Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τις προϋποθέσεις που εμπεριέχονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας {SEC(2004) 373}

(υποβλήθηκε από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Θεσσαλονίκης της 19ης και 20ής Ιουνίου 2003 επανέλαβε ότι είναι αποφασισμένο να υποστηρίξει πλήρως και με αποτελεσματικότητα την ευρωπαϊκή προοπτική των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων και δήλωσε ότι «οι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων θα γίνουν αναπόσπαστο μέρος της ΕΕ από τη στιγμή που θα πληρούν τα καθορισμένα κριτήρια». Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2003 για τα Δυτικά Βαλκάνια, συμπεριλαμβανομένου του παραρτήματος «Το Θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης για τα Δυτικά Βαλκάνια: Πορεία προς την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση», το οποίο αποσκοπεί στην περαιτέρω ενίσχυση των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Δυτικών Βαλκανίων αξιοποιώντας επίσης πρακτικές που χρησιμοποιήθηκαν κατά τη διαδικασία της διεύρυνσης, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων. Η Επιτροπή εκλήθη να υποβάλει προς έγκριση στο Συμβούλιο την πρώτη σειρά ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων παράλληλα με τις προσεχείς ετήσιες εκθέσεις για τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΔΣΣ) που θα πρέπει να υποβληθούν έως το τέλος του Μαρτίου 2004.

Η ευρωπαϊκή εταιρική σχέση για την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας βασίζεται στις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου. Παραθέτει τις βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες που προσδιορίζονται στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής για το 2004, τις οποίες πρέπει να θέσει σε εφαρμογή η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας ενόψει της ένταξής της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, και χρησιμεύει ως κατάλογος ελέγχου για την εκτίμηση της επιτελούμενης προόδου. Η ευρωπαϊκή εταιρική σχέση για την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας αντικατοπτρίζει το σημερινό στάδιο προετοιμασίας της χώρας και είναι προσαρμοσμένη στις ανάγκες της. Από την πλευρά της, η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας θα πρέπει να εκπονήσει ένα πρόγραμμα που θα περιέχει χρονοδιάγραμμα και τον τρόπο με τον οποίο σκοπεύει να αντιμετωπίσει τις προτεραιότητες της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τακτικά την πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή των προτεραιοτήτων, ιδίως μέσω των ετήσιων εκθέσεων ΔΣΣ και μέσω των δομών που έχουν δημιουργηθεί στο πλαίσιο της ΔΣΣ.

Οι προτεραιότητες της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης αποτελούν τη βάση για τον προγραμματισμό των χρηματοδοτικών πόρων που συνιστούν την κοινοτική συνδρομή, η οποία θα εξακολουθήσει να παρέχεται μέσω των υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων, ιδίως του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2666/2000 του Συμβουλίου της 5ης Δεκεμβρίου 2000 (CARDS).

Η προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να εγκρίνει τη συνημμένη απόφαση.

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τις προϋποθέσεις που εμπεριέχονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 533/2004 σχετικά με την εγκαθίδρυση των ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης [1] και ιδίως το άρθρο 2,

[1] ΕΕ L

την πρόταση της Επιτροπής:

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Θεσσαλονίκης της 19ης και 20ής Ιουνίου 2003 ενέκρινε «το θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης για τα Δυτικά Βαλκάνια: Πορεία προς την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση», όπου η επεξεργασία ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων αναφέρεται ως ένα από τα μέσα εντατικοποίησης της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

(2) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου ορίζει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει, με ειδική πλειοψηφία και κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τους όρους που πρέπει να περιέχουν οι ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις, καθώς και κάθε μεταγενέστερη προσαρμογή.

(3) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου ορίζει ότι η παρακολούθηση της εφαρμογής των ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων διασφαλίζεται με τους μηχανισμούς που έχουν δημιουργηθεί στο πλαίσιο Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, ιδίως τις ετήσιες εκθέσεις.

(4) Η ετήσια έκθεση της Επιτροπής για το 2004 παρουσιάζει ανάλυση της προπαρασκευής της Πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας ενόψει της ένταξής της στην Ευρωπαϊκή Ένωση και προσδιορίζει ορισμένους τομείς προτεραιότητας στους οποίους πρέπει να συνεχιστούν οι εργασίες.

(5) Για να προετοιμαστεί η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατίας της Μακεδονίας για τη μελλοντική ένταξή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, πρέπει να εκπονήσει σχέδιο δράσης που θα περιέχει χρονοδιάγραμμα και θα διευκρινίζει τα συγκεκριμένα μέτρα που σκοπεύει να λάβει προς το σκοπό αυτό,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Σύμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου, οι αρχές, οι προτεραιότητες και όροι της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης για την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας καθορίζονται στο συνημμένο παράρτημα, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Η εφαρμογή της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης εξετάζεται μέσω των μηχανισμών που έχουν θεσπιστεί στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

1. Εισαγωγη

To θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης προσδιορίζει τρόπους και μέσα για την εντατικοποίηση της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, μεταξύ άλλων με τη δημιουργία ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων.

Με βάση την ετήσια έκθεση της Επιτροπής, ο σκοπός της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης για την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας είναι να προσδιοριστούν οι προτεραιότητες δράσης για να υποστηριχθούν οι προσπάθειές της να πλησιάσει περισσότερο την Ευρωπαϊκή Ένωση εντός συνεκτικού πλαισίου. Οι προτεραιότητες είναι προσαρμοσμένες στις ειδικές ανάγκες και στο στάδιο προετοιμασίας της Πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας και, ενδεχομένως, θα αναπροσαρμοστούν. Επίσης, η Ευρωπαϊκή Εταιρική Σχέση παρέχει γενικές κατευθύνσεις για την παροχή χρηματοδοτικής βοήθειας στην εν λόγω χώρα.

Από την πλευρά της, η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας θα προετοιμάσει σχέδιο δράσης συνοδευόμενο από χρονοδιάγραμμα και λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η χώρα προτίθεται να ανταποκριθεί στις προτεραιότητες της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης. Το σχέδιο αυτό θα πρέπει επίσης να αναφέρει τον τρόπο με τον οποίο θα δοθεί συνέχεια στο θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης, τις προτεραιότητες για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς που προσδιορίστηκαν στη διάσκεψη του Λονδίνου το 2002 και στην υπουργική συνάντηση των Βρυξελλών, στις 28 Noεμβρίου 2003, στο πλαίσιο του φόρουμ ΕΕ-Δυτικών Βαλκανίων, καθώς και τα μέτρα που παρουσίασε καθεμία από τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων στη συνάντηση της 5ης Noεμβρίου 2003 στο Βελιγράδι, η οποία αποτέλεσε συνέχεια της Διάσκεψης της Οχρίδας για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων.

2. Αρχές

Η Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης παραμένει το πλαίσιο της ευρωπαϊκής πορείας των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων προς τη μελλοντική τους προσχώρηση.

Οι κυριότερες προτεραιότητες που προσδιορίζονται για την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας συνίστανται στην ικανότητά της να εκπληρώσει τα κριτήρια που καθόρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης το 1993, καθώς και τους όρους που έχουν καθοριστεί για τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, ιδίως τους όρους που καθόρισε το Συμβούλιο, στα συμπεράσματά του της 29ης Απριλίου 1997 και 21ης και 22ας Ιουνίου 1999, το περιεχόμενο της τελικής διακήρυξης της συνόδου κορυφής του Ζάγκρεμπ της 24ης Noεμβρίου 2000 και το θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης.

3. Προτεραιότητες

Η ετήσια έκθεση της Επιτροπής αξιολογεί την επιτευχθείσα πρόοδο και σημειώνει τους τομείς στους οποίους η χώρα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειές της. Οι απαριθμούμενες στην εν λόγω ευρωπαϊκή εταιρική σχέση προτεραιότητες επελέγησαν με βάση το σκεπτικό ότι η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας θα πρέπει να είναι σε θέση να τις εκπληρώσει ή να τις προωθήσει σε σημαντικό βαθμό κατά τα προσεχή έτη. Γίνεται διάκριση μεταξύ βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων, οι οποίες αναμένεται να επιτευχθούν εντός ενός ή δύο ετών, και μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων, οι οποίες αναμένεται να εκπληρωθούν εντός τριών έως τεσσάρων ετών.

Στην Ευρωπαϊκή Εταιρική Σχέση αναφέρονται οι κυριότεροι τομείς προτεραιότητας για την προπαρασκευή της Δημοκρατίας της Μακεδονίας για τη μελλοντική ένταξή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, με βάση την ανάλυση της ετήσιας έκθεσης του 2004. Πρέπει να υπομνησθεί ότι, όσον αφορά τη νομοθεσία, δεν αρκεί από μόνη της η ενσωμάτωση του κεκτημένου στη νομοθεσία. είναι επίσης αναγκαίο να προετοιμαστεί η πλήρης εφαρμογή του.

3.1. Βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες

Πολιτική κατάσταση

Δημοκρατία και κράτος δικαίου

Διασφάλιση της λειτουργίας των κρατικών θεσμών σε όλη την επικράτεια.

Εφαρμογή της συμφωνίας-πλαισίου της Οχρίδας - Εφαρμογή της ήδη υιοθετηθείσας νομοθεσίας για την υλοποίηση της συμφωνίας-πλαισίου. Υιοθέτηση της εναπομένουσας νομοθεσίας που απαιτείται από την εν λόγω συμφωνία, ιδίως υιοθέτηση και εφαρμογή των νόμων για την εδαφική οργάνωση, τα οικονομικά των δήμων και κοινοτήτων και την πόλη των Σκοπίων. Ταχεία προώθηση της διαδικασίας αποκέντρωσης ώστε να επιτραπεί η ορθή διεξαγωγή των τοπικών εκλογών εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας, ιδίως με την ενίσχυση, μέσω δράσεων κατάρτισης, παροχής συμβουλών και παροχής εξοπλισμού, των ικανοτήτων των δήμων και κοινοτήτων όσον αφορά τη χρηματοοικονομική διαχείριση και τη διαχείριση των αρμοδιοτήτων και των πόρων που έχουν μεταφερθεί σ'αυτούς. Παράλληλα, ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων που απαιτούνται για την επίβλεψη και διευκόλυνση της διαδικασίας αποκέντρωσης, στο κεντρικό επίσης επίπεδο, ιδίως στο πλαίσιο του υπουργείου τοπικής αυτοδιοίκησης και του υπουργείου οικονομικών σε σχέση με τη φορολογική αποκέντρωση, καθώς και των αρμόδιων υπουργείων στο πλαίσιο των αντίστοιχων τομέων αρμοδιοτήτων τους. Διασφάλιση της χορήγησης των κατάλληλων δημοσιονομικών πόρων ώστε να επιτραπεί η ομαλή μεταφορά αρμοδιοτήτων. Υιοθέτηση μεσοπρόθεσμου στρατηγικού προγράμματος για τη δίκαιη εκπροσώπηση των μειονοτήτων, με την απαιτούμενη δημοσιονομική κάλυψη, και διασφάλιση της ταχείας εφαρμογής του. Λήψη περαιτέρω μέτρων για τη διασφάλιση της εφαρμογής των διατάξεων της συμφωνίας-πλαισίου που αφορούν τη χρήση των γλωσσών και τα σύμβολα των κοινοτήτων. Βελτίωση των ικανοτήτων της κεντρικής διοίκησης όσον αφορά την παρακολούθηση και την αξιολόγηση. Εντατικοποίηση των προσπαθειών για την αναζωογόνηση της οικονομίας στις περιοχές όπου εκδηλώθηκαν κρίσεις κατά το παρελθόν.

Βελτίωση της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης - Πλήρης εφαρμογή του δημοσιοϋπαλληλικού κώδικα. Περαιτέρω ανάπτυξη της Υπηρεσίας Δημοσίων Υπαλλήλων. Ανάπτυξη κατάλληλου στρατηγικού προγραμματισμού, με χορήγηση των απαιτούμενων πόρων, σε όλα τα υπουργεία και σε κυβερνητικό επίπεδο. Εφαρμογή του στρατηγικού προγράμματος ανάπτυξης της Γενικής Γραμματείας. Ολοκλήρωση των λειτουργικών αναλύσεων που διεξάγονται σε όλους τους δημόσιους οργανισμούς και λήψη των μέτρων που απαιτούνται για την εφαρμογή των συστάσεών τους, λαμβανομένης υπόψη της διαδικασίας αποκέντρωσης. Βελτίωση της διοικητικής διαφάνειας και θέσπιση νόμου σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στις πληροφορίες. Μεταρρύθμιση της νομοθεσίας στον τομέα των διοικητικών διαδικασιών και των διοικητικών διαφορών ώστε να εξασφαλιστεί καλύτερα ο σεβασμός των δικαιωμάτων του πολίτη. Πλήρης εφαρμογή του νόμου του 2003 για το συνήγορο του πολίτη και ολοκλήρωση της μεταρρύθμισης των καθηκόντων του. Διασφάλιση της τήρησης των συστάσεών του. Ενθάρρυνση της ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών, καθώς και των οργανώσεων των κοινωνικών εταίρων, και παρότρυνση της ενεργού συμμετοχής αυτών στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων.

Ενίσχυση του δικαστικού συστήματος - Προετοιμασία συνολικής μεταρρύθμισης του δικαστικού συστήματος. Επανεξέταση του σημερινού συστήματος επιλογής, διορισμού και προαγωγής των δικαστών και εισαγγελέων με σκοπό τη διασφάλιση της πολιτικής ανεξαρτησίας τους, της μονιμότητάς τους και της εξέλιξης της σταδιοδρομίας τους με βάση αξιοκρατικά κριτήρια. Εκπόνηση των συνταγματικών και νομοθετικών τροποποιήσεων που απαιτούνται για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας του οργάνου που είναι αρμόδιο για την επιλογή τους και την εξέλιξη της σταδιοδρομίας τους. Απλούστευση των δικονομικών διαδικασιών. Βελτίωση της εκτέλεσης των αποφάσεων των δικαστηρίων. Θέσπιση εναλλακτικών μηχανισμών για τη διευθέτηση των διαφορών, συμπεριλαμβανομένων της διαιτησίας και της διαμεσολάβησης σε ποινικές υποθέσεις. Διασφάλιση της κατάλληλης εφαρμογής των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και των δικαστικών αποφάσεων στον τομέα του αστικού δικαίου. Ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας κατάρτισης δικαστών και εισαγγελέων και προετοιμασία της ίδρυσης Εθνικής Σχολής Δικαστών. Εξασφάλιση κατάλληλων μηχανισμών αρχικής και επαγγελματικής κατάρτισης.

Βελτίωση της καταπολέμησης της διαφθοράς - Εφαρμογή της στρατηγικής για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Αύξηση της θεσμικής ικανότητας διερεύνησης και ποινικής δίωξης των περιπτώσεων διαφθοράς. Βελτίωση του συντονισμού και εξασφάλιση της συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων για την επιβολή της νομοθεσίας οργάνων και της κρατικής επιτροπής που είναι αρμόδια για την πρόληψη της διαφθοράς. Βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των υπηρεσιών που έχουν αναλάβει τον εντοπισμό, τη διερεύνηση και τη δίωξη των περιπτώσεων διαφθοράς που διαπιστώνονται. Ενίσχυση και εφαρμογή των κανόνων των σχετικών με τη δήλωση περιουσιακών στοιχείων των υπαλλήλων, τη σύγκρουση συμφερόντων, τη διαφάνεια των δημόσιων συμβάσεων καθώς και τον εσωτερικό και εξωτερικό έλεγχο της διοίκησης. Υιοθέτηση κατάλληλης νομοθεσίας για τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων

Βελτίωση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από τα αρμόδια για την επιβολή του νόμου όργανα- Διασφάλιση της πλήρους συμμόρφωσης προς την Ευρωπαϊκή σύμβαση για την πρόληψη των βασανιστηρίων και άλλων τρόπων απάνθρωπης ή ταπεινωτικής μεταχείρισης ή τιμωρίας και άλλες σχετικές διεθνείς συμβάσεις. Εφαρμογή του κώδικα δεοντολογίας και διασφάλιση της δίωξης των παρατυπιών. Δίωξη, κατά τον δέοντα τρόπο, προηγούμενων περιπτώσεων κακής μεταχείρισης. Βελτίωση των εσωτερικών ελέγχων και της επιβολής των επαγγελματικών προτύπων σε όλα τα αρμόδια για την επιβολή του νόμου όργανα, καθώς και στο πλαίσιο των δικαστικών και σωφρονιστικών διοικητικών υπηρεσιών. Τήρηση των κανόνων προφυλάκισης. Ευαισθητοποίηση της αστυνομίας, των δικαστών, των εισαγγελέων και των λοιπών αρμόδιων για την επιβολή του νόμου οργάνων όσον αφορά τις υποχρεώσεις τους σε θέματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων και διασφάλιση της εφαρμογής των υποχρεώσεων αυτών από τα εν λόγω όργανα σύμφωνα με τις διεθνείς προδιαγραφές.

Προώθηση της ελευθερίας έκφρασης και των μέσων ενημέρωσης - Επανεξέταση του νομικού πλαισίου στον τομέα των ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών με σκοπό την πρόληψη των πολιτικών παρεμβάσεων. Λήψη συγκεκριμένων μέτρων για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ρυθμιστικών φορέων του τομέα των μέσων ενημέρωσης. Επανεξέταση της νομοθεσίας περί δυσφημίσεως ώστε να ληφθούν υπόψη τα ευρωπαϊκά πρότυπα και η νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων.

Διασφάλιση του σεβασμού των δικαιωμάτων των μειονοτήτων - Διασφάλιση της ολοκλήρωσης της διαδικασίας δημιουργίας τρίτου κρατικού πανεπιστημίου στο Τέτοβο κατά τρόπο ώστε να επιτραπεί η δημιουργία συνεργίας με το πανεπιστήμιο της Νοτιοανατολικής Ευρώπης και να εξασφαλιστούν πανεπιστημιακά πρότυπα σύμφωνα με τη διακήρυξη της Μπολόνια.

Περιφερειακή και Διεθνησ Συνεργασια

Προαγωγή της περιφερειακής συνεργασίας - Συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΔΣΣ) και τις δεσμεύσεις της Θεσσαλονίκης στον τομέα της περιφερειακής συνεργασίας. Διασφάλιση της εφαρμογής όλων των περιφερειακών συμφωνιών ελευθέρων συναλλαγών. Συνέχιση της σύναψης συμφωνιών με τις γειτονικές χώρες, ιδίως στον τομέα της διασυνοριακής συνεργασίας για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, της παράνομης διακίνησης και του λαθρεμπορίου, καθώς και στους τομείς της δικαστικής συνεργασίας, της διαχείρισης των συνόρων, του περιβάλλοντος και της ενέργειας, και διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των συμφωνιών αυτών.

Διασφάλιση της ορθής εφαρμογής της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης στον τομέα της περιφερειακής συνεργασίας - Ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων με την Κροατία σχετικά με τη διμερή σύμβαση για την περιφερειακή συνεργασία.

Υιοθέτηση κατάλληλου νομικού πλαισίου για τη συνεργασία με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την Πρώην Γιουγκοσλαβία.

Εφαρμογή των διεθνών συμφωνιών που έχουν συναφθεί από την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας - Διασφάλιση της τήρησης των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί από την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας στο πλαίσιο των σχέσεών της με την ΕΕ.

Οικονομική κατάσταση

Οικονομία ελεύθερησ αγοράς και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις

Διατήρηση της μακροοικονομικής σταθερότητας - Διατήρηση σταθερού μακροοικονομικού πλαισίου για το πρόγραμμα του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου. Σύναψη συμφωνίας σχετικά με πρόγραμμα παρακολούθησης.

Συνέχιση των οικονομικών μεταρρυθμίσεων - Ανάληψη συνολικών μεταρρυθμίσεων με προσανατολισμό την οικονομία της αγοράς και τη μείωση του ρόλου του κράτους στην οικονομία. δημιουργία συνθηκών θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ όλων των οικονομικών παραγόντων ώστε να μπορούν να ασκούν τις δραστηριότητές τους στο πλαίσιο σταθερού και προβλέψιμου περιβάλλοντος. Αποσαφήνιση και διασφάλιση της τήρησης των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας, στο πλαίσιο ιδίως της ιδιωτικοποίησης.

Βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος - Υιοθέτηση και εφαρμογή βελτιωμένου νομικού πλαισίου στον τομέα του εταιρικού δικαίου. Βελτίωση της αποτελεσματικότητας του διοικητικού και δικαστικού συστήματος καθώς και των διαδικασιών πτώχευσης. Ανάπτυξη προγράμματος για την απλούστευση και μείωση των διαδικασιών χορήγησης αδειών και βελτίωση της διαφάνειας όλων των διοικητικών διαδικασιών που έχουν επιπτώσεις στις επιχειρήσεις.

Πολιτική απασχόλησης - Ανάπτυξη και εφαρμογή συνολικής στρατηγικής για την προώθηση της απασχόλησης και τη μείωση της ανεργίας, ιδίως όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης και της αγοράς εργασίας, με τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων παραγόντων. Τήρηση των θεμελιωδών κανόνων εργασίας (όπως της ελευθερίας του συνεταιρίζεσθαι και του δικαιώματος συλλογικών διαπραγματεύσεων, της κατάργησης των διακρίσεων κατά την εργασία και της απασχόλησης) και διασφάλιση της αποτελεσματικής επιβολής τους.

Διαχείριση των δημοσίων οικονομικών

Βελτίωση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών - Εφαρμογή της φορολογικής αποκέντρωσης. Mισθολογική αποσυμπίεση της διάρθρωσης των αποδοχών των δημοσίων υπαλλήλων. Ενίσχυση της ικανότητας επιθεώρησης και εσωτερικού ελέγχου του υπουργείου Οικονομικών και επέκταση των ελέγχων αυτών στο σύνολο της δημόσιας διοίκησης. Επανεξέταση της νομοθεσίας της σχετικής με τον έλεγχο των δημόσιων λογαριασμών με σκοπό την εναρμόνισή της με τα κοινοτικά πρότυπα και ενίσχυση του Κρατικού Ελεγκτικού Συνεδρίου, ως ανεξάρτητου κρατικού οργάνου με ανεξάρτητο προϋπολογισμό. Άσκηση μεγαλύτερου ελέγχου και επίβλεψης των εξωδημοσιονομικών δαπανών. Δημιουργία αποτελεσματικής αγοράς εντόκων γραμματίων και ομολόγων του δημοσίου.

Ευρωπαϊκά πρότυπα

Εσωτερική αγορά και εμπορικεσ συναλλαγές

Ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων με την ΕΕ για την προσθήκη πρωτοκόλλου στη Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ) με σκοπό την προσαρμογή της στην προσεχή διεύρυνση της ΕΕ πριν από την 1η Μαΐου 2004.

