19.12.2006   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 312/36

ΈΚΘΕΣΗ

για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος σχετικά με το οικονομικό έτος 2005, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού

(2006/C 312/07)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1-2

 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

3-6

 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

7-11

 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Πίνακες 1 έως 4

Απαντήσεις του Οργανισμού

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1.

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (εφεξής «ο Οργανισμός») ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990 (1). Ο Οργανισμός έχει ως αποστολή τη δημιουργία δικτύου παρατηρήσεων που να παρέχει στην Επιτροπή, στα κράτη μέλη και γενικότερα στο κοινό, αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλοντος. Ειδικότερα, οι πληροφορίες πρέπει να παρέχουν τη δυνατότητα στην Ένωση και στα κράτη μέλη να λαμβάνουν μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος και να αξιολογούν την αποτελεσματικότητά τους.

2.

Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται συνοπτικά οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Οργανισμού. Στους πίνακες 2, 3 και 4 παρουσιάζονται βασικές πληροφορίες, οι οποίες έχουν εξαχθεί από τις οικονομικές καταστάσεις που κατάρτισε ο Οργανισμός για το οικονομικό έτος 2005.

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

3.

Η παρούσα δήλωση απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, δυνάμει του άρθρου 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (2)· καταρτίστηκε κατόπιν εξέτασης των λογαριασμών του Οργανισμού, όπως ορίζει το άρθρο 248 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

4.

Οι λογαριασμοί του Οργανισμού για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2005 (3) καταρτίστηκαν από τον διευθυντή του, σύμφωνα με το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕOΚ) αριθ. 1210/90 και διαβιβάστηκαν στο Συνέδριο, το οποίο υποχρεούται να προβαίνει σε δήλωση σχετικά με την αξιοπιστία τους, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

5.

Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο σύμφωνα με τις μεθόδους και τα πρότυπα που εφαρμόζει. Αυτά βασίζονται σε διεθνή ελεγκτικά πρότυπα, τα οποία έχουν προσαρμοστεί στο κοινοτικό πλαίσιο. Ο έλεγχος σχεδιάστηκε και διενεργήθηκε προκειμένου το Συνέδριο vα αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

6.

Κατ' αυτό τον τρόπο το Συνέδριο αποκόμισε εύλογη βάση προκειμένου να τεκμηριώσει τη δήλωση που διατυπώνεται κατωτέρω.

Αξιοπιστία των λογαριασμώνΟι λογαριασμοί του Οργανισμού για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2005 είναι, ως προς όλες τις ουσιώδεις πλευρές τους, αξιόπιστοι.Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεωνΟι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές.Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τη δήλωση του Συνεδρίου.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

7.

Ο Οργανισμός ανέλαβε υποχρεώσεις για το σύνολο σχεδόν των πιστώσεων οι οποίες είναι εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό του για το οικονομικό έτος 2005. Παρατηρείται, ωστόσο, ότι το ποσοστό μεταφοράς των αναλήψεων υποχρεώσεων για τις επιχειρησιακές του δραστηριότητες (τίτλος III) είναι υψηλό, άνω του 30 %. Ο Οργανισμός πρέπει να μεριμνήσει για τη μείωση του όγκου των μεταφορών, η διαχείριση των οποίων δυσχεραίνει εκείνη των πιστώσεων του επόμενου οικονομικού έτους, πράγμα το οποίο, εν συνεχεία, προκαλεί καθυστερήσεις στην εκτέλεση και μάλιστα τις αυξάνει.

8.

Δεν έχει γίνει περιγραφή των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου. Οι διατάκτες δεν έχουν τυποποιήσει την περιγραφή των συστημάτων που χρησιμοποιούν για την παροχή ή την αιτιολόγηση των λογιστικών πληροφοριών και, επομένως, αυτές δεν κατέστη δυνατόν να επικυρωθούν από τον υπόλογο.

9.

Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του διατάκτη παρουσιάζει κενά. Στην πραγματικότητα, η έκθεση αυτή δεν παρέχει επαρκείς πληροφορίες για τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων του έτους ως προς τους στόχους που έχουν ορισθεί, τους σχετικούς κινδύνους, τη χρήση των πόρων και τη λειτουργία των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου.

10.

Κατά την εξέταση των διαδικασιών πρόσληψης έκτακτων υπαλλήλων, παρατηρήθηκε ότι ορισμένες εσωτερικές διατάξεις σχετικά με τον ισομερή χαρακτήρα των επιτροπών επιλογής και με το αμετάβλητο των κριτηρίων επιλογής που έχουν γίνει εκ των προτέρων δεκτά δεν ήταν σύμφωνες με τις διατάξεις του καθεστώτος που εφαρμόζεται στους μη μόνιμους υπαλλήλους των κοινοτήτων.

