(1)

Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής δημόσιων συμβάσεων.

(2)

Στις 19 Απριλίου 2022 η Ιταλική Δημοκρατία (στο εξής: αιτούσα) υπέβαλε αίτημα στην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 35 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ (στο εξής: αίτημα), εκ μέρους της Poste Italiane SpA Το αίτημα πληροί τις τυπικές προϋποθέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2016/1804 της Επιτροπής (2) και στο παράρτημα I της εν λόγω εκτελεστικής απόφασης.

(3)

Το αίτημα αφορά ορισμένες υπηρεσίες πλην των ταχυδρομικών υπηρεσιών, ειδικότερα τις υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας (mailroom management). Οι υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας αποτελούν μέρος των υπηρεσιών διαχείρισης της αλληλογραφίας, οι οποίες είναι υπηρεσίες τόσο προγενέστερες όσο και μεταγενέστερες της αποστολής. Στις υπηρεσίες διαχείρισης της αλληλογραφίας περιλαμβάνονται οι υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας, οι οποίες αποτελούν τη δραστηριότητα που συνιστά το αντικείμενο του παρόντος αιτήματος. Η Poste Italiane SpA είναι φορέας παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών στην Ιταλία και αναθέτων φορέας κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 2 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Η Poste Italiane SpA είναι ο μόνος αναθέτων φορέας στην Ιταλία που παρέχει ταχυδρομικές υπηρεσίες κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Η Postel SpA, η οποία είναι θυγατρική κατά 100 % της Poste Italiane SpA, ασκεί τη δραστηριότητα που αποτελεί το αντικείμενο του παρόντος αιτήματος.

(4)

Το αίτημα δεν συνοδευόταν από αιτιολογημένη και τεκμηριωμένη θέση ανεξάρτητης εθνικής αρχή, αρμόδιας για τις σχετικές δραστηριότητες, που να αναλύει διεξοδικά την προϋπόθεση εφαρμογής του άρθρου 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ στις σχετικές δραστηριότητες, σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3 του εν λόγω άρθρου. Σύμφωνα με το σημείο 1 στοιχείο β) δεύτερο εδάφιο του παραρτήματος IV της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, δεδομένου ότι η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά δεν τεκμαίρεται με βάση το άρθρο 34 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο της εν λόγω οδηγίας, η Επιτροπή πρέπει να εκδώσει εκτελεστική απόφαση σχετικά με το αίτημα εντός 145 εργάσιμων ημερών.

(5)

Η οδηγία 2014/25/ΕΕ εφαρμόζεται στην ανάθεση συμβάσεων για την άσκηση δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την παροχή υπηρεσιών διαχείρισης της αλληλογραφίας που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο γ) σημείο i) της εν λόγω οδηγίας και κατά την έννοια άλλων υπηρεσιών πλην των ταχυδρομικών που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 1 στοιχείο β) της εν λόγω οδηγίας, υπό τον όρο ότι οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονται από φορέα ο οποίος παρέχει επίσης ταχυδρομικές υπηρεσίες κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) της εν λόγω οδηγίας και υπό την προϋπόθεση ότι δεν πληρούνται οι όροι του άρθρου 34 παράγραφος 1 της εν λόγω οδηγίας όσον αφορά τις υπηρεσίες αυτές.

(6)

Σύμφωνα με το άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, οι συμβάσεις που προορίζονται να επιτρέψουν την άσκηση δραστηριότητας διεπόμενης από την ίδια οδηγία δεν υπάγονται στην εν λόγω οδηγία εάν η δραστηριότητα, στο κράτος μέλος όπου ασκείται, είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη.

(7)

Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό πρέπει να αξιολογείται με βάση αντικειμενικά κριτήρια, αφού ληφθούν υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του σχετικού τομέα. Η αξιολόγηση αυτή περιορίζεται, ωστόσο, από τις σύντομες προθεσμίες που ισχύουν και από την ανάγκη να βασίζεται στις πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή. Οι πληροφορίες αυτές προέρχονται είτε από ήδη διαθέσιμες πηγές είτε από τις πληροφορίες που λαμβάνονται στο πλαίσιο του αιτήματος δυνάμει του άρθρου 35 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ και δεν μπορούν να συμπληρωθούν με μεθόδους που απαιτούν περισσότερο χρόνο, όπως ειδικότερα η διενέργεια δημόσιων ερευνών που απευθύνονται στους οικείους οικονομικούς φορείς.

(8)

Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό σε συγκεκριμένη αγορά θα πρέπει να εκτιμάται βάσει διαφόρων κριτηρίων, κανένα από τα οποία δεν είναι, από μόνο του, αποφασιστικής σημασίας.

