19.12.2006 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 312/93 |
ΈΚΘΕΣΗ
για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2005 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Παρατηρητηρίου
(2006/C 312/16)
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ
1-2 |
ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
3-6 |
ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ |
7-12 |
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ |
Πίνακες 1 έως 4
Απαντήσεις του Παρατηρητηρίου
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. |
Το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας (εφεξής «το Παρατηρητήριο») ιδρύθηκε με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1035/97 του Συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 1997 (1). Τα κυριότερα καθήκοντα του Παρατηρητηρίου είναι η παροχή στην Ένωση και στα κράτη μέλη αξιόπιστων στοιχείων για το ρατσισμό, την ξενοφοβία και τον αντισημιτισμό στην Ένωση και η συνεργασία στους τομείς αυτούς με το Συμβούλιο της Ευρώπης. |
2. |
Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται συνοπτικά οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Παρατηρητηρίου. Στους πίνακες 2, 3 και 4 παρουσιάζονται βασικά πληροφοριακά στοιχεία τα οποία έχουν εξαχθεί από τις οικονομικές καταστάσεις που καταρτίστηκαν από το Παρατηρητήριο για το οικονομικό έτος 2005. |
ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
3. |
Η παρούσα δήλωση απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (2)· καταρτίστηκε κατόπιν εξέτασης των λογαριασμών του Παρατηρητηρίου, όπως απαιτείται από το άρθρο 248 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. |
4. |
Οι λογαριασμοί του Παρατηρητηρίου για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2005 (3) καταρτίστηκαν από το διευθυντή του, δυνάμει του άρθρου 12 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1035/97, και διαβιβάστηκαν στο Συνέδριο, το οποίο υποχρεούται να παράσχει δήλωση σχετικά με την αξιοπιστία τους, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. |
5. |
Το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο σύμφωνα με τις μεθόδους και τα πρότυπα που εφαρμόζει. Αυτά βασίζονται σε διεθνή ελεγκτικά πρότυπα, τα οποία έχουν προσαρμοστεί στο κοινοτικό πλαίσιο. Ο έλεγχος σχεδιάστηκε και διενεργήθηκε προκειμένου να αποκομιστεί εύλογη βεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. |
6. |
Το Συνέδριο απεκόμισε εύλογη βάση για τη δήλωση που διατυπώνεται κατωτέρω. |
Αξιοπιστία των λογαριασμώνΟι λογαριασμοί του Παρατηρητηρίου για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2005, σε όλα τα ουσιώδη σημεία τους, είναι αξιόπιστοι.Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεωνΟι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί του Παρατηρητηρίου είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές.Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τη δήλωση του Συνεδρίου.
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
7. |
Μολονότι το ποσοστό ανάληψης των πιστώσεων του οικονομικού έτους 2005 υπερβαίνει το 90 %, παρατηρείται ότι για τις δαπάνες λειτουργίας, το ποσοστό μεταφοράς των αναλήψεων υποχρεώσεων υπερβαίνει το 50 % και ότι γενικά το ποσοστό ακύρωσης των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν είναι υψηλό (μεταξύ 15 % και 25 % ανάλογα με τους τίτλους). Η κατάσταση αυτή δείχνει ότι το Παρατηρητήριο πρέπει να βελτιώσει ακόμη τον προγραμματισμό των δαπανών του και την παρακολούθηση της εκτέλεσής τους. Οι μεταβιβάσεις μεταξύ των κονδυλίων του προϋπολογισμού πρέπει να είναι αιτιολογημένες και τεκμηριωμένες σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις. |
8. |