Κυκλοφορία εμπορευμάτων - Επίτευξη περαιτέρω προόδου όσον αφορά την υιοθέτηση ευρωπαϊκών τεχνικών κανόνων και προτύπων. Εφαρμογή της νομοθεσίας του 2002 σχετικά με την πιστοποίηση, τη μετρολογία και την αξιολόγηση της συμμόρφωσης, καθώς και υιοθέτηση του παραγώγου δικαίου και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας για τη διασφάλιση της εφαρμογής του. Πρόοδος όσον αφορά τη χρησιμοποίηση της συνδυασμένης ονοματολογίας.

Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες - Βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου προληπτικής εποπτείας και της επίβλεψης του τομέα αυτού.

Προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα - Τροποποίηση της νομοθεσίας σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα για την εναρμόνισή της με τα κοινοτικά πρότυπα και δημιουργία ανεξάρτητης αρχής υπεύθυνης για τον έλεγχο της εφαρμογής της.

Τελωνεία - Επίτευξη αισθητών αποτελεσμάτων στην καταπολέμηση της απάτης, του λαθρεμπορίου και της παράνομης διακίνησης. Περαιτέρω ενίσχυση της τελωνειακής διοίκησης και διασφάλιση της ορθής λειτουργίας της κατά τρόπο ώστε να ανταποκρίνεται στα κοινοτικά πρότυπα. Προώθηση της διαδικασίας μεταρρύθμισης και διασφάλισης της ορθής εφαρμογής του στρατηγικού προγράμματος 2004-2008. Ειδικότερα, διασφάλιση της ορθής λειτουργίας της νέας μονάδας επαγγελματικών προτύπων και δίωξη των περιπτώσεων διαφθοράς στο πλαίσιο των τελωνειακών υπηρεσιών. Ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας στον τελωνειακό τομέα. Ενίσχυση των υπηρεσιών που συμμετέχουν στην εφαρμογή των εμπορικών συμφωνιών, ιδίως όσον αφορά τον έλεγχο των κανόνων προτιμησιακής καταγωγής.

Φορολογία - Έναρξη της επανεξέτασης της ισχύουσας φορολογικής νομοθεσίας και των διοικητικών διαδικασιών ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματική και μη διακριτική εφαρμογή της φορολογικής νομοθεσίας. Εξάλειψη της σημερινής διαφοροποίησης των ειδικών φόρων κατανάλωσης για τα προϊόντα καπνοβιομηχανίας που βασίζεται στην καταγωγή των εμπορευμάτων (εγχώριων ή εισαγόμενων). Συνέχιση της διεξαγόμενης μεταρρύθμισης στον τομέα της φορολογικής διοίκησης και, ιδίως, ενίσχυση της ικανότητας σε τοπικό επίπεδο για την είσπραξη και τον έλεγχο των απαιτητών φόρων. Αντιμετώπιση του προβλήματος που θέτει η αύξηση του όγκου των καθυστερούμενων επιστροφών ΦΠΑ. Ανάληψη δέσμευσης για την τήρηση των αρχών του κώδικα συμπεριφοράς στον τομέα της φορολόγησης των επιχειρήσεων και διασφάλιση της συμμόρφωσης των νέων φορολογικών μέτρων προς τις αρχές αυτές.

Ανταγωνισμός και κρατικές ενισχύσεις - Υιοθέτηση νομοθεσίας κατά των πρακτικών που αποβλέπουν στον περιορισμό του ανταγωνισμού. Εφοδιασμός της Αρχής Ανταγωνισμού με αποτελεσματικά μέσα που της επιτρέπουν να διασφαλίσει την άμεση εφαρμογή του νόμου και την επιβολή κυρώσεων. Προώθηση της διαφάνειας και της στοιχειώδους εφαρμογής των αρχών στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων. Προώθηση της πολιτικής ανταγωνισμού με την ενθάρρυνση της ελευθέρωσης, τη βελτίωση των πρακτικών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, τη διασφάλιση προσέγγισης της ιδιωτικοποίησης που ενισχύει τον ανταγωνισμό. Υιοθέτηση του παραγώγου δικαίου σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή του νομικού πλαισίου.

Δημόσιες συμβάσεις - Βελτίωση του σημερινού νομικού πλαισίου στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων για την εναρμόνισή του προς το κοινοτικό κεκτημένο και ίδρυση οργανισμού για τις δημόσιες συμβάσεις, ικανού να διασφαλίζει την εφαρμογή του νομικού πλαισίου.

Δικαιώματα πνευματικής, βιομηχανικής και εμπορικής ιδιοκτησίας - Υιοθέτηση του παραγώγου δικαίου όσον αφορά το νόμο περί βιομηχανικής ιδιοκτησίας και εφαρμογή του νόμου αυτού. Συνέχιση της βελτίωσης της νομοθεσίας περί πνευματικής ιδιοκτησίας και συναφών δικαιωμάτων.

Τομεακες πολιτικές

Βιομηχανία και ΜΜΕ - Υιοθέτηση του προγράμματος αναδιάρθρωσης και μετατροπής του βιομηχανικού κλάδου σιδήρου και χάλυβα σύμφωνα με το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα του ανταγωνισμού ώστε να επιτραπεί η δημιουργία αποτελεσματικών και ανταγωνιστικών επιχειρήσεων. Εφαρμογή των αρχών του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις Μικρές Επιχειρήσεις και των στόχων που έχουν καθοριστεί για το 2004. Βελτίωση της πρόσβασης των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων σε χρηματοδοτικές και μη χρηματοδοτικές υπηρεσίες. Συνέχιση της προετοιμασίας για την ίδρυση του εθνικού ταμείου εγγυήσεων.

Ενέργεια - Ανάπτυξη της νεοσυσταθείσας ρυθμιστικής επιτροπής στον τομέα της ενέργειας με σκοπό τη συμμόρφωση με τις κατευθυντήριες αρχές της ΕΕ και την αποφυγή δημιουργίας μονοπωλιακής κατάστασης στον τομέα της ενέργειας. Τροποποίηση του νόμου περί ενέργειας για την ίδρυση φορέα εκμετάλλευσης του συστήματος μεταφοράς και την εκπλήρωση των υποχρεώσεων της δημόσιας υπηρεσίας.

Τηλεπικοινωνίες - Διασφάλιση της πραγματικής ελευθέρωσης του τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθώς και της ενίσχυσης των ρυθμιστικών οργάνων και υιοθέτηση κατάλληλων νόμων και πολιτικών για τον εν λόγω τομέα.

Περιβάλλον - Υιοθέτηση νομοθεσίας στον τομέα του περιβάλλοντος, της διαχείρισης των αποβλήτων, της διαχείρισης των υδάτινων πόρων, της προστασίας των φυσικών πόρων και της ποιότητας του αέρα, σύμφωνα με τα κοινοτικά πρότυπα.

Συνεργασία στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

Διαχείριση των συνόρων - Ως συνέχεια της περιφερειακής Διάσκεψης της Οχρίδας για την ασφάλεια και τη διαχείριση των συνόρων που πραγματοποιήθηκε το Μάιο του 2003, εφαρμογή των βραχυπρόθεσμων μέτρων που είχαν θεσπιστεί από την κυβέρνηση και παρουσιαστεί στη συνάντηση υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στο πλαίσιο του φόρουμ ΕΕ-Δυτικών Βαλκανίων στις 28 Νοεμβρίου 2003. Εφαρμογή της ολοκληρωμένης στρατηγικής διαχείρισης των συνόρων που υιοθετήθηκε το Δεκέμβριο του 2003 με συνεργασία μεταξύ των ενδιαφερόμενων οργανισμών. Ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ του υπουργείου Εσωτερικών και του υπουργείου Άμυνας για τη διευκόλυνση της μεταφοράς των αρμοδιοτήτων συνοριακού ελέγχου στη συνοριακή αστυνομία, και διασφάλιση της θεσμικής ανάπτυξης της υπηρεσίας συνοριακής αστυνομίας.

Πολιτικές στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου - Εφαρμογή του νόμου περί ασύλου του 2003. Θέσπιση ανεξάρτητης και διαφανούς δευτεροβάθμιας επιτροπής για την επανεξέταση των αιτήσεων ασύλου. Υιοθέτηση κατάλληλων διατάξεων εφαρμογής για την ανάπτυξη και εφαρμογή των πολιτικών και δομών υποδοχής. Επανεξέταση της νομοθεσίας στον τομέα της μετανάστευσης, ιδίως της νομοθεσίας για τη νόμιμη και παράνομη μετανάστευση και την εμπορία ανθρώπων. Χάραξη κοινής στρατηγικής, με περιφερειακή διάσταση, για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων. Υιοθέτηση νέου νόμου περί αλλοδαπών.

Αστυνομία - Διασφάλιση της δράσης των αστυνομικών υπηρεσιών, ιδίως των ειδικών αστυνομικών δυνάμεων, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα και πρακτικές. Αποσαφήνιση των αντίστοιχων ρόλων του υπουργείου Εσωτερικών και του Υπουργείου Άμυνας όσον αφορά τη διαχείριση των κρίσεων σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές πρακτικές. Υιοθέτηση και εφαρμογή σχεδίου δράσης για τη μεταρρύθμιση της αστυνομίας, με δίκαιη εκπροσώπηση σε όλα τα επίπεδα, και προγραμματισμός των απαιτούμενων πόρων για την εφαρμογή του. Λήψη επειγόντων μέτρων για τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης του ανθρώπινου δυναμικού. Βελτίωση της συνεργασίας με τη δικαστική εξουσία. Ενίσχυση των ικανοτήτων κατάρτισης και διασφάλιση της ορθής λειτουργίας της Αστυνομικής Ακαδημίας, ιδίως της χορήγησης των κατάλληλων δημοσιονομικών πόρων. Περιορισμός της διαφθοράς και της παράτυπης συμπεριφοράς στο πλαίσιο των αστυνομικών οργάνων. Προώθηση της συνεργασίας με την Ιντερπόλ και άλλους αρμόδιους για την επιβολή του νόμου διεθνείς οργανισμούς, ιδίως με την καλύτερη αναζήτηση στις βάσεις δεδομένων τους.

Οργανωμένο έγκλημα, παράνομη διακίνηση, ναρκωτικά, νομιμοποίηση προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τρομοκρατία - Εφαρμογή των δραστικών μέτρων που υιοθέτησε η κυβέρνηση και τα οποία υποβλήθηκαν στη συνεδρίαση υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ, στις 28 Νοεμβρίου 2003. Ολοκλήρωση της κύρωσης της σύμβασης των ΗΕ του 2002 για το οργανωμένο έγκλημα και των συναφών πρωτοκόλλων για τα φορητά όπλα και τον ελαφρό οπλισμό, την εμπορία ανθρώπων και τη λαθρομετανάστευση, και διασφάλιση της εφαρμογής της. Βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των αρμόδιων για την επιβολή του νόμου οργάνων που συμμετέχουν στην καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος. Βελτίωση της υπηρεσίας πληροφοριών και της ανάλυσης κινδύνων και δημιουργία κεντρικής μονάδας πληροφοριών στον τομέα του εγκλήματος, η οποία θα συνεργάζεται με όλα τα αρμόδια για την επιβολή του νόμου όργανα. Υιοθέτηση των νομοθετικών τροποποιήσεων που απαιτούνται για να επιτραπεί η χρησιμοποίηση ειδικών τεχνικών διερεύνησης. Ανάπτυξη προγραμμάτων για την προστασία μαρτύρων. Ενίσχυση της ικανότητας καταπολέμησης της διακίνησης ναρκωτικών. Κατάστρωση εθνικής στρατηγικής για την καταπολέμηση των ναρκωτικών σύμφωνα με τη στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ στον τομέα των ναρκωτικών. Αποσαφήνιση των αντίστοιχων ρόλων της Διεύθυνσης για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της Οικονομικής Αστυνομίας, και αναβάθμιση της εν λόγω Διεύθυνσης σε επίπεδο μονάδας οικονομικών πληροφοριών σύμφωνης με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Λήψη των αναγκαίων μέτρων για να προετοιμαστεί η σύναψη συμφωνίας συνεργασίας με την Ευρωπόλ. Εντατικοποίηση της διεθνούς συνεργασίας και εφαρμογή των κατάλληλων διεθνών συμβάσεων κατά της τρομοκρατίας. Βελτίωση της συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ της αστυνομίας και των υπηρεσιών πληροφοριών εντός του κράτους και με άλλα κράτη. Πρόληψη της χρηματοδότησης και της προετοιμασίας τρομοκρατικών ενεργειών.

3.2. Μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες

Πολιτική κατάσταση

Δημοκρατία και κράτος δικαίου

Εφαρμογή της συμφωνίας-πλαισίου της Οχρίδας - Εφαρμογή του στρατηγικού προγράμματος για τη δίκαιη εκπροσώπηση των μειονοτήτων. Διασφάλιση της ορθής λειτουργίας των αποκεντρωμένων υπηρεσιών της κυβέρνησης. Διατήρηση των προσπαθειών για την αναζωογόνηση της οικονομίας στις περιοχές όπου εκδηλώθηκαν κρίσεις κατά το παρελθόν.

Περαιτέρω βελτίωση της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης - Περαιτέρω προώθηση της ανεξαρτησίας της διοίκησης, της διαφάνειας των διαδικασιών πρόσληψης και εξέλιξης των σταδιοδρομιών με βάση αξιοκρατικά κριτήρια, του επαγγελματισμού και της δίκαιης εκπροσώπησης όλων των κοινοτήτων. Συνέχιση της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης, λαμβανομένης ιδίως υπόψη της έκβασης της «λειτουργικής» ανάλυσης. Περαιτέρω ανάπτυξη της ικανότητας των υπουργείων για την εκτέλεση ολόκληρης σειράς κοινών λειτουργιών που απαιτούνται για την υποστήριξη του συντονιστικού ρόλου της Γενικής Γραμματείας και άλλων κεντρικών οργανισμών (ανάπτυξη πολιτικών, στρατηγικός προγραμματισμός, χρηματοοικονομική διαχείριση, διαχείριση του προσωπικού, τεχνολογίες πληροφοριών). Διασφάλιση του κατάλληλου εφοδιασμού των κλάδων της διοίκησης που είναι υπεύθυνοι για την εφαρμογή των διατάξεων της ΣΣΣ για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους. Περαιτέρω ενθάρρυνση της ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών, καθώς και των οργανώσεων των κοινωνικών εταίρων και προώθηση της ενεργού συμμετοχής των οργανώσεων αυτών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων.

Περαιτέρω ενίσχυση του δικαστικού συστήματος - Εφαρμογή συνολικής μεταρρύθμισης του δικαστικού συστήματος, συμπεριλαμβανομένων των απαιτούμενων τροποποιήσεων του συντάγματος και του νομικού πλαισίου, και ενίσχυση της γενικής ικανότητας του δικαστικού συστήματος. Διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας της Εθνικής Σχολής Δικαστών. Βελτίωση της κατάρτισης στον τομέα του κοινοτικού δικαίου, της διασυνοριακής συνεργασίας σε ποινικά θέματα και πρακτικές. Μείωση, σε όλα τα δικαστήρια, του αριθμού των υποθέσεων που βρίσκονται σε εκκρεμότητα. Διασφάλιση της παροχής κατάλληλου εξοπλισμού και εξασφάλιση καλά καταρτισμένου και εξειδικευμένου διοικητικού προσωπικού, με το κατάλληλο καθεστώς. Εξασφάλιση επαρκών δημοσιονομικών πόρων για τη διασφάλιση της πρόσβασης στη δικαιοσύνη και τη νομική αρωγή. Αύξηση των αποδοχών.

Περαιτέρω βελτίωση της καταπολέμησης της διαφθοράς - Επίτευξη σημαντικών και απτών αποτελεσμάτων στην καταπολέμηση της διαφθοράς, σε όλα τα επίπεδα, με την κατάλληλη νομοθεσία και την ορθή εφαρμογή του εθνικού προγράμματος για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων

Διασφάλιση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από τα αρμόδια για την επιβολή του νόμου όργανα - Πλήρης συνειδητοποίηση από την αστυνομία, τους δικαστές, τους εισαγγελείς και τα λοιπά αρμόδια για την επιβολή του νόμου όργανα των υποχρεώσεών τους και διασφάλιση της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων αυτών. Διασφάλιση του σεβασμού της ανθρώπινης αξιοπρέπειας στα κρατητήρια και τις φυλακές.

Περαιτέρω προαγωγή της ελευθερίας έκφρασης και της ελευθερίας των μέσων ενημέρωσης - Διασφάλιση της συμμόρφωσης προς τα ευρωπαϊκά πρότυπα των νόμων στον τομέα των μέσων ενημέρωσης, καθώς και της ορθής εφαρμογής τους.

Περαιτέρω προώθηση της αρχής της μη διακριτικής μεταχείρισης και της ίσης εκπροσώπησης - Αύξηση των ευκαιριών απασχόλησης για όλες τις εθνοτικές κοινότητες και διευκόλυνση της πρόσβασής τους στην εκπαίδευση. Προώθηση της πρόσβασης των μειονοτήτων στην ανώτατη εκπαίδευση και διασφάλιση της συμμόρφωσης της ανώτατης εκπαίδευσης που παρέχεται στην αλβανική γλώσσα προς τα ευρωπαϊκά πρότυπα, όπως καθορίζονται αυτά στη διακήρυξη της Μπολόνια.

Περιφερειακή και διεθνήσ συνεργασία

Περαιτέρω προώθηση της περιφερειακής συνεργασίας - Διατήρηση εποικοδομητικής και ισόρροπης περιφερειακής πολιτικής που ενθαρρύνει το διάλογο, τη σταθερότητα, τις σχέσεις καλής γειτονίας και τη συνεργασία. Εφαρμογή του Μνημονίου Συμφωνίας για την ανάπτυξη του κύριου δικτύου περιφερειακών μεταφορών της Νοτιοανατολικής Ευρώπης. Εκπλήρωση των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο του μνημονίου συμφωνίας των Αθηνών του 2003 για την περιφερειακή αγορά ενέργειας στη Νοτιοανατολική Ευρώπη και προετοιμασία για την εγκαθίδρυση της ολοκληρωμένης περιφερειακής αγοράς ενέργειας.

Εφαρμογή των διεθνών συμφωνιών που έχουν συναφθεί από την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας - Πλήρης εφαρμογή των διεθνών συμφωνιών και συμβάσεων που έχει κυρώσει η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, ειδικότερα των συμβάσεων στους τομείς της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δικαιωμάτων των μειονοτήτων και του εμπορίου.

Οικονομική κατάσταση

Οικονομία ελεύθερησ αγοράς και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις

Διασφάλιση της βιωσιμότητας των οικονομικών μεταρρυθμίσεων

Περαιτέρω βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος - Διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των κυριότερων διεθνών και κοινοτικών προτύπων στον τομέα του εταιρικού δικαίου, της λογιστικής και των ελέγχων. Περαιτέρω ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του διοικητικού και δικαστικού συστήματος, πλήρης εφαρμογή του προγράμματος για την απλούστευση και μείωση των διαδικασιών χορήγησης αδειών και περαιτέρω βελτίωση της διαφάνειας όλων των διοικητικών διαδικασιών που έχουν επιπτώσεις στις επιχειρήσεις. Διασφάλιση της εκτέλεσης των δικαιωμάτων των πιστωτών στο πλαίσιο διαφανούς νομικού πλαισίου και μέσω μεταρρύθμισης του κτηματολογίου. Ενθάρρυνση της εφαρμογής κώδικα διοίκησης επιχειρήσεων.

Απασχόληση και κοινωνική πολιτική - Ανάπτυξη κοινωνικής πολιτικής για την προώθηση της κοινωνικής συνοχής και αποτελεσματικών συστημάτων κοινωνικής πρόνοιας. βελτίωση των κοινωνικών συνθηκών και μείωση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού. Περαιτέρω ανάπτυξη πολιτικής απασχόλησης, με τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων φορέων.

Διαχείριση των δημοσίων οικονομικών

Περαιτέρω βελτίωση των δημόσιων οικονομικών και της διαχείρισής τους - Ενίσχυση του εσωτερικού και εξωτερικού ελέγχου των δημόσιων οικονομικών. Άρση των κυριότερων εμποδίων για τη δημιουργία του δεύτερου άξονα του συνταξιοδοτικού συστήματος, ιδίως με τη χρηματοδότηση της μετάβασης από ένα σύστημα αλληλεγγύης σε ένα υποχρεωτικό σύστημα συσσώρευσης.

Απάτη - Καθιέρωση αποτελεσματικών διαδικασιών για τον εντοπισμό, την επεξεργασία και την παρακολούθηση των περιπτώσεων (εικαζόμενης) απάτης και άλλων παρατυπιών που θίγουν τα εθνικά και διεθνή κεφάλαια.

Ευρωπαϊκα Προτυπα

Εσωτερικη αγορα και εμποριο

Κυκλοφορία εμπορευμάτων - Ενίσχυση της ικανότητας της κυβέρνησης να θέσει σε εφαρμογή τη ΣΣΣ, ιδίως με την ανάπτυξη εσωτερικών ειδικών γνώσεων, ώστε να είναι σε θέση να αξιολογεί τη συμμόρφωση των σχεδίων νόμου με το κοινοτικό κεκτημένο.

Δημοσιονομικές υπηρεσίες - Διασφάλιση της δημιουργίας ανεξάρτητων και καλά εκπαιδευμένων εποπτικών αρχών σύμφωνα με τα διεθνώς αναγνωρισμένα πρότυπα.

Προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα - Συνέχιση της θεσμικής ενίσχυσης της αρμόδιας για την προστασία των δεδομένων αρχής, σύμφωνα με τα κοινοτικά πρότυπα και πρακτικές.

Τελωνεία - Περαιτέρω ενίσχυση της τελωνειακής διοίκησης και διασφάλιση της ορθής λειτουργίας της κατά τρόπο ώστε να ανταποκρίνεται στα κοινοτικά πρότυπα. Εφαρμογή του στρατηγικού προγράμματος 2004-2008. .

Φορολογία - Συνέχιση της ενίσχυσης της φορολογικής διοίκησης, ιδίως όσον αφορά την είσπραξη και τον έλεγχο των φόρων και διασφάλιση της ορθής λειτουργίας της, κατά τρόπο ώστε να ανταποκρίνεται στα κοινοτικά πρότυπα. Ανάπτυξη στρατηγικής για τον έλεγχο των λογαριασμών και ανάπτυξη κατάλληλων συστημάτων ΤΠ.

Ανταγωνισμός και κρατικές ενισχύσεις - Εφαρμογή της νομοθεσίας κατά των πρακτικών που αποβλέπουν στον περιορισμό του ανταγωνισμού. Περαιτέρω ενίσχυση της Αρχής Ανταγωνισμού, η οποία εξουσιοδοτείται να εφαρμόζει τη νομοθεσία και να επιβάλλει κυρώσεις. Περαιτέρω ενίσχυση της διαφάνειας των κρατικών ενισχύσεων.

