25.8.2009

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 200/58

Γνωμοδοτηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις (ISA)»

(2009/C 200/11)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

—	χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συνεχίσει τα προηγούμενα προγράμματα μέσω της συνέχειας του προγράμματος με θέμα Λύσεις Διαλειτουργικότητας για τις Δημόσιες Διοικήσεις (ISA)·

—	είναι της γνώμης ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετάσχουν σε μια προσπάθεια εκτεταμένης συνεργασίας με στόχο τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας στη δημόσια διοίκηση και την αποτελεσματικότερη παροχή δημόσιων υπηρεσιών·

—	εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το πρόγραμμα δεν πρέπει να απομονώσει τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις από τον έξω κόσμο και προτείνει τη διαμόρφωση προτύπων διαλειτουργικότητας βάσει ευρείας διεθνούς συνεργασίας·

—	σημειώνει ότι η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των περιφερειών και των τοπικών αρχών όχι μόνον θα ήταν χρήσιμη, αλλά θα έπρεπε επιπλέον να αποτελεί ζωτικό τμήμα του προγράμματος ISA.

Εισηγήτρια

Η κ. Veronica Ionita (RO/EPP), Δήμαρχος της Gorgota

Κείμενο αναφοράς

Πρόταση για απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις (ISA)

COM(2008) 583 τελικό

Ι. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συνεχίσει τα προηγούμενα προγράμματα, δηλαδή το πρόγραμμα ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (πρόγραμμα IDA) και το πρόγραμμα διαλειτουργικής παροχής πανευρωπαϊκών υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στις δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (πρόγραμμα IDABC). Τα δύο αρχικά προγράμματα προσέδωσαν αναμφίβολα προστιθέμενη αξία στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ διοικήσεων και είναι βέβαιο ότι το νέο πρόγραμμα θα συμβάλει στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, διευκολύνοντας την ανταλλαγή ιδεών και εμπειριών σε διάφορους τομείς, όπως η απασχόληση, η αλιεία, η γεωργία, η υγεία, η προστασία των καταναλωτών, η δικαιοσύνη και οι εσωτερικές υποθέσεις·

2.	τονίζει τη σημασία των τοπικών και περιφερειακών διοικήσεων, σε συνάρτηση με τη στρατηγική i2010 για μια ευρωπαϊκή κοινωνία της πληροφορίας, δεδομένου ότι οι εν λόγω αρχές αποτελούν την κινητήρια δύναμη της οικονομικής ανάπτυξης σε τοπικό επίπεδο·

3.	θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν θα πρέπει να θεωρούνται μόνον ως χρήστες πανευρωπαϊκών ηλεκτρονικών υπηρεσιών, αλλά συγχρόνως και ως σημαντικοί πάροχοι υπηρεσιών στο πλαίσιο της πρότασης·

πιστεύει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να εστιάσει περισσότερο την προσοχή της στη διαδικασία δικτύωσης μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων σε όλα τα επίπεδα, η οποία θα πρέπει να τύχει αναγνώρισης στο εθνικό επίπεδο εκ μέρους των κρατών μελών, λαμβανομένων υπόψη των δυσκολιών που ανέκυψαν κατά το παρελθόν λόγω διαφορετικών πολιτιστικών και πολιτικών προσεγγίσεων, γλωσσικών φραγμών ή δημοσιονομικών ζητημάτων·

5.	επομένως, είναι της γνώμης ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετάσχουν σε μια προσπάθεια εκτεταμένης συνεργασίας, με στόχο τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας στη δημόσια διοίκηση και την αποτελεσματικότερη παροχή δημόσιων υπηρεσιών·

6.	εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το πρόγραμμα δεν πρέπει να απομονώσει τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις από τον έξω κόσμο και προτείνει τη διαμόρφωση προτύπων διαλειτουργικότητας βάσει ευρείας διεθνούς συνεργασίας·

7.	επισημαίνει ότι διάφορα κοινοτικά προγράμματα (IST, eTEN, eContent) είχαν συνδεθεί με την προηγούμενη μορφή του προγράμματος IDABC. Η συνεργασία με τρέχοντα προγράμματα (ΠΠ7, ΠΑΚ, Διαρθρωτικά Ταμεία) είναι δυνατόν να αποφέρει πολύτιμα οφέλη·

8.	σημειώνει ότι η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των περιφερειών και των τοπικών αρχών όχι μόνον θα ήταν χρήσιμη, αλλά θα έπρεπε στην ουσία να αποτελεί ζωτικό τμήμα του προγράμματος ISA·

9.	καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αξιολογήσει καλύτερα την καταλληλότητα των στόχων και των μέτρων του προγράμματος ISA για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

10.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν τη διάθεση κονδυλίων των κεντρικών καθώς και των τοπικών και περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή του προγράμματος ISA, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης των δραστηριοτήτων κατάρτισης των δημόσιων υπαλλήλων. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το πρόγραμμα θα ανταποκριθεί καλύτερα στις ανάγκες των ευρωπαϊκών πολιτών.