Το Συνέδριο παρατηρεί την μη καθιέρωση της διαχείρισης βάσει δραστηριοτήτων, ενώ ο δημοσιονομικός κανονισμός του Παρατηρητηρίου προβλέπει την εφαρμογή της εν λόγω διαχείρισης, όπως εφαρμόστηκε στο γενικό προϋπολογισμό σε μια προοπτική καλύτερης παρακολούθησης της απόδοσης. Από την άποψη αυτή, η επίτευξη των στόχων του Παρατηρητηρίου δεν πρέπει να περιορίζεται στην εκτέλεση μιας σειράς καθηκόντων. Πρέπει να αξιολογείται ως προς τη συμβολή της στους στόχους που καθορίζονται στο βασικό κανονισμό του. Το πρόγραμμα εργασίας του Παρατηρητηρίου πρέπει, κατά κανόνα, να εκφράζει τη συμβολή αυτή ως προς επιχειρησιακούς και μετρήσιμους όρους. |
9. |
Το Παρατηρητήριο δεν διαθέτει σύστημα προγραμματισμού και διαχείρισης των αγορών εξοπλισμού του. Εξάλλου, δεν προβαίνει σε περιοδικό έλεγχο της απογραφής του, ενώ ένας τέτοιος έλεγχος θα βελτίωνε την αξιοπιστία της απογραφής. |
10. |
Το σύστημα εσωτερικού ελέγχου του Παρατηρητηρίου επηρεάζεται από διάφορες αδυναμίες. Δεν πραγματοποιήθηκε περιγραφή των χρηματοδοτικών κυκλωμάτων που εφαρμόστηκαν από το διατάκτη. Τα συστήματα πληροφόρησης του υπολόγου από το διατάκτη και τους εντεταλμένους του δεν επικυρώθηκαν ιδιαίτερα από τον υπόλογο. Η αρχή του διαχωρισμού των καθηκόντων δεν εφαρμόζεται αυστηρά, ιδίως μεταξύ των καθηκόντων δρομολόγησης και επαλήθευσης. Εξάλλου, για τις αναλήψεις υποχρεώσεων, οι καταστάσεις των εκ των προτέρων επαληθεύσεων θα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν κριτήρια χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. |
11. |
Δεν τηρείται πάντοτε ο κανόνας, σύμφωνα με τον οποίο τα μέλη των επιτροπών επιλογής πρέπει να φέρουν πάντοτε βαθμό ισοδύναμο ή ανώτερο από εκείνον της θέσης που πρέπει να πληρωθεί. |
12. |
Οι προσκλήσεις υποβολής προσφορών που προκήρυξε το Παρατηρητήριο είναι ελάχιστα σαφείς όσον αφορά την ελάχιστη ποιότητα των προσφορών και τη στάθμιση των παραγόντων τιμής. Μια τέτοια κατάσταση δεν δίνει τη δυνατότητα εξασφάλισης επαρκούς διαφάνειας και συνεπάγεται κινδύνους όσον αφορά την ποιότητα των προϊόντων και την παροχή υπηρεσιών. Αν δεν υπάρχει ιδιαίτερος λόγος, θα έπρεπε να χρησιμοποιείται η μέθοδος της σχέσης ποιότητας/τιμής διότι εγγυάται ότι για μια δεδομένη τιμή τα αγαθά που θα αποκτηθούν και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν θα είναι άριστης ποιότητας. |
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 28ης Σεπτεμβρίου 2006.
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο
Hubert WEBER
Πρόεδρος
(1) ΕΕ L 151 της 10.6.1997, σ. 6.
(2) ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.
(3) Οι εν λόγω λογαριασμοί καταρτίστηκαν στις 3 Μαΐου 2006 και περιήλθαν στο Συνέδριο στις 29 Ιουνίου 2006.
Πίνακας 1
Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας (Βιέννη)
Τομείς κοινοτικών αρμοδιοτήτων βάσει της συνθήκης |
Αρμοδιότητες του Παρατηρητηρίου όπως καθορίστηκαν στον κανονισμό του Συμβουλίου [κανονισμός (EΚ) αριθ. 1035/97 του Συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 1997] |
Διοίκηση |
Μέσα που τέθηκαν στη διάθεση του Παρατηρητηρίου (2004) |
Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Συλλογή πληροφοριών Για να εκπληρώσει τα καθήκοντα που της έχουν ανατεθεί, η Επιτροπή δύναται να συλλέγει κάθε πληροφορία και να προβαίνει σε όλους τους αναγκαίους ελέγχους εντός των ορίων και υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζει το Συμβούλιο κατά τις διατάξεις της παρούσας συνθήκης. (Άρθρο 284) |
Στόχοι
|
Καθήκοντα
|
1. Διοικητικό Συμβούλιο Σύνθεση Μία ανεξάρτητη προσωπικότητα που διορίζει κάθε κράτος μέλος, μία ανεξάρτητη προσωπικότητα που διορίζει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μία ανεξάρτητη προσωπικότητα που διορίζει το Συμβούλιο της Ευρώπης και ένας εκπρόσωπος της Επιτροπής. Καθήκοντα Έγκριση του προγράμματος εργασίας και της γενικής ετήσιας έκθεσης. Έγκριση του οριστικού προϋπολογισμού και του πίνακα προσωπικού. Υποβολή γνωμοδότησης για τους οριστικούς λογαριασμούς. 2. Εκτελεστικό γραφείο Σύνθεση