(9)

Για τους σκοπούς της αξιολόγησης του αν οι σχετικοί οικονομικοί φορείς είναι άμεσα εκτεθειμένοι στον ανταγωνισμό στις αγορές τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση, πρέπει να ληφθεί υπόψη το μερίδιο αγοράς των κύριων παραγόντων και ο βαθμός συγκέντρωσης στις εν λόγω αγορές.

(10)

Σκοπός της παρούσας απόφασης είναι να προσδιοριστεί αν η δραστηριότητα την οποία αφορά το αίτημα είναι εκτεθειμένη, σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη κατά την έννοια του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, σε επίπεδο ανταγωνισμού το οποίο θα διασφαλίζει ότι, ακόμα και χωρίς το νομικό πλαίσιο που θεσπίζεται με τους λεπτομερείς κανόνες που προβλέπονται στην οδηγία 2014/25/ΕΕ όσον αφορά τη σύναψη συμβάσεων, η σύναψη συμβάσεων για την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων θα εκτελείται με διαφάνεια και χωρίς διακρίσεις, βάσει κριτηρίων που παρέχουν στους αγοραστές τη δυνατότητα να εντοπίζουν τη συνολικά πιο συμφέρουσα λύση από οικονομική άποψη.

(11)

Η παρούσα απόφαση βασίζεται στη νομική και πραγματική κατάσταση από τον Απρίλιο του 2022 και στις πληροφορίες που υποβλήθηκαν από την αιτούσα και τις ιταλικές αρχές, καθώς και σε δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες. Δύναται να αναθεωρηθεί εάν, λόγω σημαντικών μεταβολών στη νομική ή πραγματική κατάσταση, δεν πληρούνται πλέον οι όροι εφαρμογής του άρθρου 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ.

(12)

Η πρόσβαση σε μια αγορά θεωρείται ότι δεν περιορίζεται εάν το οικείο κράτος μέλος έχει μεταφέρει και εφαρμόζει τις σχετικές νομοθετικές πράξεις της Ένωσης για το άνοιγμα συγκεκριμένου τομέα ή τμήματος αυτού. Οι εν λόγω νομοθετικές πράξεις περιλαμβάνονται στο παράρτημα III της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Η δραστηριότητα η οποία αποτελεί αντικείμενο του παρόντος αιτήματος δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3), η οποία περιλαμβάνεται στο παράρτημα III της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, δεδομένου ότι η παροχή υπηρεσιών διαχείρισης της αλληλογραφίας, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας, αφορά άλλες υπηρεσίες πλην των ταχυδρομικών υπηρεσιών. Οι υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας αφορούν δραστηριότητες που διακρίνονται σαφώς από τα στοιχεία της ταχυδρομικής αξιακής αλυσίδας (συλλογή, διαλογή, μεταφορά, παράδοση) και, ενώ μπορούν να παρέχονται από φορείς παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών, δεν υπάρχει εγγενής δεσμός που να δεσμεύει ή να ευνοεί άμεσα τους φορείς παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών κατά την άσκηση των εν λόγω δραστηριοτήτων.

(13)

Όταν η ελεύθερη πρόσβαση σε συγκεκριμένη αγορά δεν τεκμαίρεται βάσει της εφαρμογής κατάλληλης ενωσιακής νομοθεσίας, πρέπει να καταδεικνύεται ότι η εν λόγω πρόσβαση είναι ελεύθερη εκ του νόμου και εκ των πραγμάτων σύμφωνα με το άρθρο 34 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Επομένως, η αιτούσα πρέπει να αποδείξει ότι η πρόσβαση στην αγορά παροχής υπηρεσιών διαχείρισης της αλληλογραφίας είναι ελεύθερη εκ του νόμου και εκ των πραγμάτων.

(14)

Όσον αφορά την εκ του νόμου ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά των υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας και βάσει των πληροφοριών που υπέβαλε η αιτούσα, δεν υφίστανται κανονιστικά εμπόδια που να αποτρέπουν την πρόσβαση στην εν λόγω αγορά. Έως το 2020 οι φορείς παροχής των εν λόγω υπηρεσιών έπρεπε να υποβάλουν αίτηση διαπίστευσης ως φορείς πιστοποίησης στην Υπηρεσία για την Ψηφιακή Ιταλία (Agency for Digital Italy, AgID) (4). Μετά την τελευταία αναθεώρηση του κώδικα ψηφιακής διοίκησης, η εν λόγω διαπίστευση δεν είναι πλέον αναγκαία (5). Ως εκ τούτου, οι φορείς παροχής δεν χρειάζεται να υποβάλουν αίτηση για προηγούμενη άδεια για την παροχή των σχετικών υπηρεσιών (6).