11.

Όσον αφορά τις συμβάσεις, το Συνέδριο διαπίστωσε αδυναμίες σχετικά με τα κριτήρια αξιολόγησης. Δεν υπάρχουν επακριβείς ενδείξεις όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο λαμβάνεται υπόψη το κριτήριο της τιμής. Η κατάσταση αυτή οδηγεί σε αδικαιολόγητες αποκλίσεις κατά την εκτίμηση των προσφορών (4).

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 28ης Σεπτεμβρίου 2006.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

(1)  ΕΕ L 120 της 11.5.1990.

(2)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

(3)  Οι εν λόγω λογαριασμοί καταρτίστηκαν στις 21 Ιουνίου 2006 και περιήλθαν στο Συνέδριο στις 3 Ιουλίου 2006.

(4)  Αυτό συνέβη στην περίπτωση σύμβασης που αφορούσε ποσό ύψους 87 000 ευρώ.

Πίνακας 1

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (Κοπεγχάγη)

Τομείς κοινοτικών αρμοδιοτήτων βάσει της συνθήκης

Αρμοδιότητες του Οργανισμού όπως καθορίστηκαν στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990

Διακυβέρνηση

Μέσα που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού

(2004)

Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν κατά το 2005

Πολιτική για το περιβάλλον

Η πολιτική της Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος αποβλέπει σε υψηλό επίπεδο προστασίας και λαμβάνει υπόψη την ποικιλομορφία των καταστάσεων στις διάφορες περιοχές της Κοινότητας. Στηρίζεται στις αρχές της προφύλαξης και της προληπτικής δράσης, της επανόρθωσης των καταστροφών του περιβάλλοντος, κατά προτεραιότητα στην πηγή, καθώς και στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». (…) Κατά την εκπόνηση της πολιτικής της (…), η Κοινότητα λαμβάνει υπόψη τα διαθέσιμα επιστημονικά και τεχνικά δεδομένα (…)

(Άρθρο 174 της συνθήκης)

Στόχοι

Θέση σε λειτουργία ενός ευρωπαϊκού δικτύου παρατήρησης του περιβάλλοντος για την παροχή στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη αντικειμενικών, αξιόπιστων και συγκρίσιμων σε ευρωπαϊκό επίπεδο πληροφοριών προκειμένου:

α)

να λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την προστασία του περιβάλλοντος·

β)

να αξιολογούν τα αποτελέσματά τους·

γ)

να εξασφαλίζουν την ορθή ενημέρωση του κοινού για την κατάσταση του περιβάλλοντος.

Καθήκοντα

—

Παροχή των αναγκαίων πληροφοριών στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη για την κατάρτιση και την εφαρμογή ορθών και αποτελεσματικών περιβαλλοντικών πολιτικών.

—

Καταγραφή, παραβολή και εκτίμηση των δεδομένων περί της καταστάσεως του περιβάλλοντος, εκπόνηση εκθέσεων για την ποιότητα καθώς και για τις πιέσεις που αυτό υφίσταται στο έδαφος της Κοινότητας.

—

Συμβολή στην εξασφάλιση της συγκρισιμότητας των περιβαλλοντικών δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο και, εφόσον απαιτείται, προώθηση, δια των κατάλληλων μέσων, μιας καλύτερης εναρμόνισης των μεθόδων μέτρησης.

—

Προώθηση της ενσωμάτωσης των ευρωπαϊκών περιβαλλοντικών πληροφοριών σε διεθνή προγράμματα.

—

Δημοσίευση ανά πενταετία έκθεσης για την κατάσταση, την εξέλιξη και τις προοπτικές του περιβάλλοντος.

—

Ενθάρρυνση της ανάπτυξης τεχνικών πρόβλεψης σχετικά με το περιβάλλον καθώς και μεθόδων αποτίμησης του κόστους των ζημιών που προκαλούνται στο περιβάλλον και ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις τεχνολογίες για την πρόληψη των ζημιών.

—

Ενθάρρυνση της ανάπτυξης μεθόδων για την αποτίμηση του κόστους των ζημιών που προκαλούνται στο περιβάλλον και του κόστους των πολιτικών πρόληψης, προστασίας και αποκατάστασης στον τομέα του περιβάλλοντος.

1. Διοικητικό Συμβούλιο

Σύνθεση

—

ένας εκπρόσωπος ανά κράτος μέλος,

—

δύο εκπρόσωποι της Επιτροπής,

—

δύο επιστημονικές προσωπικότητες που διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Καθήκοντα

Έγκριση του προγράμματος εργασίας και εποπτεία της εκτέλεσής του.

