι τις 19 Ιουνίου 2011.

2.2. Απελευθέρωση του επιχειρηματικού δυναμικού, ειδικά των ΜΜΕ

Στόχος 3 : Η Κοινότητα θα εγκρίνει μια νομοθετική πράξη μικρών επιχειρήσεων (Small Business Act) για να απελευθερώσει το δυναμικό ανάπτυξης των ΜΜΕ καθόλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους.

Η Επιτροπή ενέκρινε την «Small Business Act» (SBA) τον Ιούνιο του 2008, προωθώντας ένα φιλόδοξο πλαίσιο πολιτικής για την υποστήριξη των ΜΜΕ καθόλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους σε όλα τα επίπεδα ανά την ΕΕ . Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Επιτροπή των Περιφερειών στη συνέχεια υιοθέτησαν πλήρως την εν λόγω πρωτοβουλία. Υπό το φως της οικονομικής κρίσης δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση στην ταχεία υλοποίηση επειγουσών ενεργειών που καθορίστηκαν από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή: Βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση, εγκατάσταση ενός κανονιστικού περιβάλλοντος που θα στηρίζει τις ανάγκες των ΜΜΕ και θα ενισχύει την πρόσβαση στην αγορά εντός και εκτός της ΕΕ . Έχοντας αυτό υπόψη, η Επιτροπή εισήγαγε μια γενική απαλλαγή που καθιστά ευχερέστερη για τα κράτη μέλη την υποστήριξη των ΜΜΕ χωρίς προηγούμενη γνωστοποίηση στην Επιτροπή. Επιπλέον, για την προώθηση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων αύξησε την επενδυτική της κάλυψη για δάνεια προς ΜΜΕ σε 30 δισεκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2008-2011 ενώ επιταχύνει την υλοποίηση ώστε να εξασφαλιστεί ότι νέα δάνεια και εγγυήσεις δανείων για ΜΜΕ θα διατεθούν ανά την Κοινότητα. Ο δανεισμός κατά το 2008 ήταν ύψους 8,1 δισεκατομμυρίων ευρώ ενώ το 2009 αναμένεται να υπερβεί τα 10 δισ. ευρώ.

Στο πλαίσιο της SBA, η Επιτροπή θα υποβάλει σημαντικές νομοθετικές προτάσεις: μια πρόταση τροποποίησης της οδηγίας περί καθυστερήσεων πληρωμών· το ευρωπαϊκό καταστατικό ιδιωτικής επιχείρησης· και μια οδηγία σχετικά με την έκδοση λογαριασμών ΦΠΑ για την αύξηση της χρήσης της ηλεκτρονικής έκδοσης λογαριασμών και τη μείωση του φόρτου για τις επιχειρήσεις. Οι προτάσεις αυτές εκκρεμούν ακόμη στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ένα άλλο σημαντικό στοιχείο της εφαρμογής της SBA, η οδηγία για μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ, τέθηκε σε ισχύ τον Ιούνιο 2009. Εναπόκειται πλέον στα κράτη μέλη να εκμεταλλευτούν τις νέες ευέλικτες δυνατότητες για την προαγωγή της δημιουργίας θέσεων εργασίας σε υπηρεσίες έντασης εργασίας.

Η Επιτροπή έχει επίσης προτείνει την απαλλαγή των πολύ μικρών επιχειρήσεων από τις απαιτήσεις των οδηγιών περί λογιστικής πράγμα που ισοδυναμεί για κάθε πολύ μικρή επιχείρηση με ετήσια δυνατότητα εξοικονόμησης περί τα 1 200 ευρώ κατά μέσο όρο. Περαιτέρω η Επιτροπή αναθεώρησε τις κατευθυντήριες γραμμές της για την εκτίμηση αντίκτυπου ώστε να εφαρμόσει συστηματικά από τον Ιανουάριο 2009 μια δοκιμή ΜΜΕ. Τα κράτη μέλη επίσης έχουν αρχίσει να υλοποιούν παρόμοιες δοκιμές.

Στόχος 4 : Η Κοινότητα θα κινηθεί προς το στόχο της μείωσης του διοικητικού φόρτου στην ΕΕ κατά 25 % μέχρι το 2012 και θα εφαρμόσει ένα φιλόδοξο πρόγραμμα απλοποίησης.

Η Επιτροπή εξέδωσε το φιλόδοξο πρόγραμμα δράσης της για μείωση του διοικητικού φόρτου στην ΕΕ κατά 25 % έως το 2012, όπως το ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Μάρτιο του 2007[6]. Τα μέτρα μείωσης που έχουν ήδη εγκριθεί από τον νομοθέτη αναμένεται να οδηγήσουν σε μείωση κόστους ύψους 7,6 δισεκατομμυρίων ευρώ. Μέτρα που εκκρεμούν αναμένοντας την έγκριση από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο θα μπορούσαν να προσθέσουν 30,7 δισεκατομμύρια ευρώ στο ποσό αυτό. Συνολικά, η προταθείσα ή υπό προπαρασκευή από την Επιτροπή μείωση διοικητικού φόρτου θα μπορούσε να υπερβεί τον αρχικό στόχο και να φθάσει το 33 % του συνόλου των 123,8 δισεκατομμυρίων ευρώ που αποτελούν τον κατ' εκτίμηση διοικητικό φόρτο προέλευσης ΕΕ . Η έγκαιρη έγκριση των εν λόγω μέτρων από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει ουσιώδη σημασία, ιδιαίτερα η έγκριση των προτάσεων για την έκδοση λογαριασμών ΦΠΑ και την απαλλαγή των πολύ μικρών επιχειρήσεων από λογιστικές υποχρεώσεις. Η εργασία σε κοινοτικό επίπεδο υποστηρίζει και συμπληρώνει ανάλογες προσπάθειες των κρατών μελών για τη μείωση του διοικητικού φόρτου. Μέχρι τον Νοέμβριο του 2009, όλα τα κράτη μέλη είχαν θέσει φιλόδοξους εθνικούς στόχους μείωσης του εν λόγω φόρτου.

Στο πρόγραμμα απλοποίησης για την επικαιροποίηση και απλοποίηση της υφιστάμενης κοινοτικής νομοθεσίας, η Επιτροπή εξέδωσε 147 προτάσεις από τον Οκτώβριο του 2005. Από αυτές, 28 εκκρεμούν ακόμη ενώπιον των νομοθετικών σωμάτων. Μέσω της κωδικοποίησης και απλοποίησης της νομοθεσίας, περίπου 1 600 νομοθετικές πράξεις που αντιπροσωπεύουν περί το 14 % του κεκτημένου έχουν ήδη προταθεί από την Επιτροπή για απόσυρση από το νομικό κώδικα της ΕΕ Παράλληλα πραγματοποιήθηκε μια έρευνα σε ολόκληρη την υφιστάμενη νομοθεσία, η οποία επέτρεψε τον εντοπισμό περισσότερων από 80 πρωτοβουλιών απλοποίησης που θα μπορούσαν να αναληφθούν κατά την επόμενη νομοθετική περίοδο.

Η έγκαιρη έγκριση των προτάσεων που εκκρεμούν για τη μείωση του διοικητικού φόρτου, συμπεριλαμβανομένων ενεργειών Ταχείας Διαδρομής και των προτάσεων απλοποίησης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο παραμένει προτεραιότητα ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι ευρωπαίοι πολίτες και οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις θα απολαύουν ενός λιγότερο δαπανηρού και περισσότερο αποτελεσματικού νομοθετικού περιβάλλοντος.

Στόχος 5: Η Κοινότητα θα ενισχύσει την ενιαία αγορά, θα αυξήσει τον ανταγωνισμό στις υπηρεσίες, θα προχωρήσει σε περαιτέρω βήματα για την ολοκλήρωση της αγοράς χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, θα ενδυναμώσει τις υφιστάμενες ρυθμίσεις εποπτείας και θα βελτιώσει την διασυνοριακή διαχείριση της οικονομικής κρίσης στην ΕΕ .

Η δέσμη μέτρων για τα αγαθά που εγκρίθηκε το 2008 αποτέλεσε μια περαιτέρω καινοτομία στη συμπλήρωση της ενιαίας αγοράς αγαθών, με νέους κανόνες τόσο για τα εναρμονισμένα όσο και για τα μη εναρμονισμένα αγαθά. Αυτή η δέσμη περιελάμβανε μέτρα σχετικά με τα εναρμονισμένα πρότυπα ασφάλειας προϊόντων και νέους κανόνες για την εποπτεία της αγοράς, ενώ συγχρόνως ενίσχυε τις απαιτήσεις της σήμανσης CE. Η αποτελεσματική υλοποίηση της δέσμης αγαθών θα ενθαρρύνει την παραγωγή και την εμπορία αγαθών, καθιστώντας ευκολότερη για όλες τις επιχειρήσεις και ειδικότερα τις ΜΜΕ, την πώληση των αγαθών τους ανά την ΕΕ και θα βελτιώσει την προστασία του καταναλωτή.