(15)

Όσον αφορά την εκ των πραγμάτων ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η αγορά χαρακτηρίζεται από σημαντικό ανταγωνισμό. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που υπέβαλε η αιτούσα, υπάρχει υψηλός βαθμός κατακερματισμού, με περίπου 700 οικονομικούς φορείς, κανένας από τους οποίους δεν κατέχει μερίδιο αγοράς άνω του 4 % και οι οποίοι προσφέρουν ευρύ φάσμα προϊόντων που μπορούν να υποκατασταθούν σε μεγάλο βαθμό (7). Επιπλέον, όσον αφορά τους διάφορους παράγοντες που επηρεάζουν την πρόσβαση στη σχετική αγορά, η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν υπάρχουν τεχνικά πρότυπα ή άλλα τεχνολογικά εμπόδια ως προς την πρόσβαση στην αγορά (8). Η αγορά χαρακτηρίζεται ως επί το πλείστον από οικονομικούς φορείς που ειδικεύονται σε συγκεκριμένες τεχνολογίες ή διαδικασίες (9). Η απουσία σημαντικών εμποδίων εισόδου επιβεβαιώνεται επίσης από το γεγονός ότι οι εταιρείες με μερίδιο αγοράς μικρότερο του 2 % δραστηριοποιούνται στην αγορά εδώ και χρόνια και είναι σε θέση να παραμείνουν στην αγορά και να είναι ανταγωνιστικές (10).

(16)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών διαχείρισης της αλληλογραφίας θα πρέπει να θεωρείται ελεύθερη εκ του νόμου και εκ των πραγμάτων σύμφωνα με το άρθρο 34 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο της οδηγίας 2014/25/ΕΕ.

(17)

Στην προηγούμενη απόφασή της (11), η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η πλήρης διαχείριση αλληλογραφίας προσφέρει στους πελάτες μια λύση για την επεξεργασία της αλληλογραφίας στο πλαίσιο ενός οργανισμού. Ανάλογα με τη σχετική ζήτηση, εκπονούνται εξατομικευμένες λύσεις που περιλαμβάνουν την εξωτερική ανάθεση επιμέρους δραστηριοτήτων ή ακόμα και το σύνολο της επεξεργασίας της αλληλογραφίας.

(18)

Στην προηγούμενη απόφασή της (12), η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η αγορά υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας περιλαμβάνει το σύνολο των υπηρεσιών που παρέχουν υποστήριξη όσον αφορά την επεξεργασία της αλληλογραφίας στο εσωτερικό μιας εταιρείας. Οι εν λόγω εσωτερικές εργασίες συχνά ανατίθενται σε εξωτερικούς τρίτους φορείς για λόγους μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας, και οι εν λόγω τρίτοι φορείς συχνά τις συνδυάζουν με πρόσθετες δραστηριότητες με σκοπό να αξιοποιήσουν στο έπακρο την ικανότητα των προσώπων που εκτελούν αυτήν τη δραστηριότητα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο διάφορες υπηρεσίες γραφείου, όπως η σάρωση, η αντιγραφή και οι τηλεφωνικές υπηρεσίες, παρέχονται επιπλέον των υπηρεσιών επεξεργασίας της αλληλογραφίας (13).

(19)

Οι υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας, σύμφωνα με την παρούσα απόφαση (14), μπορούν να παρέχονται με τη μορφή συμβάσεων χρηματοδοτικής μίσθωσης προσωπικού ή συμβάσεων παροχής υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, η αγορά περιλαμβάνει την εκτέλεση δραστηριοτήτων με τη μορφή συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, καθώς και χρηματοδοτικής μίσθωσης προσωπικού (15).

(20)

Σύμφωνα με την προηγούμενη πρακτική της Επιτροπής και την αίτηση, η σχετική αγορά προϊόντων είναι η αγορά υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας, συμπεριλαμβανομένων όλων των υπηρεσιών που παρέχουν υποστήριξη όσον αφορά την επεξεργασία της αλληλογραφίας στο εσωτερικό μιας εταιρείας (16).

(21)

Η αιτούσα υποστηρίζει ότι η αγορά υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας είναι εθνικής εμβέλειας (17). Σύμφωνα με την αιτούσα, αυτό οφείλεται επίσης στο γεγονός ότι, σύμφωνα με την προηγούμενη πρακτική της Επιτροπής (18), οι ταχυδρομικές υπηρεσίες στις οποίες υπάγεται η υπηρεσία πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας έχουν εθνική διάσταση.