ΙΙ. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη (11)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Το πρόγραμμα ISA πρέπει να βασιστεί στην εμπειρία που αποκτήθηκε από τα προγράμματα IDA και IDABC τα οποία απέδειξαν ότι η συντονισμένη προσέγγιση μπορεί να συμβάλει στην παροχή ταχύτερων και ποιοτικότερων αποτελεσμάτων και στην ικανοποίηση των απαιτήσεων των επιχειρήσεων, μέσω κοινών και ενιαίων λύσεων που προκύπτουν και εφαρμόζονται σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Οι εν λόγω δραστηριότητες έχουν ήδη συμβάλει — και εξακολουθούν να συμβάλλουν — σημαντικά στη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας που υποστηρίζει την ηλεκτρονική ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων.

Το πρόγραμμα ISA πρέπει να βασιστεί στην εμπειρία που αποκτήθηκε από τα προγράμματα IDA και IDABC. Θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη τα πορίσματα που εξήχθησαν κατά την ενδιάμεση επανεξέταση της εφαρμογής του προγράμματος IDABC από πλευράς ευστοχίας, αποδοτικότητας, αποτελεσματικότητας, χρησιμότητας και συνοχής του εν λόγω προγράμματος· θα πρέπει επίσης να επιδειχθεί ιδιαίτερη προσοχή στις ανάγκες που επισημάνθηκαν από τους χρήστες του συγκεκριμένου προγράμματος. Έχει καταδειχθεί ότι η συντονισμένη προσέγγιση μπορεί να συμβάλει στην παροχή ταχύτερων και ποιοτικότερων αποτελεσμάτων και στην ικανοποίηση των απαιτήσεων των επιχειρήσεων, μέσω κοινών και ενιαίων λύσεων που προκύπτουν και εφαρμόζονται σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Οι εν λόγω δραστηριότητες έχουν ήδη συμβάλει — και εξακολουθούν να συμβάλλουν — σημαντικά στη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας που υποστηρίζει την ηλεκτρονική ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων.

Αιτιολογία

Δεδομένου ότι το πρόγραμμα ISA αποτελεί συνέχεια του προηγούμενου προγράμματος IDA και του τρέχοντος προγράμματος IDABC, το οποίο θα ολοκληρωθεί στο τέλος του 2009, θα ήταν χρήσιμο και ενδεδειγμένο να ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα αμφοτέρων των εν λόγω προγραμμάτων προκειμένου να δημιουργηθεί μια βάση για τη μελλοντική εφαρμογή του προγράμματος ISA. Επομένως, οι εκθέσεις αξιολόγησης και εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα πρέπει να καταστούν διαθέσιμες προς αποτίμηση.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη (27α)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Θα ήταν χρήσιμο να διερευνηθεί περαιτέρω η ενδεχόμενη συμβατότητα με τα Διαρθρωτικά Ταμεία και η δυνατότητα συγχρηματοδότησης από τα εν λόγω ταμεία για τους χρήστες, προκειμένου να χρησιμοποιηθούν τα κοινά πλαίσια και τα εργαλεία γενικής εφαρμογής που δημιουργούνται ή βελτιώνονται από το πρόγραμμα ISA.

Αιτιολογία

Η δημιουργία και η βελτίωση των κοινών πλαισίων και των εργαλείων γενικής εφαρμογής θα χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα ISA, ενώ η χρήση αυτών των πλαισίων και των εργαλείων θα χρηματοδοτείται από τους χρήστες. Η δυνατότητα συγχρηματοδότησης από τα Διαρθρωτικά Ταμεία χρήζει συνεπώς περαιτέρω διερεύνησης.

Τροπολογία 3

Άρθρο 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

(2)

Στόχος του προγράμματος ISA είναι η στήριξη της συνεργασίας μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων μέσω της διευκόλυνσης της αποδοτικής και αποτελεσματικής ηλεκτρονικής διασυνοριακής και διατομεακής αλληλεπίδρασης μεταξύ των εν λόγω διοικήσεων ώστε να καθίσταται εφικτή η παροχή ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών που στηρίζουν την εφαρμογή κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων.

(2)

Στόχος του προγράμματος ISA είναι η στήριξη της συνεργασίας μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών διοικήσεων, μέσω της διευκόλυνσης της αποδοτικής και αποτελεσματικής ηλεκτρονικής διασυνοριακής και διατομεακής αλληλεπίδρασης μεταξύ των εν λόγω διοικήσεων ώστε να καθίσταται εφικτή η παροχή ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών που στηρίζουν την εφαρμογή κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων.

Αιτιολογία

Σύμφωνα με τη στρατηγική της Λισσαβώνας, η προώθηση μιας κοινωνίας των πληροφοριών ανοικτής σε όλους και δίκαιης σε περιφερειακό και κοινωνικό επίπεδο, η οποία να χρησιμοποιεί τις ΤΠΕ για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας και τη βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών είναι βασικός στόχος της πολιτικής της ΕΕ και μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα με τη βοήθεια των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Ως εκ τούτου, θεωρούμε σημαντικό να δοθεί έμφαση στη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών διοικήσεων.

