19.12.2006   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 312/93

1-2

3-6

7-12

1.

Το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας (εφεξής «το Παρατηρητήριο») ιδρύθηκε με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1035/97 του Συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 1997 (1). Τα κυριότερα καθήκοντα του Παρατηρητηρίου είναι η παροχή στην Ένωση και στα κράτη μέλη αξιόπιστων στοιχείων για το ρατσισμό, την ξενοφοβία και τον αντισημιτισμό στην Ένωση και η συνεργασία στους τομείς αυτούς με το Συμβούλιο της Ευρώπης.

2.

Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται συνοπτικά οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Παρατηρητηρίου. Στους πίνακες 2, 3 και 4 παρουσιάζονται βασικά πληροφοριακά στοιχεία τα οποία έχουν εξαχθεί από τις οικονομικές καταστάσεις που καταρτίστηκαν από το Παρατηρητήριο για το οικονομικό έτος 2005.

3.

Η παρούσα δήλωση απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (2)· καταρτίστηκε κατόπιν εξέτασης των λογαριασμών του Παρατηρητηρίου, όπως απαιτείται από το άρθρο 248 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

4.

Οι λογαριασμοί του Παρατηρητηρίου για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2005 (3) καταρτίστηκαν από το διευθυντή του, δυνάμει του άρθρου 12 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1035/97, και διαβιβάστηκαν στο Συνέδριο, το οποίο υποχρεούται να παράσχει δήλωση σχετικά με την αξιοπιστία τους, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

5.

Το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο σύμφωνα με τις μεθόδους και τα πρότυπα που εφαρμόζει. Αυτά βασίζονται σε διεθνή ελεγκτικά πρότυπα, τα οποία έχουν προσαρμοστεί στο κοινοτικό πλαίσιο. Ο έλεγχος σχεδιάστηκε και διενεργήθηκε προκειμένου να αποκομιστεί εύλογη βεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

6.

Το Συνέδριο απεκόμισε εύλογη βάση για τη δήλωση που διατυπώνεται κατωτέρω.

7.

Μολονότι το ποσοστό ανάληψης των πιστώσεων του οικονομικού έτους 2005 υπερβαίνει το 90 %, παρατηρείται ότι για τις δαπάνες λειτουργίας, το ποσοστό μεταφοράς των αναλήψεων υποχρεώσεων υπερβαίνει το 50 % και ότι γενικά το ποσοστό ακύρωσης των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν είναι υψηλό (μεταξύ 15 % και 25 % ανάλογα με τους τίτλους). Η κατάσταση αυτή δείχνει ότι το Παρατηρητήριο πρέπει να βελτιώσει ακόμη τον προγραμματισμό των δαπανών του και την παρακολούθηση της εκτέλεσής τους. Οι μεταβιβάσεις μεταξύ των κονδυλίων του προϋπολογισμού πρέπει να είναι αιτιολογημένες και τεκμηριωμένες σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις.

8.

Το Συνέδριο παρατηρεί την μη καθιέρωση της διαχείρισης βάσει δραστηριοτήτων, ενώ ο δημοσιονομικός κανονισμός του Παρατηρητηρίου προβλέπει την εφαρμογή της εν λόγω διαχείρισης, όπως εφαρμόστηκε στο γενικό προϋπολογισμό σε μια προοπτική καλύτερης παρακολούθησης της απόδοσης. Από την άποψη αυτή, η επίτευξη των στόχων του Παρατηρητηρίου δεν πρέπει να περιορίζεται στην εκτέλεση μιας σειράς καθηκόντων. Πρέπει να αξιολογείται ως προς τη συμβολή της στους στόχους που καθορίζονται στο βασικό κανονισμό του. Το πρόγραμμα εργασίας του Παρατηρητηρίου πρέπει, κατά κανόνα, να εκφράζει τη συμβολή αυτή ως προς επιχειρησιακούς και μετρήσιμους όρους.

9.

Το Παρατηρητήριο δεν διαθέτει σύστημα προγραμματισμού και διαχείρισης των αγορών εξοπλισμού του. Εξάλλου, δεν προβαίνει σε περιοδικό έλεγχο της απογραφής του, ενώ ένας τέτοιος έλεγχος θα βελτίωνε την αξιοπιστία της απογραφής.

10.

Το σύστημα εσωτερικού ελέγχου του Παρατηρητηρίου επηρεάζεται από διάφορες αδυναμίες. Δεν πραγματοποιήθηκε περιγραφή των χρηματοδοτικών κυκλωμάτων που εφαρμόστηκαν από το διατάκτη. Τα συστήματα πληροφόρησης του υπολόγου από το διατάκτη και τους εντεταλμένους του δεν επικυρώθηκαν ιδιαίτερα από τον υπόλογο. Η αρχή του διαχωρισμού των καθηκόντων δεν εφαρμόζεται αυστηρά, ιδίως μεταξύ των καθηκόντων δρομολόγησης και επαλήθευσης. Εξάλλου, για τις αναλήψεις υποχρεώσεων, οι καταστάσεις των εκ των προτέρων επαληθεύσεων θα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν κριτήρια χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

11.

Δεν τηρείται πάντοτε ο κανόνας, σύμφωνα με τον οποίο τα μέλη των επιτροπών επιλογής πρέπει να φέρουν πάντοτε βαθμό ισοδύναμο ή ανώτερο από εκείνον της θέσης που πρέπει να πληρωθεί.

12.

Οι προσκλήσεις υποβολής προσφορών που προκήρυξε το Παρατηρητήριο είναι ελάχιστα σαφείς όσον αφορά την ελάχιστη ποιότητα των προσφορών και τη στάθμιση των παραγόντων τιμής. Μια τέτοια κατάσταση δεν δίνει τη δυνατότητα εξασφάλισης επαρκούς διαφάνειας και συνεπάγεται κινδύνους όσον αφορά την ποιότητα των προϊόντων και την παροχή υπηρεσιών. Αν δεν υπάρχει ιδιαίτερος λόγος, θα έπρεπε να χρησιμοποιείται η μέθοδος της σχέσης ποιότητας/τιμής διότι εγγυάται ότι για μια δεδομένη τιμή τα αγαθά που θα αποκτηθούν και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν θα είναι άριστης ποιότητας.