Δημόσιες συμβάσεις - Επίτευξη πλήρως λειτουργικών δομών για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων ώστε να διασφαλιστεί η διεξαγωγή των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε απόλυτη συμφωνία με τη νομοθεσία και τις αρχές της ΣΣΣ.

Δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας - Διασφάλιση της εφαρμογής της νομοθεσίας στον τομέα της πνευματικής και της βιομηχανικής ιδιοκτησίας.

Τομεακές πολιτικές

Βιομηχανία και ΜΜΕ - Εφαρμογή του προγράμματος αναδιάρθρωσης και μετατροπής του βιομηχανικού κλάδου σιδήρου και χάλυβα. Ολοκλήρωση της υλοποίησης της στρατηγικής για την εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις Μικρές Επιχειρήσεις. Προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε πιστωτικές διευκολύνσεις. Περαιτέρω ανάπτυξη της εμπειρίας στον τομέα των μηχανισμών μη χρηματοδοτικής στήριξης των ΜΜΕ (δηλαδή ενοτήτων επιχειρήσεων και τεχνολογικών πάρκων). Εφαρμογή του σχεδίου δράσης FIAS (υπηρεσία παροχής συμβουλών για τις ξένες επενδύσεις) για τη μείωση των φραγμών στις επενδύσεις.

Τηλεπικοινωνίες - Μεταφορά και εφαρμογή του νέου κοινοτικού πλαισίου στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών.

Γεωργία - Υιοθέτηση και εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στον τομέα της γεωργίας. Υιοθέτηση και εφαρμογή συνολικής μεταρρύθμισης, ιδίως όσον αφορά τις υπηρεσίες και πρακτικές συνοριακής και εσωτερικής επιθεώρησης στον τομέα της υγείας των φυτών και των ζώων, την ανάλυση των πολιτικών, τα τομεακά συστήματα πληροφοριών και τις στατιστικές, καθώς και τα καθήκοντα συντονισμού των υφιστάμενων θεσμών και υπηρεσιών του δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

Περιβάλλον - Περαιτέρω εναρμόνιση της νομοθεσίας με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Εφαρμογή της νομοθεσίας που έχει υιοθετηθεί. Βελτίωση της παρακολούθησης του περιβάλλοντος και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας. Ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών ζητημάτων σε διάφορες πολιτικές, ιδίως με την εκπόνηση μελετών για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα.

Συνεργασία στον τομεα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

Διαχείριση των συνόρων - Ολοκλήρωση της εφαρμογής της στρατηγικής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς.

Μετανάστευση και άσυλο - Ενίσχυση της ανάπτυξης εθνικών δομών ασύλου, σύμφωνων προς τα διεθνή και ευρωπαϊκά πρότυπα, ώστε να μπορούν να παρέχουν κατάλληλη προστασία και βοήθεια στους αιτούντες άσυλο και στους πρόσφυγες. Εφαρμογή της στρατηγικής για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και εμπορίας ανθρώπων.

Αστυνομία - Ολοκλήρωση της εφαρμογής της μεταρρύθμισης της αστυνομίας. Εντατικοποίηση της κατάρτισης για την καταπολέμηση των νέων μορφών εγκληματικότητας, ιδίως του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο και του διασυνοριακού εγκλήματος. Περαιτέρω βελτίωση των συστημάτων πληροφοριών της αστυνομίας.

Οργανωμένο έγκλημα, παράνομη διακίνηση, ναρκωτικά και νομιμοποίηση προσόδων από παράνομες δραστηριότητες - Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος. Διασφάλιση της εφαρμογής των μέσων των ΗΕ για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος. Περαιτέρω βελτίωση της ικανότητας του κράτους να προβλέπει και να καταπολεμά την εγκληματικότητα, μέσω του συντονισμού μεταξύ των αρμόδιων για την επιβολή του νόμου οργάνων και της δικαστικής εξουσίας, της ενίσχυσης της ικανότητας ανάλυσης των πληροφοριών στον τομέα του εγκλήματος και της περαιτέρω κατάρτισης κατά των νέων μορφών εγκληματικότητας. Μείωση του αριθμού φορητών όπλων και ελαφρού εξοπλισμού που κρατούνται παράνομα. Διασφάλιση της πλήρους λειτουργίας της μονάδας χρηματοοικονομικών πληροφοριών σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Ενίσχυση της καταπολέμησης του οικονομικού και δημοσιονομικού εγκλήματος (ιδίως της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της παραχάραξης νομισμάτων) και της απάτης, καθώς και βελτίωση της οικείας εθνικής νομοθεσίας.

4. Προγραμματισμοσ

Η κοινοτική συνδρομή δυνάμει της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων παρέχεται με τα κατάλληλα χρηματοδοτικά μέσα, και ιδίως με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2666/2000 του Συμβουλίου [2]. κατά συνέπεια, η παρούσα απόφαση δεν θα έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις. Επιπλέον, η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας θα έχει πρόσβαση σε χρηματοδότηση βάσει προγραμμάτων που καλύπτουν πολλές χώρες και οριζοντίων προγραμμάτων. Η Επιτροπή συνεργάζεται με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και με τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, ιδίως με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και με την Παγκόσμια Τράπεζα, ώστε να διευκολύνεται η συγχρηματοδότηση των σχεδίων που σχετίζονται με τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

[2] ΕΕ L 306 της 7.12.2000, σ .1.

5. Υπο ορουσ παροχη βοηθειασ

Η κοινοτική βοήθεια που παρέχεται στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης εξαρτάται από την επίτευξη περαιτέρω προόδου ως προς την τήρηση των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης και ιδίως από την πρόοδο ως προς την πραγματοποίηση των ειδικών προτεραιοτήτων της παρούσας ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης. Η μη τήρηση αυτών των γενικών προϋποθέσεων μπορεί να οδηγήσει το Συμβούλιο στο να θεσπίσει τα κατάλληλα μέτρα, σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2666/2000 του Συμβουλίου.

Η κοινοτική βοήθεια υπόκειται επίσης στους όρους που έθεσε το Συμβούλιο στα συμπεράσματα της 29ης Απριλίου 1997 και της 21-22 Ιουνίου 1999, ιδίως όσον αφορά τη δέσμευση των δικαιούχων να προβούν σε δημοκρατικές, οικονομικές και θεσμικές μεταρρυθμίσεις.

6. Παρακολουθηση

Η παρακολούθηση της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης διασφαλίζεται μέσω των μηχανισμών που έχουν θεσπιστεί στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, ιδίως της ετήσιας έκθεσης για τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION - Ancienne Rιpublique Yougoslave de Macιdoine - Rapport de stabilisation et d'association - 2004 {COM(2004) 204 final}

Ancienne Rιpublique Yougoslave de Macιdoine

Processus de stabilisation et d'association - rapport

7. Synthθse

Tout en ιtant limitιe dans sa marge de manoeuvre par un contexte budgιtaire et ιconomique difficile, l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a accompli des efforts en 2003 pour progresser sur la voie du processus de stabilisation et d'association. Dans de nombreux domaines, le processus de rιforme en est encore ΰ ses balbutiements et de nouveaux efforts seront nιcessaires pour qu'il se traduise par des changements concrets et produise les rιsultats positifs escomptιs.

La situation politique est restιe dans l'ensemble stable, ΰ la faveur du processus engagι en 2001 ΰ Ohrid, qui demeure essentiel pour garantir la transformation de l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine en un Ιtat unitaire et pluriethnique. Le soutien apportι par la communautι internationale, en particulier dans le cadre de l'opιration militaire "Concordia" conduite par l'Union europιenne et de la nouvelle mission de police "Proxima", a contribuι de maniθre dιcisive ΰ cette stabilisation progressive. La consolidation de la stabilitι exige cependant que le gouvernement poursuive ses efforts pour mettre pleinement en oeuvre l'accord-cadre et renforcer l'Ιtat de droit, et ιgalement que toutes les composantes de la population fassent preuve d'engagement et de sens des responsabilitιs. Il convient d'accιlιrer et d'accentuer les efforts de prιparation ΰ la mise en oeuvre du processus de dιcentralisation.

De nombreux dιfis devront encore κtre relevιs, qu'il s'agisse de la dιcentralisation, de la bonne gouvernance, des rιformes du secteur de la sιcuritι ou de l'Ιtat de droit. La mise en oeuvre des rιformes supposera ιgalement le renforcement des capacitιs administratives, par la transformation de l'administration publique en un service public moderne et responsable. La poursuite des efforts engagιs pour relever ces dιfis devrait permettre au pays de changer progressivement d'orientation, pour passer de la stabilisation ΰ l'association.

L'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a rιussi ΰ assurer la stabilitι du cadre macroιconomique et elle a adhιrι ΰ l'organisation mondiale du commerce. La situation ιconomique, et en particulier de sιrieuses lacunes au niveau du fonctionnement de l'ιconomie, du climat des affaires, de la compιtitivitι et du respect des droits de propriιtι, rendent cependant de plus en plus problιmatique la rιussite de la transition. Le niveau de l'investissement ιtranger direct a ιtι particuliθrement bas et il ne pourra augmenter sensiblement qu'ΰ condition que la stabilitι institutionnelle et politique continue de s'amιliorer et que les rιformes progressent. De sιrieux progrθs dans l'ιtablissement de l'Ιtat de droit seront ιgalement dιcisifs.

Le processus de stabilisation et d'association a bιnιficiι du soutien de l'ensemble des partis politiques et des efforts ont ιtι dιployιs pour en faire le cadre des actions gouvernementales. Un plan d'action national pour le suivi des recommandations ιnoncιes dans le rapport de l'annιe passιe a confirmι la volontι d'aller de l'avant. La poursuite des rιformes appelle des efforts et des ressources supplιmentaires. L'entrιe en vigueur de l'accord de stabilisation et d'association conduira ΰ l'ιtablissement d'une coopιration plus ιtroite entre l'Union europιenne et le pays. Le partenariat europιen prιsentι par l'Union europιenne devrait permettre d'axer les efforts sur la progression du calendrier de rιformes.

8. Situation politique

8.1. Dιmocratie et primautι du droit

Le gouvernement a fait des efforts tangibles pour mettre en oeuvre l'accord-cadre d'Ohrid et la plupart des signataires de cet accord ont tenu l'engagement qu'ils avaient pris de le soutenir. La volontι d'aboutir ΰ des compromis sur un certain nombre de questions sensibles, y compris la crιation d'une nouvelle universitι publique ΰ Tetovo, a renforcι la coalition et devrait attιnuer la mιfiance interethnique. Des reprιsentants de l'opposition ont cependant mis en cause les principes mκme de l'accord. L'annιe 2004 sera dιcisive pour ce qui est de la consolidation du retour ΰ la pleine stabilitι ainsi que du processus de rιforme. Il convient ΰ prιsent de veiller ΰ l'application et au respect de la nouvelle lιgislation et des plans d'action, en particulier ceux qui ont trait ΰ la dιcentralisation et aux rιformes touchant ΰ la sιcuritι. Dans les domaines qui concernent la rιforme du systθme judiciaire, l'Ιtat de droit et la lutte contre la corruption, des mesures ιnergiques demeurent nιcessaires. L'accιlιration du rythme des rιformes suppose un engagement constructif de tous les partis politiques, une coopιration entre les institutions et un sentiment d'appropriation du processus aux diffιrents niveaux de pouvoir.

8.1.1. Ιvaluation touchant aux institutions dιmocratiques et aux attitudes ΰ l'ιgard de l'Ιtat.

La mise en oeuvre de l'accord-cadre d'Ohrid: La mise en oeuvre intιgrale de l'accord-cadre d'Ohrid (AC) demeure essentielle aux progrθs du processus de stabilisation et d'association. On observe, dans l'ensemble, une consolidation progressive du processus d'instauration d'un climat de confiance enclenchι par l'accord-cadre; ce processus a ιtι confortι par l'engagement personnel du premier ministre M. B. Crvenkovski et de M. A. Ahmeti. Il convient de maintenir ce consensus sur les principes sous-tendant l'accord et d'y associer ιgalement l'opposition. Des progrθs tangibles ont ιtι accomplis, en particulier en ce qui concerne le volet lιgislatif de l'AC, et l'accent est mis de plus en plus sur les deux concepts, vastes et complexes, de dιcentralisation et de reprιsentation ιquitable des minoritιs dans l'administration publique.

La mise en oeuvre de l'accord-cadre ne s'est pas faite sans tensions ni difficultιs. En outre, des vues radicales - quoique isolιes - ont ιtι exprimιes par certains membres de l'opposition qui ont prιconisι la rιorganisation du pays en fonction de critθres ethniques, ce qui irait dans le sens inverse de l'intιgration europιenne. Certains actes perpιtrιs par des extrιmistes, souvent en rapport avec des intιrκts criminels, ont cherchι ΰ saper le processus de rιconciliation. Cela a conduit l'Union europιenne ΰ adopter une position commune en fιvrier 2004 imposant des mesures restrictives ΰ l'encontre des extrιmistes qui encouragent la violence et agissent en dehors du processus dιmocratique.

Les rιsultats dιfinitifs du recensement concernant la composition ethnique de la population rιsidente ont ιtι publiιs le 1er dιcembre. Les donnιes dιfinitives ont fait apparaξtre une augmentation tant en nombre qu'en pourcentage de la population du pays d'origine albanaise - de 22,7 % ΰ 25,17 % - ainsi qu'un lιger accroissement de la population d'origine macιdonienne, bien que leur pourcentage de la population totale ait diminuι (tombant ΰ 64,18 % contre 66,6 % en 1994). Les travaux menιs par l'Office statistique national, sous l'ιgide de la mission internationale d'observation du recensement, ont ιtι jugιs professionnels et conformes aux normes internationales et aucune critique de fond n'a ιtι ιmise. L'achθvement du recensement a permis de progresser dans la mise en oeuvre de l'accord-cadre, en particulier en aidant ΰ parachever l'ιlaboration des lois restantes sur la dιcentralisation et en fournissant une base pour engager de nouveaux efforts en matiθre de reprιsentation ιquitable des minoritιs dans l'administration publique.

ΐ la suite du Plan adoptι par le gouvernement au printemps 2003, qui a fixι des objectifs intermιdiaires afin de garantir la reprιsentation ιquitable des minoritιs dans l'administration publique, comme le prιvoit l'AC, des mesures initiales ont ιtι entreprises et certains progrθs enregistrιs, en particulier dans le domaine de la sιcuritι. Les objectifs ΰ moyen terme du gouvernement (14 %) n'ont pas encore ιtι atteints, sauf dans certains secteurs spιcifiques, et il conviendra ΰ cet ιgard de redoubler d'efforts. Ce processus doit κtre conciliι avec les obligations d'encourager la compιtence et de fonder les carriθres sur le mιrite, et, partant, doit s'inscrire dans une stratιgie claire et globale. Le budget 2004 a prιvu des ressources limitιes en ce qui concerne cet aspect. La stratιgie ΰ dιfinir doit prιvoir une augmentation des ressources budgιtaires de faηon ΰ atteindre progressivement les objectifs fixιs dans l'accord-cadre, de nouvelles actions de formation ciblιes et des modifications des rθglements sur l'emploi dans le secteur public.

L'utilisation des langues dans l'administration publique et de symboles reprιsentatifs des communautιs constitue deux autres domaines sensibles oω de nouvelles mesures doivent κtre adoptιes. S'agissant de l'utilisation des langues, certains progrθs ont ιtι relevιs: depuis mai dernier, les cartes d'identitι peuvent κtre dιlivrιes, sur demande, en langue macιdonienne et en langue albanaise. Cette possibilitι doit κtre ιtendue ΰ tous les documents d'identitι (passeports, permis de conduire, documents de voyage, certificats de naissance, etc.). De maniθre plus gιnιrale, de nouvelles mesures sont nιcessaires pour faciliter la pleine application des dispositions de l'AC dans l'ensemble du secteur public.

Le prιsident de la Rιpublique: en dιpit d'affrontements occasionnels avec le gouvernement, le prιsident Trajkovski a jouι un rτle constructif dans l'ιlaboration d'un consensus sur des questions d'intιrκt national, dont l'intιgration europιenne et la sιcuritι, ainsi que la mise en oeuvre de l'accord-cadre. Plusieurs initiatives en matiθre de coopιration rιgionale ont contribuι ΰ promouvoir l'ιtablissement de relations de bon voisinage et la rιalisation de projets conjoints entre les pays d'Europe du Sud-Est dans les domaines ιconomique, politique et culturel. Le Prιsident Trajkovski a pιri dans un accident d'avion le 26 fιvrier, laissant au pays comme principal hιritage son engagement personnel en faveur d'un rapprochement avec l'Union europιenne.

Des ιlections prιsidentielles anticipιes se tiendront le 14 avril. Tous les efforts doivent κtre dιployιs pour que ces ιlections marquent la victoire de la dιmocratie dans le pays.

Le Parlement: aprθs le remaniement ministιriel de novembre, M. Shaqiri (Union Dιmocratique pour l'Intιgration) - ancien commandant de l'armιe de libιration nationale - a ιtι ιlu vice prιsident du Parlement.

Le dιbat parlementaire a ιtι, en grande partie, consacrι ΰ la lιgislation nιcessaire pour achever la mise en oeuvre de l'accord-cadre. Presque toutes les modifications lιgislatives concernant cet accord ont ΰ prιsent ιtι adoptιes ΰ l'exception de celles qui concernent le processus de dιcentralisation, qui ont ιtι prιsentιes par le gouvernement en dιcembre et qui sont actuellement examinιes. Le Parlement a ιgalement prιcisι son rτle dans le dιbat sur les questions touchant ΰ l'intιgration ΰ l'Union europιenne et exposι son rτle dans le processus de stabilisation et d'association, dans une dιclaration adoptιe en juin.

Les structures nιcessaires pour amιliorer la capacitι du Parlement ΰ jouer son rτle dans le processus de stabilisation et d'association sont progressivement mises en place. La commission chargιe des relations entre les communautιs, instituιe en dιcembre 2002, a entamι ses travaux en septembre 2003. La commission parlementaire chargιe des affaires europιennes a tenu sa session constitutive ΰ la fin du mois de novembre. Si le rτle effectif que le Parlement sera en mesure de jouer dιpendra de sa capacitι ΰ rendre ses structures de travail pleinement opιrationnelles, de faηon ΰ ce qu'il puisse contribuer vιritablement au dιbat, il dιpendra ιgalement de la volontι du gouvernement de s'engager dans un dιbat politique sur la plupart des rιformes fondamentales.

Des tensions se sont fait sentir au Parlement, liιes en particulier ΰ la crιation d'une nouvelle universitι publique ΰ Tetovo et aux lois sur la dιcentralisation. Le boycott par le parti dιmocratique albanais de toutes les activitιs parlementaires, qui a pris fin en septembre aprθs plusieurs mois d'absence au Parlement, a portι un coup au fonctionnement de la reprιsentation parlementaire. Un problθme non encore rιglι, qui a trait ΰ l'utilisation des langues, continue d'entraver le bon fonctionnement du Parlement. Si une solution constructive a ιtι trouvιe, dans la plupart des commissions parlementaires, en ce qui concerne l'application des dispositions linguistiques, des problθmes continuent de se poser pour les travaux d'autres commissions. Le refus de certains membres de l'opposition d'utiliser la langue macιdonienne lorsqu'ils prιsident les commissions dont ils sont chargιs entrave, depuis plus d'un an, les travaux ordinaires de ces commissions.

L'Exιcutif: le gouvernement s'est organisιe en coalition opιrationnelle. Les relations entre les deux principaux partis au pouvoir ont ιtι par moments tendues, en raison d'un manque de coordination ou de transparence entre les partenaires gouvernementaux, en particulier en septembre lors d'une crise liιe ΰ la sιcuritι mais la confiance dans la coalition semble ΰ prιsent avoir ιtι restaurιe.

Le programme du gouvernement pour 2003 ιtait ambitieux. Si cette premiθre annιe au pouvoir a ιtι caractιrisιe par un certain nombre de rιalisations importantes dans les domaines macrofinancier et de la sιcuritι, les pressions augmentent pour que des rιsultats tangibles soient obtenus, qui amιliorent la vie quotidienne des citoyens. Les ressources limitιes dont dispose le gouvernement font qu'il devra s'efforcer de fixer des objectifs raisonnables et des prioritιs clairement dιfinies.

De nouveaux organes consultatifs ont ιtι instituιs, afin d'aider le gouvernement ΰ prendre en compte dans ses travaux les objectifs relatifs ΰ l'Union europιenne qu'il poursuit. Les membres des conseils ιconomique et juridique du gouvernement ont ιtι dιsignιs en aoϋt et septembre respectivement. La mise en oeuvre de certaines des actions annoncιes au dιbut de 2003 (par exemple, la crιation, au sein du secrιtariat gιnιral du gouvernement, de services chargιs des questions suivantes - analyse stratιgique, planification et suivi; analyse des politiques et coordination; rιforme de l'administration publique -) vient de commencer.

L'administration publique: certains progrθs ont ιtι accomplis depuis le rapport de l'annιe passιe grβce ΰ la mise en oeuvre progressive de la rιforme du secrιtariat gιnιral. Au dιbut de 2003 et prιalablement ΰ la prιparation du budget, le gouvernement a ιlaborι un document arrκtant des orientations stratιgiques et fixant pour les diffιrents ministθres des plafonds de dιpenses clairs, qui ont ιtι mis en application par le ministθre des Finances; un lien a ainsi ιtι ιtabli entre la planification stratιgique et l'ιtablissement du budget. L'analyse fonctionnelle des activitιs du gouvernement a ιtι mise en place dans presque tous les ministθres et elle devrait ΰ prιsent κtre achevιe et dιboucher sur des mesures concrθtes. L'Agence de la fonction publique consolide sa structure et s'emploie ΰ mettre au point les procιdures de gestion du personnel. Il reste cependant ΰ garantir la pleine application de la loi sur la fonction publique et ΰ renforcer encore l'Agence de la fonction publique. La politisation de l'administration publique et les changements qui se produisent dans l'administration aprθs chaque ιlection ou remaniement ministιriel demeurent de sιrieux obstacles ΰ la transformation de l'administration publique en un service compιtent, fondι sur le mιrite, viable et efficace, qui rιponde aux besoins des citoyens. Il convient d'amιliorer l'ιlaboration des politiques et de systιmatiser dans tous les ministθres l'ιtablissement du budget en fonction des orientations fixιes. Il est nιcessaire de renforcer la protection des citoyens et leur possibilitι de recours, ce qui suppose l'amιlioration des procιdures administratives et de la lιgislation sur les litiges administratifs.