Η ικανοποιητική λειτουργία μιας ενιαίας αγοράς υπηρεσιών εξακολουθεί να έχει κρίσιμη σημασία για την παρακίνηση του ανταγωνισμού και τη βελτίωση της ποιότητας παροχής υπηρεσιών και των δυνατοτήτων επιλογής για τους καταναλωτές. Η συνολική και έγκαιρη υλοποίηση της οδηγίας υπηρεσιών από τα κράτη μέλη μέχρι τέλους 2009 θα αποτελέσει σημαντική συμβολή σ' αυτό. Θα διευκολύνει την διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών και την εγκατάσταση παρόχων υπηρεσιών. Όπως διαπιστώνεται στην επισκόπηση της ενιαίας αγοράς η πολιτική της Ενιαίας Αγοράς, συμπεριλαμβανομένης της πολιτικής για τους καταναλωτές χρειάζεται να ενισχυθεί, ενώ η πολιτική για τον ανταγωνισμό χρειάζεται να επιβληθεί, ιδιαίτερα σε ορισμένα βασικά δίκτυα κλάδων και υπηρεσιών. Τον Ιούνιο του 2009, η Επιτροπή εξέδωσε σύσταση η οποία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο και η οποία προωθεί σύνολο πρακτικών μέτρων που στοχεύουν στη βελτίωση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς και στην ενθάρρυνση των κρατών μελών να αναλάβουν έναν περισσότερο προδραστικό ρόλο σε συνεργασία με την Επιτροπή, ώστε όλοι οι πολίτες και ο επιχειρηματικός κόσμος να μπορούν να κάνουν πλήρη χρήση αυτής.

Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την εργασία της όσον αφορά την παρακολούθηση της αγοράς της αλυσίδας εφοδιασμού προϊόντων διατροφής και θα εξακολουθήσει να αναλύει άλλους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των αγορών λιανικής πώλησης και ηλεκτρικών ειδών, για να εντοπίσει πιθανές δυσλειτουργίες της αγοράς και να εξασφαλίσει συντονισμένες και ενδεδειγμένες απαντήσεις πολιτικής. Στο πλαίσιο αυτό, η παρακολούθηση της αγοράς αποδείχτηκε ότι είναι ένα ιδιαίτερα χρήσιμο και πολλά υποσχόμενο μέσον για τη διαμόρφωση πολιτικής βασισμένης σε αντικειμενικά στοιχεία. Ως μέρος της επισκόπησης της Ενιαίας Αγοράς, δημοσιεύτηκε ο 2ος πίνακας επιδόσεων αγορών καταναλωτή. Σε αυτόν εξετάζονται περισσότεροι από 20 τομείς αγαθών και υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των τομέων τροφίμων, ένδυσης, υπόδησης, χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, ενέργειας και τηλεπικοινωνιών, και αναδεικνύει το γεγονός ότι οι υπηρεσίες προκαλούν στους καταναλωτές περισσότερα προβλήματα απ' ό,τι οι αγορές παραδοσιακών αγαθών. Θα αρχίσει τακτική παρακολούθηση των τιμών καταναλωτή, ξεκινώντας από τα τρόφιμα, και θα επεκταθεί ώστε να καλύψει και άλλους τομείς. Τον Ιούλιο του 2009, η Επιτροπή ενέκρινε την τελική έκθεση επί της έρευνάς της στο φαρμακευτικό τομέα. Εκεί πρότεινε τρόπους περαιτέρω βελτίωσης της ταχείας πρόσβασης των ασθενών σε ασφαλή, καινοτόμα και λογικού κόστους φάρμακα. Η εργασία θα συνεχιστεί ώστε να εξασφαλισθεί η καταβολή προσπαθειών για έγκαιρη τυποποίηση και διαλειτουργικότητα, ιδιαίτερα για τις υπηρεσίες και τα αγαθά ΤΠΕ. Πρόοδος σημειώθηκε επίσης στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των μεταφορών με την έγκριση τον Οκτώβριο του 2009 της δέσμης οδικών μεταφορών και ενός αναθεωρημένου πλαισίου του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού.

Το ΚΠΛ 2008-2010 έχει ορθά δώσει έμφαση στην ανάγκη ενίσχυσης της οικονομικής εποπτείας «για να αντανακλά την αυξημένη αναταραχή στις χρηματοοικονομικές αγορές και την ανερχόμενη αστάθεια»[7]. Ως ανταπόκριση στη χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση και με βάση την έκθεση de Larosière , η Επιτροπή ενέκρινε τον Σεπτέμβριο του 2009 μια συνολική δέσμη νομοθετικών μέτρων που αποσκοπούν στη μεταρρύθμιση του συστήματος χρηματοοικονομικής εποπτείας της ΕΕ Η νομοθεσία θα ασχολείται με τις αδυναμίες του χρηματοοικονομικού συστήματος, δημιουργώντας ένα νέο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου (ESRB) για την ανίχνευση κινδύνων στο χρηματοοικονομικό σύστημα συνολικά και αναθέτοντάς του το κύριο καθήκον έκδοσης έγκαιρων προειδοποιήσεων για κινδύνους ώστε να ληφθούν ταχέως μέτρα επ' αυτών. Προτείνει επίσης ένα Ευρωπαϊκό Σύστημα Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας (ESFS) αποτελούμενο από εθνικούς επόπτες μαζί με τρεις νέες ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές για τους τομείς τραπεζών, μετοχών και ασφαλειών καθώς και επαγγελματικών συντάξεων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προηγουμένως ενέκριναν άλλα βασικά μέτρα για την ενίσχυση του νομοθετικού πλαισίου της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των τροποποιήσεων στις οδηγίες κεφαλαιακών απαιτήσεων και στην οδηγία περί συστημάτων εγγύησης καταθέσεων, αλλαγών στους κανόνες λογιστικής (κανονισμός ΔΛΠ) και ενός κανονισμού σχετικά με τους οργανισμούς αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας. Τον Απρίλιο του 2009 τα θεσμικά όργανα συμφώνησαν επί της οδηγίας πλαισίου Solvency II που θα επικαιροποιήσει και θα εκσυγχρονίσει το ευρωπαϊκό ρυθμιστικό πλαίσιο του ασφαλιστικού κλάδου ώστε να θεσπιστεί ένα περισσότερο εναρμονισμένο εποπτικό καθεστώς βασισμένο στους κινδύνους. Η πρόταση για τροποποίηση της οδηγίας κεφαλαιακών απαιτήσεων πρότεινε επίσης την ενδυνάμωση των κανόνων σχετικά με το τραπεζικό κεφάλαιο. Τον Οκτώβριο του 2009, η Επιτροπή εξέδωσε συμβουλευτική ανακοίνωση σχετικά με ένα πλαίσιο της ΕΕ για τη διαχείριση της κρίσης στον τραπεζικό τομέα, ως ένα ουσιαστικό πρώτο βήμα στην προετοιμασία του εδάφους για αυτό που θα αποτελέσει ένα σημαντικό νέο χώρο πολιτικής. Η Κοινότητα εξακολουθεί να συνεργάζεται διεθνώς λαμβάνοντας ενεργό μέρος στην ομάδα G20 και άλλα διεθνή βήματα με στόχο τη βελτίωση της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής εποπτείας και διαχείρισης της κρίσης.

Η Επιτροπή υπέβαλε ορισμένες προτάσεις που στοχεύουν στην δημιουργία υπεύθυνων και αξιόπιστων χρηματοπιστωτικών αγορών στο μέλλον . Τον Απρίλιο του 2009, η Επιτροπή εξέδωσε δύο συστάσεις σχετικά με τις αμοιβές, μία για τις αμοιβές των διευθυντών εταιριών εισηγμένων στο χρηματιστήριο και μία σχετικά με τις πολιτικές αμοιβών στον τομέα τωνχρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Περαιτέρω, τον Ιούλιο, υποβλήθηκε πρόταση τροποποίησης της οδηγίας κεφαλαιακών απαιτήσεων. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εργάζονται πάνω σε μια έκθεση για την εταιρική διακυβέρνηση σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που αναμένεται να ολοκληρωθεί στις αρχές του 2010. Τον Οκτώβριο του 2009, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση για τη διασφάλιση αποδοτικών, ασφαλών και υγιών αγορών παραγώγων, τη μείωση του κινδύνου αντισυμβαλλομένου και του επιχειρηματικού κινδύνου στις χρηματιστηριακές συναλλαγές και την βελτίωση της ακεραιότητας και της επιτήρησης της αγοράς και σκοπεύει να προχωρήσει στην υποβολή νομοθετικών προτάσεων το 2010. Τον Απρίλιο του 2009, η Επιτροπή πρότεινε ένα εναρμονισμένο ρυθμιστικό και εποπτικό πλαίσιο για τους διαχειριστές κερδοσκοπικών κεφαλαίων, ιδιωτικών μετοχών και άλλων εναλλακτικών επενδυτικών κεφαλαίων που τη στιγμή αυτή αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης από τους νομοθέτες.

Μετά την εγκαθίδρυση του επιτυχούς συστήματος μεταφοράς πιστώσεων του Ενιαίου Χώρου Πληρωμών σε Ευρώ (ΕΧΠΕ) το 2008, από τις 2 Νοεμβρίου 2009, οι ευρωπαϊκές τράπεζες θα προσφέρουν προοδευτικά στους πελάτες τους για πρώτη φορά τη δυνατότητα να πραγματοποιούν κανονικές πληρωμές χρησιμοποιώντας το νέο σύστημα απευθείας χρέωσης ΕΧΠΕ. Αν και οι απευθείας χρεώσεις χρησιμοποιούνται ευρέως σε πολλές χώρες της ζώνης του ευρώ, τη στιγμή αυτή, δεν υφίσταται ένα πανευρωπαϊκό σύστημα που να καθιστά δυνατή την εκτέλεση των πληρωμών αυτών σε διασυνοριακή βάση. Η απευθείας χρέωση ΕΧΠΕ μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για υφιστάμενες εθνικές απευθείας χρεώσεις. Η Επιτροπή θα επιδιώξει περαιτέρω διευκρινίσεις σε θέματα ανταγωνισμού ώστε να προκύψουν ανταγωνιστικές υπηρεσίες πληρωμών ΕΧΠΕ, προς όφελος καταναλωτών και επιχειρήσεων.

Tο ενιαίο πλαίσιο για χονδρικές και επενδυτικές αγορές χρειάζεται ακόμη να συμπληρωθεί και να υλοποιηθεί κατά προτεραιότητα. Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις τομεακές έρευνες στις λιανικές τραπεζικές εργασίες και στις επιχειρηματικές ασφαλίσεις. Τον Απρίλιο του 2009, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με την οποία αναγγέλθηκαν νομοθετικά μέτρα για τη θέσπιση μιας οριζόντιας και συνεπούς κανονιστικής προσέγγισης για την προστασία των επενδυτών σε δέσμες επενδυτικών προϊόντων για ιδιώτες.

2.3. Επένδυση στη γνώση και την καινοτομία

Στόχος 6: Η Κοινότητα θα καταστήσει την «πέμπτη ελευθερία», την ελεύθερη κυκλοφορία της γνώσης, πραγματικότητα και θα δημιουργήσει έναν γνήσιο Ευρωπαϊκό Χώρο Έρευνας.

Για να καταστεί η «πέμπτη ελευθερία» πραγματικότητα και να δημιουργηθεί ένας ανοικτός και ανταγωνιστικός Ευρωπαϊκός Χώρος Έρευνας (EΧΕ), το Συμβούλιο εγκαινίασε κατά το 2008 τη διαδικασία της Λιουμπλιάνας[8] για βελτιωμένη διακυβέρνηση του ΕΧΕ και συμφώνησε πάνω σε ένα μακροπρόθεσμο όραμα του EΧΕ. Η αναπτυσσόμενη εταιρική σχέση μεταξύ κρατών μελών και Επιτροπής μέσω της διαδικασίας της Λιουμπλιάνας άρχισε να διαμορφώνει τη μελλοντική ημερήσια διάταξη πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της εξασφάλισης της εφαρμογής των πέντε πρωτοβουλιών ΕΧΕ που εγκαινιάστηκαν από την Επιτροπή το 2008. Πρακτικές ρυθμίσεις σχετικά με τις εν λόγω πρωτοβουλίες ΕΧΕ συμφωνήθηκαν και τέθηκαν σε εφαρμογή κατά τη διάρκεια του 2009, καθιστώντας δυνατή την προώθηση της υλοποίησής τους.

Η πρόοδος που θα επιτευχθεί μέσω της πρωτοβουλίας ΕΧΕ στον κοινό προγραμματισμό έρευνας θα διευκολύνει την αυξημένη κοινή χρήση ερευνητικών πόρων με τα κράτη μέλη και μεταξύ αυτών, σε βάση μεταβλητής γεωμετρίας. Αυτό θα ενισχυθεί περαιτέρω μέσω ενός νομικού πλαισίου για τη δημιουργία και τη λειτουργία ερευνητικών υποδομών ευρωπαϊκού συμφέροντος[9]. Η ροή της γνώσης, η αποδοτικότητα της έρευνας και η ελκυστικότητα της Ευρώπης ως τόπου έρευνας θα αναβαθμιστεί με την υλοποίηση της ευρωπαϊκής συνεργασίας ερευνητών , μέσω της σύστασης της Επιτροπής σχετικά με τη διαχείριση πνευματικής ιδιοκτησίας σε δραστηριότητες μεταφοράς γνώσης [10] και μέσω πρόσθετων ενεργειών που να συμπληρώνουν τις προσπάθειες των κρατών μελών για την ενίσχυση και μεταρρύθμιση του κλάδου της ανώτερης εκπαίδευσης, διευκολύνουν τη δικτύωση και να ενδυναμώνουν τη συνεργασία μεταξύ πανεπιστημίων, ερευνητικών οργανισμών και του επιχειρηματικού κόσμου. Μέσω της ανάπτυξης μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη διεθνή επιστημονική και τεχνολογική συνεργασία , ο ΕΧΕ θα καταστεί περισσότερο ανοικτός στον κόσμο, θα αναπτύξει μια συνεκτικότερη και συνεπέστερη προσέγγιση ως προς τις παγκόσμιες επιστημονικές προκλήσεις και θα αυξήσει τη διεθνή επιρροή της ΕΕ και των κρατών μελών σε σημαντικές τρίτες χώρες και στην παγκόσμια οικονομία.

Tο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας , το οποίο θα έχει αποφασιστικό ρόλο στην προαγωγή της ανοικτής από κοινού χρήσης της καινοτομίας και της γνώσης μεταξύ των δημοσίων οργανισμών έρευνας και της βιομηχανίας, πρόκειται να ανακοινώσει τις πρώτες επιλεχθείσες κοινότητες γνώσης και καινοτομίας (ΚΓΚ) περί τα μέσα Δεκεμβρίου του 2009 . Οι ΚΓΚ με εκτιμώμενο προϋπολογισμό 50-100 εκατομμυρίων ευρώ ετησίως επί 7 έως 15 έτη θα αντιμετωπίσουν βασικές κοινωνικές προκλήσεις και θα πειραματιστούν με νέα μοντέλα διακυβέρνησης και χρηματοδότησης.

Διαθεματικές, συντονισμένες και κοινές προσκλήσεις υποβολής υποψηφιοτήτων δημοσιεύτηκαν τον Ιούλιο του 2009 για τη διαμόρφωση των τριών εταιρικών σχέσεων δημοσίου-ιδιωτικού τομέα για την ανάπτυξη τεχνολογιών στους τομείς μεταποίησης, αυτοκινητοβιομηχανίας και κατασκευών, όπως προκύπτει από το ευρωπαϊκό πρόγραμμα ανάκαμψης της οικονομίας που συμφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, τον Δεκέμβριο του 2008. Tα ερευνητικά προγράμματα βάσει των πρωτοβουλιών «Εργοστάσια του μέλλοντος», «Ενεργειακά αποδοτικά κτίρια» και «Πράσινα αυτοκίνητα» θα ξεκινήσουν το 2010 με το ήμισυ της χρηματοδότησής τους από το 7ο ΠΠ και το άλλο ήμισυ από τη βιομηχανία (συνολικά έχουν διατεθεί 3,2 δισεκατομμύρια ευρώ ).

Στόχος 7: Η Κοινότητα θα βελτιώσει τις συνθήκες-πλαίσιο για την καινοτομία, ιδιαίτερα σχετικά με το κεφάλαιο υψηλού επιχειρηματικού κινδύνου και τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας.

Η Επιτροπή υπέβαλε μια μεσοπρόθεσμη επισκόπηση σχετικά με την καινοτομία[11] όπου παρουσιάζεται η μέχρι τώρα πρόοδος και αναφέρονται οι σημαντικότερες αναμενόμενες προκλήσεις. Η χρηματοδότηση της καινοτομίας εξακολουθεί να αποτελεί αντικείμενο ανησυχίας που επιδεινώθηκε περαιτέρω εξαιτίας της κρίσης. Επομένως θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για τη βελτίωση της επενδυτικής προθυμίας και της πρόσβασης σε χρηματοδότηση για τις ΜΜΕ κατά τρόπο ώστε να διευκολυνθεί η ταχεία ανάκαμψη. Το πρόγραμμα πλαίσιο ανταγωνιστικότητας και καινοτομίας 2007-2013 συμβάλει στη γεφύρωση του χρηματοδοτικού χάσματος σε αρχικό και προχωρημένο στάδιο της εταιρικής χρηματοδότησης. Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων έχει αναθέσει στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων την ανάπτυξη ενός νέου ενδιάμεσου μέσου. Ένα νέο χρηματοδοτικό μέσον συμμερισμού κινδύνου (RSFF) δημιουργήθηκε στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την παροχή δανείων σε ιδιωτικούς και δημόσιους φορείς για υψηλού επιχειρηματικού κινδύνου σχέδια Ε&Α. Η πολιτική συνοχής προσφέρει επίσης μέσα διευκόλυνσης της εκκίνησης επιχειρήσεων και πρόσβασης σε χρηματοδότηση για ΜΜΕ, ειδικότερα τις πρωτοβουλίες JEREMIE και JASMINE. Σύμφωνα με την ανακοίνωση περί διασυνοριακών επενδύσεων μέσω ταμείων επιχειρηματικού κεφαλαίου [12], μια έκθεση ομάδας εμπειρογνωμόνων ανάλυσε τα διασυνοριακά εμπόδια στον τομέα της άμεσης φορολόγησης και τη διπλή φορολόγηση των κεφαλαίων υψηλού επιχειρηματικού κινδύνου και των επενδυτών και θα δημοσιεύσει την έκθεσή της στο εγγύς μέλλον. Η Επιτροπή παρέσχε επίσης συνδρομή στα κράτη μέλη κατά τη διαδικασία της αμοιβαίας αναγνώρισης των κεφαλαίων υψηλού επιχειρηματικού κινδύνου.