(22)

Σύμφωνα με την αιτούσα, η αγορά υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας στην Ιταλία είναι εθνικής εμβέλειας λόγω της ίδιας της φύσης των προσφερόμενων υπηρεσιών και λόγω του ότι ορίζεται με αυτόν τον τρόπο στο σχετικό νομικό πλαίσιο. Η τήρηση εγγράφων είναι υποχρεωτική για τις δημόσιες αρχές και οι διαγωνισμοί υποβολής προσφορών που προκηρύσσουν οι δημόσιες αρχές για την ανάθεση υπηρεσιών πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις. Ως εκ τούτου, κατά την άποψη της αιτούσας, οι συνθήκες ανταγωνισμού θεωρούνται ομοιογενείς σε εθνικό επίπεδο (19).

(23)

Σε προηγούμενη απόφαση της Επιτροπής (20) σχετικά με την αγορά διανομής υπηρεσιών εκτύπωσης και συσκευασίας, η Επιτροπή, προκειμένου να δικαιολογήσει ότι η σχετική αγορά ήταν εθνικής εμβέλειας, ανέφερε ως κριτήριο το ζήτημα σχετικά με το αν οι υπηρεσίες αυτές παρέχονταν σε δυνητικούς ή πραγματικούς εθνικούς αποστολείς με σκοπό να βελτιστοποιηθούν οι εσωτερικές τους διαδικασίες και να μειωθεί το κόστος τους. Εν προκειμένω, η αιτούσα επισημαίνει ότι οι κύριοι πελάτες της Poste Italiane είναι επιχειρήσεις εγκατεστημένες στην Ιταλία και σκοπεύουν να βελτιστοποιήσουν τις διαδικασίες διαχείρισης αλληλογραφίας στο εσωτερικό της εταιρείας (21).

(24)

Η Επιτροπή συμφωνεί με τον ορισμό της γεωγραφικής αγοράς που προτείνει η αιτούσα. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν λόγοι για να υποτεθεί ότι το πεδίο της αγοράς είναι ευρύτερο ή πιο περιορισμένο, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και υπό την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, η γεωγραφική αγορά υπηρεσιών διαχείρισης της αλληλογραφίας είναι εθνικής εμβέλειας.

(25)

Λαμβανομένου υπόψη του ανωτέρω ορισμού της αγοράς (δηλαδή όσον αφορά τις υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας), ο οποίος δεν θίγει τη νομοθεσία περί ανταγωνισμού, η Poste Italiane κατείχε, σύμφωνα με το αίτημα (22), μερίδιο αγοράς [0-5] % το 2019, [0-5] % το 2020 και [0-5] % το 2021 (23).

(26)

Η σχετική αγορά είναι σε μεγάλο βαθμό κατακερματισμένη. Στην αγορά αυτή δραστηριοποιείται μεγάλος αριθμός επιχειρήσεων, καμία από τις οποίες δεν έχει μερίδιο αγοράς άνω του 4 % (24). Αυτό συνεπάγεται ότι οι επιχειρήσεις αυτές είναι σε θέση να ασκήσουν σημαντική ανταγωνιστική πίεση στην Poste Italiane.

(27)

Ως εκ τούτου, οι παράγοντες που παρατίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 25 και 26 θα πρέπει να ληφθούν ως ενδείξεις άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό.

(28)

Σύμφωνα με την αιτούσα, οι συνθήκες ανταγωνισμού για το εν λόγω σύνολο υπηρεσιών είναι επαρκώς ομοιογενείς, δημιουργώντας μια ενιαία αγορά-στόχο σε εθνική κλίμακα. Σύμφωνα με την αιτούσα, οι κατηγορίες προϊόντων και υπηρεσιών που συγκροτούν τη σχετική αγορά πρέπει να θεωρούνται εναλλάξιμες για τους χρήστες, λαμβανομένων υπόψη των χαρακτηριστικών, των τιμών και του προορισμού τους. Οι κατηγορίες προϊόντων και υπηρεσιών σχετίζονται με την αποϋλοποίηση, δηλαδή τις υπηρεσίες που βασίζονται σε δραστηριότητες προετοιμασίας, σάρωσης και καταχώρισης δεδομένων «έντασης ανθρώπινης δραστηριότητας», την ηλεκτρονική αρχειοθέτηση και την ψηφιακή αποθήκευση υπηρεσιών που περιλαμβάνουν την αποθήκευση ηλεκτρονικών εγγράφων που μπορούν να αρχειοθετηθούν ή να αποθηκευτούν βάσει νόμου, την προμήθεια υλικού και λογισμικού εξοπλισμού, τις υπηρεσίες ενοποίησης πλατφορμών και συστημάτων, την τήρηση φυσικών αρχείων, όσον αφορά υπηρεσίες που περιλαμβάνουν τη διαχείριση, τη μεταφορά και την αποθήκευση εγγράφων και αρχείων σε έντυπη μορφή μέσω της διαχείρισης αποθηκών χαρτιού μεμονωμένων εταιρειών ή ομίλων που ανήκουν στον ίδιο τομέα (25).