L'administration locale: la dιcentralisation constitue un dιfi majeur que le pays doit relever pour amιliorer la qualitι de la gouvernance et de la dιmocratie. Le processus de dιcentralisation poursuit deux grands objectifs: rapprocher le gouvernement des citoyens et amιliorer la fourniture des services publics. Son succθs dιpend de la rationalisation de la taille et du nombre des municipalitιs afin d'augmenter la capacitι fiscale et de gestion, ainsi que du transfert au niveau municipal des compιtences ιnoncιes ΰ l'article 22 de la loi sur l'autonomie des collectivitιs locales, promulguιe aprθs la signature de l'accord-cadre d'Ohrid. Le programme opιrationnel du gouvernement, qui comprend les trois lois dιterminantes (la loi sur l'organisation territoriale, la loi sur la ville de Skopje et la loi sur le financement des municipalitιs) est en cours d'examen au Parlement. La coordination du processus de dιcentralisation avec d'autres rιformes engagιes dans les secteurs social et administratif s'effectue dans le cadre d'un groupe de travail interministιriel sur la dιcentralisation et au sein d'un organe de coordination des secrιtaires d'Ιtat. La rationalisation et le transfert de compιtences devraient κtre effectuιs, afin de permettre ΰ la nouvelle structure dιcentralisιe de commencer ΰ fonctionner le 1er janvier 2005. Les progrθs dιpendent ΰ prιsent d'une coordination efficace au sein de l'administration centrale, de l'approbation par le Parlement des actes lιgislatifs requis, de la formation des administrations municipales et d'une clarification de la situation en ce qui concerne l'endettement municipal.

La sociιtι civile: le renforcement de la sociιtι civile a ιtι soutenu par les efforts du gouvernement pour encourager le dιveloppement des organisations non gouvernementales (ONG). Une coopιration plus ιtroite entre les ONG et le gouvernement a ainsi ιtι recherchιe. De nouvelles mesures sont cependant nιcessaires pour atteindre l'objectif d'une participation de la sociιtι civile, et la dιfinition d'un nouveau niveau de prise de dιcision dans le cadre de la dιcentralisation prιvue supposera ιgalement de nouveaux efforts pour dιvelopper les ONG et les associations au niveau local.

Le dιveloppement des organisations professionnelles et des associations civiques reste freinι par le manque de moyens financiers et demeure essentiellement tributaire des ressources externes, publiques ou extιrieures. De nouvelles initiatives du gouvernement visant ΰ soutenir le dιveloppement de la sociιtι civile, comme des incitations fiscales et une coordination plus structurιe, demeurent nιcessaires. Les projets actuels de crιation de structures de coordination reprιsentent un pas dans la bonne direction. Une plus grande transparence des critθres appliquιs aux bιnιficiaires de l'aide publique rιduirait le risque d'abus et amιliorerait ιgalement la perception gιnιrale de leur rτle par le grand public. Cela pourra entraξner le rιexamen de la loi de 1998 sur les associations.

Les forces armιes: l'aspiration ΰ devenir membre de l'OTAN a conduit le gouvernement ΰ prιsenter un concept de sιcuritι et de dιfense, qui a ιtι adoptι par le Parlement en juin. La loi sur le service dans l'armιe a ιtι modifiιe en octobre afin de faciliter la rιduction et la rιforme des structures de l'armιe d'ici 2007. De premiθres mesures ont ιtι prises en vue de transfιrer la responsabilitι du contrτle des frontiθres du ministθre de la Dιfense au ministθre de l'Intιrieur.

Dιvelopper la capacitι de l'Ιtat ΰ gιrer les crises de maniθre efficace et dιmocratique suppose une dιfinition plus prιcise des concepts et un cadre lιgislatif et rιglementaire appropriι. Une approche ιquilibrιe doit κtre trouvιe, qui vise ΰ renforcer les garanties de sιcuritι, en particulier en ce qui concerne le rτle de l'armιe et l'action prιventive de la police et des institutions chargιes de faire respecter la loi. Il convient d'assurer un commandement civil, en le complιtant par la dιfinition de processus qui autorisent la transparence ainsi que le plein respect des principes de l'Ιtat de droit.

La prιsence internationale: la prιsence de la communautι internationale a continuι de garantir la poursuite des progrθs accomplis par le pays pour parvenir ΰ une complθte stabilisation. Le rτle jouι par les reprιsentants de la communautι internationale ΰ Skopje, en particulier le reprιsentant spιcial de l'UE, dans la bonne coordination nouιe avec le reprιsentant amιricain, a ιtι essentiel pour soutenir la mise en oeuvre de l'accord-cadre d'Ohrid. La dιlιgation de la Commission joue pour sa part un rτle de plus en plus grand dans le soutien du processus de rιforme.

Le 15 dιcembre, un changement important a eu lieu en ce qui concerne la prιsence de l'Union europιenne dans le pays pour y assurer la sιcuritι, avec l'achθvement de la premiθre mission militaire jamais organisιe par l'UE, "Concordia", et le lancement de la mission de police de l'UE "Proxima". Depuis qu'elle avait pris la relθve en avril de la force militaire de l'OTAN, "Concordia" avait ιtι active sur le terrain dans toutes les anciennes zones de crise, contrτlant la situation sιcuritaire et appliquant des mesures d'instauration de la confiance. Par suite de l'ιvolution de la situation sιcuritaire, il a ιtι estimι qu'une prιsence militaire internationale sur le terrain n'ιtait plus nιcessaire mais que de nouvelles mesures devaient κtre prises avant que l'on puisse considιrer que l'Ιtat de droit avait ιtι pleinement instaurι dans les anciennes zones de crise. Afin de continuer ΰ amιliorer la situation sιcuritaire et la stabilisation du pays, le Conseil Affaires gιnιrales, ΰ l'invitation des autoritιs de l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine, a adoptι, le 29 septembre, une action commune ιtablissant une mission de police de l'Union europιenne. Des officiers de police ont ιtι dιployιs depuis dιcembre au sein du ministθre de l'Intιrieur et dans les postes de police de tout le pays (Tetovo, Gostivar, Kumanovo, Debar, Ohrid, Ki?evo et Struga).

L'OTAN a maintenu une mission d'assistance et continue de jouer un rτle important dans la rιorganisation du secteur de la sιcuritι. L'OSCE a ιgalement jouι un rτle actif pour aider ΰ organiser certains appels d'offres prιvus par l'accord-cadre.

Les autoritιs locales et le gouvernement ont ιgalement demandι que la communautι internationale soit prιsente sur le terrain pour les aider ΰ mener ΰ bien le processus de collecte des armes du 1er novembre au 15 dιcembre. Le fait que le processus de collecte des armes se soit dιroulι sans incident, et la participation constructive des autoritιs locales et de la population ont contribuι de maniθre concrθte ΰ consolider la stabilitι. Le nombre d'armes remises a cependant ιtι assez limitι (7571 armes lιgθres et de petit calibre), et le nombre ιlevι d'armes lιgθres dιtenues illιgalement par des particuliers reste problιmatique.

8.1.2. Ιvaluation concernant le systθme judiciaire, le respect de la loi et de l'Ιtat de droit

Le systθme judiciaire: la rιforme du systθme judiciaire progresse trθs lentement. De premiθres mesures ont ιtι prises, qui ont consistι principalement dans l'adoption d'une loi sur l'autonomie du budget du pouvoir judiciaire. Le principe d'une reprιsentation ιquitable pour l'ιlection des juges a ιgalement ιtι adoptι. Les sιrieuses lacunes signalιes dans le rapport de l'annιe prιcιdente, qui entravent le fonctionnement du systθme judiciaire, subsistent nιanmoins. La confiance de l'opinion publique dans le systθme judiciaire est trθs faible.

Les lacunes et les contradictions du systθme actuel de nomination et de destitution des juges et des procureurs obθrent sιrieusement le dιveloppement d'un pouvoir judiciaire indιpendant et d'un systθme de carriθres fondι sur le mιrite. Un problθme fondamental rιside dans la politisation du conseil judiciaire de la Rιpublique et du systθme judiciaire. Il convient de rιgler ce problθme sans plus tarder, y compris, le cas ιchιant, en modifiant le cadre constitutionnel.

Des cas de corruption prιsumιe, de conflit d'intιrκt ou de nιpotisme ont ιgalement ιtι signalιs et examinιs par la commission nationale chargιe de la prιvention de la corruption. Il convient d'engager des poursuites pιnales ΰ l'encontre des personnes contre lesquelles il existe des preuves suffisantes de corruption.

L'insuffisance persistante d'outils de gestion, le fait que les tribunaux sont submergιs par les cas de dιlit et les tβches administratives, avec pour corollaire un nombre considιrable d'affaires en souffrance, continuent de freiner l'efficacitι du systθme judiciaire et il convient de rationaliser l'ensemble des procιdures. Bien que ces problθmes aient ιtι clairement recensιs, par exemple dans le rapport de la Cour suprκme sur les juridictions infιrieures, les recommandations formulιes n'ont pas ιtι observιes. Les procιdures de travail des tribunaux manquent de transparence et les dιcisions sont rendues avec des retards injustifiιs. Que les arrκts des tribunaux soient rendus en bonne et due forme constitue une prιoccupation ιlιmentaire mais primordiale. Le manque d'efficacitι et la non-application des rθgles sont la porte ouverte aux influences politiques et ΰ la corruption. Une bonne coopιration entre le parquet et la police fait ιgalement dιfaut, ce qui s'est traduit dans de nombreux cas par une incapacitι ΰ traiter efficacement les cas de criminalitι ou de corruption.

Il est nιcessaire d'amιliorer la formation gιnιrale, en particulier par la crιation d'une ιcole nationale de la magistrature. Il convient ιgalement de renforcer la formation axιe spιcifiquement sur le droit communautaire, la criminalitι organisιe et les nouvelles formes de criminalitι.

Le systθme pιnitentiaire: des problθmes subsistent en ce qui concerne la formation du personnel pιnitentiaire, les conditions matιrielles dans les prisons, le traitement et la rιinsertion de diffιrentes catιgories de dιtenus qui nιcessitent un traitement particulier (par exemple les toxicomanes). Bien que la capacitι du systθme carcιral semble suffisante, il est nιcessaire de rιnover les anciens bβtiments et de construire des unitιs spιciales.

Le respect de l'Ιtat de droit: l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a progressι lentement dans le renforcement de l'Ιtat de droit, en raison principalement des carences structurelles dont souffrent les institutions chargιes de faire appliquer la loi et les institutions judiciaires, de la politisation et du manque d'efficacitι de l'administration publique, de la corruption et de la criminalitι organisιe. Les pouvoirs lιgislatif, exιcutif et judiciaire doivent coordonner leur action afin de trouver des solutions pour rendre la situation de l'Ιtat de droit conforme aux normes europιennes.

Le degrι ιlevι de corruption et la mιfiance ΰ l'ιgard des institutions qu'elle engendre demeure un facteur important qui contrarie la croissance et dissuade l'investissement, et au-delΰ de ces deux ιlιments, compromet le succθs de plusieurs des rιformes entreprises en vue d'accιlιrer l'ιvolution du pays vers une dιmocratie et une ιconomie modernes. Les carences des institutions et le manque de transparence des dιcisions publiques constituent des problθmes majeurs auxquels il convient de s'attaquer. De maniθre gιnιrale, il est nιcessaire de renforcer les capacitιs des institutions ΰ instruire et poursuivre les faits de corruption, et d'amιliorer la coopιration entre les organes chargιs de veiller au respect de la lιgislation, comme s'y est engagι le gouvernement dans la liste de mesures concrθtes qu'il a adoptιe en novembre pour lutter contre la criminalitι organisιe.

Le gouvernement a pris des mesures initiales, en particulier en soutenant la commission nationale chargιe de la prιvention de la corruption, qui s'est vue confιrer un rτle central (mκme si elle ne dispose que de ressources limitιes) dans la dιfinition d'une approche globale en matiθre de lutte contre la corruption. Cette commission a entamι ses travaux en recueillant les dιclarations de patrimoine des titulaires de charges publiques, et 39 procιdures judiciaires ont ιtι engagιes pour manquement ΰ l'obligation de dιclaration. Elle a ιgalement prιsentι un programme national de prιvention et de rιpression de la corruption. En juin, le gouvernement a approuvι ce texte qui devrait s'accompagner d'enveloppes budgιtaires appropriιes et d'un plan rιaliste de mise en oeuvre. La pleine coopιration de l'administration publique, parfois problιmatique, demeurera essentielle. Une autre lacune par laquelle pθche cette approche stratιgique ΰ l'ιgard d'une lutte efficace contre la corruption rιside dans l'absence de concepts clairs sous-tendant la coordination des efforts ΰ dιployer en vue de recenser les faits de corruption et de les poursuivre, ainsi que dans l'insuffisance des ιchanges de renseignements entre la police criminelle, la police financiθre, le parquet et la commission nationale chargιe de la prιvention de la corruption.

8.2. Droits de l'homme et protection des minoritιs

Les tensions ethniques s'attιnuent peu ΰ peu grβce ΰ la mise en oeuvre de l'accord-cadre et aux mesures d'instauration de la confiance. Le processus de rιforme a commencι ΰ profiter non seulement aux minoritιs mais aussi ΰ l'ensemble de la sociιtι et contribue au renforcement de la dιmocratie et ΰ l'amιlioration de la gouvernance. Les tensions cependant n'ont pas complθtement disparu et il est nιcessaire de veiller constamment ΰ ce que les provocations ou les incidents ne dιgιnθrent pas. Il reste nιcessaire de veiller ΰ empκcher efficacement les comportements abusifs des policiers et, s'ils se produisent, de les sanctionner dϋment. Dans le domaine de l'enseignement supιrieur, le processus de crιation d'une troisiθme universitι publique ΰ Tetovo a ιgalement reprιsentι un dιveloppement hautement symbolique. Il convient de veiller avec la plus grande attention ΰ ce que le processus engagι garantisse le respect de normes universitaires dιmocratiques. De maniθre plus gιnιrale, l'enseignement est un domaine oω il reste beaucoup ΰ faire. Le dιveloppement de la dιmocratie dans le pays dιpendra ιgalement de la mise en place de mιdias professionnels. De nouveaux efforts sont nιcessaires pour garantir une plus grande indιpendance des services de radiodiffusion et leur amιlioration. Un plus grand professionnalisme des mιdias contribuerait ιgalement ΰ promouvoir la dιmocratie.

8.2.1. Droits civils, politiques, ιconomiques, sociaux et culturels

Les droits de l'homme: les droits de l'homme et les libertιs fondamentales sont garantis par la constitution. La convention europιenne des droits de l'homme est entrιe en vigueur dans l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine en 1997. Toutefois, comme l'ont soulignι les rapports du mιdiateur, si les droits des citoyens sont en principe respectιs, la situation est encore loin d'κtre pleinement satisfaisante et le fonctionnement des mιcanismes de protection doit κtre amιliorι dans le cadre de la rιforme de l'administration publique. Bien que les citoyens aient davantage conscience de leurs droits (comme en tιmoigne l'augmentation, au cours de la pιriode qui vient de s'ιcouler, de 60 % du nombre de plaintes dont a ιtι saisi le mιdiateur), le degrι de sensibilisation n'est pas encore ιlevι.

Les sιvices infligιs par la police ont diminuι depuis la crise de 2001 mais les comportements abusifs ou la violation des procιdures demeurent un problθme auquel il importe de prκter l'attention voulue. Quelques incidents liιs ΰ des opιrations de police ont une fois de plus posι la question de la bonne organisation et formation des forces de police. On a relevι des cas d'arrestation ou de dιtention illιgale, de violation de la rθgle de garde ΰ vue, du droit des membres de la famille ΰ κtre informιs, ou encore du droit de s'abtenir de toute dιclaration au cours de procιdures de police ou de procιdures judiciaires. Il convient de mettre fin ΰ ces violations des droits de la Dιfense et, en particulier, de veiller, avec toute l'attention requise, ΰ l'application des rθgles procιdurales en matiθre de dιtention provisoire, conformιment aux dispositions de l'article 5 de la convention europιenne des droits de l'homme, qui dispose que toute personne arrκtιe doit κtre aussitτt traduite devant un juge.

Des observateurs continuent ΰ faire ιtat de prιoccupations quant au manque d'examen approfondi des graves allιgations de violation des droits de l'homme contenues dans de prιcιdents rapports. Le service des normes professionnelles du ministθre de l'Intιrieur a ιtι dιveloppι et a renforcι ses investigations. Vingt rapports judiciaires ont ιtι ιtablis mais seules des mesures disciplinaires ont ιtι adoptιes jusque-lΰ.

La rιforme du systθme judiciaire et de la police, l'application du code de dιontologie de la police adoptι en janvier, les mesures de lutte contre la corruption et la criminalitι organisιe, de mκme que le renforcement des compιtences du Bureau du Mιdiateur devraient, ΰ condition d'κtre intensifiιs, permettre l'amιlioration de la situation gιnιrale. Il convient de continuer ΰ accorder l'attention voulue aux mesures spιcifiques visant ΰ prιvenir les sιvices infligιs par les policiers et ΰ empκcher qu'ils ιchappent ΰ des sanctions disciplinaires, qui ont ιtι recensιes dans le rapport de janvier 2003 du comitι anti-torture du Conseil de l'Europe et que le gouvernement a commencι ΰ mettre en oeuvre.

La libertι d'expression et les mιdias: la libertι d'expression est formellement garantie et appliquιe dans les faits. Certaines initiatives en appui de la rιforme ont ιtι entreprises dans le secteur des mιdias, comme la crιation d'une chaξne tιlιvisιe diffusant des programmes dans les langues des minoritιs, et de premiθres mesures ont ιtι engagιes pour rιorganiser la sociιtι publique de radiodiffusion.

On observe cependant un certain nombre de problθmes dans ce secteur, qui ont trait au cadre juridique actuel, au manque de ressources, de professionnalisme, et au fait que les mιdias, organisιes en fonction de critθres ethniques, ne parviennent pas, souvent, ΰ ιtablir une programmation qui reflθte l'intιrκt collectif. Des mιcanismes adιquats sont nιcessaires pour garantir l'indιpendance des mιdias, en particulier l'ιtablissement d'un conseil de radiodiffusion renforcι et indιpendant. Il est nιcessaire de rιexaminer la loi sur la radiodiffusion de faηon ΰ pallier les carences du fonctionnement de la sociιtι publique de radiodiffusion (MRTV).

En ce qui concerne le travail des journalistes, il s'avθre que l'absence de cadre juridique adιquat rιgissant l'accθs ΰ l'information rend plus difficile une prιsentation correcte de l'information. Il convient ιgalement de revoir la dιfinition lιgale de la diffamation de faηon ΰ la dιpιnaliser. Il importe d'amιliorer sensiblement le professionnalisme des mιdias en mettant en place des programmes de formation et en rιorganisant la formation des journalistes.

Le Bureau du mιdiateur: le rτle du mιdiateur dans la rιforme de l'administration publique et la dιfense des droits des citoyens est de mieux en mieux compris. Une nouvelle loi renforηant son rτle a ιtι promulguιe en septembre, conformιment ΰ l'accord-cadre d'Ohrid et ΰ l'amendement XI de la constitution. Le rιexamen et l'adoption par le Parlement du rapport annuel 2002 du mιdiateur ont reprιsentι une avancιe positive, ΰ laquelle il convient cependant de donner suite, en commenηant par ιtablir pleinement le programme opιrationnel de mise en oeuvre de la nouvelle loi. Des amιliorations restent nιcessaires pour ce qui est de la coopιration et de l'assistance que doivent apporter les diffιrentes administrations au mιdiateur. Une attitude rιsolue doit κtre adoptιe face au manque de coopιration. En particulier, le Parlement pourrait, lorsque cela est possible, insister sur la responsabilitι des titulaires de charges publiques, afin que ces derniers soient tenus de rendre des comptes.

L'ιgalitι entre les sexes: le principe de l'ιgalitι de salaire et de traitement entre les hommes et les femmes dans l'emploi, la formation, la promotion et les conditions de travail a ιtι instaurι. Le gouvernement a ιgalement adoptι un plan national d'action en faveur de l'ιgalitι des sexes. Le rτle des ONG en la matiθre est ιgalement reconnu et doit continuer ΰ κtre apprιciι. Les actions destinιes ΰ renforcer la participation des femmes aux structures de prise de dιcision publique sont progressivement mises en oeuvre. En outre, des initiatives ont ιtι engagιes pour renforcer la position socioιconomique des femmes dans la sociιtι. Les violences domestiques demeurent un problθme et le code pιnal ne contient pas d'articles touchant aux violences familiales.

Les personnes handicapιes: si la loi interdit les discriminations sur la base du handicap, cette disposition reste encore ΰ mettre pleinement en oeuvre. Le Parlement a adoptι une dιclaration relative ΰ la protection et ΰ la promotion des droits des personnes ayant des besoins spιcifiques, qui devra κtre mise en oeuvre dϋment.

L'enseignement: des progrθs sensibles ont ιtι accomplis en ce qui concerne la rιforme de l'enseignement supιrieur dispensι en langue albanaise. ΐ l'issue de trθs longues discussions, le gouvernement a dιmontrι sa capacitι ΰ effectuer des compromis sur une question sensible et a rιussi ΰ ιtablir les conditions lιgislatives qui ont permis la mise en place de l'universitι publique ΰ Tetovo. Certaines questions toutefois doivent encore faire l'objet d'une attention sιrieuse, par exemple les normes auxquelles doit rιpondre le programme de l'universitι et la nιcessitι d'ιviter que le programme fixι ne fasse double emploi avec celui de l'universitι d'Europe du Sud-Est. Pour ce qui est de cette derniθre, son dιveloppement constant et son vaste impact auprθs de diffιrentes communautιs l'ont consacrιe en tant qu'ιtablissement viable, tournι vers l'avenir et dispensant une formation universitaire solide. ΐ la fin du cycle de quatre ans, les ιtudiants albanais reprιsenteront, cette annιe, plus de 14% de l'ensemble de la population estudiantine du pays (4,8 % pour l'annιe universitaire 2000/2001).

La rιforme du systθme ιducatif, en revanche, n'a guθre progressι: elle a souffert du manque de continuitι entre les diffιrents plans ιtablis par les gouvernements successifs. Un problθme majeur rιside dans le fait que les ιlιments de la rιforme des formations gιnιrale et professionnelle ne sont pas suffisamment enracinιs dans les structures et les pratiques nationales existantes.

Les incidents et les manifestations ΰ connotation raciste qui ont marquι la rιouverture des ιtablissements scolaires ont fait apparaξtre une politisation croissante de la question de l'ιducation. Il existe en outre le risque d'une division, de plus en plus accentuιe, en fonction de critθres ethniques. Une politisation ΰ outrance du problθme de l'ιducation pourrait bien compromettre les progrθs dans un domaine dιterminant pour l'avenir du pays.

La libertι de culte: la possibilitι d'une coopιration entre plusieurs communautιs religieuses pour l'ιlaboration du projet de loi sur les ιglises et les communautιs religieuses devrait κtre explorιe, le dialogue religieux pouvant contribuer utilement ΰ l'attιnuation des tensions culturelles et ethniques. Les rιcentes tensions entre l'ιglise orthodoxe macιdonienne et l'ιglise orthodoxe serbe, qui ont fait l'objet d'actions judiciaires, ont fait naξtre le risque de politiser une question qui devrait κtre traitιe en premier lieu au niveau des personnes privιes et entre les ιglises.