3. Διευθυντής Διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν πρότασης της Επιτροπής. 4. Εξωτερικός έλεγχος Ελεγκτικό Συνέδριο. 5. Εσωτερικός έλεγχος Υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής. 6. Αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή Κοινοβούλιο, κατόπιν σύστασης του Συμβουλίου. |
Οριστικός προϋπολογισμός 8,279 εκατομμύρια ευρώ (7,9 εκατομμύρια ευρώ), εκ των οποίων κοινοτική επιχορήγηση: 100 % (98,7 %). Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2005 Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονται 37 (34) θέσεις, εκ των οποίων έχουν πληρωθεί: 35 (30) +4 (4) λοιπές θέσεις (συμβάσεις επικουρικών υπαλλήλων, αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες, τοπικοί υπάλληλοι, προσωρινά απασχολούμενοι υπάλληλοι) Σύνολο προσωπικού: 41 (34) υπάλληλοι, εκ των οποίων ασκούν λειτουργικά καθήκοντα: 24 (21) διοικητικά καθήκοντα: 13 (8) μκτά καθήκοντα: 4 (5) |
Raxen: Αριθμός συμμετοχών από τα 25 εθνικά εστιακά σημεία: 400 αριθμός συνεδριάσεων: 5 Εĸθεσεισ Ερευναϋευνασ: Αριθμός εκθέσεων: 13 Aριθμός συνεδριάσεων: 7 Ετήσιες εκθέσεις: 2 EUMC Newsletter: 5 Equal Voices: 2 Συννεργασία με τα κράτη μέΛη και τα Λοιπά όργανα και οργανισμούς (αριθμός εκδηλώσεων που διοργανώθηκαν από κοινού):
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Πηγή: Πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από το Παρατηρητήριο. |
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΑΡΑΤΗΡΗΤΗΡΙΟ ΤΩΝ ΦΑΙΝΟΜΕΝΩΝ ΡΑΤΣΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΞΕΝΟΦΟΒΙΑΣ
Πηγή: Στοιχεία του Παρατηρητηρίου — Στους παρόντες πίνακες συγκεφαλαιώνονται τα στοιχεία που παρείχε το Παρατηρητήριο στους ετήσιους λογαριασμούς του.
Πίνακας 2
Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2005
(1000 ευρώ) |
||||||||||||||||
Έσοδα |
Δαπάνες |
|||||||||||||||
Προέλευση των εσόδων |
Έσοδα εγγεγραμμένα στον οριστικό προϋπολογισμό του οικονομικού έτους |
Εισπραχθέντα έσοδα |
Κατανομή των δαπανών |
Πιστώσεις του οριστικού προϋπολογισμού του οικονομικού έτους |
Πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος |
Διαθέσιμες πιστώσεις (πιστώσεις του οικονομικού έτους και του προηγούμενου οικονομικού έτους) |
||||||||||
οριστικές |
αναληφθείσες |
καταβληθείσες |
μεταφερθείσες |
ακυρωθείσες |
αναλήψεις υποχρεώσεων που απομένουν προς εκκαθάριση |
καταβληθείσες |
ακυρωθείσες |
πιστώσεις |
αναληφθείσες |
καταβληθείσες |
μεταφερθείσες |
ακυρωθείσες |
||||
Κοινοτικές επιχορηγήσεις (1) |
8 189 |
8 189 |
Τίτλος Ι Προσωπικό |
3 152 |
3 078 |
3 008 |
70 |
74 |
85 |
71 |
14 |
3 237 |
3 163 |
3 079 |
70 |
88 |
Διατεθέντα έσοδα (Phare) |
90 |
90 |
Τίτλος ΙΙ Λειτουργία |
1 222 |
1 132 |
551 |
581 |
91 |
37 |
30 |
7 |
1 259 |
1 169 |
581 |
581 |
98 |
Λοιπά έσοδα |
0 |
151 |
Τίτλος III Επιχειρησιακές δραστηριότητες |
3 815 |
3 398 |
2 731 |
667 |
416 |
745 |
556 |
189 |
4 560 |
4 143 |
3 287 |
667 |
605 |
|
|
|
Διατεθέντα έσοδα (Phare και λοιπά) |
90 |
0 |
0 |
90 |
0 |
0 |
0 |
0 |
90 |
0 |
0 |
90 |
0 |
Σύνολο |
8 279 |
8 430 |
Σύνολο |
8 279 |
7 608 |
6 290 |
1 408 |
581 |
867 |
657 |
210 |
9 146 |
8 475 |
6 947 |
1 408 |
791 |
Πίνακας 3
Λογαριασμός διαχείρισης για το οικονομικό έτος 2005 (2)
(1000 ευρώ) |
|
|
2005 |
Έσοδα εκμετάλλευσης |
|
Κοινοτικές επιχορηγήσεις |
7 466 |
Λοιπές επιχορηγήσεις/έσοδα |
14 |
Σύνολο (α) |
7 480 |
Δαπάνες εκμετάλλευσης |
|
Προσωπικό |
2 729 |
Λειτουργία |
1 029 |
Επιχειρησιακές δραστηριότητες |
3 304 |
Σύνολο (β) |
7 062 |
Αποτέλεσμα εκμετάλλευσης (γ = α – β) |
418 |
Πίνακας 4
Ισολογισμός στις 31 Δεκεμβρίου 2005 και 2004 (3)
(1000 ευρώ) |
||
|
2005 |
2004 |
Ενεργητικό |
||
Ακινητοποιήσεις |
152 |
123 |
Βραχυπρόθεσμες απαιτήσεις |
361 |
366 |
Ρευστά διαθέσιμα |
2 832 |
1 279 |
Σύνολο |
3 345 |
1 768 |
Παθητικό |
||
Αθροιστικά αποτελέσματα προηγούμενων ετών |
725 |
725 |
Αποτέλεσμα του οικονομικού έτους |
418 |
0 |
Βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις |
2 202 |
1 043 |
Σύνολο |
3 345 |
1 768 |
(1) Συμπεριλαμβανομένων των επιχορηγήσεων στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου.