2. Διευθυντής

Διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν πρότασης της Επιτροπής.

3. Συμβουλευτικό forum

Απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο ανά κράτος μέλος, παρέχει συμβουλές στον διευθυντή.

4. Επιστημονική επιτροπή

Απαρτίζεται από προσωπικότητες που διαθέτουν ιδιαίτερη εξειδίκευση στον τομέα του περιβάλλοντος.

5. Εξωτερικός έλεγχος

Ελεγκτικό Συνέδριο.

6. Αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή

Κοινοβούλιο, κατόπιν σύστασης του Συμβουλίου.

Οριστικός προϋπολογισμός 2005

32,1 εκατ. ευρώ (31,1 εκατ. ευρώ),

εκ των οποίων κοινοτική επιχορήγηση: 84 % (87 %)

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2005

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονται 115 (115)

θέσεις, εκ των οποίων έχουν πληρωθεί: 107 (102)

+34 (15) λοιπές θέσεις (συμβάσεις επικουρικών υπαλλήλων, αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες, τοπικοί υπάλληλοι και προσωρινά απασχολούμενο προσωπικό)

Σύνολο προσωπικού: 115 (115)

υπάλληλοι, εκ των οποίων ασκούν:

—

λειτουργικά καθήκοντα: 72 (72)

—

διοικητικά καθήκοντα: 42 (42)

—

μικτά καθήκοντα:1 (1)

—

Έκδοση της έκθεσης σχετικά με την εξέλιξη και τις προοπτικές για το περιβάλλον με τίτλο «The European environment: state and outlook 2005»,

—

θέση σε εφαρμογή των βασικών δεικτών για την κατάσταση του περιβάλλοντος, ως λειτουργικό μέρος του συστήματος περιβαλλοντικών πληροφοριών του ΕΟΠ,

—

θέση σε εφαρμογή της δραστηριότητας «Streamlining European 2010 Biodiversity Indicators»,

—

έναρξη λειτουργίας δύο νέων θεματικών κέντρων σχετικά με τη βιοποικιλότητα, καθώς και τη διαχείριση των πόρων και των απορριμμάτων,

—

διοργάνωση σεμιναρίων στο πλαίσιο της Προεδρίας του Συμβουλίου,

—

παροχή βοήθειας για την εναρμόνιση των δεδομένων,

—

διαχείριση του δικτύου πληροφοριών EIONET (Ευρωπαϊκό Δίκτυο Πληροφοριών και Παρατηρήσεων σχετικά με το Περιβάλλον).

Πηγή: Πληροφορίες που διαβίβασε ο Οργανισμός.

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ

Πηγή: Στοιχεία του Οργανισμού — Στους ανωτέρω πίνακες παρουσιάζονται συνοπτικά τα στοιχεία που παρείχε ο Οργανισμός στους ετήσιους λογαριασμούς του.

Πίνακας 2

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2005

(1000 ευρώ)

Έσοδα

Δαπάνες

Προέλευση των εσόδων

Έσοδα εγγεγραμμένα στον οριστικό προϋπολογισμό του οικονομικού έτους

Εισπραχθέντα έσοδα

Κατανομή των δαπανών

Πιστώσεις του οριστικού προϋπολογισμού

Πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος

Πιστώσεις του οικονομικού έτους και του προηγούμενου οικονομικού έτους

εγγεγραμμένες

αναληφθείσες

καταβληθείσες

μεταφερθείσες

ακυρωθείσες

διαθέσιμες

καταβληθείσες

ακυρωθείσες

διαθέσιμες

αναληφθείσες

καταβληθείσες

μεταφερθείσες

ακυρωθείσες

Κοινοτικές επιχορηγήσεις

26 900

26 900

Τίτλος I

Προσωπικό

14 468

14 468

13 958

508

2

436

319

117

14 904

14 904

14 277

508

119

Λοιπές επιχορηγήσεις

4 444

7 438

Τίτλος II

Λειτουργία

3 857

3 856

2 960

895

2

396

346

50

4 253

4 252

3 306

895

52

Λοιπά έσοδα

p.m

218

Τίτλος III

Επιχειρησιακές δραστηριότητες

13 019

13 018

8 942

4 069

8

4 853

4 647

206

17 872

17 871

13 589

4 069

214

Έσοδα για ειδικό προορισμό

800

745

Έσοδα για ειδικό προορισμό

800

720

277

523

0

2 208

536

28

3 008

2 928

813

2 167

28

Σύνολο

32 144

35 301

Σύνολο

32 144

32 062

26 137

5 995

12

7 893

5 848

401

40 037

39 955

31 985

7 639

413


Πίνακας 3

Λογαριασμός οικονομικού αποτελέσματος για το οικονομικό έτος 2005 (1)