8.2.2. Droits des minoritιs et rιfugiιs

Plusieurs incidents qui se sont produits au cours de l'annιe 2003 ont montrι que les relations interethniques dans les anciennes zones de crise demeurent fragiles. Mκme lorsque les actions des forces de sιcuritι ont pour objet la capture de criminels notoires, elles peuvent facilement dιclencher des tensions interethniques si elles ne sont pas soigneusement prιparιes et exιcutιes. L'achθvement de la mise en oeuvre de l'accord-cadre, un sens des responsabilitιs politiques de la part des autoritιs locales, y compris dans les anciennes zones de crise, s'ajoutant ΰ l'application prochaine de la rιforme du ministθre de l'Intιrieur, devraient cependant κtre dιterminants pour garantir que d'ιventuels nouveaux incidents et provocations demeurent isolιs. Des efforts pour appliquer pleinement les normes europιennes, comme la mise en oeuvre de la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minoritιs nationales, contribueraient ΰ renforcer la confiance et le sentiment de loyautι envers l'Ιtat.

La loi sur la citoyennetι a ιtι modifiιe en dιcembre et elle est entrιe en vigueur en mars. Elle clarifiera le statut lιgal d'un certain nombre de personnes qui, jusque-lΰ, rιsidaient dans le pays sans avoir de statut lιgal, ΰ la suite de l'ιclatement de l'ex-Yougoslavie.

Des progrθs importants ont ιtι accomplis en ce qui concerne le retour des personnes dιplacιes ΰ l'intιrieur du pays (dιplacιs internes). On en compte encore 2678, ce qui signifie que la rιintιgration des dιplacιs internes dans les villages est presque terminιe. Ce mouvement a ιtι facilitι en particulier par l'achθvement du programme de reconstruction des logements. La phase finale toutefois ne s'est pas dιroulιe sans incident (incendies, pillages, dιmolition des habitations et actes de vandalisme). Les autoritιs locales ont un rτle ΰ jouer pour stabiliser la situation et la police doit enquκter sιrieusement sur ces incidents. La reconstruction des postes de police de Matej?e, Ara?inovo et Tearce devrait contribuer au retour durable des dιplacιs internes et encourager de nouveaux retours. Par ailleurs, les questions non rιglιes de propriιtι, les problθmes de documents ΰ fournir et la situation socioιconomique mιdiocre demeurent ιgalement des obstacles au retour. Le gouvernement a prιsentι un programme de relance de l'ιconomie dans les anciennes zones de crise.

La situation des Rom a ιtι mise en ιvidence lorsqu'un groupe de rιfugiιs rom du Kosovo, sans vιritable statut, a protestι, de mai ΰ juillet, ΰ la frontiθre avec la Grθce, pour essayer d'obtenir l'asile dans l'Union europιenne. Si le gouvernement a fait preuve de souplesse dans la recherche d'un compromis permettant de clarifier le statut de ces rιfugiιs, la question de la poursuite de l'intιgration des Rom dans la sociιtι et la lutte contre la discrimination dans l'accθs aux services sociaux, ΰ l'ιducation et ΰ l'emploi exigeront une approche globale.

Le nombre de rιfugiιs est en lιgθre baisse par rapport ΰ l'annιe prιcιdente, avec moins de 2500 rιfugiιs recensιs dans le pays (chiffres du HCR au 31 dιcembre 2003) et 1568 au Kosovo. La plupart d'entre eux (2285) sont dιsormais des demandeurs d'asile aprθs l'adoption, en juillet, de la loi sur l'asile et la protection temporaire. Des actions sont en cours pour accιlιrer le retour des rιfugiιs qui se trouvent actuellement au Kosovo.

8.3. Coopιration rιgionale et internationale

L'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine demeure un partisan actif de la coopιration rιgionale et a poursuivi ses efforts pour dιvelopper des relations de bon voisinage. Cette attitude est motivιe par la prise de conscience grandissante d'une dιpendance mutuelle et de la nιcessitι de s'employer, au moyen de la coopιration et par un comportement pragmatique, ΰ relever des dιfis communs - qu'ils soient d'ordre sιcuritaire ou ιconomique - et ΰ rιpondre aux besoins des citoyens. La position du gouvernement en ce qui concerne la situation au Kosovo a ιtι constructive, ce qui continuera ΰ contribuer au maintien de la stabilitι rιgionale. La coopιration transfrontaliθre s'est ιgalement intensifiιe et constitue un domaine oω de nouvelles initiatives concrθtes peuvent κtre mises en place. Au niveau international, l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a adhιrι ΰ l'organisation mondiale du commerce. Si la coopιration entre l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine et le Tribunal pιnal international pour l'ex-Yougoslavie n'a pas suscitι de prιoccupations, l'adoption d'une lιgislation sur la coopιration contribuerait ΰ garantir l'interprιtation correcte de la loi sur l'amnistie.

8.3.1. Coopιration rιgionale

L'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a continuι de participer activement au Pacte de stabilitι et aux initiatives menιes dans le cadre du Processus de coopιration en Europe du Sud-Est (SEECP). Elle a, en particulier, pris l'initiative de la coordination des pays participant au SEECP en vue de la prιsentation de conclusions communes au sommet de Thessalonique. Un exemple d'initiative rιgionale a ιgalement ιtι fourni par la confιrence sur la sιcuritι et la gestion des frontiθres, qui s'est tenue ΰ Ohrid en mai, sous l'ιgide du Pacte de stabilitι, de l'UE, de l'OSCE et de l'OTAN.

Les relations entre l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine et ses voisins ont continuι ΰ se dιvelopper, ce qui traduit de maniθre positive la prise de conscience grandissante d'une dιpendance mutuelle et d'un intιrκt partagι ΰ relever des dιfis communs. Le gouvernement, en particulier, s'est employι activement ΰ prιparer le sommet de Thessalonique, en contribuant ΰ renforcer la coopιration et la coordination rιgionales sur les questions d'intιgration ΰ l'Union europιenne. Des protocoles bilatιraux de coopιration sur les questions liιes ΰ l'intιgration europιenne, prιvoyant l'ιtablissement de contacts au niveau tant administratif que politique, ont ιtι signιs avec la Slovιnie, la Croatie et la Bulgarie.

La signature, en janvier, d'un accord bilatιral de libre-ιchange avec la Moldavie a reprιsentι une avancιe positive qui a permis de parachever le rιseau d'accords bilatιraux de libre-ιchange ΰ ιtablir en vertu du protocole d'accord signι dans le cadre du pacte de stabilitι.

La coopιration transfrontaliθre figure ιgalement de plus en plus ΰ l'ordre du jour. Elle s'est dιveloppιe avec l'Albanie et la Grθce, par l'ιtablissement de l'eurorιgion de Prespa-Ohrid, avec la Bulgarie et la Serbie, par la crιation des eurorιgions de Nis-Sofia-Skopje et avec la Grθce et la Bulgarie par la mise en place de l'eurorιgion de Belasica. Un accord a ιgalement ιtι signι avec la MINUK.

Le pays a ιgalement cherchι ΰ nouer des relations de plus en plus ιtroites avec l'Albanie, comme le montrent les nombreuses rιunions qui se sont tenues ΰ haut niveau. On assiste ΰ l'ιtablissement d'une coopιration solide pour la mise au point de mιcanismes de rιponse aux dιfis communs d'ordre sιcuritaire (sιcuritι, traite des κtres humains et trafic de stupιfiants, contrτle des frontiθres et rιgime de visa) et un accord d'amitiι est en cours d'ιlaboration. Plusieurs initiatives ont ιtι engagιes en faveur de la protection environnementale du lac Ohrid. Parallθlement, l'accord bilatιral de libre-ιchange entre les deux pays porte progressivement ses fruits.

Les relations bilatιrales avec la Bosnie-et-Herzιgovine se dιveloppent aux niveaux politique et technique et il est probable qu'un accord bilatιral sur la coopιration ιconomique sera signι entre les deux pays.

L'aspiration commune du pays et de la Croatie ΰ devenir membre de l'UE a constituι la principale base du dιveloppement de la coopιration entre les deux pays au niveau politique et technique. Un protocole de coopιration a ιtι signι en mars 2003, qui a prιvu l'ιchange d'expιrience et d'expertise ainsi que la mise au point d'initiatives communes en vue d'accιlιrer le processus de prιparation ΰ une future adhιsion ΰ l'UE.

Les contacts se dιveloppent avec la Serbie-et-Montιnιgro, au niveau des ministθres des Affaires ιtrangθres, de la Dιfense et de l'Intιrieur. Un accord relatif ΰ la coopιration en matiθre de lutte contre le terrorisme, la criminalitι organisιe et le trafic de stupιfiants a ιtι signι. Les rιcentes tensions entre l'Ιglise de Serbie et celle de Macιdoine n'ont, heureusement, pas affectι les relations entre les deux pays. En s'abstenant d'intervenir, les deux gouvernements ιviteront d'alimenter la querelle religieuse. S'agissant du Kosovo, le gouvernement a conservι une attitude pragmatique. Une solution a ιtι apportιe au problθme soulignι dans le rapport de l'annιe prιcιdente, qui avait trait au refus d'accorder un statut prιfιrentiel aux marchandises originaires du Kosovo. Un des deux postes frontiθres initialement prιvus par les autoritιs, en coopιration avec la MINUK, a ιtι ouvert mais la population locale s'est opposιe ΰ l'ouverture du deuxiθme poste. La situation dans les zones frontaliθres proches du Kosovo demeure prιcaire, comme en tιmoignent plusieurs incidents, sur le plan de la sιcuritι, observιs ΰ la fin de l'ιtι, qui ont soulignι la nιcessitι de renforcer la coopιration. Aprθs des discussions avec les autoritιs de Serbie-et-Montιnιgro et des reprιsentants de la MINUK, un accord relatif ΰ la coopιration policiθre a ιtι signι. Des rencontres se tiennent dιsormais rιguliθrement afin d'examiner les questions de sιcuritι frontaliθre. Poursuivant une approche plus vaste, le gouvernement a encouragι l'ιtablissement d'un dialogue direct entre Belgrade et Pristina, de mκme que l'amιlioration du climat gιnιral dans la rιgion.

Le dιveloppement des relations avec la Bulgarie s'est ιgalement effectuι sur la base de l'objectif commun de prιparation ΰ l'intιgration europιenne. Cette pιriode a ιtι marquιe par deux visites ΰ haut niveau - les premiers ministres des deux pays se sont rencontrιs ΰ Skopje et ΰ Sofia et des discussions ont eu lieu en vue de l'adoption d'un protocole de coopιration relatif ΰ l'intιgration europιenne. Un accord a ιtι signι afin de renforcer la coopιration en matiθre de lutte contre la criminalitι.

Les relations traditionnellement ιtroites avec la Slovιnie ont revκtu une nouvelle dimension avec la signature, en avril, d'un protocole d'accord relatif ΰ la coopιration en matiθre d'assistance technique dans le domaine de l'intιgration europιenne. Ce protocole qui vise ΰ faire profiter l'ARYM de l'expιrience de la Slovιnie en matiθre de prιparation ΰ l'adhιsion ΰ l'UE, offre un exemple positif des avantages que peut tirer la rιgion des enseignements fournis par la vague actuelle d'ιlargissement de l'UE.

Les relations avec la Grθce se sont dιveloppιes de maniθre positive dans les domaines politique et ιconomique. De nouvelles sections consulaires ont ιtι ouvertes ΰ Thessalonique et ΰ Bitola en vue de renforcer la coopιration et les contacts transfrontaliers. La question du nom n'a cependant toujours pas ιtι rιglιe, en dιpit des discussions qui se sont tenues sous l'ιgide des Nations Unies.

8.3.2. Coopιration internationale

La coopιration avec le Tribunal pιnal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY) ne s'est heurtιe jusqu'ΰ prιsent ΰ aucune difficultι. Le TPIY s'est dιclarι compιtent pour connaξtre de cinq affaires et a expressιment reconnu la compιtence des juridictions nationales dans tous les autres cas. Afin de clarifier les modalitιs procιdurales de la coopιration avec le TPIY et de garantir qu'aucune poursuite engagιe par une juridiction nationale ne viole la loi d'amnistie, il est important d'adopter sans tarder une lιgislation appropriιe.

S'agissant de la cour pιnale internationale, l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a ratifiι un accord bilatιral d'immunitι avec les Ιtats-Unis qui est malheureusement contraire aux « principes directeurs de l'UE relatifs aux arrangements entre un Ιtat partie au statut de Rome de la cour pιnale internationale et les Etats-Unis concernant les conditions de remise d'une personne ΰ la Cour [3] ».

[3] Ces principes directeurs ont ιtι adoptιs par le Conseil le 30 septembre 2002.

Les prιparatifs d'adhιsion ΰ l'OTAN se sont intensifiιs et un programme national a ιtι ιlaborι. Constituant un objectif commun ΰ l'ARYM et aux autres pays de la rιgion, ces prιparatifs ont ιgalement stimulι la coopιration rιgionale. L'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine, l'Albanie, la Croatie et les Ιtats-Unis ont signι, en juin, ΰ Tirana, un accord rιgional en vue de favoriser encore ces efforts.

Des mesures ont ιtι engagιes pour progresser sur la question du sort des personnes enlevιes et disparues, qui n'a toujours pas ιtι ιclaircie. Comme l'avait recommandι la Commission internationale pour les personnes disparues (CIPD), qui avait fourni expertise et assistance pour l'ιtablissement d'un processus national, une commission d'enquκte dans laquelle siθgent des reprιsentants du Parlement et du gouvernement a ιtι instituιe en dιcembre. Il convient d'ιviter toute politisation de ce processus car il s'agit lΰ d'une question qui, une fois rιglιe, contribuera ΰ la guιrison de plaies encore ouvertes.

ΐ l'issue de la conclusion en 2002 des nιgociations engagιes, l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine est devenue, le 4 avril 2003, le 146θme membre de l'Organisation mondiale du commerce. Cette rιalisation importante devrait contribuer de faηon significative au dιveloppement ιconomique.

9. Situation ιconomique

9.1. Situation ιconomique actuelle

On a assistι, en 2003, ΰ une reprise de la croissance ιconomique dans l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine et l'inflation est restιe faible. La stabilitι monιtaire a ιtι maintenue et le dιficit des administrations publiques a ιtι rιduit de 4 points de pourcentage par rapport ΰ l'annιe prιcιdente, tombant ΰ 1,5% ΰ peine du PIB. Le signal le plus prιoccupant a ιtι la persistance d'un taux de chτmage ιlevι. En outre, le niveau de l'investissement ιtranger direct a ιtι plus faible que celui de l'annιe prιcιdente, dιjΰ peu ιlevι, traduisant une conscience toujours vive des risques politiques et des tensions du climat ιconomique. En avril 2003, le pays s'est entendu avec le FMI sur un nouvel accord de confirmation de 14 mois, ce qui a contribuι au maintien d'un cadre macroιconomique et budgιtaire stable et permis le dιblocage par les bailleurs de fonds d'un important soutien financier extιrieur.

Selon les statistiques officielles, la croissance du PIB rιel en 2003 aurait avoisinι 3%, ce qui est globalement conforme aux prιvisions initiales des autoritιs et du FMI. Si ce taux reprιsente une amιlioration par rapport ΰ celui de 2001 et 2002 (-4,5% et +0,7 %, respectivement), il demeure insuffisant pour rιduire le chτmage et amιliorer sensiblement le niveau de vie. La croissance de la production industrielle a ιtι d'environ 7% au cours des trois premiers trimestres de 2003, grβce aux bons rιsultats enregistrιs par quelques secteurs importants, comme l'industrie sidιrurgique et pιtroliθre.

En avril 2003, le taux de chτmage, selon l'enquκte sur la population active qui s'appuie sur les normes du BIT, a augmentι pour reprιsenter aux alentours de 37% de la population active, contre 32% l'annιe prιcιdente. Cet accroissement s'explique par des taux de participation plus ιlevιs de la population active, l'absence de nouvelles crιations d'emploi et le licenciement d'employιs par suite de la restructuration de grandes entreprises d'Ιtat. Si la taille importante de l'ιconomie souterraine peut affecter la fiabilitι des statistiques de l'emploi, l'augmentation, tant en pourcentage qu'en chiffres absolus, du chτmage dιclarι, au cours des premiers mois de 2003, est sans aucun doute prιoccupante. Le gouvernement a placι un trθs grand espoir dans une mesure destinιe ΰ encourager de nouvelles embauches en prenant en charge une partie des cotisations patronales ("loi Branko", adoptιe en avril 2003).

L'inflation est demeurιe faible en 2003, avec une augmentation moyenne de 1,2% des prix ΰ la consommation, nettement infιrieure aux 3,0% anticipιs. Outre le recul des prix des denrιes alimentaires, qui avaient connu une trθs forte augmentation en 2002, cette tendance ΰ la baisse peut s'expliquer par la dιprιciation du dollar, le dιnar ιtant de facto rattachι ΰ l'euro. En outre, il se peut ιgalement que la rιduction des droits de douane et des prix moyens ΰ l'importation ΰ la suite de l'adhιsion du pays ΰ l'OMC en avril 2003 ait jouι un rτle ΰ cet ιgard.

En 2003, les rιsultats budgιtaires se sont amιliorιs de faηon trθs sensible. Le dιficit de l'administration publique s'ιtablit, selon les estimations, aux alentours de 1,5% du PIB (alors que les prιvisions ιtaient de 2,7% au dιbut de l'annιe), contre 5,7% en 2002. L'assainissement budgιtaire draconien opιrι en 2003 (rιduction du dιficit de 4 points de pourcentage du PIB par rapport ΰ l'annιe prιcιdente) s'explique par la rιduction importante des dιpenses, de 41% ΰ 36% du PIB, consιcutive ΰ la rιduction ou la suppression en 2002 de certaines dιpenses exceptionnelles - par exemple les dιpenses liιes ΰ la sιcuritι et le remboursement des dιposants de l'organisme d'ιpargne pyramidale TAT - ainsi qu'ΰ la sous-exιcution des dιpenses d'ιquipement inscrites au budget. En ce qui concerne ces derniθres, les projets ont ιtι systιmatiquement rιexaminιs et souvent diffιrιs ou supprimιs, de nombreux utilisateurs du budget ne parvenant pas ΰ se conformer aux procιdures plus strictes de passation des marchιs. Les recettes totales (34,5% du PIB) ont ιtι conformes aux prιvisions, grβce aux trθs bons rιsultats du recouvrement des cotisations de sιcuritι sociale, des droits de douane et des recettes non fiscales, ce qui a compensι des recettes de TVA moins ιlevιes que prιvues.

Sur le plan extιrieur, on a enregistrι en 2003 un lιger recul des ιchanges commerciaux globaux en termes nominaux (euro). Les exportations sont demeurιes stables par rapport ΰ 2002, avoisinant 1200 millions d'euros, tandis que les importations ont diminuι de 6%, s'ιlevant au total ΰ environ 1900 millions d'euros. En 2003, le dιficit commercial aurait atteint, selon les estimations, 700 millions d'euros, soit 17,2% du PIB, niveau qui est infιrieur ΰ celui de 2002 exprimι en euros et en pourcentage du PBI, mais qui serait supιrieur si on le mesure en dollar, en raison de l'ιvolution du taux de change.

Le dιficit de la balance courante en 2003 s'ιtablit, selon les estimations, ΰ 6,2% du PIB, en incluant une aide extιrieure importante reprιsentant environ 2,1% du PIB. Les transferts globaux, privιs et publics, ont diminuι, tombant de plus de 13% du PIB ΰ plus de 11%. En 2003, le niveau des investissements directs ΰ l'ιtranger (IDE) a ιtι trθs bas, avoisinant 1% du PBI, soit le mκme niveau que l'annιe prιcιdente. Une aide supplιmentaire des bailleurs de fonds, s'ιlevant ΰ plus de 100 millions d'euros, a contribuι au financement du dιficit de la balance des paiements et au maintien des rιserves internationales ΰ un niveau correspondant ΰ environ 4 mois d'importations. La dette extιrieure en pourcentage du PIB a baissι de cinq ΰ six points de pourcentage au cours de l'annιe 2003, atteignant 33% en fin d'annιe, en partie sous l'effet de l'affaiblissement du dollar amιricain par rapport ΰ l'euro.

Au cours de la pιriode de rιfιrence, les autoritιs ont coopιrι avec le Fonds monιtaire international (FMI) et maintenu un cadre macroιconomique et budgιtaire cohιrent, comme l'avait recommandι le prιcιdent rapport sur le processus d'association et de stabilisation. Un accord de confirmation avec le FMI (AC), diffιrι depuis longtemps, d'un montant de 20 millions de DTS (environ 25 millions d'euros) a ιtι approuvι le 30 avril 2003, autorisant le dιblocage, par d'autres bailleurs de fonds, d'un important soutien financier extιrieur. Le premier rιexamen de l'AC a ιtι menι ΰ terme avec succθs en octobre 2003. Le deuxiθme devrait κtre achevι au printemps 2004 et le gouvernement a demandι au FMI d'entamer des nιgociations relatives ΰ un prochain programme.

En 2003, la Banque mondiale a dιcaissι 17 millions d'USD dans le cadre du crιdit ΰ l'ajustement du secteur public et 20 millions d'USD correspondant ΰ la deuxiθme tranche de l'accord relatif au deuxiθme prκt ΰ l'ajustement structurel des entreprises et du secteur financier (FESAL 2 - Financial and Enterprise Sector Adjustment Loan). En septembre, le conseil d'administration de la Banque mondiale a approuvι une nouvelle stratιgie d'assistance nationale. Elle envisage l'octroi d'un prκt sur 3 ans, dont le montant serait liι aux rιsultats obtenus, avec une enveloppe minimale de 90 millions d'USD et une dotation allant jusqu'ΰ 165 millions d'USD dans l'hypothθse de rιformes ιnergiques.

En juillet 2003, la BERD, avec d'autres actionnaires internationaux, a ouvert une banque de microfinancement (Pro Credit Bank) qui accorde, en rθgle gιnιrale, des prκts d'un montant maximal de 100 000 euros. Ses procιdures rapides d'examen des demandes de crιdit lui ont valu immιdiatement un grand succθs auprθs des petites entreprises. En 2003, la BERD a ιgalement approuvι un prκt de 8 millions d'euros ΰ une entreprise de traitement du marbre et trois autres projets rιgionaux, d'un montant total d'environ 105 millions d'euros, auxquels participe l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine, et qui visent ΰ soutenir les secteurs de l'ιnergie, des transports et de l'agro-alimentaire.