(2) Τα στοιχεία για το οικονομικό έτος 2004 δεν εμφανίζονται διότι δεν είναι συγκρίσιμα με εκείνα για το οικονομικό έτος 2005 λόγω τροποποίησης των εφαρμοζόμενων λογιστικών μεθόδων.
(3) Τα στοιχεία για το οικονομικό έτος 2004 υποβλήθηκαν σε εκ νέου επεξεργασία για να καταστούν συγκρίσιμα με εκείνα για το οικονομικό έτος 2005.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΤΗΡΙΟΥ
7. |
Το υψηλό ποσοστό των μεταφερόμενων πιστώσεων διοικητικής λειτουργίας οφείλεται στο γεγονός ότι το τμήμα σύναψης συμβάσεων δημιουργήθηκε μόλις στα τέλη του 2005. Στη συνέχεια δημοσιεύθηκαν προσκλήσεις υποβολής προσφορών προκειμένου να διασφαλιστεί η νομιμότητα των διαδικασιών. Έχει θεσπιστεί διαδικασία για τη μείωση του ποσοστού των ακυρωθεισών μεταφορών. Στο μέλλον, οι μεταβιβάσεις μεταξύ των κονδυλίων του προϋπολογισμού θα τεκμηριώνονται πλήρως. |
8. |
Το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας για το 2006 καταρτίστηκε σύμφωνα με τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 40 του δημοσιονομικού κανονισμού. Καθορίζονται οι βασικές δραστηριότητες, οι στόχοι, τα καθήκοντα, η απόδοση, οι δείκτες επίδοσης και τα αποτελέσματα/ο αντίκτυπος του έργου του Παρατηρητηρίου. Συνεπώς, η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2006 θα συνταχθεί σύμφωνα με τη δομή του προγράμματος εργασίας, όπου θα παρέχονται οι απαιτούμενοι δείκτες επίδοσης και επανεξέταση επιδόσεων βάσει ποσοτικών μετρήσιμων δεδομένων. |
9. |
Το Παρατηρητήριο απέκτησε εφαρμογή διαχείρισης της απογραφής, η οποία βρίσκεται υπό διαμόρφωση και εγκατάσταση. Έχει προγραμματιστεί έλεγχος της απογραφής για το τελευταίο τρίμηνο του έτους, αμέσως μόλις υλοποιηθεί η εφαρμογή και ολοκληρωθούν οι προπαρασκευαστικές εργασίες. |
10. |
Τον Φεβρουάριο του 2006, τα χρηματοδοτικά κυκλώματα άλλαξαν προκειμένου να βελτιωθούν οι εσωτερικοί έλεγχοι των συναλλαγών και να συμμορφωθούν με τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Οι προαναφερθείσες αλλαγές τεκμηριώθηκαν σε μια σειρά οδηγιών της διευθύντριας, κατόπιν διαβούλευσης με τον υπόλογο και τον εσωτερικό ελεγκτή του EUMC. Τα νέα κυκλώματα δοκιμάστηκαν σε περιβάλλον δοκιμών SI2 και η επικύρωση της δοκιμής έχει τεκμηριωθεί. |
11. |
Μολονότι ο πίνακας προσωπικού του EUMC προβλέπει συνολικά μόλις 37 θέσεις, είναι πολύ δύσκολη, και σε ορισμένες περιπτώσεις αδύνατη, η συγκρότηση επιτροπών από υπαλλήλους που έχουν τουλάχιστον τον ίδιο βαθμό με αυτόν της κενής θέσης. |
12. |
Το Παρατηρητήριο θα εξετάσει τρόπους για την παροχή σαφέστερων πληροφοριών στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών και θα εφαρμόσει τη σχέση «ποιότητας-τιμής» όπου αυτή κρίνεται κατάλληλη. |