Τροπολογία 4

Άρθρο 2

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

(η)	«ως ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση» νοείται το σύνολο των δημόσιων οργανισμών, σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, που αναγνωρίζονται νομίμως από την εθνική νομοθεσία των κρατών μελών της ΕΕ·

Αιτιολογία

Εκτός από τους ορισμούς που περιλαμβάνονται ήδη στο Άρθρο 2, κρίνουμε ενδεδειγμένη την προσθήκη ενός νέου ορισμού της «ευρωπαϊκής δημόσιας διοίκησης», δεδομένου του ρόλου των δημόσιων διοικήσεων βάσει της παρούσας απόφασης.

Τροπολογία 5

Άρθρο 3

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

δ)	την καθιέρωση μιας πολυδιάστατης προσέγγισης η οποία να καλύπτει τις τεχνικές πτυχές που παρέχουν στις διοικήσεις τη δυνατότητα επίτευξης αυτής της βελτίωσης·

Αιτιολογία

Επιπροσθέτως των προτεινόμενων δραστηριοτήτων και λαμβανομένων υπόψη των ποικίλων υπηρεσιών που παρέχονται από τις διοικήσεις, η τυποποίηση των τεχνικών θεμάτων θα μπορούσε να αποδειχθεί ιδιαίτερα επωφελής.

Τροπολογία 6

Άρθρο 8

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

(4)

Προκειμένου να αποφεύγεται η αλληλοεπικάλυψη και να επιταχύνεται η εξεύρεση λύσεων, λαμβάνονται υπόψη, όποτε αυτό κρίνεται αναγκαίο, τα αποτελέσματα που έχουν προκύψει από άλλες σχετικές πρωτοβουλίες της Κοινότητας ή των κρατών μελών. Με σκοπό τη μεγιστοποίηση των συνεργιών και τη διασφάλιση συμπληρωματικών και συνδυασμένων προσπαθειών, οι δράσεις συντονίζονται, όταν αυτό κρίνεται αναγκαίο, με άλλες σχετικές κοινοτικές πρωτοβουλίες.

(4)

Αιτιολογία

Για την επίτευξη βέλτιστων αποτελεσμάτων, καθώς και για να είναι σε θέση να παρέχουν αποτελεσματικές υπηρεσίες διακυβέρνησης, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα μπορούσαν να αποκομίσουν γνώσεις οι μεν από τις δε, χάρη στην ανταλλαγή των πλέον επιτυχημένων εμπειριών τους, βελτιώνοντας συγχρόνως τον μηχανισμό συντονισμού και την αντιμετώπιση θεμάτων διασυνοριακής διαλειτουργικότητας.

Τροπολογία 7

Άρθρο 12

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

(1)	Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικουρείται από μια επιτροπή με την ονομασία «επιτροπή για τη διασυνοριακή διαλειτουργικότητα» (εφεξής «ΕΔΔ»), η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους των κρατών μελών και στην οποία προεδρεύει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

(1)

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικουρείται από μια επιτροπή με την ονομασία «επιτροπή για τη διασυνοριακή διαλειτουργικότητα» (εφεξής «ΕΔΔ»), η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένου επίσης ενός εκπροσώπου περιφερειακής διοίκησης και ενός εκπροσώπου τοπική αυτοδιοίκησης, και στην οποία προεδρεύει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Αιτιολογία

Η συμμετοχή του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου διακυβέρνησης στην εν λόγω επιτροπή θα ήταν επωφελής για την εφαρμογή των στόχων που ορίζονται στο Άρθρο 1, δεδομένου ότι οι δημόσιες υπηρεσίες στην Ευρώπη παρέχονται κατά κύριο λόγο από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και αποτελούν υπηρεσίες που είναι σημαντικές για την καθημερινή ζωή και την ελεύθερη κυκλοφορία σε επίπεδο επιχειρήσεων και μεμονωμένων ατόμων.

Τροπολογία 8

Άρθρο 14

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

(2)	Ενθαρρύνεται η συνεργασία με άλλες τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς ή φορείς, κυρίως στο πλαίσιο της ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης αλλά και με γειτονικές χώρες, ιδίως τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Οι σχετικές δαπάνες δεν καλύπτονται από το πρόγραμμα ISA.

(2)

Ενθαρρύνεται η συνεργασία με άλλες τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς ή φορείς, κυρίως στο πλαίσιο της ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης αλλά και με γειτονικές χώρες, ιδίως τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων καθώς και τις χώρες της περιοχής του Ευξείνου Πόντου και της Βαλτικής Θάλασσας. Οι σχετικές δαπάνες δεν καλύπτονται από το πρόγραμμα ISA.

Αιτιολογία

Δεν θα πρέπει να τίθενται αυστηροί περιορισμοί όσον αφορά τη συνεργασία με εταίρους πέραν των συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, παρότι οι δαπάνες που συνεπάγεται η συμμετοχή τους θα καλύπτονται από δικούς τους πόρους.

Βρυξέλλες, 21 Απριλίου 2009.

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE