[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 28.5.2008

COM(2008) 333 τελικό

ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

περί εξουσιοδότησης της Επιτροπής να διαπραγματευθεί την κατάρτιση, διεθνούς, νομικά δεσμευτικού μέσου σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνει το κράτος λιμένα για την πρόληψη, αποτροπή και εξάλειψη της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας

I. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Κατά την τελευταία συνεδρίαση της Επιτροπής Αλιείας του FAO, συμφωνήθηκε ότι απαιτείται η κατάρτιση διεθνούς, νομικά δεσμευτικού μέσου σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνει το κράτος λιμένα για την πρόληψη, αποτροπή και εξάλειψη της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας (ΠΛΑ αλιείας) προκειμένου να παρουσιαστεί στην 28η σύνοδο της Επιτροπής Αλιείας του FAO τον Φεβρουάριο του 2009[1].

Τον Σεπτέμβριο του 2007 πραγματοποιήθηκε διαβούλευση εμπειρογνωμόνων στην Ουάσιγκτον.

Στο πλαίσιο συνόδου που θα πραγματοποιηθεί από τις 23 έως τις 27 Ιουνίου 2008 θα διεξαχθεί τεχνική διαβούλευση, που θα είναι ανοικτή σε όλα τα μέλη του FAO με στόχο την οριστικοποίηση του σχεδίου του διεθνούς μέσου για τα μέτρα που λαμβάνει το κράτος λιμένα.

Τα μέτρα που λαμβάνει το κράτος λιμένα έχουν χαρακτηριστεί ως εργαλείο ζωτικής σημασίας για την καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας από τη διεθνή κοινότητα. Αυτό είχε ιδίως ως αποτέλεσμα τη θέσπιση το 2005 από τον FAO του υποδειγματικού προγράμματος μέτρων που λαμβάνει το κράτος λιμένα για την καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας. Το εν λόγω υποδειγματικό πρόγραμμα περιέχει ελάχιστα πρότυπα που πρέπει να διέπουν τη θέσπιση μέτρων από τα κράτη όσον αφορά την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την επιθεώρηση αλιευτικών σκαφών που φέρουν ξένη σημαία και επιθυμούν να χρησιμοποιήσουν τους λιμένες τους. Πρόκειται για εθελοντικό και μη δεσμευτικό μέσο.

Επιπλέον, ορισμένες περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας καθιέρωσαν δεσμευτικούς μηχανισμούς για τα κράτη λιμένα που οφείλουν να εφαρμόζουν τα συμβαλλόμενα μέρη των εν λόγω οργανώσεων για να παρακολουθούν τη νομιμότητα των εκφορτώσεων, μεταφορτώσεων και άλλων εργασιών στους λιμένες τους. Έχουν επίσης θεσπιστεί ειδικοί κανόνες σε ορισμένες περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ) με στόχο την απαγόρευση της πρόσβασης, σε λιμένες, σκαφών που έχουν καταγραφεί από την οργάνωση ως συμμετέχοντα ή υποστηρίζοντα δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας.

Η Κοινότητα είναι μέλος του FAO καθώς και 13 ΠΟΔΑ. Στο κοινοτικό δίκαιο έχουν ενσωματωθεί οι θεσπισθέντες στο πλαίσιο ΠΟΔΑ μηχανισμοί για τα κράτη λιμένα. Το κοινοτικό δίκαιο προβλέπει επίσης γενικούς κανόνες που εφαρμόζονται στις εκφορτώσεις προϊόντων αλιείας από σκάφη τρίτων χωρών σε κοινοτικούς λιμένες.

Η καταπολέμηση της ΠΛΑ αλιείας αποτελεί ουσιαστική συνιστώσα της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής και η Κοινότητα πρέπει να είναι σε θέση να συμβάλλει στη διεθνή συνεργασία στο ζήτημα αυτό μέσω της ενεργού και εποικοδομητικής συμμετοχής της στις διαπραγματεύσεις για το διεθνές μέσο σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνει το κράτος λιμένα.

Εκτός των παραπάνω στοιχείων πρέπει να σημειωθούν και τα ακόλουθα:

- σύμφωνα με καθιερωμένη νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (με βάση την υπόθεση Kramer et al που έχει επιβεβαιωθεί σταθερά μεταγενέστερα) η ΕΚ έχει αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα σε ζητήματα αλιείας όσον αφορά την διατήρηση των βιολογικών πόρων της θάλασσας·

- η Επιτροπή ενέκρινε, στις 17 Οκτωβρίου 200,7 πρόταση κανονισμού για την ΠΛΑ αλιεία·

- η δήλωση αρμοδιοτήτων που έκανε η ΕΚ κατά την προσχώρησή της στον FAO αναφέρει στο σημεία Ι β) ότι η ΕΚ έχει αποκλειστική αρμοδιότητα για ζητήματα αλιείας σχετικά με την διατήρηση των βιολογικών πόρων της θάλασσας·

- το σημείο 2.1 της διοργανικής συμφωνίας Συμβουλίου/Επιτροπής με την ευκαιρία της προσχώρησης της ΕΚ στον FAO προβλέπει ότι η Επιτροπή συμμετέχει και ψηφίζει για λογαριασμό της ΕΚ όσον αφορά ζητήματα που εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΚ·

- στην υπόθεση C-25/94 όσον αφορά της συμφωνία συμμόρφωσης FAO, το Δικαστήριο των ΕΚ αποφάνθηκε ότι η συμφωνία Συμβουλίου/Επιτροπής εφαρμόζεται επίσης και όταν τα όργανα του FAO διεξάγουν διαπραγματεύσεις για συμβάσεις στο πλαίσιο του FAO.

II. ΣΥΣΤΑΣΗ

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή συνιστά:

- το Συμβούλιο να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να διαπραγματευθεί με τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη την κατάρτιση διεθνούς, νομικά δεσμευτικού μέσου σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνει το κράτος λιμένα για την πρόληψη, αποτροπή και εξάλειψη της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας·

- σύμφωνα με τη Συνθήκη, η Επιτροπή να διεξαγάγει τις εν λόγω διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και το Συμβούλιο να ορίσει μια ειδική επιτροπή που θα επικουρήσει την Επιτροπή στο έργο της· και

- το Συμβούλιο να εκδώσει τις συνημμένες οδηγίες διαπραγμάτευσης.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Οδηγίες διαπραγμάτευσης

Η Επιτροπή διεξάγει διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Κοινότητας ενόψει της κατάρτισης διεθνούς, νομικά δεσμευτικού μέσου σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνει το κράτος λιμένα με στόχο την πρόληψη, αποτροπή και εξάλειψη της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας (ΠΛΑ αλιείας).

Η Επιτροπή βεβαιώνεται ότι το κείμενο της συμφωνίας συνάδει με το διεθνές δίκαιο και ιδίως με τις διατάξεις της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θαλάσσης, της Συμφωνίας των ΗΕ σχετικά με τη διατήρηση και διαχείριση των αλληλοεπικαλυπτόμενων και των άκρως μεταναστευτικών αποθεμάτων ιχθύων και της Συμφωνίας για την προώθηση της τήρησης διεθνών μέτρων διατήρησης και διαχείρισης από αλιευτικά σκάφη στην ανοικτή θάλασσα.

Η Επιτροπή ενεργεί επίσης σύμφωνα με τους στόχους που επιδιώκει να επιτύχει η Κοινότητα στο πλαίσιο της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής και στο μέτρο που η συμφωνία επηρεάζει τις αναπτυσσόμενες χώρες, λαμβάνει υπόψη της τους προσανατολισμούς που καθορίστηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας για τη «Συνοχή της αναπτυξιακής πολιτικής».

Η Επιτροπή υποστηρίζει την κατάρτιση μέσου που υποχρεώνει τα συμβαλλόμενα μέρη να θεσπίσουν μέτρα με τα οποία :

- απαγορεύουν στα σκάφη που συμμετέχουν ή υποστηρίζουν δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας να χρησιμοποιούν τους λιμένες τους·

- επιθεωρούνται τα σκάφη που είναι παρόντα στους λιμένες τους και εικάζεται ότι έχουν συμμετάσχει ή έχουν υποστηρίξει τέτοιου είδους δραστηριότητες·

- μεριμνούν για τις σωστές ενέργειες στη συνέχεια των επιθεωρήσεων και θεσπίζουν κατάλληλα μέτρα, βάσει του διεθνούς δικαίου, όσον αφορά σκάφη για τα οποία έχει αποδειχθεί ότι έχουν συμμετάσχει ή έχουν υποστηρίξει δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας.

Η Επιτροπή προωθεί την ένταξη της συμφωνίας σε πλαίσιο ενοποιημένης προσέγγισης με στόχο την αποτροπή, την πρόληψη και την απάλειψη της ΠΛΑ αλιείας, ιδίως βάσει της διεθνούς συνεργασίας και των μέτρων παρακολούθησης και ελέγχου που καλύπτουν ολόκληρη την αλυσίδα των αλιευτικών και συναφών δραστηριοτήτων («από το δίχτυ μέχρι το πιάτο»).

Η Επιτροπή βεβαιώνεται ότι η συμφωνία έχει όντως μελετηθεί ώστε να στοχεύει τις δραστηριότητες ΠΛΑ αλιείας χωρίς να εισάγει διακρίσεις σε βάρος των σκαφών που ενεργούν σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, και τους ισχύοντες κανονισμούς και μέτρα διατήρησης και διαχείρισης.

Η Επιτροπή υποστηρίζει τη θέση ότι οι διατάξεις της συμφωνίας αποτελούν ελάχιστα πρότυπα που δεν εμποδίζουν τα συμβαλλόμενα μέρη να θεσπίσουν ως κράτη λιμένα και σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο αυστηρότερα μέτρα κατά της ΠΛΑ αλιείας.

Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι η συμφωνία περιέχει κατάλληλες διατάξεις που να επιτρέπουν στην Κοινότητα να γίνει συμβαλλόμενο μέρος της.

Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο σχετικά με την έκβαση των διαπραγματεύσεων και, όταν κρίνεται σκόπιμο, σχετικά με τυχόν προβλήματα που ενδεχομένως θα προκύψουν κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.

[1] Πρβλ με την παράγραφο 68 της έκθεσης της εικοστής έβδομης συνόδου της Επιτροπής Αλιείας του FAO (Ρώμη, 5-9 Μαρτίου 2007) «Αναγνωρίζοντας την επείγουσα ανάγκη για μια πλήρη σειρά μέτρων που λαμβάνει το κράτος λιμένα, η επιτροπή σημείωσε την ισχυρή στήριξη της νορβηγικής πρότασης για την κατάρτιση νέου διεθνούς, νομικά δεσμευτικού μέσου βάσει του υποδειγματικού προγράμματος μέτρων που λαμβάνει το κράτος λιμένα για την πρόληψη, αποτροπή και εξάλειψη της ΠΛΑ αλιείας και του διεθνούς σχεδίου δράσης (ΔΣΔ) κατά της ΠΛΑ αλιείας (IPOA-IUU). Η επιτροπή υιοθέτησε το ακόλουθο χρονοδιάγραμμα: κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2007 θα πραγματοποιηθεί διαβούλευση εμπειρογνωμόνων προκειμένου να συντάξει σχέδιο συμφωνίας και κατά το πρώτο εξάμηνο του 2008 θα πραγματοποιηθεί τεχνική διαβούλευση για να οριστικοποιήσει το κείμενο του μέσου και να το υποβάλλει στην εικοστή όγδοη σύνοδο της Επιτροπής Αλιείας του FAO το 2009. Πολλά μέλη υπογράμμισαν το γεγονός ότι το νέο μέσο πρέπει να αποτελεί ελάχιστο πρότυπο για τα κράτη λιμένα τα οποία θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υιοθετήσουν αυστηρότερα μέτρα ενώ ορισμένα μέλη τόνισαν ότι δεν θα πρέπει να ανατραπούν άλλα μέτρα που είχαν συμφωνηθεί προγενέστερα, όπως η ανάγκη για μείωση της αλιευτικής ικανότητας.»