(29)

Η Επιτροπή συμφωνεί με την άποψη της αιτούσας. Η αγορά είναι ανταγωνιστική, δεδομένου ότι οι χρήστες και οι καταναλωτές μπορούν να επιλέξουν μεταξύ ενός φάσματος προϊόντων και υπηρεσιών που διαθέτουν παρόμοια χαρακτηριστικά και ο προμηθευτής δεν αντιμετωπίζει εμπόδια ως προς την παροχή των εν λόγω προϊόντων και υπηρεσιών σε αυτήν την αγορά. Η υλική αρχειοθέτηση αντικαθίσταται σταδιακά από ψηφιακές υπηρεσίες, οι οποίες, επιπλέον, χαρακτηρίζονται από ακόμα χαμηλότερο επενδυτικό κόστος, κυρίως επειδή δεν υπάρχει ανάγκη απόκτησης αποθηκών για την αρχειοθέτηση εγγράφων.

(30)

Παρατηρείται συνεχής αύξηση της χρήσης ψηφιακών τεχνολογιών από τις ιταλικές επιχειρήσεις, τις δημόσιες αρχές και τους χρήστες εν γένει. Η πρόοδος στην ψηφιοποίηση των υπηρεσιών παροχής εγγράφων έχει αυξήσει τον αριθμό των εγγράφων που ανταλλάσσονται μέσω ψηφιακών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένης της υπηρεσίας πλήρους διαχείρισης αλληλογραφίας (26).

(31)

Λαμβανομένης υπόψη της δομής της αγοράς και της απουσίας κανονιστικών εμποδίων εισόδου ή υποχρεώσεων συμμόρφωσης με τεχνικά πρότυπα κάθε είδους, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ενδέχεται να υπάρξουν περαιτέρω είσοδοι νεοεμφανιζόμενων φορέων. Η αγορά περιλαμβάνει επιχειρήσεις με μερίδιο μικρότερο του 2 %, οι οποίες δραστηριοποιούνται στην αγορά εδώ και χρόνια και είναι σε θέση να παραμείνουν σε αυτήν και να είναι ανταγωνιστικές. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η παρουσία σημαντικά μεγάλου αριθμού οικονομικών φορέων επιβεβαιώνει την απουσία σημαντικών εμποδίων εισόδου στην αγορά. Οι παράγοντες αυτοί, σε συνδυασμό με το χαμηλό μερίδιο αγοράς της Poste Italiane στην αγορά, επιβεβαιώνουν ότι οι φορείς αυτοί μπορούν να ασκήσουν σημαντική ανταγωνιστική πίεση στην Poste Italiane και ότι η δραστηριότητα είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό.

(32)

Λαμβανόμενων υπόψη των παραγόντων οι οποίοι εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 5 έως 31, η προϋπόθεση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό που ορίζεται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι πληρούται στην Ιταλία όσον αφορά τις υπηρεσίες διαχείρισης της αλληλογραφίας.

(33)

Δεδομένου ότι θεωρείται ότι πληρούται η προϋπόθεση της χωρίς περιορισμό πρόσβασης στην αγορά, η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται όταν οι αναθέτουσες αρχές συνάπτουν συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των δραστηριοτήτων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 32 της παρούσας απόφασης στην Ιταλία, ούτε όταν προκηρύσσονται διαγωνισμοί μελετών για την άσκηση μιας τέτοιου είδους δραστηριότητας στην εν λόγω γεωγραφική περιοχή.

(34)

Η παρούσα απόφαση δεν θίγει την εφαρμογή των ενωσιακών κανόνων που διέπουν τον τομέα του ανταγωνισμού και των διατάξεων σε άλλους τομείς του δικαίου της Ένωσης. Συγκεκριμένα, τα κριτήρια και η μεθοδολογία που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό βάσει του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ δεν είναι κατ’ ανάγκη ίδια με εκείνα που χρησιμοποιούνται για τη διενέργεια αξιολόγησης βάσει του άρθρου 101 ή του άρθρου 102 της Συνθήκης ή βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (27), όπως επικυρώθηκε από το Γενικό Δικαστήριο (28),