(1000 ευρώ)

 

2005

Έσοδα εκμετάλλευσης

Κοινοτικές επιχορηγήσεις

26 900

Λοιπές επιχορηγήσεις/έσοδα

5 633

Σύνολο (α)

32 533

Δαπάνες εκμετάλλευσης

Προσωπικό

13 423

Λειτουργία

5 321

Επιχειρησιακές δραστηριότητες

15 618

Σύνολο (β)

34 362

Αποτέλεσμα εκμετάλλευσης (γ = α — β)

–1 829

Λοιπά έσοδα (δ)

29

Λοιπές δαπάνες (ε)

–7

Οικονομικό αποτέλεσμα (στ = γ + δ + ε)

–1 807


Πίνακας 4

Ισολογισμός στις 31 Δεκεμβρίου 2005 και 2004 (2)

(1000 ευρώ)

 

2005

2004

Ενεργητικό

Ακινητοποιήσεις

2 105

1 710

Απαιτήσεις

2 661

5 839

Ρευστά διαθέσιμα

4 491

1 181

Σύνολο

9 257

8 730

Παθητικό

Σωρευτικό πλεόνασμα/ελλειμμα

6 050

6 050

Οικονομικό αποτέλεσμα του οικονομικού έτους

–1 808

0

Βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις

5 015

2 680

Σύνολο

9 257

8 730

(1)  Τα στοιχεία για το οικονομικό έτος 2004 δεν παρουσιάζονται διότι δεν είναι συγκρίσιμα με αυτά για το οικονομικό έτος 2005 εξαιτίας της αλλαγής των εφαρμοζόμενων λογιστικών μεθόδων.

(2)  Τα στοιχεία για το οικονομικό έτος 2004 υπέστησαν εκ νέου επεξεργασία για να καταστούν συγκρίσιμα με αυτά για το οικονομικό έτος 2005.

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ

7.

Το ποσοστό των μεταφορών πιστώσεων ελαττώθηκε σταδιακά τα τελευταία χρόνια και το 2005 μειώθηκε στο 31 % για τον τίτλο ΙΙΙ. Δεδομένου ότι οι περισσότερες από τις συμβάσεις μας που εμπίπτουν στον τίτλο ΙΙΙ, για παράδειγμα με θεματικά κέντρα, επιτρέπουν την εκτέλεση των εργασιών έως το τέλος του ημερολογιακού έτους ενώ οι τελικές παραδόσεις και πληρωμές μπορούν να πραγματοποιηθούν για ποσοστό έως 30 % το επόμενο έτος, είναι δύσκολο να μειωθεί το ποσοστό των μεταφορών πιστώσεων πολύ περισσότερο από ό,τι έχει μειωθεί μέχρι σήμερα.

8.

Τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου βρίσκονται υπό συνεχή ανάπτυξη. Αναγνωρίζεται ότι οι διατάκτες δεν έχουν τυποποιήσει την περιγραφή των συστημάτων που χρησιμοποιούν, αλλά αυτό θα πραγματοποιηθεί το συντομότερο δυνατόν στο πλαίσιο της ανάπτυξης και τεκμηρίωσης του συστήματός μας.

9.

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος προσπάθησε κατά το 2003 και το 2004 να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης που πρέπει να εκπονείται σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό του Οργανισμού. Έκτοτε, ο Οργανισμός δεν καταφέρνει να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις αυτές και από το 2005 και εξής υποβάλλει χωριστές εκθέσεις. Οι δύο εκθέσεις του 2005 απεστάλησαν στο Συνέδριο και άλλες εκθέσεις απεστάλησαν στις 15 Ιουνίου 2006.

10.

Από το 2006 έχει ζητηθεί από την επιτροπή προσωπικού να ορίζει ίσο αριθμό εκπροσώπων, σύμφωνα με το άρθρο 3 του παραρτήματος ΙΙΙ του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Τα κριτήρια επιλογής που ορίζονται στην προκήρυξη διαγωνισμού αποτελούν σήμερα ρητά τα μοναδικά κριτήρια επιλογής υποψηφίων.

11.

Όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, από τις αρχές του 2006 ο Οργανισμός εξηγεί και τεκμηριώνει λεπτομερέστερα για καθεμία από αυτές τον τρόπο με τον οποίο λαμβάνεται υπόψη το κριτήριο της τιμής (για παράδειγμα ο τύπος που χρησιμοποιήθηκε για τη βαθμολογία της προσφοράς ως προς την τιμή και τα κριτήρια αξιολόγησης).