Ένα εμπόδιο για την καινοτομία στην ΕΕ είναι το κατακερματισμένο και δαπανηρό σύστημα διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας. Η δημιουργία του δικαστηρίου ευρεσιτεχνιών ΕΕ και ευρωπαϊκών ευρεσιτεχνιών και ευρεσιτεχνιών ΕΕ θα μειώσει το κόστος των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, θα παράσχει μεγαλύτερη νομική ασφάλεια και θα καταστήσει τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας περισσότερο προσβάσιμα για τις ΜΜΕ. Το Συμβούλιο σημείωσε πολιτική επιτυχία τον Δεκέμβριο του 2009 με την έκδοση των συμπερασμάτων του Συμβουλίου για ένα βελτιωμένο σύστημα ευρεσιτεχνίας στην Ευρώπη και μια γενική προσέγγιση της ευρεσιτεχνίας στην ΕΕ . Τα συμπεράσματα καλύπτουν τα κυριότερα χαρακτηριστικά του δικαστηρίου μαζί με τις αρχές που διέπουν την ευρεσιτεχνία στην ΕΕ όσον αφορά τα τέλη ανανέωσης και τη διανομή τους καθώς και βελτιωμένες συνεργασίες μεταξύ γραφείων ευρεσιτεχνίας.

Επιπλέον, μια ευρεία δέσμη μέτρων υποστήριξης των ΔΔΙ προσφέρεται από τα κράτη μέλη και από την ΕΕ για τη βελτίωση της ευαισθητοποίησης, της χρήσης και της πρόσβασης όσον αφορά τα ΔΔΙ (σχέδια υπηρεσιών βοήθειας για τη δραστηριοποίηση εθνικών γραφείων ευρεσιτεχνίας, κ.λπ.). Σύμφωνα με την SBA (νομοθετική πράξη για μικρές επιχειρήσεις), το κόστος καταχώρισης ευρωπαϊκών εμπορικών σημάτων μειώθηκε κατά 40 % κατά τα τελευταία δύο έτη, ενώ ο μέσος χρόνος που απαιτείται για την ολοκλήρωση της διαδικασίας καταχώρησης μειώθηκε κατά 50 %. Η επιβολή του σεβασμού των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας επίσης βελτιώθηκε με τη δημιουργία ενός παρατηρητηρίου ΕΕ για την παραποίηση και την πειρατεία και την ανάληψη νέων μη νομοθετικών πρωτοβουλιών που σκιαγραφούνται σε ανακοίνωση του Σεπτεμβρίου του 2009[13].

2.4. Ενέργεια και κλιματική αλλαγή

Στόχος 8: Η Κοινότητα θα συμπληρώσει την εσωτερική αγορά ενέργειας και θα εγκρίνει τη δέσμη περί κλιματικών αλλαγών ώστε να υπάρξει ένα πλαίσιο για την επίτευξη μείωσης τουλάχιστο κατά 20 % των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και αύξησης του μεριδίου παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ώστε να φτάσει το 20 % έως το 2020.

Πολύ σημαντική πρόοδος πραγματοποιήθηκε κατά το τρέχον έτος με την επίσημη έγκριση τον Απρίλιο του 2009 της δέσμης κλίματος και ενέργειας και τον Ιούνιο του 2009 της τρίτης δέσμης σχετικά με την εσωτερική αγορά ενέργειας.

Η δέσμη κλίματος και ενέργειας παρέχει στην ΕΕ τη δυνατότητα να ασκήσει μια φιλόδοξη πολιτική για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, χωρίς να υπονομευθεί η ανταγωνιστικότητα και κατά συνέπεια τα εργοστάσια και οι τόποι εργασίας των ευρωπαϊκών βιομηχανιών. Η δέσμη θα βοηθήσει την Ευρώπη να μετασχηματιστεί σε μια οικονομία χαμηλής εκπομπής CO2 και θα αυξήσει την ενεργειακή ασφάλειά της. Περιλαμβάνει μια σειρά μέτρων όπως μια αναθεωρημένη οδηγία EU ETS για τη διασφάλιση της επίτευξης με ευνοϊκή σχέση κόστους-αποτελέσματος στόχων μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου έως το 2020 και μετά, μια απόφαση ορισμού στόχων για τα κράτη μέλη σχετικά με τις μειώσεις εκπομπών σε τομείς εκτός EU ETS και μιας οδηγίας σχετικά με την προαγωγή των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με έναν νομικά δεσμευτικό στόχο τελικής κατανάλωσης ενέργειας κατά 20 % προερχόμενης από ανανεώσιμες πηγές έως το 2020. Η οδηγία ανανεώσιμων πηγών ενέργειας περιλαμβάνει κριτήρια βιωσιμότητας για βιοκαύσιμα και βιομάζα και θεσπίζει ένα πλαίσιο για την απλοποίηση των διοικητικών απαιτήσεων για τον τομέα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Εγκρίθηκε επίσης η νομοθεσία για τη δημιουργία ενός πλαισίου για την παγίδευση και αποθήκευση άνθρακα και τη μείωση των εκπομπών CO2 από νέα αυτοκίνητα. Η έμφαση κατά το 2009 δόθηκε στην υλοποίηση. Ένας πίνακας κλάδων που εμφανίζουν κίνδυνο «διαρροής άνθρακα» προτάθηκε από την επιτροπή ως μέτρο εφαρμογής της αναθεωρημένης οδηγίας περί συστήματος εμπορίας εκπομπών (ETS) και, μετά από συζητήσεις το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναμένεται να εγκριθεί στις 23 Δεκεμβρίου. Άλλες σημαντικές ρυθμίσεις της αναθεωρημένης οδηγίας ETS βρίσκονται ακόμα σε εξέλιξη, όπως π.χ. οι διατάξεις εφαρμογής για την ανάπτυξη κανονισμών δημοπράτησης δικαιωμάτων εκπομπών, καθώς επίσης και ο καθορισμός των ορίων που θα ισχύουν ανά την Κοινότητα για τη χορήγηση δωρεάν δικαιωμάτων εκπομπών σε βιομηχανικούς κλάδους και υπο-κλάδους υψηλής ενεργειακής κατανάλωσης.

Η δέσμη σχετικά με την εσωτερική αγορά ηλεκτρισμού και αερίου θα εξασφαλίσει τον αποτελεσματικό διαχωρισμό της παραγωγής και προμήθειας από την λειτουργία τον δικτύων μεταφοράς, πράγμα που διευκολύνει την ειδική και χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στην υφιστάμενη υποδομή για όλους τους παρόχους. Οι εθνικοί αρμόδιοι φορείς για την ενεργειακή ρύθμιση φορείς θα διαθέτουν περισσότερο εναρμονισμένες εξουσίες και μεγαλύτερη ανεξαρτησία. Ένας νέος οργανισμός θα δημιουργηθεί σε επίπεδο ΕΕ για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών αρμόδιων ρύθμισης. Οι παράγοντες του συστήματος μεταφοράς ΕΕ θα εντείνουν τη συνεργασία τους και το συντονισμό της ασφάλειας σε θέματα σχετικά με τη λειτουργία του δικτύου, τη διασυνοριακή εμπορία και την ασφάλεια του δικτύου. Τα εν λόγω μέτρα θα ωφελήσουν τους καταναλωτές προσφέροντας μεγαλύτερη προστασία του καταναλωτή και ελκυστικές τιμές ενέργειας. Πρόοδος σημειώθηκε επίσης στον τομέα της ενεργειακής ασφάλειας . Αναφορικά με αυτή, συμφωνήθηκε τον Μάιο του 2009 από τα θεσμικά όργανα, ένα πρόγραμμα ενίσχυσης της οικονομικής ανάπτυξης μέσω της χορήγησης 4 δισεκατομμυρίων ευρώ ως κοινοτική χρηματοδότηση ενεργειακών προγραμμάτων. Η Επιτροπή έκτοτε έχει εστιάσει τις προσπάθειές της στην υλοποίησή του. Μια πρόσκληση υποβολής προτάσεων για το συνολικό προϋπολογισμό οδήγησε σε υποβολή 87 προτάσεων. Οι πρώτες αποφάσεις για υποστήριξη αναμένεται να εκδοθούν έως το τέλος του τρέχοντος έτους. Σύμφωνα με τη δεύτερη στρατηγική επισκόπηση ενέργειας που εκδόθηκε από την Επιτροπή τον Νοέμβριο του 2008 και την έγκριση της στη συνέχεια από το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Επιτροπή πρότεινε δύο μέσα για την ενίσχυση της ασφάλειας εφοδιασμού της ΕΕ : μια πρόταση κανονισμού περί ασφάλειας του εφοδιασμού με αέριο (που ακυρώνει την οδηγία 2004/67/EΚ) και, για την καλύτερη παρακολούθηση μια πρόταση κανονισμού σχετικά με την κοινοποίηση επενδυτικών σχεδίων που αφορούν ενεργειακή υποδομή στην ΕΕ και ακυρώνει τον κανονισμό (EΚ) αριθ.736/96. Μια νέα οδηγία σχετικά με τα πετρελαϊκά αποθέματα έκτακτης ανάγκης που αντικαθιστά την οδηγία 2006/67/EΚ εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 14 Σεπτεμβρίου 2009.

Στόχος 9: Η Κοινότητα θα προωθήσει μια βιομηχανική πολιτική προσαρμοσμένη σε μια περισσότερο βιώσιμη παραγωγή και κατανάλωση, εστιασμένη στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη χαμηλή εκπομπή CO2 καθώς και σε προϊόντα, υπηρεσίες και τεχνολογίες αποδοτικές ως προς τους χρησιμοποιούμενους πόρους.

Τον Ιούλιο 2008, η Επιτροπή παρουσίασε μια φιλόδοξη δέσμη ενεργειών για βιώσιμη κατανάλωση, παραγωγή και βιομηχανία (SCP/SIP). Αυτή στοχεύει στη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων και ειδικότερα στην αποδοτικότητα των προϊόντων ως προς την ενέργεια και τους πόρους και στην παρακίνηση της απορρόφησής τους στην αγορά μέσω οικειοθελών και υποχρεωτικών ενεργειών για τον προσδιορισμό και τη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων των προϊόντων, καλύτερης ενημέρωσης των καταναλωτών, προαγωγής των «πράσινων» δημόσιων προμηθειών και εναρμόνισης των κινήτρων που συνδέονται με την ενίσχυση της απορρόφησης προϊόντων που εμφανίζουν ικανοποιητικές περιβαλλοντικές επιδόσεις και ενεργειακή αποδοτικότητα. Προβλέπει περαιτέρω ενέργειες για την υποστήριξη περισσότερο λιτής παραγωγής, όπως ένα σύστημα ελέγχου περιβαλλοντικής τεχνολογίας για την υποστήριξη φιλικών προς την οικολογία καινοτομιών μέσω αυξημένης εμπιστοσύνης σε νέες τεχνολογίες καθώς και λαμβάνοντας υπόψη τις διεθνείς πτυχές.

Αναφορικά με τη δέσμη ενεργειακής αποδοτικότητας , επιτεύχθηκε διοργανική συμφωνία μεταξύ του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου επί της ενισχυμένης νομοθεσίας για τις ενεργειακές επιδόσεις των κτιρίων και για την ενεργειακή επισήμανση που θα έχει σημαντικό μακροπρόθεσμο αντίκτυπο στην ενεργειακή κατανάλωση της Ευρώπης. Η επίσημη έγκριση αμφοτέρων των προτάσεων θα ακολουθήσει αφού τακτοποιηθούν κάποιες οριζόντιες ρυθμίσεις σχετικά με την προσαρμογή στη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ένας νέος κανονισμός σχετικά με το σύστημα επισήμανσης ελαστικών επισώτρων που έχει προγραμματιστεί να τεθεί σε ισχύ έως το Νοέμβριο του 2012 θα συμβάλει στον μετασχηματισμό της αγοράς προς τη χρήση ελαστικών ενεργειακά αποδοτικότερων με χαμηλότερη αντίσταση κύλισης. Εγκρίθηκε επίσης μια δέσμη 9 μέτρων οικο-σχεδιασμού από τα οποία προσδοκάται εξοικονόμηση περίπου 340 TWh ηλεκτρικής ενέργειας ετησίως μέχρι το 2020. Επιπλέον στις 6 Μαΐου 2009[14] εγκρίθηκε μια σημαντική τροπολογία του κανονισμού περί ευρωπαϊκού ταμείου περιφερειακής ανάπτυξης η οποία θα επιτρέψει την πραγματοποίηση επενδύσεων σε βελτιώσεις ενεργειακής αποδοτικότητας και ανανεώσιμων μορφών ενέργειας σε κατοικίες σε όλα τα κράτη μέλη.

Η Πρωτοβουλία για Πρωτοπόρες Αγορές εγκρίθηκε από την Επιτροπή το Δεκέμβριο 2007 για να δώσει ώθηση σε νέες αγορές μέσω της εφαρμογής στοχευμένων στρατηγικών σε τομείς όπως η βιώσιμη κατασκευαστική δραστηριότητα, η ανακύκλωση, τα βασισμένα στη βιολογική παραγωγή προϊόντα και οι ανανεώσιμες μορφές ενέργειας. Το 2008, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκριναν το ευρωπαϊκό στρατηγικό σχέδιο ενεργειακών τεχνολογιών (ΣΧΕΔΙΟ ΣΕΤ) ενώ ακολούθησε ανακοίνωση σχετικά με τη χρηματοδότηση του τον Οκτώβριο 2009. Το σχέδιο ΣΕΤ θα επιταχύνει την ανάπτυξη και την απορρόφηση από την αγορά των αναγκαίων τεχνολογιών αιχμής στον τομέα της ενέργειας χαμηλής εκπομπής διοξειδίου του άνθρακα και θα δώσει ώθηση στην ανταγωνιστικότητα του ενεργειακού βιομηχανικού κλάδου της ΕΕ . Η ανακοίνωση καλεί για αύξηση των επενδύσεων στον τομέα της ανάπτυξης τεχνολογιών χαμηλής εκπομπής διοξειδίου του άνθρακα, συμπεριλαμβανομένης της αιολικής ενέργειας, της ηλιακής ενέργειας ,της βιο-ενέργειας της παγίδευσης και εναπόθεσης άνθρακα, της πυρηνικής σχάσης και του ηλεκτρικού δικτύου.

Η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες για ένα καλύτερο περιβάλλον[15] που στοχεύει στη διευκόλυνση της χρήσης των πράσινων δημόσιων προμηθειών για την ενθάρρυνση της καινοτομίας στις περιβαλλοντικές τεχνολογίες, προϊόντα και υπηρεσίες: ειδικότερα, αναπτύχθηκε ένα προκαταρκτικό σύνολο κοινών κριτηρίων πράσινων δημόσιων προμηθειών για μια δέσμη δέκα ομάδων προϊόντων και υπηρεσιών[16].

2.5. Η εξωτερική ατζέντα

Στόχος 10: Ενώ συνεχίζει τις εργασίες για την ολοκλήρωση των πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων της Ντόχα, η Κοινότητα θα διαπραγματευθεί διμερώς με βασικούς εμπορικούς εταίρους για να ανοίξει νέες διεθνείς εμπορικές και επενδυτικές ευκαιρίες, να βελτιώσει την πρόσβαση στην αγορά εστιάζοντας σε χώρες και τομείς όπου εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικοί φραγμοί και να προαγάγει τη διεθνή κανονιστική συνεργασία.

Κατά τη διάρκεια της κρίσης, η ΕΕ συνέβαλε σε μια, κατά μεγάλο βαθμό επιτυχή, δέσμευση των G 20 για διατήρηση των ανοικτών αγορών και την αποτροπή μέτρων προστατευτισμού. Σε διάφορες περιστάσεις, συμπεριλαμβανομένης της διάσκεψης των ηγετών G20 στο Πίτσμπουργκ στις 24 Σεπτεμβρίου 2009, οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων ανανέωσαν τη δέσμευσή τους για επιτυχή ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων της Ντόχα, πράγμα που είναι προς το συμφέρον της Ευρώπης. Μια επιτυχής ολοκλήρωση του γύρου της Ντόχα συνεχίζει να αποτελεί τον καλύτερο τρόπο διασφάλισης ισότιμων για όλους συνθηκών και ανοίγματος ευκαιριών για νέες αγορές και η Κοινότητα παραμένει πλήρως προσηλωμένη στο στόχο αυτό.

Παράλληλα, η Κοινότητα εξακολουθεί διμερώς να αναλαμβάνει δεσμεύσεις με βασικούς εμπορικούς εταίρους και να προωθεί περαιτέρω την περιφερειακή οικονομική ολοκλήρωση με τις γειτονικές της περιοχές, π.χ. μέσω της Ενωσης Μεσογείου, της Ανατολικής Συνεργασίας και της πολιτικής για τη διεύρυνση. Οι συνολικές διμερείς εμπορικές συμφωνίες με βασικούς εμπορικούς εταίρους επιτρέπουν στην ΕΕ να προχωρήσει πέραν των δεσμεύσεων στο πλαίσιο του ΠΟΕ και να συμπεριλάβει φιλόδοξες διατάξεις για την κανονιστική και πέρα από τα σύνορα συνεργασία. Στις 15 Οκτωβρίου 2009, η Επιτροπή εγκαινίασε μια φιλόδοξη συμφωνία ελευθεροποίησης συναλλαγών (ΣΕΕ) με την Κορέα που ουσιαστικά αίρει όλους τους δασμούς μεταξύ των δύο οικονομιών καθώς επίσης και πολλούς μη δασμολογικούς φραγμούς και πρόκειται να δημιουργήσει πρόσβαση σε νέα αγορά για υπηρεσίες και επενδύσεις. Οι διαπραγματεύσεις ΣΕΕ με την Ινδία και τις χώρες του ASEAN προχωρούν αν και με διαφορετικό ρυθμό απ' ότι οι διαπραγματεύσεις με την Ουκρανία. Οι διαπραγματεύσεις για μια συνολική οικονομική και εμπορική συμφωνία με τον Καναδά ξεκίνησαν επιτυχώς το 2009. Η συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας που βρίσκεται υπό διαπραγμάτευση με την Κίνα έχει στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης στην αγορά και τη συνεργασία στον κανονιστικό τομέα. Περαιτέρω, οι υπό εξέλιξη διαπραγματεύσεις για συμφωνίες σύνδεσης με την Mercosur, την Κεντρική Αμερική και την Κοινότητα των Άνδεων, οι δύο τελευταίες εκ των οποίων βρίσκονται στο τελικό τους στάδιο, περιλαμβάνουν σημαντικά μέρη που αφορούν το εμπόριο και άλλες διαστάσεις.

Η ανανεωμένη Στρατηγική Πρόσβασης σε Αγορές έχει πλέον ολοκληρωθεί και κάνει χρήση της κοινής εμπειρίας της Επιτροπής, των κρατών μελών και του επιχειρηματικού κόσμου για την αντιμετώπιση των φραγμών σε ξένες αγορές. Ο κύριος στόχος της στρατηγικής πρόσβασης σε αγορές είναι ο εντοπισμός βασικών φραγμών και η εστίαση στις κυριότερες δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις σε ξένες αγορές. Επίσης μέσω της συμβολής στο γενικότερο ρόλο του ΠΟΕ για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης προς τις δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν από τις χώρες G20 αναφορικά με την επιβολή νέων περιοριστικών εμπορικών μέτρων στο πλαίσιο της παγκόσμιας κρίσης, η Επιτροπή εξέδωσε από το 2008 πέντε εκθέσεις δυνητικά περιοριστικών εμπορικών μέτρων, με βάση τα στοιχεία των ομάδων πρόσβασης στην αγορά στις σημαντικότερες για τους εξαγωγείς της ΕΕ αγορές. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες παραμένουν ακόμη σημαντικοί φραγμοί σε αγορές εξετάζεται και θα εξετάζεται η χρήση όλων των διαθέσιμων εργαλείων εμπορικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων των ενεργειών που προβλέπονται στον κοινοτικό κανονισμό για τους εμπορικούς φραγμούς και/ή από τον ΠΟΕ, όπου απαιτείται.

Βρίσκεται σε εξέλιξη περαιτέρω εργασία για την βελτίωση της διεθνούς κανονιστικής συνεργασίας. Το Διατλαντικό Οικονομικό Συμβούλιο είναι το όργανο που παρέχει τις περισσότερες δυνατότητες ως προς το θέμα αυτό και έχει επιτευχθεί κάποια σημαντική πρόοδος[17]. Επίσης ο Μηχανισμός Υψηλού Επιπέδου Εμπορικών Εμπορίου με την Κίνα συμβάλλει σε μια διαδικασία σύγκλισης κανονιστικών ρυθμίσεων και προτύπων. Οι συνεχιζόμενες ενέργειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του συστήματος επιβολής του σεβασμού των ΔΔΙ κατά της παραποίησης και οι διαπραγματεύσεις για την εμπορική συμφωνία κατά της παραποίησης (ACTA) έχουν πλέον προχωρήσει ικανοποιητικά. Τον Οκτώβριο του2009, η Επιτροπή εξέδωσε έκθεση σχετικά με την παραβίαση των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας (ΔΔΙ) η οποία στόχευε χώρες για στενότερη συνεργασία στον τομέα της επιβολής του σεβασμού των ΔΔΙ και της καταπολέμησης των παραβιάσεων. Το περαιτέρω άνοιγμα τομεακών αγορών παραμένει ζήτημα κρίσιμης σημασίας όπως και η ολοκλήρωση μιας συμφωνίας δεύτερης φάσης της συμφωνίας αερομεταφορών Ε.Ε-ΗΠΑ (οι διαπραγματεύσεις βρίσκονται σε εξέλιξη)· η μεταρρύθμιση των αεροπορικών συμφωνιών με άλλους βασικούς οικονομικούς εταίρους, (π.χ. Καναδά, Κίνα και η Ινδία)· η συμπλήρωση του κοινού χώρου εναέριων μεταφορών με τους γείτονές της ΕΕ , όπως οι χώρες της Μεσογείου και η αναπροσαρμογή των υφιστάμενων διμερών αεροπορικών συμφωνιών ώστε να ληφθεί υπόψη η διάσταση της ΕΕ .

3 Συμπερασμα

Κατά το 2009 επιτεύχθηκε περαιτέρω σημαντική πρόοδος στην εφαρμογή του ΚΠΛ. Ειδικότερα, οι προτεραιότητες που ετέθησαν βάσει του ΚΠΛ εξακολουθούν να ισχύουν στη διάρκεια της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης ενώ η επικεντρωμένη δράση βοήθησε στην εξεύρεση των κατάλληλων απαντήσεων.

Μεταξύ των σημαντικότερων επιτευγμάτων κατά το δεύτερο έτος του κύκλου του ΚΠΛ περιλαμβάνονται:

- Η έγκριση από το ΕΚ και το Συμβούλιο της ανανεωμένης κοινωνικής ατζέντας που ασχολείται με την ανάγκη ενίσχυσης των ευκαιριών απασχόλησης και τη διασφάλιση αλληλεγγύης.

- Το πρώτο βήμα προς μια κοινή μεταναστευτική πολιτική πραγματοποιήθηκε με την έκδοση της οδηγίας περί εισόδου εργαζομένων υψηλής εξειδίκευσης, την καλούμενη οδηγία μπλε κάρτας , από το Συμβούλιο.

- Η νομοθετική πράξη για τις μικρές επιχειρήσεις και το σχέδιο δράσης της εγκρίθηκαν από το ΕΚ και το Συμβούλιο τον Δεκέμβριο του 2008 και η εφαρμογή της έχει προχωρήσει ουσιαστικά, τόσο από την Επιτροπή όσο και από τα κράτη μέλη.

- Η Επιτροπή πέτυχε πολύ σημαντική περαιτέρω πρόοδο στην υλοποίηση του προγράμματός της για βελτίωση της νομοθεσίας , ιδίως στον τομέα της μείωσης του μη αναγκαίου διοικητικού φόρτου.

- Η Επιτροπή προώθησε ένα σύνολο νομοθετικών προτάσεων που αποσκοπούν στη μεταρρύθμιση και την ενίσχυση του συστήματος χρηματοοικονομικής εποπτείας της ΕΕ

- Ένα νομικό πλαίσιο για τη δημιουργία και τη λειτουργία υποδομών έρευνας ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος εγκρίθηκε τον Ιούνιο του 2009 και στη συνέχεια τέθηκε σε ισχύ τον Αύγουστο του 2009.

- Τον Απρίλιο του 2009 εγκρίθηκε η δέσμη κλίματος και ενέργειας που περιλαμβάνει μια αναθεωρημένη οδηγία EU ETS, μια απόφαση που θέτει στόχους για τα κράτη μέλη αναφορικά με τις μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τομείς εκτός του πεδίου της EU ETS και μια οδηγία για την προαγωγή των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.

- – Η τρίτη δέσμη για την εσωτερική αγορά ενέργειας η οποία έχει στόχο να συμπληρώσει τους υφιστάμενους κανόνες ώστε να εξασφαλιστεί ότι η εσωτερική αγορά λειτουργεί ομαλά για όλους τους καταναλωτές και να παράσχει στην ΕΕ τη δυνατότητα να επιτύχει ασφαλέστερο, ανταγωνιστικότερο και περισσότερο βιώσιμο ενεργειακό εφοδιασμό εγκρίθηκε στις 13 Ιουλίου 2009. Επιπλέον, ουσιαστική πρόοδος επιτεύχθηκε στην υλοποίηση των πτυχών του ΚΠΛ που αφορούν το ευρωπαϊκό σχέδιο ανάκαμψης της οικονομίας ( βλέπε παράρτημα 2).

Ωστόσο, σημαντικός αριθμός ενεργειών πολιτικής μένει ακόμη να αναπτυχθεί ή να ολοκληρωθεί. Ειδικότερα, υπάρχουν πέντε τομείς όπου θα πρέπει να επιτευχθεί μεγαλύτερη πρόοδος. Αυτοί είναι :

- Η πρόοδος καθυστερεί στην οδηγία περί μεταφοράς συντάξεων, η οποία είναι ουσιώδους σημασίας για τη διευκόλυνση της διασυνοριακής εργασίας.

- Περαιτέρω πρόοδος χρειάζεται ακόμη να επιτευχθεί στο θέμα της ολοκλήρωσης της λιανικής αγοράς ενυποθήκων δανείων και σε άλλες λιανικές χρηματοοικονομικές αγορές ανά την ΕΕ .

- Ως συνέχεια της επίτευξης πολιτικής συμφωνίας στο Συμβούλιο σχετικά με το δίπλωμα ευρεσιτεχνίας ΕΕ και το ευρωπαϊκό και ενωσιακό δικαστήριο διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας ευρωπαϊκό και ΕΕ , χρειάζεται να συνεχιστεί η εν λόγω πολλά υποσχόμενη πρόοδος, με την επιφύλαξη της εκκρεμούσας γνώμης του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, για την επίλυση σημαντικών ζητημάτων, όπως τα θέματα μετάφρασης του διπλώματος ευρεσιτεχνίας ώστε να υπάρξει, για τους νεωτεριστές της Ευρώπης, ένα προσιτό ενιαίο δίπλωμα ευρεσιτεχνίας που θα καλύπτει το σύνολο της ΕΕ .

- Περιορισμένη μόνο πρόοδος επιτεύχθηκε στον τομέα της υπέρβασης των ρυθμιστικών και φορολογικών φραγμών που υφίστανται στις διασυνοριακές επενδύσεις επιχειρηματικού κεφαλαίου, πράγμα που περιορίζει σοβαρά τη διαθεσιμότητα χρηματοδότησης για την καινοτομία.

- Ορισμένες νομοθετικές προτάσεις που έχουν υποβληθεί ως μέρος της νομοθεσίας για τις μικρές επιχειρήσεις (SBA) δεν έχουν ακόμη εγκριθεί.

Ως αποτέλεσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή καλεί τους νομοθέτες να δώσουν προτεραιότητα στις εν λόγω νομοθετικές πράξεις, οι οποίες θα μπορούσαν να επιταχύνουν την ανάκαμψη της οικονομίας της ΕΕ στο επίπεδο της λήψης αποφάσεων.

Annex Table I: Measures included in original CLP

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008. The Council and the European Parliament subsequently endorsed it. COM (2208) 412 |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States. (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive") COM (2007)603. (Previous Commission adoption: October 2007) |

REGULATION laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems is adopted by the European Parliament and of the Council | The REGULATION will enter into force on May 1st 2010. |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION 2008C/ 111/01 on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010. |

DIRECTIVE on Recognition of Professional Qualifications 2005/36/EC: 21 Member States fully and 6 Member States partially transposed |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 COM(2005)548. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/02 on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training on 18 June 2009. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/01on quality assurance in vocational education and training on 18 June 2009. |

The Council adopted a strategic framework for European cooperation in education and training (ET2020) on 12 May 2009. |

The Commission has adopted the communication New Skills for New Jobs - Anticipating and matching labour market and skills needs on 16 December 2008 - EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative. COM(2008)868 |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of seasonal workers. Proposals on conditions of admission remunerated trainees. Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

The Council has adopted the DIRECTIVE Entry of highly skilled workers (2009/50/EC); "Blue Card" on May 25 2009. | The DIRECTIVE should be transposed by 19 June 2011. |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 by the Commission. The European Council and the European Parliament supported the full implementation of the Action Plan for the SBA. The Commission adopted a proposal for amendment to the DIRECTIVE (2000/35/EC) on late payments. DIRECTIVE (2009/47/EC) on reduced VAT rates entered into force in June 2009. Proposal for DIRECTIVE amending Directive 2005/112/EC on VAT invoicing is adopted by the Commission. Proposal for REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission. The Commission adopted the General Block Exemption Regulation on State Aids (GBER) on 6 August 2008. | DIRECTIVE on late payments Projected adoption 2010 DIRECTIVE on VAT invoicing Projected adoption 2010 REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption 2010 | Implementation of the other SBA actions, including the ten guiding principles by Member States. |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009): 147 actions are adopted by the Commission. Of these, 110 actions are finalised (67 adopted by the Council and the European Parliament and 43 adopted by Commission as autonomous acts). [9 proposed actions were either consolidated in other actions or abandoned.] | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009): 3 initiatives (2009) and 20 initiatives (2010) are planned to be proposed by the Commission. | 28 pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009) |

In 2008 the Commission proposed 11 fast track actions for reducing administrative burden, of which 7 were in the form of legislative proposals. | 1 pending proposal (comprising two reduction measures) for Fast Track Actions. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities |

In 2009 the Commission presented 14 new reduction measures, of which 10 are legislative proposals (the remaining being executive acts, guidance documents and IT tools). | Present before the end of the year 8 additional reduction measures | 10 legislative measures based on the Commission proposals. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities. Implementation of non-legislative reduction measures |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | Political agreement is reached on the revision of DIRECTIVE 2002/21/EC on the regulatory framework for electronic communications and services |

The Commission adopted a Communication on developing harmonised consumer complaints data in order to help towards a better monitoring of the market. | The Commission will adopt a Recommendation introducing a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries in 2010. |

Communication on Retail Market Monitoring Delayed from 2009, projected adoption 2010. | Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services. Deadline for implementation is 2011/ 2013 |

DIRECTIVES - Third Package on Rail COM (2004) 140. Deadline for implementation is 2009 |

DIRECTIVE 2006/123/EC on services in the internal market. Deadline for implementation is 28 December 2009 |

The Commission adopted a RECOMMENDATION (2009/524/EC) on measures to improve the functioning of the single market, endorsed by the Council (mid-2009) | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) COM (2007)502. |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base Delayed from 2008 |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries. |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication Delayed from 2008 |

The Council adopted a DIRECTIVE 2008/18/EC amending Directive 85/611 on the EU harmonised investment funds- UCITS IV | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures Projected adoption end 2010 | The DIRECTIVE should be transposed by June 2011. |

Markets in Financial Instruments DIRECTIVE 2008/10/EC (MIFID) adopted and implemented in Member States. |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched. SEPA Direct Debit has been launched on 1st November 2009: SEPA compatible Market entry in the Card market rendered possible. Revised REGULATION 2560/2001 on cross-border payments in Euro is in force since 1 November 2009. The Commission adopted a Communication Roadmap 2009-2012 in September 2009, outlining the actions to be undertaken by various stakeholders to complete the SEPA implementation COM(2009)471. | Clarifications on SEPA related competition issues to be pursued |

Measures for New Internal Market Package for Goods are adopted by the Council and the European Parliament. | The Regulation on marketing of products will be applicable as from 1 January 2010. Implementing actions for accreditation policy and market surveillance will be prepared so as to be ready for the 1 January 2010 date. |

The Commission adopted a proposal for DIRECTIVE Solvency II on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance in July 2007 The Council and the Parliament adopted in November 2009 DIRECTIVE 2009/138/EC Solvency II | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures by the end of 2010. |

The Council and the Parliament adopted in November 2009 the Amendments (CRD 2nd package) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements to address the problems highlighted by the crisis, including the 5% retention rule for securitisation. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317). | The measure is being implemented. |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588; its the implementation is managed through the Strategic Forum for International S&T Co-operation (SFIC). | The measure is being implemented |

The Council has on 02 December 2008 adopted conclusions on the Commission Communication "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468. The Commission has adopted a proposal for a Council Recommendation on "measures to combat neurodegenerative diseases, in particular Alzheimer's, through joint programming of research activities" COM (2009) 379/3. | Following the Commission Communication in 2008, Commission proposals aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption end 2010 | The Council Conclusions, Resolution or Recommendation aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption (end 2009 and 2010) | A joint programming initiative to combat neurodegenerative diseases is to be implemented. |

The Commission adopted renewed R&D and innovation strategies in thematic fields: COM(2009)116: "A Strategy for ICT R&D and Innovation in Europe: Raising the Game", COM(2009)519: "Investing in the Development of Low Carbon Technologies (SET-Plan)", COM(2008) 862: "Towards a coherent strategy for a European Agricultural Research Agenda" |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467. It has been adopted by the Council on 25 June 2009. | Member States to submit proposals to set up specific ERICs. (European Research Infrastructures Consortium |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | The Commission adopted: A Communication on a comprehensive industrial property rights strategy in July 2008 COM (2008) 465 RECOMMENDATION on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C (2008) 1329 The Council has adopted a Resolution endorsing and supporting this Recommendation (June 2008 10323/08). A Communication on enforcement of intellectual property rights in the internal market and launched the EU Observatory on Counterfeiting The Commission is financing tailored measures to help SMEs to enforce their rights and fight counterfeiting, like the SME IPR China Helpdesk. Measures facilitating faster and cheaper trademark registration are adopted. |

Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments |

The Commission adopted a RECOMMENDATION to the Council to authorise the Commission to open negotiations for adoption of an Agreement creating Unified Litigation System in March 2009 SEC (2009)330. The Council adopted Conclusions on an Enhanced Patent System in Europe and a General Approach on the EU Patent on 4 December 2009. | Proposal for a COUNCIL REGULATION on the translation arrangements for the EU Patent | First Reading in the European Parliament on the Regulation for an EU Patent COM (2000)412 |

As of October 2009, JEREMIE was implemented in support of SMEs and start ups in 13 Member States either at national or at regional level. A total amount of € 3.069 billion has been legally committed so far to be contributed by ERDF operational programmes to JEREMIE holding funds. | JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages and in their expansion phase (GIF2-€ 550 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€73 m) It is foreseen that these actions will not be implemented and that his budget will be shifted to GIF using the flexibility of the CIP legal basis |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Climate Change and the Renewable Energy Packages have been adopted by the Council of European Union and by the European Parliament 23 April 2009. | The list of sectors with significant risk of carbon leakage to be adopted Comitology procedure on-going, projected adoption before end 2009 Determination of benchmarks for industrial sectors by Commission decision (comitology) Projected adoption end 2010 |

DIRECTIVE 2009/29/EC - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC is adopted by the Commission, the Council of European Union and by the European Parliament in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 31 December 2012. |

The European parliament and the Council have adopted DIRECTIVE 2009/31/EC on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 25 June 2011. |

REGULATION on rule for auctioning of allowances under the EU ETS Projected adoption June 2010 |

The third package on the Internal Market for Energy has been adopted by the Council of the European Union and by the European Parliament | DIRECTIVE 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricity Implementation by 2011 DIRECTIVE 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Implementation by 2011 REGULATION 713/2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Implementation by 2011 REGULATION 714/2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Implementation by 2011 REGULATION 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks Implementation by 2011 |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies COM(2008)/397 | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption end 2010 |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings COM (2008)780 and on energy labelling of tyres COM (2008)779 and energy labelling and product information on energy-related products COM (2008)778. In October / November 2009, the European Parliament and the Council have reached a political agreement on the Energy Efficiency Package. | Proposals for three DIRECTIVES as part of the Energy Efficiency Package Projected adoption end of 2009/ beginning 2010 |

Revision of the Energy Efficiency Action Plan Projected adoption 2010/2011 |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology COM(2007)860 |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

DIRECTIVE 2009/28/EC on the promotion of renewable energy amending Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC was adopted by the Commission, the Council and the European Parliament | The DIRECTIVE should be transposed into national law by December 2010. |

3 Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): water heaters; washing machines; dishwashers Projected adoption 2010 | Six Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): Simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission DIRECTIVES (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions Projected adoption 2010 |

In July 2008 the Commission adopted a COMMUNICATION on public procurement for a better environment COM(2008)400 | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following July 2008 Communication Projected adoption 1st Q 2010 |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies COM(2007) 723 Based on the SET Plan, the Commission adopted the Communication on Investing in the development of low carbon technologies COM(2009) 519 |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | The Commission initialled an FTA with South Korea; Launched negotiations for a Comprehensive Economic and Trade Agreement with Canada |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China/ trade and investment part Fur |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council; EU-USA Energy Council is created Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) Lifelong learning Programme European Globalisation Adjustment Fund |

Annex Table II: Community measures, notably part of the EERP, contributing to the objectives of the CLP, but not originally foreseen

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of intra-corporate transferees. |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | In April 2009 the Commission adopted a Communication outlining the work to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products.COM(2009)2004 | Further policy proposals to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products will follow. |

REGULATION (EC) No 1060/2009 on Credit Rating Agencies is adopted by the EP and the Council in April and entered into force in October 2009. |

In October 2009, the Communication adopted a Communication outlining the policy proposals for future legislative measures on safety of financial derivatives markets. COM(2009) 563 |

In April 2009, the Commission has proposed a DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM), covering also managers of venture capital funds. COM(2009) 207 | DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM) Projected adoption 2010 |

In September 2009, the Commission has adopted a package of proposals for REGULATIONS reforming the EU financial supervision system followed by the 'Omnibus Directive' introducing changes in the sectoral legislation to define the scope of powers exercised by the new European Supervisory Authorities in October 2009 COM(2009) 576 | Proposals for REGULATIONS establishing; the European Systemic Risk Board (ESRB) The European Banking Authority, The European Insurance and Occupational Pensions Authority, European Securities Markets Authority Council Decision on relations between the ESRB and the ECB Projected adoption 2010 |

The Commission launched work on cross-border crisis management and bank resolution framework with public consultation started in October 2009. COM(2009) 561 |

The Commission has adopted the Decision on financing the IASCF, EFRAG and PIOB to enhance effectiveness and independence of these bodies. | The Decision is being implemented. |

The Council and the Parliament adopted. Directive 2009/14/EC amending Directive 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay11 March 2009 | . |

In April 2009 two RECOMMENDATIONS adopted by the Commission on: remuneration of directors of listed companies C (2009)/3177 and on remuneration in the financial services sector C (2009)/3159. | The RECOMMENDATIONS need be implemented. |

The Commission has adopted Amendments (SEC (2009)974 and 975) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements (CRD) on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) | Commission to adopt further amendments (CRD 4th package) which are likely to cover through-the-cycle expected loss provisioning, liquidity and leverage, capital buffers and removal of national options and discretions. | DIRECTIVE - Amendments CRD on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) Projected adoption 2010 |

In May 2009, the Council adopted an amending Regulation (No 473/2009) to Council Regulation No 1698/2005 based on Commission's proposals on the use of €1.02 million the Recovery Plan to bring broadband in rural areas and/or for facing new challenges as identified under the Health-Check of the CAP. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | The Commission in July 2009 launched the call for research projects for the three public private partnerships (PPPs); Factories of the Future, Green Cars and Energy Efficient Buildings with funding from 7th Framework Programme and industry. Expected that the first projects will start spring 2010. |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Commission adopted proposals: for a new REGULATION measures to safeguard security of gas supply for a revision of REGULATION 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector COM(2009) 361 | Council REGULATION concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Community repealing Regulation (EC) No 736/96 Projected adoption 2010 Revision of REGULATION of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply DIRECTIVEand repealing Directive 2004/67/EC Projected adoption 2010 |

Adoption in July 2009 of proposals on Energy Security and Infrastructure as a follow up of the Second Strategic Energy Review proposing a number of strategic projects to strengthen solidarity and security of supply in the truly European energy network (€ 4 billion Community financing) |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement – Commission actively participates in work of the G-20 and has obtained permanent place as a member in the new Financial Stability Board |

[1] COM (2008) 881 της 16/12/2008

[2] Έγγραφο βασικών θεμάτων, 13/03/2009, 6784/0/09 Αναθ.2

[3] ΕΕ C 119 της 28.5.2009, σ. 2.

[4] «Μια κοινή μεταναστευτική πολιτική για την Ευρώπη: Αρχές, ενέργειες και μέσα» - COM(2008) 359, 17.6.2008.

[5] Οδηγία 2009/50/EΚ.

[6] «Πρόγραμμα δράσης για τη μείωση του διοικητικού φόρτου στην ΕΕ : τομεακά σχέδια μείωσης και ενέργειες 2009»- COM(2009) 544, 22.10.2009.

[7] «Προτάσεις για ένα κοινοτικό πρόγραμμα της Λισαβόνας» - COM(2007) 804, 11.12.2007.

[8] Συμπεράσματα του Συμβουλίου Μάιος 2008 (9076/08).

[9] Κανονισμός του Συμβουλίου (EΚ) αριθ. 723/2009 για το Κοινοτικό νομικό πλαίσιο μιας κοινοπραξίας ευρωπαϊκής ερευνητικής υποδομής (ΚΕΕΥ)

[10] Σύσταση της Επιτροπής: για τη διαχείριση της διανοητικής ιδιοκτησίας σε δραστηριότητες μεταφοράς γνώσεων και για κώδικα πρακτικής για πανεπιστήμια και άλλους δημόσιους ερευνητικούς οργανισμούς – C(2008) 1329.

[11] «Επισκόπηση τη κοινοτικής πολιτικής για την καινοτομία σε έναν μεταβαλλόμενο κόσμο» - COM(2009) 442, 2.9.2009.

[12] «Άρση των φραγμών στις διασυνοριακές επενδύσεις από τα ταμεία επιχειρηματικών κεφαλαίων» Δεκέμβριος 2007.

[13] «Ενίσχυση της επιβολής των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας στην εσωτερική αγορά» - COM(2009) 467.

[14] Κανονισμός ΕΤΠΑ (EΚ) αριθ. 397/2009 (ΕΕ L 126 της 21.5.2009).

[15] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Δημόσιες προμήθειες για ένα καλύτερο περιβάλλον COM(2008) 400.

[16] http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

[17] TEC: Επισκόπηση των εκθέσεων προόδου: Δεκέμβριος 2008 και Οκτώβριος 2009.

52009DC0678