9.2. Existence d'une ιconomie de marchι et de rιformes structurelles

Le processus de rιformes structurelles s'est accιlιrι dans le courant de l'annιe 2003. Le programme d'action relatif ΰ la restructuration, la liquidation ou la privatisation de 40 grandes entreprises dιficitaires, engagι en 2000, a finalement ιtι menι ΰ terme. Les autoritιs se concentrent ΰ prιsent sur une nouvelle prioritι: le dιveloppement du secteur privι. En septembre 2003, le Parlement a approuvι une loi instituant l'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise. Nιanmoins l'environnement des entreprises gιnιralement peu propice et, en particulier, l'incapacitι ΰ faire respecter efficacement les contrats et les droits des crιanciers entravent l'activitι de prκt des banques, ce qui ΰ son tour affecte l'investissement et le dιveloppement ιconomique. Le contrτle bancaire dans le pays s'amιliore, les banques ιtant censιes appliquer une nouvelle rιglementation sur la comptabilitι et la surveillance bancaire consolidιes. Les difficultιs rencontrιes par quelques banques en 2003, essentiellement de petits ιtablissements, n'ont pas affectι la stabilitι financiθre de l'ensemble du systθme. Il convient d'amιliorer la compιtitivitι et l'efficacitι du secteur bancaire, afin de faciliter l'accθs des PME au crιdit. Enfin, la mise en oeuvre du programme de rιforme du systθme de retraite a progressι.

Le processus de privatisation des petites et moyennes entreprises (PME) est presque terminι. ΐ la fin du mois de septembre 2003, 1683 entreprises avaient ιtι privatisιes, tandis que 81 entreprises d'Ιtat restaient ΰ vendre sur les entreprises inscrites dans le programme de privatisation entamι en 1993. Le gouvernement a non seulement respectι les conditions convenues avec la Banque mondiale dans le cadre des engagements contractιs - au titre du FESAL 2 - en ce qui concerne les grandes entreprises publiques dιficitaires recensιes dans le plan d'action 2000, mais ιgalement rιussi ΰ rιgler en 2003 la plupart des cas restants, ΰ quelques exceptions prθs gιnιralement dues ΰ des litiges en cours ιchappant au contrτle des autoritιs. Il a donc respectι les recommandations ιnoncιes dans le rapport 2003 sur le processus de stabilisation et d'association.

En 2003, le gouvernement a commencι ΰ mettre l'accent sur des mesures et des actions destinιes ΰ soutenir le dιveloppement des PME et ΰ renforcer leur compιtitivitι, et plus gιnιralement, ΰ amιliorer l'environnement des entreprises. En janvier 2003, il a adoptι un programme visant ΰ soutenir le dιveloppement des petites entreprises et ΰ encourager l'esprit d'entreprise, et, en septembre, le Parlement a approuvι une loi ιtablissant l'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise. Les autoritιs ont ιgalement avalisι les principes de la charte europιenne des petites entreprises et ιtabli une stratιgie de mise en oeuvre de ces principes. Le gouvernement a approuvι, en aoϋt, un programme visant ΰ attirer les IDE et l'agence chargιe du dιveloppement des IDE devrait entamer ses activitιs au dιbut de l'annιe 2004. Toutefois, en ce qui concerne l'environnement des entreprises, l'incapacitι ΰ faire respecter efficacement les contrats et les droits des crιanciers entrave l'activitι de prκt des banques, ce qui ΰ son tour freine l'investissement et le dιveloppement ιconomique. L'absence d'un cadastre fiable et les incertitudes qui entourent les droits de propriιtι s'avθrent ιgalement un sιrieux obstacle ΰ l'investissement. En particulier, les incertitudes sur les droits de propriιtι limitent les possibilitιs pour les entreprises - notamment les petites et les micro entreprises - d'hypothιquer des biens immobiliers en vue d'obtenir des prκts.

Au cours de la pιriode de rιfιrence, il ne s'est pas produit de changements structurels importants dans le secteur financier, qui est dominι par le secteur bancaire, les ιtablissements financiers non-bancaires n'ayant qu'un rτle trθs limitι. La soliditι du secteur bancaire s'est amιliorιe ces derniθres annιes. Les trois plus grandes banques, qui reprιsentent prθs des deux tiers du total des actifs et du passif du secteur, font preuve de pratiques bancaires plutτt prudentes et saines. Le rapport du FMI sur l'ιvaluation de la stabilitι du systθme financier, publiι en dιcembre 2003, observe cependant que le systθme financier pourrait κtre fragilisι par la gestion, moins performante, des petits ιtablissements bancaires ainsi que par la faible qualitι de certains actifs inscrits au bilan des banques, qui transparaξt dans le pourcentage ιlevι de prκts non productifs (16 % du total du portefeuille d'actifs au milieu de l'annιe 2003). En 2003, six banques ont fait l'objet d'une surveillance renforcιe de la Banque nationale, mais les consιquences sur la stabilitι financiθre de l'ensemble du systθme ont ιtι relativement mineures, compte tenu de la petite taille de ces banques. La surveillance bancaire dans le pays s'amιliore et les banques devront appliquer une nouvelle rιglementation sur la comptabilitι et la surveillance bancaire consolidιes.

En 2003, les banques ont continuι ΰ dιtenir trop de liquiditιs et sont restιes excessivement prudentes dans leur activitι de prκt. Les banques commerciales n'ont pas entiθrement rιpercutι sur leurs clients la baisse du taux d'intιrκt moyen servi sur les bons de la Banque centrale (principal instrument de contrτle de la masse monιtaire). En dιcembre, le taux d'intιrκt moyen sur les prκts est demeurι ιlevι, ΰ 14,6%, alors que le taux moyen de rιmunιration des dιpτts ιtait de l'ordre de 7%. Il convient d'amιliorer la compιtitivitι et l'efficacitι du secteur bancaire, afin de faciliter l'accθs des PME au crιdit. La crιation prochaine d'une association bancaire indιpendante, bιnιficiant d'une assistance technique financιe par l'Union europιenne, pourrait contribuer ΰ ce dernier objectif, en soutenant la diffusion des meilleures pratiques en matiθre de bonne gouvernance.

Au mois de dιcembre 2003, 100 sociιtιs ιtaient inscrites au premier marchι appelι marchι "officiel" de la Bourse des valeurs macιdonienne. En outre, environ 70 autres sociιtιs sont cotιes au second marchι dιnommι marchι "non officiel". Ce changement spectaculaire par rapport ΰ l'annιe passιe (seules huit sociιtιs ιtaient inscrites au marchι "officiel") dιcoule de la dιcision du gouvernement de rendre obligatoire pour toutes les sociιtιs remplissant les critθres de cotation en Bourse de s'inscrire effectivement ΰ la Bourse des valeurs macιdoniennes, de publier des comptes publics annuels et semestriels et de divulguer la structure de leur actionnariat. La Bourse des valeurs continue cependant de jouer un rτle mineur dans le financement de l'ιconomie. La commission des titres et de la bourse prιside un groupe de travail chargι d'ιlaborer des modifications gιnιrales ΰ la lιgislation sur les valeurs mobiliθres pour la rendre conforme aux principes publiιs par l'Organisation internationale des commissions de valeurs.

Au cours de l'annιe 2003, le gouvernement a progressι de faηon sensible dans la mise en oeuvre de son programme de rιforme du systθme des retraites mais il reste encore beaucoup ΰ faire avant que le nouveau systθme ne puisse devenir opιrationnel. Au nombre des avancιes significatives observιes en 2003 figurent la crιation de l'agence de contrτle des retraites, l'adoption des dispositions d'application clι et la restructuration du Fonds de retraite et d'invaliditι. Avant que le nouveau systθme ne puisse devenir opιrationnel, les principaux efforts ΰ dιployer en 2004 doivent porter notamment sur le renforcement des capacitιs de l'agence de contrτle des retraites, l'organisation de l'appel d'offres public pour sιlectionner deux sociιtιs d'ιpargne-retraite qui seront chargιes de la crιation de fonds de retraite, ainsi que la poursuite de la rιforme administrative du Fonds de retraite et d'invaliditι. Parallθlement ΰ la rιforme du systθme de retraite, il est nιcessaire de soutenir la crιation et le dιveloppement d'instruments de placement complιmentaires, appropriιs pour les fonds de retraite et autorisant ιventuellement une plus grande diversification internationale. La mise en place prιvue d'un nouveau marchι des obligations d'Ιtat (voir ci-dessous au point 3.3 'gestion des dιpenses publiques') et son dιveloppement au moyen d'adjudications plus frιquentes et d'un ιventail plus large d'ιchιances constituent une condition prιalable importante du dιveloppement des fonds de retraite.

9.3. Gestion des finances publiques

Les autoritιs ont ιgalement progressι en ce qui concerne la rιforme de l'administration publique et la gestion des finances publiques, la mise en place de l'analyse "fonctionnelle" dans la plupart des services administratifs, l'ιtablissement d'un compte unique du Trιsor et la prιparation de la crιation d'un marchι des obligations d'Ιtat. L'ιlargissement de l'ιventail des salaires dans la fonction publique, le renforcement du contrτle des dιpenses extrabudgιtaires, l'instauration d'audits dans toute l'administration, la mise en oeuvre du processus de dιcentralisation budgιtaire et, en particulier, le renforcement de la capacitι des autoritιs locales ΰ gιrer les dιpenses et ΰ percevoir les recettes demeurent des dιfis majeurs.

La rιforme de l'administration publique, un des domaines prioritaires recensιs dans le prιcιdent rapport, a enregistrι quelques progrθs en 2003. Le processus de rιduction des effectifs de l'administration publique a ιtι entamι en 2003, avec pour objectif la rιduction de 4 % du nombre d'agents, tout en tenant compte des obligations de l'accord-cadre (la loi sur la fonction publique a ιtι modifiιe afin d'assurer une reprιsentation plus ιquitable des communautιs). Certains prιparatifs ont ιtι effectuιs en vue d'ιlargir l'ιventail des rιmunιrations dans l'administration publique (c'est-ΰ-dire l'ιcart entre la rιmunιration des emplois qualifiιs et celle des emplois non qualifiιs) mais l'application effective de cette mesure a ιtι diffιrιe ΰ 2004 en raison des coϋts supplιmentaires liιs ΰ cette rιforme. Bien qu'on ait assistι en 2003 dans le secteur de la santι ΰ un certain nombre de licenciements et de dιparts en prιretraite, une rιduction considιrable des effectifs et d'autres mesures de rιduction des coϋts demeurent nιcessaires pour assurer la viabilitι, l'efficacitι et la rentabilitι de ce secteur. L'emploi total, quant ΰ lui, a cependant enregistrι une augmentation nette, passant de 70.000 ΰ 71.800 ΰ la fin de 2003; il continue ainsi de reprιsenter un grave problθme structurel, dont les ramifications vont au-delΰ de l'aspect des finances publiques, englobant l'engagement relatif ΰ la 'reprιsentation ιquitable' des minoritιs ethniques dans l'administration (toujours infιrieure ΰ 12% malgrι de nouvelles embauches, principalement dans la police et l'armιe) et les questions de capacitιs essentielles pour le processus d'intιgration europιenne.

La gestion des dιpenses publiques: l'application des procιdures relatives ΰ l'enregistrement des engagements auprθs du Trιsor s'est amιliorιe de faηon sensible, comme l'avait recommandι le rapport 2003 sur le processus de stabilisation et d'association. En 2003, les autoritιs ont modifiι la loi budgιtaire et celle sur la passation des marchιs publics, et regroupι les comptes distincts des utilisateurs du budget en un compte unique du Trιsor. Ce compte unique permet au ministθre des Finances d'assurer un contrτle adιquat des engagements de dιpenses et des arriιrιs de paiement des ministθres concernιs. Ce compte incorpore toutes les recettes de l'administration centrale, sans instituer toutefois de mιcanisme de contrτle des fonds extrabudgιtaires. Une rationalisation plus poussιe devrait permettre, dans toute la mesure du possible, de suivre les flux financiers liιs aux diffιrents projets financιs, en partie ou en totalitι, par des bailleurs de fonds ιtrangers. Contrτles et audits internes ont ιtι mis en place au ministθre des Finances mais il convient de les renforcer et de les ιtendre ΰ l'ensemble de l'administration publique. Une unitι d'audit interne a ιtι instituιe au sein du ministθre des Finances; il est prιvu de la renforcer pour en faire un service distinct comprenant deux sous-divisions (politique d'audit et audit opιrationnel).

S'agissant de la gestion des recettes publiques, les autoritιs ont amιliorι la gestion de la TVA par un renforcement des contrτles internes et un soutien informatique plus adιquat. Le volume des arriιrιs de remboursement de TVA a cependant augmentι en 2003 et les autoritιs doivent trouver une solution ΰ ce problθme.

Les problθmes de financement deviennent une prioritι impιrieuse, dans la mesure oω deux des principales sources de financement (essentiellement extιrieur) dont a bιnιficiι le pays ces derniθres annιes - ΰ savoir les dons des bailleurs de fonds et les recettes des privatisations - se tarissent. C'est pourquoi il est dιsormais nιcessaire de mettre en place un systθme fiable d'obligations d'Ιtat permettant de capter l'ιpargne intιrieure. Dans le courant de l'annιe 2003, le ministθre des Finances et la Banque nationale ont prιparι conjointement la stratιgie de dιveloppement du marchι des obligations d'Ιtat. Selon cette stratιgie, la premiθre ιmission de bons du Trιsor devrait avoir lieu au premier semestre de 2004. Le passage rιussi d'un financement extιrieur exceptionnel ΰ un financement par l'ιmission de titres nationaux reprιsentera le test de la capacitι du gouvernement ΰ gιrer les finances publiques.

La mise en place de la dιcentralisation de l'administration exige toujours des rιformes lιgislatives importantes. La loi sur le financement des administrations locales [doit encore κtre approuvιe par le Parlement]. L'application du processus de dιcentralisation budgιtaire et, en particulier, le renforcement de la capacitι des collectivitιs locales ΰ gιrer les dιpenses et ΰ percevoir les recettes, demeurent un dιfi majeur dans la perspective des ιlections municipales de l'automne 2004, ainsi qu'ΰ moyen-terme. Les autoritιs ont prιvu le financement de l'organisation des ιlections municipales dans le budget 2004 mais il semble qu'il n'y ait pas d'autres engagements spιcifiques dans le budget pour couvrir les coϋts liιs ΰ la dιcentralisation budgιtaire. Il est nιcessaire d'instaurer et de dιvelopper un systθme moderne et homogθne de comptabilitι au sein des services des collectivitιs locales autonomes.

10. Mise en oeuvre du processus de stabilisation et d'association

10.1. Ιvaluation gιnιrale

Un certain nombre de mesures ont ιtι prises, qui tιmoignent de la volontι du pays d'accιlιrer les rιformes axιes sur l'adhιsion ΰ l'UE, dans le cadre du processus de stabilisation et d'association (PSA). Ces mesures englobent une meilleure coordination dans la mise en oeuvre des obligations qui dιcoulent de la relation contractuelle entre l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine et l'Union europιenne, et des recommandations formulιes dans le cadre du PSA. La dιcision du gouvernement de rιgler le problθme suscitι par la violation de l'accord intιrimaire dans l'affaire OKTA a ιtι accueillie avec satisfaction. L'entrιe en vigueur prochaine de l'accord de stabilisation et d'association (ASA) renforcera de faηon importante la portιe et le niveau de la coopιration qui existe actuellement entre l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine et l'Union europιenne. L'adaptation de l'ASA devrait κtre achevιe avant le 1er mai dans la perspective du prochain ιlargissement de l'UE.

Si on peut saluer les efforts dιployιs pour mieux respecter les obligations de l'ASA, les ressources, y compris celles du budget national, consacrιes ΰ ce processus demeurent insuffisantes. Il convient en outre de clarifier le lien entre d'une part les prioritιs stratιgiques et d'autre part la fixation et la mobilisation des ressources. La plupart des structures, y compris celles du Parlement, ont ιtι mises en place trop rapidement pour pouvoir faire la preuve de leur capacitι ΰ opιrer une accιlιration dιcisive du processus de rιforme que suppose l'ASA. Il sera nιcessaire de continuer ΰ associer aux actions et ΰ mobiliser tous les ministθres, afin de maintenir le large ιventail de rιformes inscrites ΰ l'ordre du jour du gouvernement.

10.1.1. Situation

Le processus de stabilisation et d'association est sur le point de revκtir une nouvelle dimension dans l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine par suite de la ratification de l'ASA, qui permettra son entrιe en vigueur le 1er avril 2004. Des nιgociations relatives ΰ l'ajout d'un protocole ΰ l'accord ont ιtι entamιes en octobre afin de tenir compte de la prochaine adhιsion ΰ l'UE de dix nouveaux Ιtats membres. Il est ΰ prιsent urgent de les parachever, afin, non seulement, d'ιviter des effets nιgatifs sur le commerce mais aussi de pouvoir tirer tous les avantages de l'application de l'ASA ΰ un marchι ιlargi.

La pιriode qui s'est ιcoulιe depuis le rapport de l'annιe passιe a ιtι marquιe par un programme de travail intensif. Aprθs le rιajustement des structures des groupes de travail, de faηon ΰ mieux tenir compte des exigences de l'accord intιrimaire conclu en avril, un cycle complet de rιunions des groupes de travail a eu lieu dans le cadre des accords intιrimaire, de coopιration et de transport. La sixiθme rιunion du conseil de coopιration s'est tenue ΰ Bruxelles en juillet. En outre, des rιunions techniques ont permis une discussion approfondie de certaines questions liιes ΰ l'accord intιrimaire (questions touchant au marchι intιrieur, dont les politiques de concurrence, la protection des consommateurs, la normalisation, la mιtrologie, l'accrιditation, la certification, la surveillance du marchι, etc.).

Des nιgociations axιes sur une plus grande libιralisation du commerce des produits agricoles et de la pκche ont ιtι entamιes en dιcembre 2002 et conclues avec succθs en juillet. En dιcembre, les rιsultats de ces nιgociations ont ιtι approuvιs par une dιcision du conseil de coopιration.

10.1.2. Ιvaluation gιnιrale des capacitιs administratives

Aprθs la publication du rapport de l'annιe passιe, le gouvernement a adoptι, en juin, un plan d'action qui a traduit les recommandations du PSA en 216 actions et ιgalement dιfini les organes chargιs de leur mise en oeuvre. Ce plan a ιtι suivi par l'adoption, en avril, du programme national 2003 de rapprochement de la lιgislation. L'ιlaboration d'une stratιgie nationale d'intιgration ΰ l'UE est toujours en cours.

Un premier rapport sur la mise en oeuvre du plan d'action prιvu par le PSA a ιtι prιsentι au conseil de coopιration de juillet. Des rapports ont ιgalement ιtι prιsentιs en novembre et en fιvrier; tous ces documents ont fourni une contribution ΰ l'ιlaboration du prιsent rapport.

Des mesures ont ιtι prises pour renforcer la capacitι du gouvernement ΰ mettre en oeuvre l'ASA et ΰ progresser ιgalement dans le processus de stabilisation et d'association. Un nouveau groupe de travail sur l'intιgration europιenne, prιsidι par le Vice-premier ministre, Mme ?ek'erinska, a ιtι crιι en mars 2003, afin de coordonner le processus de stabilisation et d'association et le plan en faveur de l'intιgration europιenne. Dans le cadre du sous-comitι responsable du rapprochement de la lιgislation nationale de la lιgislation communautaire, le gouvernement a ιtabli, en mars, des groupes de travail chargιs du rapprochement de la lιgislation de "l'acquis communautaire". Aprθs un retard initial, ces groupes sont depuis devenus opιrationnels.

La section chargιe de l'intιgration europιenne soumet au gouvernement des rapports trimestriels sur les progrθs accomplis dans la mise en oeuvre de l'accord intιrimaire /de l'ASA.

Le rτle du secrιtariat chargι des actes lιgislatifs a ιtι renforcι pour lui permettre de rendre des avis autorisιs sur la compatibilitι de projets de lois et d'autres actes juridiques avec la constitution, d'autres lois dιjΰ en vigueur, les accords internationaux ratifiιs par le Parlement et l'acquis. Des modifications des rθgles de fonctionnement interne du gouvernement ont ιgalement renforcι le rτle des commissions gouvernementales (traitant du systθme politique, du systθme ιconomique, des ressources humaines et du dιveloppement durable) en ce qui concerne l'harmonisation de la politique nationale avec les politiques et l'acquis communautaires. Depuis octobre, tout projet de loi soumis au gouvernement doit comporter une dιclaration de conformitι avec le droit communautaire. Un programme opιrationnel de mise en oeuvre de la stratιgie 2000 sur la formation des fonctionnaires aux questions europιennes a ιtι adoptι en octobre.

Si les instruments prιcitιs ont ιtι mis en place, les capacitιs des divers organismes administratifs associιs au processus n'ont pas connu de changement spectaculaire, principalement en raison des contraintes budgιtaires ainsi que de la difficultι ΰ trouver du personnel possιdant une formation adιquate. La formation des fonctionnaires participant ΰ la coordination du processus d'intιgration europιenne, y compris au niveau local, demeure insuffisante. Il sera nιcessaire de renforcer les compιtences internes pour κtre en mesure d'apprιcier la conformitι des projets de loi avec l'acquis.

10.1.3. Impact de l'ASA/de l'accord intιrimaire sur la rιforme

Le gouvernement a confirmι sa volontι d'engager les rιformes exigιes par l'application de l'accord intιrimaire/de l'ASA, comme en tιmoignent les diffιrents plans qu'il a adoptιs et les structures qu'il a mises en place afin de mieux coordonner et surveiller la mise en oeuvre de ces rιformes. La plupart d'entre elles se trouvent toutefois ΰ un stade initial et on ne saurait encore ιvaluer correctement leur impact. En outre, compte tenu des capacitιs administratives encore limitιes du pays et de ses contraintes budgιtaires, la volontι politique du gouvernement d'aller de l'avant ne doit pas conduire ΰ sous-estimer le temps qui sera nιcessaire pour atteindre les normes recherchιes. Les conditions nιcessaires pour obtenir le plus grand impact possible, qui ιtaient indiquιes dans le rapport de l'annιe prιcιdente, demeurent les mκmes pour cette annιe: le renforcement de la coordination et la rationalisation des efforts en vue de mener ΰ bien les rιformes ΰ court et ΰ moyen terme, le renforcement des institutions et le dιveloppement des capacitιs afin de garantir la mise en application du nouveau cadre juridique.

10.2. Marchι intιrieur et commerce

L'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a accompli certains progrθs dans le respect de ses obligations au titre de l'accord intιrimaire/de l'ASA, comme en tιmoigne en particulier la suppression des mesures discriminatoires appliquιes pour l'importation du pιtrole et de ses dιrivιs. S'agissant de la lιgislation relative au marchι intιrieur, le tableau est mitigι: si des progrθs ont ιtι enregistrιs dans les domaines de la concurrence, des aides d'Ιtat, des droits de propriιtι et des douanes, on n'a guθre observι de changement dans les secteurs des marchιs publics et de la protection des donnιes. Dans tous les domaines, les capacitιs de mise en oeuvre demeurent insuffisantes.

10.2.1. Circulation des marchandises

L'Union europιenne est le principal partenaire commercial de l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine, reprιsentant 54 % du total de ses ιchanges. Au niveau sectoriel, le commerce avec l'UE est dominι par les produits manufacturιs, principalement les textiles (42 % des importations de l'UE et 20 % des exportations de l'UE). Les produits agricoles ont constituι 14 % des importations de l'UE. On notera que l'ιnergie (essentiellement le pιtrole) a reprιsentι environ 11 % du total des exportations de l'UE ΰ destination du pays.

Avec un certain retard par rapport au moment oω le gouvernement avait rιitιrι son engagement (en juillet 2002), la suppression de l'application discriminatoire, ΰ divers importateurs de pιtrole et de ses dιrivιs, de droits diffιrents ΰ l'importation, en violation de l'accord intιrimaire, a ιtι notifiιe ΰ la Commission europιenne en mars 2003. Deux autres questions controversιes soulevιes par la Commission ont reηu une solution: une interdiction frappant les importations de certains produits bovins et caprins a ιtι levιe pour les Ιtats membres de l'UE et les pays adhιrents en avril / juillet, et un rθglement restrictif concernant les conditions appliquιes ΰ l'importation du sucre a ιtι abrogι en octobre. L'instauration, dans le cadre d'une nouvelle procιdure, d'une redevance de 100 euros pour la dιlivrance de licences d'importation de marchandises relevant de contingents tarifaires ΰ droit nul, a suscitι de vives inquiιtudes chez les opιrateurs ιconomiques. La Commission examine actuellement si cette redevance est conforme aux dispositions pertinentes de l'accord intιrimaire et aux rθgles de l'OMC.

Certains progrθs ont ιtι accomplis dans les domaines de la normalisation, de la mιtrologie, de l'accrιditation, de la certification et de la surveillance du marchι. Les trois nouveaux organismes prιvus par la lιgislation de 2002 - l'institut de normalisation, le bureau de mιtrologie et l'organisme d'accrιditation - ont ιtι officiellement crιιs en 2003 mais il convient ΰ prιsent de les doter des effectifs et des ιquipements nιcessaires pour leur permettre de s'acquitter avec efficacitι de leurs attributions respectives. Les dispositions d'application dans ces domaines sont encore pendantes.

10.2.2. Circulation des personnes, des services et droit d'ιtablissement

L'application de la loi de 2002 sur les sociιtιs a ιtι suspendue et fait actuellement l'objet d'un examen. Dans l'intervalle toutefois, la lιgislation de 1996 - qui est toujours applicable - a ιtι modifiιe afin d'interdire la cession des droits dιtenus par un certain nombre d'organes de direction dans des sociιtιs de participation.

La loi sur la comptabilitι des organisations ΰ but non lucratif, qui rιgit la comptabilitι des ONG (y compris des ONG ιtrangθres et internationales), des fondations, d'autres formes d'associations, des communautιs et groupes religieux, de l'association de la Croix-rouge, des associations et organisations humanitaires, des syndicats et d'autres organisations ΰ but non lucratif, a ιtι promulguιe en mars 2003.

Le pays n'a toujours pas adoptι une lιgislation appropriιe sur la protection des donnιes, conforme aux normes de l'UE, bien que celle-ci revκte un caractθre de nιcessitι impιrieuse et soit essentielle pour l'ιtablissement d'un systθme adιquat d'enregistrement ainsi que pour la coopιration avec EUROPOL.

10.2.3. Circulation des capitaux

Les rιsidents sont autorisιs ΰ exporter, ΰ leur sortie du pays, un montant maximal de 2000 euros en espθces ou en chθques et ΰ importer, ΰ leur retour, un montant maximal de 10 000 euros. L'importation de tout montant supιrieur n'est autorisιe que sous rιserve des dispositions de la loi antiblanchiment. Une loi sur les virements a ιtι promulguιe en novembre, afin de fixer les modalitιs ΰ suivre pour ce type d'opιrations. Il reste encore ΰ adopter les dispositions d'application. Depuis l'entrιe en vigueur, ΰ l'automne 2002, de la nouvelle loi sur les changes, les investissements de portefeuille effectuιs ΰ l'ιtranger par des rιsidents ont ιtι autorisιs sous certaines conditions et avec certaines restrictions, tandis que les non rιsidents peuvent investir sans restrictions par l'intermιdiaires d'agents agrιιs. Les investissements ιtrangers directs sont en rθgle gιnιrale autorisιs sans restrictions (sauf dans quelques secteurs sensibles touchant ΰ la sιcuritι publique), dθs lors qu'ils ont ιtι enregistrιs au ministθre de l'ιconomie. Le produit des investissements directs et les montants tirιs de la liquidation de ceux-ci peuvent κtre transfιrιs ΰ l'ιtranger sans restrictions, aprθs paiement de l'impτt sur le revenu.

10.2.4. Douane

Grβce au soutien constant fourni par la mission d'assistance douaniθre de l'UE auprθs de l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine (CAFAO-MAK), les autoritιs ont pris certaines mesures pour renforcer le service douanier. L'Administration douaniθre a ιlaborι un programme stratιgique d'action pour la pιriode 2004-2008; celui-ci offrira une base pour faire progresser le processus de rιforme et transformer l'administration en un service performant, qui soit en mesure de veiller ΰ ce que la perception des droits de douane s'effectue en temps opportun et avec efficacitι, et de s'acquitter d'autres obligations consistant par exemple ΰ empκcher l'importation sur le territoire de marchandises illιgales. Ce programme arrκte et prιcise les objectifs que doit chercher ΰ atteindre l'administration des douanes sur une pιriode de cinq ans, en termes de qualitι de service aux entreprises et au grand public, de rιsultats opιrationnels, d'infrastructures, d'ιquipements et de gestion des ressources humaines. Les efforts de rιforme et de modernisation progressent cependant lentement.

Certaines mesures ont ιtι prises rιcemment pour commencer ΰ s'attaquer au problθme de la corruption et d'autres activitιs criminelles au sein du service des douanes. La crιation, au sein de l'Administration macιdonienne des douanes, d'une unitι des normes professionnelles a reprιsentι une initiative positive en ce sens. Le nombre de mesures disciplinaires a ιgalement augmentι. Il est nιcessaire toutefois de redoubler d'efforts dans ce domaine. Il est essentiel de veiller ΰ ce que les fonctionnaires des douanes impliquιs dans des activitιs criminelles soient dϋment poursuivis et il est important ιgalement que des mesures disciplinaires soient prises lorsqu'elles sont dϋment justifiιes.

L'Administration douaniθre, avec le plein soutien du gouvernement, doit non seulement faire porter ses efforts sur la perception des recettes mais s'intιresser de plus prθs ΰ des domaines tels que la criminalitι organisιe, les stupιfiants et la contrebande. La coordination entre l'Administration douaniθre et d'autres organes chargιs de l'application de la lιgislation doit κtre renforcιe. L'Administration doit ιgalement garantir la stabilitι et une gestion adιquate des ressources humaines, accιlιrer les rιformes, se prιparer ΰ rιpondre aux exigences de l'ASA et κtre en mesure de faire respecter correctement les procιdures douaniθres sur l'ensemble du territoire.

10.2.5. Concurrence et aides d'Ιtat

S'il reste encore beaucoup ΰ faire et que de nouveaux progrθs sont essentiels, des premiθres mesures ont ιtι prises pour mettre en place une politique de concurrence inspirιe du modθle communautaire. Une nouvelle lιgislation est nιcessaire pour couvrir des domaines comme les accords restrictifs, l'abus de position dominante, le contrτle des concentrations et les pratiques de nature ΰ fausser la concurrence. Pour faire de la lιgislation un outil efficace, il convient de doter l'autoritι de concurrence des moyens effectifs lui permettant de faire appliquer directement la lιgislation et d'infliger des sanctions. Le dιfi consiste en outre ΰ renforcer les capacitιs administratives et les ressources (notamment humaines) des autoritιs de concurrence. Il conviendrait de consulter l'autoritι de concurrence sur tous les projets de lιgislation qui ont une incidence sur l'activitι ιconomique.

S'agissant du contrτle des aides d'Ιtat, la lιgislation sur les aides d'Ιtat a ιtι promulguιe en mars 2003 et son application a dιbutι en janvier 2004. Les dispositions d'application ont ιgalement ιtι adoptιes. La commission des aides d'Ιtat est opιrationnelle et ses membres ont ιtι dιsignιs en juin. Le service des aides d'Ιtat demeure cependant en sous-effectifs, avec seulement deux employιs. L'ιtablissement d'un inventaire complet et d'un compte rendu sur toutes les mesures d'aides d'Ιtat en vigueur (s'appuyant sur la dιfinition communautaire des aides d'Ιtat) favoriserait la transparence. La commission des aides d'Ιtat aura un rτle ΰ jouer pour faire mieux connaξtre des ministθres, de l'administration publique et des entreprises, le cadre applicable au contrτle de ce type d'aides. De maniθre gιnιrale, le pays doit encore renforcer la politique de concurrence, en d'autres termes la stratιgie horizontale visant ΰ promouvoir la concurrence en encourageant la libιralisation, en amιliorant les pratiques de passation des marchιs publics et en favorisant une approche ΰ l'ιgard de la privatisation axιe sur la concurrence. Il profitera ιgalement d'un renforcement gιnιral de l'Ιtat de droit.

10.2.6. Marchιs publics

En 2003, quelques affaires mettant en jeu des achats publics importants ont amenι ΰ s'interroger sur l'application effective des rθgles existantes en matiθre de marchιs publics: rιserves pιtroliθres au cours du conflit irakien (accord direct avec Makpetrol); mιdicaments (lancement d'une offre internationale uniquement ΰ la suite de fortes pressions de la Banque mondiale) et logiciels utilisιs par l'administration publique (accord direct avec Microsoft).

En mars 2003 ont ιtι adoptιes des modifications mineures ΰ la lιgislation sur les marchιs publics, en vue d'amιliorer tant les mιthodes de surveillance du ministθre des Finances que l'applicabilitι de certaines dispositions de la loi sur les obligations. Il est nιcessaire toutefois d'apporter de nouvelles amιliorations au cadre juridique actuel, afin de le rapprocher de l'acquis communautaire, et de renforcer sιrieusement les capacitιs administratives de mise en oeuvre de la lιgislation. Parmi les amιliorations requises figurent l'ιtablissement d'une agence des marchιs publics et l'adoption d'une nouvelle lιgislation sur les marchιs publics.

10.2.7. Droits de propriιtι intellectuelle, industrielle et commerciale

L'organe de coordination pour la protection des droits d'auteur et d'autres droits voisins, instituι par le ministθre de la Culture en mai 2003, a prιparι la premiθre ιbauche du programme relatif au dιveloppement du rιgime de protection des droits d'auteur et d'autres droits voisins. Un rιexamen de la lιgislation serait nιcessaire afin de poursuivre son harmonisation avec les dispositions de l'acquis. Il reste en outre ΰ mettre en place, au sein du ministθre de la Culture, des services spιcifiques chargιs de l'application, de la protection, de la promotion et de la surveillance renforcιe des droits d'auteur et d'autres droits voisins. L'applicabilitι de la loi sur la propriιtι industrielle, promulguιe en juin 2002, a ιtι diffιrιe du 1er juillet 2003 au 1er janvier 2004 et la date butoir pour l'ιlaboration des dispositions d'application a ιtι reportιe au 31 dιcembre 2003.

Des actions de sensibilisation ont ιtι entamιes dans ce domaine et doivent κtre poursuivies.

10.3. Politiques sectorielles

Certaines mesures ont ιtι prises en ce qui concerne, d'une part, les transports et l'ιnergie, dans le cadre d'initiatives rιgionales, et, d'autre part, le dιveloppement des PME. On n'a guθre observι toutefois de progrθs quant aux changements que doivent opιrer certains secteurs ιconomiques importants du pays, ce qui s'explique sans doute en partie par les tensions du climat ιconomique et la fragilitι du contexte social.

10.3.1. Industrie et PME

Le secteur industriel demeure fragile et les efforts de restructuration des industries sont restιs limitιs. Le gouvernement n'a pas encore adoptι le programme de restructuration et de reconversion de son industrie sidιrurgique. Le secteur textile a subi des pertes considιrables en 2003 en raison de la dιprιciation du dollar.

Des progrθs ont ιtι relevιs en ce qui concerne le soutien au dιveloppement des petites et moyennes entreprises (PME). Parallθlement ΰ l'adoption, lors du Sommet de Thessalonique, de la charte europιenne des petites entreprises, le gouvernement a adoptι un programme de mesures destinιes ΰ soutenir l'esprit d'entreprise et ΰ renforcer la compιtitivitι des PME. Un conseil national de la compιtitivitι et de l'esprit d'entreprise a ιtι instituι. Une loi relative au soutien du dιveloppement des petites entreprises et ΰ la crιation d'une Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise a ιtι adoptιe en septembre. Une stratιgie de mise en oeuvre des principes contenus dans la charte europιenne des petites entreprises a en outre ιtι ιlaborιe. Une rιforme de l'enseignement et l'organisation d'activitιs parascolaires ont permis, dans l'enseignement primaire et secondaire, de sensibiliser les jeunes ΰ l'entreprise. L'accθs au crιdit demeure cependant insuffisant et il sera nιcessaire d'apporter de nouvelles amιliorations au cadre institutionnel, juridique et fiscal rιgissant ce secteur prometteur.

10.3.2. Agriculture

Le secteur agricole a reprιsentι, en 2003, 10,2 % du PIB. Des mesures ont ιtι prises pour stimuler les exportations de denrιes clι comme le vin et les produits horticoles ainsi que pour encourager la production nationale de produits organiques. La location gratuite de certaines terres appartenant ΰ l'Ιtat ΰ des catιgories vulnιrables de la population des zones rurales a constituι une mesure sociale importante. Le pays toutefois n'a pas ιtι trθs actif en ce qui concerne la mise en oeuvre des mesures structurelles nιcessaires et l'adoption de dispositions permettant de remιdier au manque de compιtitivitι qui caractιrise le secteur agricole.

Il est nιcessaire d'amιliorer les normes de qualitι, afin de permettre au pays d'augmenter, ΰ moyen terme, ses exportations vers l'Union europιenne. Les services d'inspection aux frontiθres et ΰ l'intιrieur du pays ainsi que les mιthodes utilisιes dans les secteurs vιtιrinaire et phytosanitaire - y compris l'ensemble de la lιgislation correspondante - doivent κtre mis progressivement en conformitι avec les normes communautaires. Il convient de perfectionner l'analyse des politiques, les systθmes sectoriels d'information et les statistiques. Le pays doit intensifier ses efforts pour pouvoir s'adapter ΰ de nouvelles conditions et une plus grande concurrence sur le marchι, et κtre ιgalement en mesure de tirer pleinement parti des possibilitιs offertes par l'ιlargissement de l'UE.

10.3.3. Environnement

S'agissant des conventions internationales, certaines ιvolutions peuvent κtre signalιes comme la ratification, en avril, de la convention europιenne du paysage et la signature ΰ Kiev, lors de la confιrence ministιrielle de mai, ΰ la fois du protocole relatif ΰ l'ιvaluation stratιgique des incidences sur l'environnement et du protocole concernant le registre des ιmissions polluantes. Des modifications ΰ la convention de Bβle (dιchets dangereux) et ΰ la convention sur les polluants organiques persistants ont ιgalement ιtι ratifiιes. Des dιveloppements importants sur le plan rιgional ont ιgalement ιtι observιs, en particulier dans le cadre du REReP (on trouvera plus d'informations ΰ ce sujet dans la partie 4.4 du document de stratιgie intitulιe "Coopιration dans d'autres secteurs"). Une lιgislation sur l'environnement, la gestion des dιchets, la gestion de l'eau, la protection de la nature et la qualitι de l'air doit encore κtre adoptιe; l'adoption de cette lιgislation est importante car elle constituerait une premiθre ιtape vers le rapprochement de la lιgislation nationale de l'acquis communautaire. Deux stations de contrτle de la qualitι de l'eau ont ιtι installιes ΰ Taor et ΰ Demir Kapija le long du lit du fleuve Vardar.

On n'a guθre toutefois enregistrι de progrθs sur le plan de la mise en oeuvre des rιformes structurelles et des capacitιs. Les plans de restructuration administrative ne semblent pas progresser et on a observι des dιrapages dans le programme national de rapprochement de la lιgislation par rapport au programme de l'annιe passιe.

10.3.4. Infrastructures

Les infrastructures dans l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine demeurent insuffisantes. Le gouvernement a approuvι, en septembre 2003, un programme d'investissements publics pour la pιriode 2003-2005. Dans ce programme sont recensιs des projets d'investissement d'un montant de 218 millions d'euros pour 2003. Ce chiffre comprend aussi bien les ressources nationales que les subventions et les prκts extιrieurs.

Les ministres des transports d'Albanie, de l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine, de Bulgarie, de Grθce, de Turquie et d'Italie ont signι une dιclaration sur le financement du corridor de transport transeuropιen VIII. Cette dιclaration prιvoit que le corridor sera terminι d'ici 2020 mais si les pays qu'il traverse prennent un engagement plus important, il se pourrait que la section principale du corridor soit prκte d'ici 2013. Un secrιtariat technique chargι d'assurer la coordination, la prιparation et l'analyse des principaux projets a ιgalement ιtι instituι. Le tronηon routier du corridor VIII qui traverse l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a une longueur de 317 kms; sur ces 317 kms, 84,5 kms (26 %) sont dιjΰ prκts et 25,5 kms (9 %) sont en cours de construction. La mise au point de projets pour les 207 kms restants (64 %) se poursuit. Les travaux sur de nouveaux tronηons d'autoroute le long du corridor X se sont poursuivis en 2003. Des dιveloppements rιgionaux importants ont ιtι observιs dans le domaine des transports; on se reportera ΰ ce sujet ΰ la coopιration rιgionale instaurιe dans le cadre du rιseau de base des transports d'Europe du Sud-Est (on trouvera un complιment d'information ΰ la partie 4.4 du document de stratιgie "coopιration dans d'autres secteurs").

Des premiers progrθs ont ιtι enregistrιs avec la mise en place (en septembre) de la commission de rιgulation de l'ιnergie et l'ιlaboration de propositions relatives ΰ l'ιclatement du monopole intιgrι ESM (Compagnie d'ιlectricitι de Macιdoine) dans la perspective de sa privatisation. On a ιgalement relevι de premiθres avancιes sur la voie de la libιralisation du marchι de l'ιnergie, conformes ΰ l'acquis et ΰ l'objectif d'intιgration du marchι rιgional de l'ιlectricitι dans l'Europe du Sud-Est. Le plan prιsentι prιvoit la dissociation juridique d'ESM et la crιation de trois entitιs distinctes (une entreprise chargιe de la production, une entreprise chargιe du transport et une entreprise chargιe de la distribution) qui possθderont les actifs correspondant ΰ leurs fonctions. La restructuration devrait s'effectuer au cours de l'annιe 2004. Les plans actuels sont pleinement conformes ΰ la plus rιcente directive communautaire sur l'ιlectricitι. Ces ιvolutions doivent s'accompagner de progrθs en ce qui concerne la refonte de la loi sur l'ιnergie (qui a ιtι rιdigιe en 1997 et, en dιpit de modifications, n'est toujours pas conforme ΰ l'acquis), la mise en place du gestionnaire du rιseau de transport (sans laquelle la libιralisation et la rιgulation du secteur de l'ιlectricitι par la commission de rιgulation de l'ιnergie demeureront, pour l'essentiel, un exercice purement thιorique) et le respect des obligations de service public (eu ιgard en particulier aux conditions ιconomiques et sociales du pays).

Au niveau rιgional, des dιveloppements importants ont ιtι observιs en ce qui concerne le marchι rιgional de l'ιnergie (signature, en dιcembre, d'un protocole d'accord modifiι; on trouvera ΰ ce sujet des informations plus prιcises au point 4.4 du document de stratιgie intitulι "Coopιration dans d'autres secteurs").

Le Parlement a approuvι en dιcembre une nouvelle loi sur les tιlιcommunications. La convention europιenne sur la tιlιvision transfrontiθre et son protocole ont ιtι ratifiιs.

10.4. Coopιration en matiθre de Justice et d'Affaires intιrieures

Compte tenu des dιfis que posent la criminalitι, la corruption, le trafic illicite et l'absence de gestion efficace des frontiθres, les conclusions du sommet de Thessalonique ont soulignι la nιcessitι de progrθs rapides dans la rιforme des domaines liιs ΰ la Justice et aux Affaires intιrieures. Depuis le rapport de l'annιe passιe, certaines mesures ont ιtι entreprises en vue de mettre au point une approche stratιgique dans des domaines tels que la gestion intιgrιe des frontiθres ainsi que la lutte contre la criminalitι organisιe et la corruption. La dimension rιgionale a ιgalement ιtι dιveloppιe avec la signature d'accords bilatιraux de coopιration avec la Bulgarie, l'Albanie, la Serbie-et-Montιnιgro et la MINUK/ Kosovo. S'il ιtait urgent d'engager des rιformes, la plupart d'entre elles demanderont du temps et des efforts soutenus pour pouvoir produire tous les rιsultats attendus.

10.4.1. Visas, contrτles aux frontiθres, asile et immigration

Visas: l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a apportι certains changements ΰ son rιgime de visas. Le systθme de dιlivrance de visas aux frontiθres a ιtι abandonnι depuis janvier 2004, ΰ l'exception du trafic local ΰ la frontiθre avec l'Albanie. Les garanties supplιmentaires nιcessaires pour que le systθme de visa « touristique » autocollant rιponde aux normes europιennes, comme l'avait soulignι le rapport de l'annιe passιe, ont ιgalement ιtι instaurιes. De nouvelles mesures concrθtes ont ιtι prιsentιes lors de la rιunion de novembre des ministres de la Justice et des Affaires intιrieures de l'UE et des Balkans occidentaux.

Gestion intιgrιe des frontiθres: la mise en oeuvre des engagements souscrits lors de la confιrence rιgionale sur la gestion et le contrτle des frontiθres, tenue ΰ Ohrid en mai, se trouve au coeur de la stratιgie de gestion intιgrιe des frontiθres adoptιe en dιcembre. Des mesures concrθtes touchant aux premiθres phases de mise en oeuvre ont ιtι prιsentιes lors de la rιunion de novembre des ministres de la Justice et des Affaires intιrieures de l'UE et des Balkans occidentaux. Cette stratιgie a ιtι jugιe positive tant par la CE que par la communautι internationale. La coopιration opιrationnelle entre tous les organismes participant ΰ la gestion intιgrιe des frontiθres et, en particulier, la coopιration entre le ministθre de l'Intιrieur et l'armιe devra recevoir toute l'attention voulue.

Les plans relatifs au transfert du contrτle de la frontiθre verte du ministθre de la Dιfense au ministθre de l'Intιrieur et ΰ l'ιtablissement d'une police des frontiθres ne font que dιmarrer. Il conviendra d'assurer une coordination satisfaisante afin de respecter le calendrier convenu.

La gestion des frontiθres nιcessite ιgalement un dialogue et des solutions pragmatiques au niveau rιgional. Des progrθs ont ιtι enregistrιs avec l'ouverture, en aoϋt, d'un poste frontiθre temporaire avec le Kosovo. Il existe dans la rιgion une ferme dιtermination en faveur du dιveloppement de la confiance entre les services de gestion des frontiθres ainsi qu'envers la rιforme de la gestion des frontiθres, de maniθre gιnιrale; cette dιtermination transparaξt dans le document de la confιrence d'Ohrid traitant de la voie ΰ suivre ("Way Forward Document") ainsi que dans les conclusions du sommet de Thessalonique. Il est nιcessaire de mettre dϋment en oeuvre toutes ces conclusions et recommandations.

Asile: aprθs avoir ιtι longtemps diffιrιe, une nouvelle loi sur l'asile et la protection temporaire, conforme aux normes de l'UE, a ιtι adoptιe en juillet. L'achθvement de ce processus et la souplesse avec laquelle les autoritιs ont traitι les demandes ont reprιsentι deux ιvolutions positives. Il est cependant urgent de mettre les procιdures de gestion des demandes d'asile et des rιfugiιs en conformitι avec les normes admises au niveau international. Il est ιgalement nιcessaire d'inscrire les questions d'asile dans un systθme pleinement intιgrι de gestion des frontiθres. Il importe de dispenser une formation permettant d'identifier et de contrτler les demandeurs d'asile et d'autres migrants. Il convient ιgalement de mettre l'accent sur une formation consacrιe au droit des rιfugiιs et aux droits de l'homme, dans le respect des conventions internationales.

Une tβche importante qui attendra le pays rιsidera dans l'ιlaboration et l'adoption de dispositions d'application appropriιes en vue de la mise en place de stratιgies et de structures d'accueil et de leur dιveloppement. Par dιcision du gouvernement adoptιe le 3 mars 2003, le statut de personne bιnιficiant d'une aide humanitaire temporaire ("THAP"- Temporary Humanitarian Assisted person ) a ιtι prorogι au 28 septembre 2003 pour les minoritιs ethniques kosovares restιes au pays depuis 1999. Le gouvernement a ensuite dιcidι de mettre fin ΰ ce rιgime ΰ compter du 28 septembre 2003. L'accθs individuel ΰ la procιdure de demande d'asile continuera nιanmoins d'κtre accordι aux ex-bιnιficiaires du rιgime THAP qui ne retournent pas dans leur pays, conformιment ΰ la nouvelle loi sur l'asile. Une solution satisfaisante reste ΰ trouver en ce qui concerne les rιfugiιs kosovares qui ne peuvent pas bιnιficier de l'asile mais que l'on ne peut toutefois renvoyer de force au Kosovo. Il appartiendra au ministθre du Travail et de la Politique sociale d'assumer la responsabilitι de ces rιfugiιs, comme le stipulent les nouvelles dispositions lιgislatives.

Un groupe de travail interministιriel responsable de l'intιgration locale a ιtι instituι dans le cadre des initiatives en matiθre de migration et d'asile ainsi que du plan d'action national. Le ministθre du Travail et de la Politique sociale comprend ιgalement un service chargι de l'accueil et de l'intιgration locale. Si l'on part de l'hypothθse qu'un nombre substantiel de bιnιficiaires actuels du rιgime THAP se verront accorder l'asile en 2004, le nombre de rιfugiιs officiellement reconnus qui auront besoin d'une aide ΰ l'intιgration locale augmentera.

Il est nιcessaire d'ιlaborer une politique de retour concrθte, qui soit dotιe de ses propres procιdures. Il convient de distinguer les personnes ayant besoin d'une protection internationale et d'un permis de sιjour des migrants clandestins qui ne sont pas en mesure d'obtenir l'autorisation de rester dans le pays. Il convient d'encourager les retours volontaires et de mettre en place des procιdures de reconduite sous escorte.

Migrations: Au 31 dιcembre 2003, l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine avait ratifiι des accords de rιadmission avec la France, l'Italie, la Suisse, la Slovιnie, la Slovaquie, la Bulgarie, la Croatie et l'Allemagne. Les accords avec la Roumanie et la Hongrie sont en attente de ratification et de nouveaux accords avec la Belgique, les Pays-Bas, le Luxembourg, le Danemark, l'Ukraine, l'Albanie et la Rιpublique tchθque sont en cours de nιgociation.

La lιgislation sur les migrations doit κtre rιexaminιe. Si la loi sur l'asile et la protection temporaire est compatible avec les normes europιennes, il n'en va pas de mκme de celle sur la circulation et le sιjour des ιtrangers. En 2003, aucune modification n'a ιtι apportιe ΰ la lιgislation en ce qui concerne l'immigration lιgale et clandestine ainsi que la traite des κtres humains. Il est nιcessaire d'ιtablir une stratιgie commune de lutte contre l'immigration clandestine et la traite des κtres humains, ΰ la fois aux frontiθres et ΰ l'intιrieur du pays, et notamment de rιexaminer le cadre juridique applicable aux ιtrangers.

10.4.2. Blanchiment de capitaux

Les dιcisions de renforcer plus avant la Direction chargιe du blanchiment des capitaux dans son rτle de service opιrationnel de renseignements financiers et d'ιviter de l'intιgrer au sein de la police financiθre marquent l'une et l'autre des progrθs. La coopιration internationale devrait κtre soutenue par les accords signιs avec les services de renseignement financier de Slovιnie, de Croatie, de Serbie-et-Montιnιgro et de Bulgarie. ΐ la suite de l'engagement souscrit lors du sommet de Thessalonique, le gouvernement a adoptι une mesure concrθte spιcifique afin de renforcer les capacitιs de lutte contre le blanchiment de capitaux. Elle comporte l'ιchange rιgional d'informations sur les transactions douteuses.

La Direction chargιe de la prιvention du blanchiment des capitaux ne rιpond toujours pas aux normes internationales, comme le montre le fait qu'elle ne remplit pas les conditions de participation au Groupe Egmont. Il sera nιcessaire de renforcer les ιchanges de renseignements avec la police financiθre ainsi qu'avec d'autres organismes chargιs de l'application de la lιgislation et d'autres services administratifs, de faηon ΰ permettre ΰ cette direction de s'acquitter de son rτle de service de renseignement financier. Le fait qu'elle soit en sous-effectif freine ιgalement la mise en oeuvre de nouvelles actions. Aucune procιdure judiciaire n'a ιtι engagιe jusqu'ΰ prιsent. Il convient ιgalement de dιfinir de plus prθs la coordination entre la police financiθre et d'autres services de police ιtant donnι que la structure actuelle permet d'invoquer des clauses ιchappatoires.

10.4.3. Stupιfiants

La police a rιussi ΰ procιder ΰ un certain nombre d'arrestations de trafiquants de drogue mais les dιlits liιs ΰ la drogue ont augmentι de prθs de 40% de janvier ΰ septembre 2003. Parallθlement le nombre d'arrestations et de condamnations a augmentι de 33%. L'accroissement du nombre de toxicomanes recensιs est prιoccupant car il semble indiquer que l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine est non seulement un pays de transit mais qu'elle devient de plus en plus un pays de consommation.

Ces ιvolutions appellent l'adoption de mesures ιnergiques, tβche qui incombe ΰ la commission nationale interministιrielle, qui vient d'κtre crιιe en vue de lutter contre la production, le trafic et l'usage illicites de stupιfiants. Cette commission toutefois n'a pas encore entamι effectivement ses travaux. L'absence de planification stratιgique au niveau central a entraξnι un manque d'homogιnιitι du cadre institutionnel et lιgislatif. Une coordination adιquate doit κtre instaurιe entre les autoritιs concernιes. L'ιtablissement d'un cadre juridique appropriι applicable aux stupιfiants reprιsente ιgalement une condition prιalable nιcessaire pour empκcher la production illicite.

10.4.4. Police

L'ιvolution de la situation sιcuritaire dans le pays, qui dιpend de plus en plus de facteurs liιs ΰ la criminalitι, a soulignι le caractθre prioritaire d'une rιforme de la police. La structure de la police est actuellement trθs centralisιe et ne rιpond pas aux normes en vigueur dans les services de police modernes et dιmocratiques. Aussi est-il nιcessaire que la police, de mκme que le ministθre de l'Intιrieur, engagent des rιformes approfondies. Investie d'un rτle de surveillance et de conseil des forces de police locales, la mission «Proxima » devrait ιgalement appuyer les efforts pour ιvoluer vers une police professionnelle opιrant conformιment aux meilleures pratiques et aux normes de L'UE.

Une premiθre ιtape de la rιforme a ιtι menιe ΰ terme avec la dissolution de l'ancienne unitι paramilitaire des "Lions". Une reprιsentation ιquitable au sein de la police a ιtι encouragιe. Au niveau stratιgique, le gouvernement a dιfini les principales prioritιs et adoptι au mois d'aoϋt une stratιgie, qu'il a parachevιe en janvier 2004, conformιment aux recommandations de la CE. Il importe ΰ prιsent de traduire ces prioritιs en un plan d'action concret, qui couvre toutes les composantes du ministθre de l'Intιrieur, y compris la Direction de la sιcuritι nationale et du contre-espionnage (DBK), et soit axι sur un transfert effectif des compιtences vers les ιchelons locaux et subordonnιs des services du ministθre de l'Intιrieur et de la police.

Il convient de porter toute l'attention voulue ΰ la fois ΰ la reprιsentation ιquitable et ΰ l'ιvolution de la carriθre des fonctionnaires de police, en particulier pour ce qui est des fonctions de gestion et d'investigation, conformιment aux obligations dιcoulant de l'accord-cadre. Un nouveau systθme de gestion des ressources humaines doit viser ΰ renforcer, de maniθre transparente, les compιtences des fonctionnaires et ΰ les responsabiliser.

Les relations entre les ministθres de l'Intιrieur et de la Dιfense dans les domaines de la sιcuritι, de la gestion des crises et du soutien aux opιrations de police doivent κtre clairement ιtablies.

10.4.5. Lutte contre la criminalitι organisιe et le terrorisme

Certaines mesures ont ιtι adoptιes pour combattre plus efficacement la criminalitι organisιe. Une mise en oeuvre rapide des actions spιcifiques de lutte contre la criminalitι organisιe, que l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a prιsentιes ΰ titre de suivi des engagements souscrits lors de la confιrence interministιrielle de Londres (novembre 2002) et dans le cadre de la rιunion de novembre des ministres de la Justice et des Affaires intιrieures, est importante. La constitution a ιtι modifiιe pour permettre l'utilisation de techniques spιciales d'investigation. Les mesures d'application de la lιgislation rιprimant la traite des κtres humains ont ιtι plus efficaces, mκme si le taux peu ιlevι de condamnations par rapport aux arrestations s'avθre toutefois prιoccupant. La mise en place de programmes de protection des tιmoins et l'organisation d'une formation spιcifique destinιe ΰ la police et aux procureurs reprιsentent cependant des mesures qui vont dans le bon sens. Il conviendrait d'exploiter les possibilitιs offertes par les actions de lutte contre la criminalitι organisιe pour instaurer une coopιration dans la rιgion en matiθre de protection des tιmoins. L'octroi aux victimes de la traite des κtres humains d'un statut de sιjour temporaire devrait κtre envisagι.

Ces mesures toutefois ne sauraient suffire. Des modifications du cadre juridique (de la procιdure et du code pιnaux ainsi que de la lιgislation sur la protection des tιmoins et des victimes en particulier) seront nιcessaires pour permettre la mise en oeuvre de la modification constitutionnelle. La convention des Nations Unies contre la criminalitι transnationale organisιe a ιtι signιe mais n'a pas encore ιtι ratifiιe (la ratification ιtant soumise ΰ l'adoption prιalable d'une sιrie de mesures nιcessaires pour assurer la compatibilitι du cadre juridique national avec la convention des Nations Unies et ses protocoles). Des modifications lιgislatives devront κtre apportιes pour permettre la mise en oeuvre correcte des conventions internationales ratifiιes. La rιforme nιcessaire des organes chargιs de l'application de la lιgislation et du pouvoir judiciaire afin de leur permettre de lutter efficacement contre la criminalitι organisιe ne fait que dιmarrer. L'ιtablissement prιvu, au sein du Parquet, d'une cellule distincte chargιe spιcifiquement de la lutte contre la criminalitι organisιe reprιsente une mesure positive. On n'a guθre observι toutefois de progrθs en ce qui concerne l'amιlioration de la coordination entre le parquet et la police, qui serait nιcessaire pour renforcer toutes les ιtapes de l'instruction judiciaire.

Les capacitιs de collecte et d'analyse des informations criminelles doivent κtre renforcιes, ce qui passe par l'ιtablissement, en coordination entre la police, d'autres organes chargιs de l'application de la lιgislation et le pouvoir judiciaire, d'un service central d'informations criminelles.

De maniθre plus gιnιrale, il convient d'augmenter les ressources consacrιes ΰ la lutte contre la criminalitι organisιe et de dispenser une formation sur les nouvelles formes de criminalitι et les mιthodes permettant de les combattre. Comme dans d'autres domaines, il est nιcessaire de renforcer les capacitιs du pays non seulement ΰ gιrer le processus de rιformes mais aussi ΰ coordonner les actions entre les ministθres eux-mκmes et avec l'Union europιenne (en particulier les services de la Commission mais ιgalement les Ιtats membres), dans un cadre clair et rιaliste. Le coϋt des diverses rιformes institutionnelles ne doit pas constituer un ιlιment dissuasif freinant la mise en oeuvre des diffιrentes mesures. Parallθlement, l'existence de diffιrents documents de stratιgie permet d'assurer une bonne coordination dans la mise en oeuvre des prioritιs.

S'agissant de la lutte contre le terrorisme, l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a adoptι huit des douze conventions des Nations unies contre le terrorisme. Les progrθs ont cependant ιtι lents en ce qui concerne l'adoption des conventions pour la rιpression du financement du terrorisme et des attentats terroristes ΰ l'explosif.

11. Assistance financiθre de la CE

Entre 1992 et 2003, l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine a bιnιficiι d'une aide communautaire d'un montant total d'environ 677 millions d'euros. En 2003, une enveloppe communautaire de 43,5 millions d'euros a ιtι affectιe au pays dans le cadre du programme CARDS, sur la base des prioritιs fixιes dans le document stratιgique concernant l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine pour la pιriode 2002-2006 et dans le programme indicatif pluriannuel pour la pιriode 2002-2004, adoptιs par la Commission europιenne en dιcembre 2001.

Cette aide a ιtι axιe sur la rιforme et le renforcement des institutions, afin d'encourager l'intιgration progressive du pays aux structures europιennes tout en tenant compte des besoins dιcoulant de la mise en oeuvre de l'accord-cadre.

Comme les annιes prιcιdentes, le programme CARDS 2003 (43,5 millions d'euros) s'est appuyι sur les principes et les prioritιs du PSA, l'objectif ιtant d'aider le pays ΰ se prιparer ΰ la mise en oeuvre complθte et efficace de l'ASA. Il cherchait ιgalement ΰ rιpondre ΰ certains des besoins du pays liιs ΰ la mise en oeuvre de l'accord-cadre d'Ohrid, comme la consolidation des relations interethniques et le renforcement des capacitιs administratives des collectivitιs locales. Le programme 2003 mettait l'accent sur les secteurs suivants: dιmocratie et Ιtat de droit (relations interethniques et soutien ΰ la sociιtι civile), dιveloppement ιconomique et social (dιveloppement des secteurs privι et financier, commerce, dιveloppement des infrastructures locales, cohιsion sociale et ιducation), justice et affaires intιrieures (gestion intιgrιe des frontiθres, immigration et asile, lutte contre la criminalitι) et environnement.

En octobre, un crιdit de 2 millions d'euros a ιtι affectι, sur la rιserve du programme national CARDS 2002, en faveur de la mise au point d'un projet visant ΰ faciliter le processus de reprιsentation ιquitable dans l'administration publique des communautιs non majoritaires. Ces crιdits doivent servir ΰ former quelques 600 fonctionnaires stagiaires appartenant ΰ des groupes ethniques non majoritaires.

Le programme CARDS 2004 (51 millions d'euros) reflθte les principales prioritιs fixιes dans le programme indicatif pluriannuel. L'enveloppe annuelle initiale de 45,5 millions d'euros a ιtι augmentιe de 5,5 millions d'euros conformιment aux conclusions du Conseil du 16 juin 2003. Ces conclusions ont ιtι successivement avalisιes par le Conseil europιen de Thessalonique du 19 juin et par la Dιclaration adoptιe lors du sommet du 21 juin entre l'Union europιenne et les Balkans occidentaux (en liaison avec "l'Agenda de Thessalonique"). Une importance particuliθre sera portιe ΰ certains projets clι visant ΰ aider le pays ΰ progresser dans la mise en oeuvre de l'accord-cadre et, en particulier, dans le domaine de la reprιsentation ιquitable dans l'administration publique des communautιs ethniques non majoritaires, en particulier au cours de la dιcentralisation.

L'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine bιnιficie ιgalement du programme rιgional CARDS. Outre cette assistance, la CE a continuι ΰ accorder au pays des crιdits, au titre de lignes budgιtaires spιcifiques consacrιes ΰ l'environnement ainsi qu'ΰ la justice et aux affaires intιrieures, et du sixiθme programme-cadre de recherche qui permet au pays de bιnιficier d'une aide pour l'exιcution d'actions indirectes s'inscrivant dans le cadre de toutes les prioritιs thιmatiques du programme et d'un financement en faveur d'actions complιmentaires relevant du volet INCO de ce programme.

La Commission a achevι la mise en oeuvre de l'aide macrofinanciθre de la CE dιcidιe par le Conseil en novembre 1999 (80 millions d'euros), dont le montant avait ιtι accru de 18 millions d'euros en dιcembre 2001. La troisiθme tranche (10 millions d'euros au titre de l'aide non remboursable et 10 millions d'euros sous forme de prκts) a ιtι libιrιe en mai-juin 2003 aprθs approbation par le conseil du FMI d'un nouvel accord de confirmation avec les autoritιs de l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine. La quatriθme et derniθre tranche (18 millions d'euros sous forme de prκt et 8 millions au titre de l'aide non remboursable) a ιtι libιrιe en dιcembre une fois remplies les conditions de politique ιconomique fixιes dans le protocole d'accord supplιmentaire signι en septembre 2002 entre la Communautι europιenne et les autoritιs de l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine.

L'aide humanitaire accordιe par la CE (ECHO) a ιtι progressivement supprimιe en 2002, compte tenu d'une amιlioration gιnιrale de la situation humanitaire dans le pays. Les activitιs d'ECHO ont pris fin en mars 2003.

Au 31 dιcembre 2003, la Banque europιenne d'investissement avait soutenu des projets dans l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine pour un montant total de 163 millions d'euros. Ces crιdits ont ιtι affectιs essentiellement au secteur des transports - en particulier ΰ la construction routiθre (130 millions d'euros) - ainsi qu'au financement des petites et moyennes entreprises (20 millions d'euros). En 2003, un projet de soutien au secteur de l'ιnergie (13 millions d'euros) a ιtι approuvι.

La mise en oeuvre de l'aide a ιtι reprise par l'Agence europιenne pour la reconstruction dont le mandat a ιtι ιtendu ΰ l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine avec effet ΰ compter du 1er janvier 2002 en ce qui concerne la gestion de l'aide d'urgence apportιe en 2001 et du 1er mars 2002 pour la mise en oeuvre des programmes et projets en cours et futurs.

En mars 2002, l'Agence europιenne pour la reconstruction a repris une aide financiθre d'un montant total de 105 millions d'euros qui avait ιtι engagιe au titre des programmes annuels PHARE/CARDS entre 1997 et 2001. Elle a bien progressι dans ses efforts pour rιsorber l'arriιrι, qui a diminuι de faηon trθs sensible: plus de 80% des 71 millions d'euros de fonds non attribuιs ont ΰ prιsent fait l'objet de marchιs.

Les crιdits CARDS affectιs au secteur douanier et au programme TEMPUS, de mκme que les ressources allouιes dans le cadre des programmes rιgionaux, ont continuι d'κtre gιrιs de maniθre centralisιe ΰ partir du siθge de la Commission. Tous les crιdits affectιs au titre de la ligne budgιtaire consacrιe ΰ l'IEDDH (0,5 million d'euros en 2003) sont gιrιs dans le cadre de la dιconcentration par la dιlιgation de la CE.

12. Perception de l'UE

Les activitιs dιployιes par les nombreux organismes de l'UE prιsents dans le pays (Dιlιgation de la Commission europιenne, Reprιsentant spιcial de l'Union europιenne, Agence europιenne pour la reconstruction) et les opιrations "Concordia" et "Proxima" ont fait ressortir trθs nettement, au cours de l'annιe 2003, la relation ιtroite nouιe entre l'Union europιenne et l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine. Le soutien constant apportι par l'Union europιenne au processus de stabilisation politique a contribuι au maintien d'une image gιnιralement positive de l'UE dans le pays. Le rapprochement entre le pays et l'Union europιenne est ιgalement perηu comme une garantie du dιveloppement ιconomique et de la poursuite de la stabilisation politique. Plus de 90% de la population est en faveur de l'adhιsion ΰ l'UE [4]. De nouveaux efforts sont nιcessaires pour faire mieux comprendre le processus de stabilisation et d'association.

[4] Selon les rιsultats des sondages les plus rιcents qui ont ιtι effectuιs: 1) l'Institut pour la dιmocratie, la solidaritι et la sociιtι civile a rιalisι, en dιcembre 2003, un sondage d'opinion publique dans le cadre du projet financι par le gouvernement "Avis de l'opinion publique macιdonienne sur l'intιgration et l'Union europιenne" et 2) L'Institut rιpublicain international a effectuι en septembre 2003 un sondage "Macιdoine en 2003".

L'engagement pris par le gouvernement de progresser dans le processus d'intιgration europιenne a contribuι ΰ une prise de conscience accrue dans l'opinion publique des dιfis qui attendent le pays mais ιgalement des avantages que celui-ci pourra en tirer. Il demeure nιcessaire cependant d'expliquer la signification de l'ASA pour les relations entre l'UE et l'ancienne Rιpublique yougoslave de Macιdoine et pour le processus de rιforme.

Les efforts de communication que le gouvernement a l'intention de dιployer, par l'intermιdiaire de la Section chargιe de l'intιgration europιenne, pour faire mieux comprendre le dιfi de cette intιgration, joueront probablement un rτle positif de catalyseur permettant une nouvelle amιlioration de la perception gιnιrale de l'Union europιenne dans le pays. En mars 2003, le gouvernement a adoptι une stratιgie de communication, avec l'opinion publique, sur les processus en jeu dans l'intιgration europιenne ainsi qu'un programme opιrationnel de mise en oeuvre de cette stratιgie. L'adoption d'une stratιgie nationale en faveur de l'intιgration europιenne devrait ιgalement permettre d'ιnoncer clairement les ambitions europιennes du pays. En outre, plusieurs ONG ont prιsentι des programmes axιs sur une participation active au processus d'intιgration europιenne.

Dans ce contexte, il importe de promouvoir la mise au point d'instruments adιquats d'information et de communication (y compris les sondages d'opinion).

7. Annexe [5]

[5] Les donnιes Eurostat peuvent κtre diffιrentes des chiffres indiquιs dans d'autres parties du rapport dans lesquelles des donnιes rιcemment actualisιes ont ιtι fournies par les autoritιs nationales et le Fonds monιtaire international mais n'ont pas ιtι traitιes et intιgrιes par Eurostat.

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