(1)

Τον Ιούνιο του 2020 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (στο εξής: Επιτροπή) επέβαλε, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/776 της Επιτροπής (2), οριστικό αντισταθμιστικό δασμό στις εισαγωγές ορισμένων υφασμένων και/ή ραμμένων υφασμάτων από υαλοΐνες (στο εξής: υφάσματα από υαλοΐνες) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: «ΛΔΚ» ή «Κίνα») και Αιγύπτου. Τα μέτρα κατά των επιδοτήσεων έλαβαν τη μορφή κατ’ αξίαν δασμού που κυμαινόταν μεταξύ 17 % και 30,7 % για τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ και κατ’ αξίαν δασμού 10,9 % για τις εισαγωγές καταγωγής Αιγύπτου (στο εξής: αρχικά μέτρα). Η έρευνα που οδήγησε στην επιβολή των εν λόγω δασμών κινήθηκε στις 16 Μαΐου 2019 (στο εξής: αρχική έρευνα) (3).

(2)

Η Επιτροπή έλαβε αίτηση, σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 4 και το άρθρο 24 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, να διερευνήσει την ενδεχόμενη καταστρατήγηση των αντισταθμιστικών μέτρων που επιβλήθηκαν στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες, καταγωγής Κίνας και Αιγύπτου, μέσω εισαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες που αποστέλλονται από την Τουρκία, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Τουρκίας είτε όχι, και να επιβάλει την καταγραφή των εν λόγω εισαγωγών.

(3)

Η αίτηση υποβλήθηκε στις 3 Νοεμβρίου 2021 από την TECH-FAB Europe e.V, ένωση ενωσιακών παραγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες (στο εξής: αιτούσα).

(4)

Η αίτηση περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για μεταβολή των εμπορικών ροών όσον αφορά τις εξαγωγές από την Κίνα, την Αίγυπτο και την Τουρκία προς την Ένωση, η οποία επήλθε ύστερα από την επιβολή των μέτρων για τα υφάσματα από υαλοΐνες καταγωγής Κίνας και Αιγύπτου. Η μεταβολή των εμπορικών ροών φαίνεται ότι ήταν αποτέλεσμα πρακτικής, διαδικασίας ή εργασίας για την οποία δεν υφίσταται επαρκής αιτιολόγηση, ούτε οικονομική δικαιολογία, πλην της επιβολής του δασμού, δηλαδή αποστολής υφασμάτων από υαλοΐνες από την Τουρκία στην Ένωση που είχαν ή δεν είχαν υποβληθεί σε κάποια εργασία συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης στην Τουρκία, ιδίως από την εταιρεία με την επωνυμία Turkiz Composite Materials Technology Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (στο εξής: Turkiz Composite (4)), εταιρεία εγκατεστημένη στην ευρωπαϊκή ελεύθερη ζώνη ASB στον Μαρμαρά της Τουρκίας.

(5)

Επιπλέον, η αίτηση περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία η πρακτική, η διαδικασία ή η εργασία είχε ως αποτέλεσμα την εξουδετέρωση των επανορθωτικών συνεπειών των υφιστάμενων αντισταθμιστικών μέτρων όσον αφορά την ποσότητα και τις τιμές. Σημαντικός όγκος εισαγωγών του υπό έρευνα προϊόντος φαίνεται να εισήλθε στην αγορά της ΕΕ. Επιπλέον, υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία ότι οι εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες πραγματοποιούνταν σε ζημιογόνες τιμές.

(6)

Τέλος, η αίτηση περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία τα υφάσματα από υαλοΐνες που αποστέλλονταν από την Τουρκία συνέχισαν να επωφελούνται από επιδοτήσεις για την παραγωγή και την πώληση υφασμάτων από υαλοΐνες στο πλαίσιο των υφιστάμενων μέτρων. Πράγματι, τα υφάσματα από υαλοΐνες και μέρη αυτών παράγονταν και εξάγονταν στην Τουρκία από εταιρείες της Κίνας και της Αιγύπτου για τις οποίες διαπιστώθηκε ότι λαμβάνουν αντισταθμίσιμες επιδοτήσεις για την παραγωγή και την πώληση υφασμάτων από υαλοΐνες στο πλαίσιο των υφιστάμενων μέτρων.

(7)

Το οικείο προϊόν είναι υφάσματα από υφασμένα και/ή ραμμένα φιτίλια (rovings) και/ή νήματα από συνεχή νημάτια υαλοϊνών με ή χωρίς άλλα στοιχεία, εξαιρουμένων των προϊόντων που είναι εμποτισμένα ή προεμποτισμένα και εξαιρουμένων των υφασμάτων ανοικτού πλέγματος με μέγεθος κυψελίδας μεγαλύτερο από 1,8 mm, τόσο σε μήκος όσο και σε πλάτος, και βάρος μεγαλύτερο από 35 g/m2, το οποίο, κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2020/776, υπαγόταν στους κωδικούς ΣΟ ex 7019 39 00, ex 7019 40 00, ex 7019 59 00 και ex 7019 90 00 (κωδικοί TARIC 7019390080, 7019400080, 7019590080 και 7019900080), και είναι καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Αιγύπτου (στο εξής: οικείο προϊόν). Αυτό είναι το προϊόν στο οποίο εφαρμόζονται τα μέτρα που ισχύουν επί του παρόντος.

(8)

Το υπό έρευνα προϊόν είναι το ίδιο με εκείνο που ορίζεται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, αλλά αποστέλλεται από την Τουρκία, είτε δηλώνεται ως καταγωγής Τουρκίας είτε όχι [το οποίο, κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2021/2230 της Επιτροπής (5), υπαγόταν στους κωδικούς TARIC 7019390083, 7019400083, 7019590083 και 7019900083] (στο εξής: υπό έρευνα προϊόν).

(9)

Η έρευνα κατέδειξε ότι τα υφάσματα από υαλοΐνες που εξάγονται από την Κίνα και την Αίγυπτο στην Ένωση και εκείνα που αποστέλλονται από την Τουρκία, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Τουρκίας είτε όχι, παρουσιάζουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά, έχουν τις ίδιες χρήσεις και, επομένως, θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.

(10)

Η Επιτροπή, αφού αποφάσισε, έχοντας πρώτα ενημερώσει τα κράτη μέλη, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούσαν την έναρξη έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 23 του βασικού κανονισμού, κίνησε την έρευνα και επέβαλε, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2021/2229 (6) (στο εξής: κανονισμός για την έναρξη της έρευνας), την καταγραφή των εισαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες που αποστέλλονται από την Τουρκία, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Τουρκίας είτε όχι.

(11)

Η LM Wind Power, κατασκευαστής πτερυγίων ανεμογεννητριών εγκατεστημένος στην Ένωση, υποστήριξε ότι η έναρξη της έρευνας δεν είναι δικαιολογημένη λόγω έλλειψης επαρκών αποδεικτικών στοιχείων και ότι, ως εκ τούτου, η έρευνα θα πρέπει να περατωθεί αμέσως.

(12)

Υποστήριξε ότι δεν σημειώθηκε καταστρατήγηση, δεδομένου ότι δεν υπήρξε μεταβολή των εμπορικών ροών μεταξύ της Τουρκίας και της Ένωσης, αφενός, ή μεταξύ της Κίνας και της Αιγύπτου, και της Ένωσης, αφετέρου, που να αποτελεί ένδειξη πρακτικής καταστρατήγησης. Ισχυρίστηκε επίσης ότι η πρακτική, η διαδικασία ή η εργασία που λαμβάνει χώρα στην Τουρκία δεν εμπίπτει σε καμία από τις κατηγορίες του άρθρου 23 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο του βασικού κανονισμού. Ειδικότερα, η αίτηση δεν περιείχε θετικά στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι πραγματοποιήθηκε αποστολή υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής Κίνας ή Αιγύπτου από την Τουρκία προς την Ένωση. Επιπλέον, η πρακτική, η διαδικασία ή η εργασία δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως ελαφρά τροποποίηση, δεδομένου ότι το υπό έρευνα προϊόν είναι προϊόν επόμενου σταδίου και, ως εκ τούτου, διαφορετικό προϊόν από τα υλικά εισροής του (κυρίως φιτίλια από υαλοΐνες), ούτε ως εργασία συναρμολόγησης, ιδίως επειδή το υπό έρευνα προϊόν και τα φιτίλια από υαλοΐνες δεν κατατάσσονται στις ίδιες δασμολογικές κλάσεις.

(13)

Ισχυρίστηκε επίσης ότι υπήρχε επαρκής αιτιολόγηση και οικονομική δικαιολογία, κατά την έννοια του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, για την πρακτική, τη διαδικασία ή την εργασία που πραγματοποιούνται στην Τουρκία μέσω της δημιουργίας μονάδας παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες στην Τουρκία. Στην Τουρκία, η ζήτηση υφασμάτων από υαλοΐνες ήταν σημαντική, κυρίως από τον τομέα της αιολικής ενέργειας στην Τουρκία, οι ανάγκες του οποίου, το 2020, ανέρχονταν σε περίπου 20 000 – 25 000 τόνους. Η ζήτηση ακολουθούσε αυξητική πορεία, όπως αποδείχθηκε από το γεγονός ότι, το 2018, μια τουρκική εταιρεία δημιούργησε νέα εγκατάσταση παραγωγής υαλοϊνών στην Τουρκία με πρόσθετη ετήσια παραγωγική ικανότητα 70 000 τόνων. Τέλος, ισχυρίστηκε ότι και σε γειτονικές περιοχές, που βρίσκονται κοντά στην Τουρκία, όπως η Μέση Ανατολή και η Αφρική, υπήρχε αυξανόμενη ζήτηση για υφάσματα από υαλοΐνες και ότι, κατά συνέπεια, δικαιολογούνταν επίσης η δημιουργία μονάδας παραγωγής στην Τουρκία.

(14)

Παρόμοιες παρατηρήσεις ελήφθησαν από έναν άλλο Ευρωπαίο κατασκευαστή πτερυγίων ανεμογεννητριών εγκατεστημένο στην Ένωση, δηλαδή τη Vestas Wind Systems A/S, και από έναν Τούρκο παραγωγό-εξαγωγέα υφασμάτων από υαλοΐνες, δηλαδή την Turkiz Composite, που είναι εγκατεστημένη στην ευρωπαϊκή ελεύθερη ζώνη ASB στον Μαρμαρά της Τουρκίας όπου επωφελείται από απαλλαγές από τον φόρο εισοδήματος και τον ΦΠΑ.

(15)

Όσον αφορά την οικονομική δικαιολογία για την ίδρυσή της στην Τουρκία, η Turkiz Composite υποστήριξε επίσης ότι το διοικητικό συμβούλιο της κινεζικής μητρικής εταιρείας της είχε λάβει την απόφαση να ιδρύσει την εταιρεία στην Τουρκία ήδη στις 24 Απριλίου 2018, δηλαδή πριν από την έναρξη της αρχικής έρευνας από την Επιτροπή, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 1.

(16)

Οι αιγυπτιακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι η Αίγυπτος είχε εμπλακεί αδίκως στην παρούσα έρευνα, καθώς δεν υπήρχε πρακτική καταστρατήγησης στην οποία να εμπλέκεται η Αίγυπτος. Υποστήριξαν επίσης, όπως ισχυρίστηκε και η LM Wind Power, ότι δεν υπήρχαν στοιχεία που να αποδεικνύουν καταστρατήγηση με τη μορφή είτε εργασιών συναρμολόγησης στην Τουρκία που προϋποθέτουν εξαγωγές φιτιλιών από υαλοΐνες από την Αίγυπτο είτε μεταφόρτωσης, μεταξύ Τουρκίας και Ένωσης, υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο.

(17)

Οι τουρκικές αρχές τόνισαν ότι στην Τουρκία υπάρχουν σημαντική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα και παραγωγή υφασμάτων από υαλοΐνες και ότι πίστευαν πως οι Τούρκοι εγχώριοι παραγωγοί που πληρούν τις σχετικές προϋποθέσεις θα πρέπει να εξαιρεθούν από την επέκταση των μέτρων.

(18)

Τέλος, η Amiblu Holding GmbH, προμηθευτής συστημάτων και λύσεων πλαστικών σωλήνων ενισχυμένων με υαλοΐνες στην Ένωση, υποστήριξε ότι είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να λάβει μέτρα κατά των πρακτικών καταστρατήγησης που στρεβλώνουν την αγορά όσον αφορά τις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας. Ειδικότερα, υποστήριξε ότι η ανταγωνιστική θέση των ενωσιακών κλάδων παραγωγής επηρεάστηκε από το γεγονός ότι οι Τούρκοι ανταγωνιστές της δεν υπόκεινται σε μέτρα αντιντάμπινγκ ούτε σε αντισταθμιστικά μέτρα στις εισαγωγές φιτιλιών από υαλοΐνες. Ζήτησε επίσης επιτακτικά από την Επιτροπή να εξετάζει συστηματικά τους μηχανισμούς καταστρατήγησης σε τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας.

(19)

Όσον αφορά τους ισχυρισμούς που αφορούν την έναρξη της έρευνας, η Επιτροπή υπενθύμισε ότι η έρευνα κινήθηκε με βάση τα αποδεικτικά στοιχεία που υποβλήθηκαν με την αίτηση. Μολονότι από την έρευνα δεν κατέστη δυνατό να επιβεβαιωθεί η ύπαρξη μεταφόρτωσης χωρίς εργασίες συναρμολόγησης, εντοπίστηκαν, ωστόσο, αποδεικτικά στοιχεία για εργασίες συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή υπενθύμισε ότι το άρθρο 23 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο του βασικού κανονισμού χρησιμοποιεί ρητά τη διατύπωση «μεταξύ άλλων» και, επομένως, καλύπτει πρακτικές καταστρατήγησης, όπως οι εργασίες συναρμολόγησης, οι οποίες δεν παρατίθενται ρητά στο άρθρο. Η αίτηση παρείχε επαρκή στοιχεία που αποδεικνύουν (7) την ύπαρξη εργασιών συναρμολόγησης και ότι οι εν λόγω εργασίες συναρμολόγησης πραγματοποιούνταν με τη χρήση φιτιλιών από υαλοΐνες από τη ΛΔΚ και την Αίγυπτο (8). Η δασμολογική κατάταξη του υπό έρευνα προϊόντος ή των βασικών υλικών εισροής του δεν έχει σημασία για τον προσδιορισμό του αν μια εργασία συναρμολόγησης συνιστά καταστρατήγηση.

(20)

Επιπλέον, η αίτηση παρείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την έλλειψη οικονομικής δικαιολογίας πλην της επιβολής των δασμών, όπως αναφορά στην ετήσια έκθεση του 2018 της China Hengshi Foundation Company Limited (9). Σύμφωνα με την αίτηση, οι λειτουργικοί κίνδυνοι τους οποίους προσδιόρισε η ετήσια έκθεση του 2018 και οι οποίοι προκύπτουν από την επέκταση των δραστηριοτήτων του ομίλου China National Building Materials Group στην Τουρκία ήταν «κίνδυνοι που συνδέονται με τους δασμούς αντιντάμπινγκ οι οποίοι επιβλήθηκαν στα προϊόντα μας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και με τις εμπορικές διαφορές μεταξύ Κίνας και ΗΠΑ» (10). Η χωριστή έρευνα αντιντάμπινγκ, στην οποία γίνεται ρητή αναφορά, κινήθηκε περίπου τρεις μήνες πριν από την έναρξη της αρχικής έρευνας, η οποία οδήγησε στην επιβολή των αντισταθμιστικών δασμών. Επομένως, η εν λόγω δήλωση καταδεικνύει πρόθεση καταστρατήγησης των δασμών που επιβλήθηκαν ως αποτέλεσμα της έρευνας της Επιτροπής.

(21)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή απέρριψε τους ισχυρισμούς ότι η αίτηση δεν περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που να δικαιολογούν την έναρξη της έρευνας. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη τις δηλώσεις της Amiblu Holding GmbH και των τουρκικών αρχών.

(22)

Η έρευνα κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2019 έως την 30ή Ιουνίου 2021 (στο εξής: «περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Για την ΠΕ συλλέχθηκαν στοιχεία προκειμένου να εξεταστεί, μεταξύ άλλων, η εικαζόμενη μεταβολή των εμπορικών ροών έπειτα από την επιβολή μέτρων στο οικείο προϊόν, καθώς και η ύπαρξη πρακτικής, διαδικασίας ή εργασίας για την οποία δεν υπήρχε επαρκής αιτιολόγηση ή άλλη οικονομική δικαιολογία, πλην της επιβολής του δασμού. Συλλέχθηκαν αναλυτικότερα στοιχεία για την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2020 έως την 30ή Ιουνίου 2021 (στο εξής: «περίοδος αναφοράς» ή «ΠΑ»), προκειμένου να εξεταστεί αν οι εισαγωγές εξουδετέρωναν τις επανορθωτικές συνέπειες των ισχυόντων μέτρων όσον αφορά τις τιμές και/ή τις ποσότητες, καθώς και αν υπήρξε πρακτική επιδοτήσεων.

(23)

Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα για την έναρξη της έρευνας τις αρχές της Κίνας, της Αιγύπτου και της Τουρκίας, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς των εν λόγω χωρών, τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και τον πρόεδρο του Συμβουλίου Σύνδεσης ΕΕ-Τουρκίας.

(24)

Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της Τουρκίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση να της γνωστοποιήσει τα ονόματα και τις διευθύνσεις των παραγωγών-εξαγωγέων και/ή των αντιπροσωπευτικών ενώσεων που θα ενδιαφέρονταν ενδεχομένως να συμμετάσχουν στην έρευνα, επιπλέον των Τούρκων παραγωγών-εξαγωγέων που προσδιορίζονται στην αίτηση της αιτούσας.

(25)

Έντυπα αίτησης απαλλαγής για τους παραγωγούς/εξαγωγείς στην Τουρκία, ερωτηματολόγια για τους παραγωγούς/εξαγωγείς στην Κίνα και την Αίγυπτο και για τους εισαγωγείς στην Ένωση ήταν διαθέσιμα στον ιστότοπο της ΓΔ Εμπορίου.

(26)

Από τους έξι γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς, τέσσερις υπέβαλαν έντυπα αίτησης απαλλαγής. Αυτοί ήταν οι εξής:

(27)

Επιπροσθέτως, έξι κινεζικές και αιγυπτιακές εταιρείες, όλες συνδεδεμένες με την Turkiz Composite, απάντησαν στο ερωτηματολόγιο.

(28)

Επιπλέον, η ουγγρική εταιρεία Metyx Hungary Korlátolt Felelősségű Társaság (συνδεδεμένος εισαγωγέας υφασμάτων από υαλοΐνες που παράγονται από την Telateks Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) και η γερμανική εταιρεία Saertex GmbH & Co. KG (μητρική εταιρεία και εισαγωγέας υφασμάτων από υαλοΐνες που παράγονται από τη Saertex Turkey Teksil Ltd. Şti.) υπέβαλαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο.

(29)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν να γίνουν δεκτά σε ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στον κανονισμό για την έναρξη της έρευνας. Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν ότι η μη υποβολή όλων των σχετικών πληροφοριών ή η υποβολή ελλιπών, ψευδών ή παραπλανητικών πληροφοριών ενδέχεται να οδηγήσει στην εφαρμογή του άρθρου 28 του βασικού κανονισμού και στη συναγωγή συμπερασμάτων με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία.

(30)

Στις 4 Φεβρουαρίου 2022 πραγματοποιήθηκε ακρόαση με την LM Wind Power. Μετά την κοινοποίηση, πραγματοποιήθηκε στις 12 Ιουλίου ακρόαση με την Turkiz Composite.

(31)

Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, για να αξιολογηθεί η πιθανή καταστρατήγηση θα πρέπει να αναλυθούν τα ακόλουθα στοιχεία:

(32)

Η αίτηση υποστήριζε την ύπαρξη μεταφόρτωσης, και ιδίως της αποστολής υφασμάτων από υαλοΐνες από την Τουρκία στην Ένωση που είχαν ή δεν είχαν υποβληθεί σε κάποια εργασία συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης στην Τουρκία (βλ. αιτιολογική σκέψη 4).

(33)

Όσον αφορά τη μεταφόρτωση, η έρευνα δεν αποκάλυψε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι κάποιος από τους τέσσερις συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εμπλεκόταν σε τέτοιες πρακτικές. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός αυτός δεν μπόρεσε να επιβεβαιωθεί από την παρούσα έρευνα.

(34)

Όσον αφορά τις εργασίες συναρμολόγησης/συμπλήρωσης, το άρθρο 23 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο του βασικού κανονισμού δεν αναφέρει συγκεκριμένα τις εργασίες αυτές ως πρακτική, διαδικασία ή εργασία που συνιστά καταστρατήγηση. Ωστόσο, το άρθρο 23 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο του βασικού κανονισμού χρησιμοποιεί ρητά τη διατύπωση «μεταξύ άλλων», το οποίο σημαίνει ότι παρέχει μη εξαντλητικό κατάλογο πιθανών πρακτικών καταστρατήγησης. Συνεπώς, καλύπτει και άλλες πρακτικές καταστρατήγησης οι οποίες δεν αναφέρονται ρητά στο εν λόγω άρθρο, όπως οι εργασίες συναρμολόγησης/συμπλήρωσης. Ως εκ τούτου, δεδομένου ότι από τα αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλε η αιτούσα στην αίτηση καταδεικνύεται ότι πραγματοποιήθηκαν εργασίες συναρμολόγησης/συμπλήρωσης στην Τουρκία, η Επιτροπή ανέλυσε επίσης αν, κατ’ αναλογία, πληρούνται τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, και ειδικότερα:

(35)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 26, τέσσερις παραγωγοί-εξαγωγείς στην Τουρκία ζήτησαν απαλλαγή από τα μέτρα, σε περίπτωση επέκτασής τους στην Τουρκία. Συνεργάστηκαν καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας υποβάλλοντας έντυπα αίτησης απαλλαγής και παρέχοντας απαντήσεις στις επιστολές σχετικά με την ανεπάρκεια των στοιχείων. Το επίπεδο συνεργασίας των Τούρκων παραγωγών-εξαγωγέων ήταν υψηλό, καθώς οι οικείοι συνολικοί όγκοι εξαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες στην Ένωση, όπως αναφέρονταν στα υποβληθέντα έντυπα αίτησης απαλλαγής, αντιπροσώπευαν όλους τους συνολικούς όγκους των τουρκικών εισαγωγών κατά την περίοδο αναφοράς, όπως αναφέρεται στις στατιστικές της EUROSTAT για τις εισαγωγές.

(36)

Η Επιτροπή πραγματοποίησε επιτόπιο έλεγχο στις εγκαταστάσεις της Turkiz Composite, σύμφωνα με το άρθρο 26 του βασικού κανονισμού. Σε αντίθεση με τους άλλους τρεις παραγωγούς που αναγγέλθηκαν, η εν λόγω εταιρεία εισήγε σχεδόν το σύνολο των υλικών εισροής της και ειδικότερα το 100 % του βασικού υλικού εισροής της (φιτίλια από υαλοΐνες) από τις συνδεδεμένες εταιρείες της στην Κίνα και την Αίγυπτο. Επίσης, η εν λόγω εταιρεία ήταν μακράν ο μεγαλύτερος Τούρκος παραγωγός-εξαγωγέας υφασμάτων από υαλοΐνες κατά την περίοδο αναφοράς. Εξήγε περισσότερα υφάσματα από υαλοΐνες στην Ένωση από ό,τι οι άλλοι τρεις συνεργαζόμενοι Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς συνδυαστικά κατά την περίοδο αναφοράς.

(37)

Στον πίνακα 1 κατωτέρω παρουσιάζεται η εξέλιξη των εισαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα, την Αίγυπτο και την Τουρκία κατά την περίοδο έρευνας.

Πίνακας 1

Εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες στην Ένωση κατά την περίοδο έρευνας (σε τόνους)

(38)

Από τον πίνακα 1 προκύπτει ότι οι εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Τουρκία αυξήθηκαν από 2 334 τόνους το 2019 σε 8 367 τόνους κατά την περίοδο αναφοράς. Η σημαντική αύξηση που σημειώθηκε κατά την περίοδο αναφοράς σε σύγκριση με το 2019 συνέπεσε χρονικά με την αύξηση της παραγωγής της Turkiz Composite, η οποία ξεκίνησε την παραγωγή της από τον Μάρτιο του 2019 και μετά.

(39)

Οι εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα μειώθηκαν από 43 460 τόνους το 2019 σε 33 263 τόνους κατά την περίοδο αναφοράς, ενώ οι εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Αίγυπτο μειώθηκαν από 11 349 τόνους το 2019 σε 3 608 τόνους.

(40)

Στον πίνακα 2 κατωτέρω, παρουσιάζεται η εξέλιξη των εισαγωγών στην Τουρκία φιτιλιών από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο με βάση τα στατιστικά στοιχεία για τις τουρκικές εισαγωγές από τη βάση δεδομένων GTA.

Πίνακας 2

Τουρκικές εισαγωγές φιτιλιών από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο κατά την περίοδο έρευνας (σε τόνους)

(41)

Το βασικό υλικό εισροής για την παραγωγή υφασμάτων από υαλοΐνες είναι τα φιτίλια από υαλοΐνες. Το εν λόγω υλικό εισροής υποβάλλεται στη συνέχεια σε περαιτέρω επεξεργασία για την παραγωγή υφασμάτων από υαλοΐνες. Από τα αποδεικτικά στοιχεία που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή προέκυψε ότι τα υφάσματα από υαλοΐνες που εξάγονταν στην Ένωση από την Τουρκία παράγονταν κυρίως από φιτίλια από υαλοΐνες.

(42)

Από τον πίνακα 2 προκύπτει ότι οι εισαγωγές φιτιλιών από υαλοΐνες από την Κίνα στην Τουρκία αυξήθηκαν σημαντικά από 6 996 τόνους το 2019 σε 19 201 τόνους κατά την περίοδο αναφοράς. Οι εισαγωγές φιτιλιών από υαλοΐνες από την Αίγυπτο στην Τουρκία αυξήθηκαν επίσης σημαντικά από 9 142 τόνους το 2019 σε 30 149 τόνους κατά την περίοδο αναφοράς. Οι εισαγωγές τόσο από την Κίνα όσο και από την Αίγυπτο αντιπροσωπεύουν περίπου το 70 % των συνολικών τουρκικών εισαγωγών φιτιλιών από υαλοΐνες και για το 2020 και για την περίοδο αναφοράς. Επιπλέον, η σημαντική αύξηση των τουρκικών εισαγωγών φιτιλιών από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο συνέπεσε επίσης με το γεγονός ότι η Turkiz Composite άρχισε να προμηθεύει τον μεγαλύτερο Ευρωπαίο πελάτη της μόλις από τον Μάιο του 2020 και μετά, με αποτέλεσμα την αύξηση της κατανάλωσης φιτιλιών από υαλοΐνες για την παραγωγή υφασμάτων από υαλοΐνες.

(43)

Η Turkiz Composite υποστήριξε ότι τα φιτίλια από υαλοΐνες που χρησιμοποιούσε για την παραγωγή υφασμάτων από υαλοΐνες αγοράζονταν στο σύνολό τους από την Κίνα και από την Αίγυπτο, και ειδικότερα από τις συνδεδεμένες εταιρείες της στην Κίνα και την Αίγυπτο. Εισήγε τα φιτίλια αυτά με τον κωδικό ΕΣ 7019 12. Οι εισαγωγές με τον εν λόγω κωδικό σημείωσαν τη σημαντικότερη αύξηση στις εισαγωγές από την Κίνα και την Αίγυπτο στην Τουρκία.

(44)

Η σημαντική αύξηση του όγκου των τουρκικών εισαγωγών φιτιλιών από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο δείχνει αυξανόμενη ζήτηση για τέτοιου είδους υλικά εισροής στην Τουρκία, γεγονός που θα μπορούσε, τουλάχιστον εν μέρει, να εξηγηθεί από την αύξηση της παραγωγής και των εξαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες από την Τουρκία κατά την περίοδο αναφοράς. Αυτό επιβεβαιώθηκε και από τις πληροφορίες που υπέβαλε η Turkiz Composite.

(45)

Η αύξηση των εξαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες από την Τουρκία προς την Ένωση, αφενός, και η μείωση των εξαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο προς την Ένωση, αφετέρου, συνιστούν μεταβολή των εμπορικών ροών μεταξύ της Τουρκίας και της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 23 του βασικού κανονισμού, σε συνδυασμό με τη σημαντική αύξηση κατά την περίοδο αναφοράς, σε σύγκριση με το 2019, των κινεζικών και αιγυπτιακών εξαγωγών φιτιλιών από υαλοΐνες στην Τουρκία, όπως φαίνεται στον πίνακα 2.

(46)

Το άρθρο 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού ορίζει ότι η μεταβολή των εμπορικών ροών πρέπει να είναι αποτέλεσμα πρακτικής, διαδικασίας ή εργασίας για την οποία δεν υφίσταται επαρκής αιτιολόγηση, ούτε οικονομική δικαιολογία, πλην της επιβολής του δασμού.

(47)

Η Επιτροπή υπενθύμισε ότι η πρακτική, η διαδικασία ή η εργασία περιλαμβάνει τις εργασίες συναρμολόγησης μερών / συμπλήρωσης σε τρίτη χώρα, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 19.

(48)

Η Turkiz Composite ισχυρίστηκε ότι υπήρχε επαρκής αιτιολόγηση και οικονομική δικαιολογία για την ίδρυσή της. Ισχυρίστηκε ότι η εγκατάστασή της στην Τουρκία οφειλόταν στη σημαντική ζήτηση υφασμάτων από υαλοΐνες στην Τουρκία και στην αυξημένη ζήτηση υφασμάτων από υαλοΐνες στις γειτονικές χώρες της Τουρκίας, εκτός της ΕΕ (κυρίως στην Αίγυπτο, στην Ιορδανία, στο Ιράν και, σε κάποιον βαθμό, στη Σαουδική Αραβία), καθώς και στη σημαντική και αυξανόμενη ζήτηση φιτιλιών από υαλοΐνες στην Τουρκία.

(49)

Από την έρευνα προέκυψε ότι η Turkiz Composite είχε αποφασίσει να ιδρύσει εταιρεία στην Τουρκία πριν από την έναρξη της αρχικής έρευνας. Η εταιρεία ιδρύθηκε την 1η Ιουνίου 2018, αλλά ξεκίνησε την παραγωγή μόλις τον Μάρτιο του 2019, καθώς δεν είχε βρει ακόμη εγκαταστάσεις ούτε είχε ακόμη αγοράσει, μεταφέρει, εγκαταστήσει και υποβάλει σε δοκιμή το σύνολο των μηχανημάτων της παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες. Η ημερομηνία έναρξης της παραγωγής συνέπεσε με την ημερομηνία έναρξης (11) της αρχικής έρευνας αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο, η οποία προηγήθηκε της έναρξης της αρχικής έρευνας κατά περίπου τρεις μήνες.

(50)

Επιπλέον, το άρθρο 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού συνδέει την εν λόγω πρακτική, διαδικασία ή εργασία με τη μεταβολή των εμπορικών ροών, δεδομένου ότι η μεταβολή των εμπορικών ροών πρέπει να «είναι αποτέλεσμα» της πρακτικής, διαδικασίας ή εργασίας. Επομένως, γι’ αυτήν ακριβώς την πρακτική, διαδικασία ή εργασία που οδηγεί στη μεταβολή των εμπορικών ροών πρέπει να υφίσταται επαρκής αιτιολόγηση ή οικονομική δικαιολογία πλην της επιβολής του δασμού, ώστε να μη θεωρείται καταστρατήγηση κατά την έννοια του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.

(51)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, το επιχείρημα ότι η εταιρεία ιδρύθηκε για να εξυπηρετεί την εγχώρια αγορά και τις αγορές της Αφρικής και της Μέσης Ανατολής είναι άνευ σημασίας, δεδομένου ότι η πρακτική, η διαδικασία ή η εργασία που οδηγεί στη μεταβολή των εμπορικών ροών δεν είναι η ίδρυση της εταιρείας. Η πρακτική της οποίας είναι αποτέλεσμα η εν λόγω μεταβολή είναι οι εργασίες συναρμολόγησης/συμπλήρωσης στην Τουρκία που οδηγούν σε σημαντική αύξηση των εξαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες (το συναρμολογημένο προϊόν) προς την Ένωση. Οι εξαγωγικές πωλήσεις υφασμάτων από υαλοΐνες της Turkiz Composite στην Ένωση αυξήθηκαν σημαντικά όταν άρχισε να αυξάνει σταδιακά την προσφορά της στον μεγαλύτερο Ευρωπαίο πελάτη της από τον Μάιο του 2020 και μετά (βλ. αιτιολογική σκέψη 42), αύξηση η οποία συνέπεσε με την ημερομηνία επιβολής των αρχικών μέτρων (βλ. αιτιολογική σκέψη 1).

(52)

Επιπλέον, το γεγονός ότι μια εταιρεία η οποία, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, ιδρύθηκε για να εξυπηρετεί την εγχώρια αγορά και τις αγορές της Αφρικής και της Μέσης Ανατολής και η οποία, μετά την έναρξη της υπόθεσης αντιντάμπινγκ, εξυπηρετεί στην πραγματικότητα την εγχώρια αγορά και την αγορά της Ένωσης (12) υποδηλώνει επίσης ότι οι δραστηριότητες συναρμολόγησης αναπτύχθηκαν ως απάντηση στην έρευνα και, στη συνέχεια, αυξήθηκαν περαιτέρω ως απάντηση στην επιβολή των δασμών.

(53)

Μετά την κοινοποίηση, η Turkiz Composite και η LM Wind Power ισχυρίστηκαν ότι, όσον αφορά το σκεπτικό της Επιτροπής, από τη νομική της ανάλυση σχετικά με την οικονομική δικαιολογία είχε παραλειφθεί ένα στάδιο, δεδομένου ότι δεν είχε αξιολογηθεί αν υπήρχε οικονομική δικαιολογία ή επαρκής αιτιολόγηση για την πρακτική, τη διαδικασία ή την εργασία. Επισήμαναν επίσης ότι η Επιτροπή δεν εφάρμοσε το ορθό χρονικό κριτήριο, δεδομένου ότι δεν αναγνώρισε ότι η «επιβολή των δασμών» —και όχι η έναρξη της έρευνας— πρέπει να αποτελεί τον λόγο της πρακτικής, της διαδικασίας ή της εργασίας. Τέλος, ισχυρίστηκαν ότι, εάν η Επιτροπή είχε εφαρμόσει τα ορθά νομικά κριτήρια, θα είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι υπήρχε επαρκής αιτιολόγηση και οικονομική δικαιολογία για την ίδρυση της Turkiz Composite. Ισχυρίστηκαν ότι ο κύριος λόγος για τη δημιουργία της τουρκικής μονάδας ήταν να εξυπηρετεί την τουρκική εγχώρια αγορά.

(54)

Η Επιτροπή απέρριψε τους ισχυρισμούς αυτούς. Πρώτον, η Επιτροπή αξιολόγησε αν υπήρχε οικονομική δικαιολογία ή επαρκής αιτιολόγηση για την πρακτική, τη διαδικασία ή την εργασία. Η αξιολόγηση αυτή πραγματοποιήθηκε, όπως εξηγείται σαφώς στις αιτιολογικές σκέψεις 49 και 50 ανωτέρω. Η Επιτροπή προσδιόρισε σαφώς την πρακτική, τη διαδικασία ή την εργασία που οδήγησαν στη μεταβολή των εμπορικών ροών και, στη συνέχεια, ανέλυσε τις πιθανές αιτιολογήσεις της πρακτικής αυτής. Σε αντίθεση με τους ισχυρισμούς των ενδιαφερόμενων μερών, και όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 51, η εν λόγω πρακτική, διαδικασία ή εργασία δεν είναι η ίδρυση της Turkiz Composite, ούτε οι εγχώριες πωλήσεις της, καθώς η μεταβολή των εμπορικών ροών, που εξετάζεται στο σημείο 2.3 ανωτέρω, δεν είναι αποτέλεσμά τους.

(55)

Δεύτερον, η Επιτροπή εφάρμοσε το ορθό χρονικό κριτήριο. Στην αιτιολογική σκέψη 49 αναφέρθηκε στο γεγονός ότι η ημερομηνία έναρξης της παραγωγής συνέπεσε με την ημερομηνία έναρξης της αρχικής έρευνας. Το εν λόγω συμπέρασμα, το οποίο βασίστηκε σε πληροφορίες που παρείχε η Turkiz Composite και οι οποίες επαληθεύτηκαν, ήταν ουσιώδες από νομική άποψη, δεδομένου ότι μία από τις προϋποθέσεις του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ (13) είναι η εξής: « .. η συναρμολόγηση άρχισε ή αυξήθηκε σημαντικά από την έναρξη της έρευνας αντιντάμπινγκ ή αμέσως πριν από αυτήν ..». Το άρθρο 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού ορίζει την καταστρατήγηση και, ως εκ τούτου, επικεντρώνεται στην επιβολή του δασμού, δεδομένου ότι χωρίς την επιβολή δασμού δεν μπορεί να υπάρξει καταστρατήγηση. Αυτό δεν αποκλείει να θεωρείται η έναρξη μιας πρακτικής, διαδικασίας ή εργασίας μετά την έναρξη της έρευνας ως απόδειξη ότι ο δασμός που επιβλήθηκε στη συνέχεια (και που αναμενόταν ευλόγως) αποτελούσε την αιτιολόγηση για την εν λόγω πρακτική. Η προτεινόμενη από το ενδιαφερόμενο μέρος ερμηνεία του άρθρου 23 παράγραφος 3 όχι μόνο θα ήταν ασυμβίβαστη με τη διατύπωση του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, που αναφέρεται ανωτέρω, αλλά θα απέκλειε στην πράξη από το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 23 παράγραφος 3 τις πρακτικές καταστρατήγησης που ξεκινούν να εφαρμόζονται ανάμεσα στην έναρξη της έρευνας και στην επιβολή των δασμών. Αυτό θα ήταν αντίθετο προς τον ίδιο τον σκοπό του άρθρου 13 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ (και κατ’ αναλογία του άρθρου 23 του βασικού κανονισμού), όπως ορίζεται από το Δικαστήριο (14).

(56)

Όσον αφορά τον ισχυρισμό ότι ο κύριος λόγος για τη δημιουργία της τουρκικής μονάδας ήταν να εξυπηρετεί την τουρκική εγχώρια αγορά, η Επιτροπή επισήμανε ότι κατά τη διάρκεια της παρούσας διαδικασίας η Turkiz Composite άλλαξε ελαφρώς την επιχειρηματολογία της, καθώς πριν από την κοινοποίηση η εταιρεία είχε ισχυριστεί ότι ο λόγος ήταν να εξυπηρετεί την εγχώρια αγορά και τις αγορές της Αφρικής και της Μέσης Ανατολής. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 52, κατά την περίοδο έρευνας η Turkiz Composite εξυπηρετούσε την εγχώρια αγορά και την αγορά της Ένωσης. Σε κάθε περίπτωση, οι εργασίες της Turkiz Composite αυξήθηκαν σημαντικά κατά την περίοδο έρευνας, όπως αποδεικνύεται από τα ακόλουθα συμπεράσματα:

(57)

Με βάση τα ανωτέρω, η έρευνα δεν έφερε στο φως επαρκή αιτιολόγηση ή οικονομική δικαιολογία για τη σημαντική αύξηση των εξαγωγών του συναρμολογημένου προϊόντος στην Ένωση από την Turkiz Composite, πλην της αποφυγής της πληρωμής των δασμών αντιντάμπινγκ που ισχύουν επί του παρόντος.

(58)

Το άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ ορίζει ότι οι εργασίες συναρμολόγησης πρέπει να έχουν αρχίσει ή να έχουν αυξηθεί σημαντικά από την έναρξη της έρευνας αντιντάμπινγκ ή αμέσως πριν από αυτήν, και ότι τα χρησιμοποιούμενα μέρη πρέπει να προέρχονται από τη χώρα που υπόκειται στα μέτρα αντιντάμπινγκ. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 19, οι νομικοί κανόνες που περιέχονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ μπορούν να χρησιμοποιηθούν κατ’ αναλογία για την αξιολόγηση της υπόθεσης κατά των επιδοτήσεων στο πλαίσιο του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.

(59)

Η αρχική έρευνα κινήθηκε στις 16 Μαΐου 2019 και οριστικοί αντισταθμιστικοί δασμοί επιβλήθηκαν στις 15 Ιουνίου 2020. Η Turkiz Composite ιδρύθηκε επίσημα την 1η Ιουνίου 2018 και ξεκίνησε την παραγωγή από τον Μάρτιο του 2019 και μετά. Ως εκ τούτου, η ημερομηνία έναρξης της παραγωγής συμπίπτει με την ημερομηνία έναρξης της αρχικής έρευνας αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο, η οποία προηγήθηκε της έναρξης της αρχικής έρευνας κατά περίπου τρεις μήνες.

(60)

Επιπλέον, η Turkiz Composite αύξησε σημαντικά τις εξαγωγικές πωλήσεις της το 2020 και κατά την περίοδο έρευνας σε σύγκριση με το 2019. Αυτή η σημαντική αύξηση των εργασιών συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης συμπίπτει με την ημερομηνία επιβολής των οριστικών αντισταθμιστικών δασμών, δηλαδή σημειώθηκε στις 15 Ιουνίου 2020 (βλ. προηγούμενη αιτιολογική σκέψη). Επιπλέον, σχεδόν το σύνολο των υλικών εισροής της και ιδίως το 100 % του βασικού υλικού εισροής της (φιτίλια από υαλοΐνες) αγοράστηκαν από τις συνδεδεμένες εταιρείες της στην Κίνα και την Αίγυπτο.

(61)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εργασίες συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης άρχισαν ή αυξήθηκαν σημαντικά από την έναρξη της αρχικής έρευνας.

(62)

Όσον αφορά τις εργασίες συναρμολόγησης, το άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ ορίζει ότι μία ακόμα προϋπόθεση για να στοιχειοθετηθεί καταστρατήγηση είναι τα μέρη (κινεζικής και αιγυπτιακής προέλευσης στην προκειμένη περίπτωση) να αντιπροσωπεύουν ποσοστό 60 % τουλάχιστον της συνολικής αξίας των μερών του συναρμολογημένου προϊόντος και η προστιθέμενη αξία των μερών που χρησιμοποιούνται κατά τη διάρκεια της εργασίας συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης να μην υπερβαίνει το 25 % του κόστους κατασκευής. Οι νομικοί κανόνες που περιέχονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ μπορούν να χρησιμοποιηθούν κατ’ αναλογία για την αξιολόγηση της υπόθεσης κατά των επιδοτήσεων στο πλαίσιο του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.

(63)

Το βασικό υλικό εισροής για την παραγωγή υφασμάτων από υαλοΐνες είναι τα φιτίλια από υαλοΐνες. Η Turkiz Composite αγόραζε το 100 % των φιτιλιών από υαλοΐνες που χρησιμοποιούσε από συνδεδεμένες εταιρείες στην Κίνα και την Αίγυπτο. Μέσω της διαδικασίας ραφής-πλέξης, η οποία συνιστά εργασία συμπλήρωσης στην Τουρκία, τα εν λόγω φιτίλια από υαλοΐνες μετατρέπονταν σε υφάσματα από υαλοΐνες. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που υπέβαλε η Turkiz Composite και οι οποίες επαληθεύτηκαν, το βασικό υλικό εισροής, δηλαδή τα φιτίλια από υαλοΐνες, αποτελούν σχεδόν το 100 % της συνολικής αξίας των μερών του συναρμολογημένου/συμπληρωμένου προϊόντος κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ.

(64)

Μετά την κοινοποίηση, η Turkiz Composite και η LM Wind Power επανέλαβαν τον ισχυρισμό τους ότι η κατασκευή υφασμάτων από υαλοΐνες από την εισαγόμενη κύρια πρώτη ύλη, δηλαδή τα φιτίλια από υαλοΐνες, δεν συνιστά «συναρμολόγηση μερών από δράση συναρμολόγησης» κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, το οποίο εφαρμόζεται κατ’ αναλογία (βλ. αιτιολογική σκέψη 62 ανωτέρω), και ότι τα φιτίλια από υαλοΐνες δεν αποτελούν μέρη αλλά υλικά κατά την έννοια της επεξηγηματικής σημείωσης (VII) του δεύτερου μέρους του γενικού κανόνα 2 στοιχείο α) για την ερμηνεία του εναρμονισμένου συστήματος, σύμφωνα με την οποία τα μέρη που συναρμολογούνται «δεν πρέπει να υποβάλλονται σε περαιτέρω κατεργασία προς αποπεράτωση της κατασκευής τους». Στο πλαίσιο αυτό, ισχυρίστηκαν ότι τα φιτίλια από υαλοΐνες δεν είναι «μέρη» των υφασμάτων από υαλοΐνες και δεν «συναρμολογούνται» σε υφάσματα από υαλοΐνες, αλλά μεταποιούνται σε υφάσματα από υαλοΐνες με ραφή και πλέξη διαφόρων τύπων φιτιλιών από υαλοΐνες, καθώς και άλλων υλικών, με τη χρήση σύνθετων μηχανημάτων. Παρόμοιες παρατηρήσεις ελήφθησαν και από τις αιγυπτιακές αρχές.

(65)

Η Επιτροπή απέρριψε τους ισχυρισμούς αυτούς. Η πρακτική που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 63 ανωτέρω μπορεί να χαρακτηριστεί ως εργασία συμπλήρωσης που εμπίπτει στην έννοια των εργασιών συναρμολόγησης βάσει του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, όπως αναφέρεται επίσης στην αιτιολογική σκέψη 62 ανωτέρω. Επιπλέον, εξετάστηκαν και άλλα στοιχεία, όπως εξηγείται κατωτέρω.

(66)

Πρώτον, η αναφορά στην επεξηγηματική σημείωση (VII) του δεύτερου μέρους του γενικού κανόνα 2 στοιχείου α) για την ερμηνεία του εναρμονισμένου συστήματος είναι άνευ σημασίας, δεδομένου ότι η άμεση νομική βάση είναι το άρθρο 23 του βασικού κανονισμού και όχι το τελωνειακό δίκαιο, όπως διευκρινίζεται ρητά από το Δικαστήριο (15).

(67)

Δεύτερον, κατά την ερμηνεία του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, το οποίο εφαρμόζεται κατ’ αναλογία για την αξιολόγηση της υπόθεσης κατά των επιδοτήσεων στο πλαίσιο του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, το Δικαστήριο υπενθύμισε καταρχάς ότι «Κατά πάγια νομολογία, κατά την ερμηνεία διατάξεως του δικαίου της Ένωσης πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνον το γράμμα της, αλλά, ομοίως, το πλαίσιο στο οποίο αυτή εντάσσεται και οι σκοποί που επιδιώκονται με τη ρύθμιση της οποίας αποτελεί μέρος» (16). Ο βασικός κανονισμός αντιντάμπινγκ δεν ορίζει τους όρους «εργασία συναρμολόγησης» ή «εργασία συμπλήρωσης». Ωστόσο, ο τρόπος με τον οποίο είναι δομημένο το άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ ευνοεί την ερμηνεία του όρου «εργασία συναρμολόγησης», κατά τρόπο που να περιλαμβάνει επίσης ρητά, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, την «εργασία συμπλήρωσης». Ως εκ τούτου, η «εργασία συναρμολόγησης» κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ πρέπει να καλύπτει όχι μόνο τις εργασίες που συνίστανται στη συναρμολόγηση μερών σύνθετου είδους, αλλά μπορεί επίσης να περιλαμβάνει την περαιτέρω κατεργασία, δηλαδή την αποπεράτωση του προϊόντος.

(68)

Επιπλέον, σύμφωνα με το Δικαστήριο (17), σκοπός των ερευνών που διεξάγονται σύμφωνα με το άρθρο 23 του βασικού κανονισμού είναι να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα των δασμών αντιντάμπινγκ και να αποτραπεί η καταστρατήγησή τους. Κατά συνέπεια, σκοπός του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ (που εφαρμόζεται κατ’ αναλογία για την αξιολόγηση της υπόθεσης κατά των επιδοτήσεων στο πλαίσιο του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού) είναι να αποτυπωθούν οι πρακτικές, οι διαδικασίες ή οι εργασίες κατά τις οποίες χρησιμοποιούνται κυρίως μέρη από τη χώρα που υπόκειται στα μέτρα και κατά τις οποίες τα μέρη συναρμολογούνται ή αποπερατώνεται η κατασκευή τους με την προσθήκη περιορισμένης αξίας στα μέρη αυτά.

(69)

Μετά την κοινοποίηση, η Turkiz Composite, η LM Wind Power και οι αιγυπτιακές αρχές διαφώνησαν με την προσέγγιση της Επιτροπής η οποία σώρευσε την αξία των φιτιλιών από υαλοΐνες από την Αίγυπτο και την αξία των φιτιλιών από υαλοΐνες από την Κίνα για να καθορίσει αν η αξία των φιτιλιών από υαλοΐνες αντιπροσώπευε ποσοστό 60 % τουλάχιστον της συνολικής αξίας των εικαζόμενων «μερών» υφασμάτων από υαλοΐνες. Αναφέρθηκαν στη χρήση της διατύπωσης «μέρη από τη χώρα που υπόκειται στα μέτρα» (στον ενικό αριθμό) του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ.

(70)

Η Επιτροπή απέρριψε αυτόν τον ισχυρισμό για τους ακόλουθους λόγους. Πρώτον, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 1, στην αρχική έρευνα οι εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο εκτιμήθηκαν σωρευτικά. Ως εκ τούτου, ήταν σκόπιμο να εφαρμοστεί η ίδια μεθοδολογία στην παρούσα έρευνα κατά της καταστρατήγησης με σκοπό την επέκταση των αρχικών μέτρων.

(71)

Δεύτερον, το άρθρο 13 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ —το οποίο εφαρμόζεται κατ’ αναλογία για την αξιολόγηση της υπόθεσης κατά των επιδοτήσεων στο πλαίσιο του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού— δεν εμποδίζει την Επιτροπή να προβεί σε τέτοια σωρευτική ανάλυση για να εξακριβώσει αν πληρούται το κριτήριο του 60 % που ορίζεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ. Αντίθετα, η ερμηνεία της διατύπωσης του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ «χώρα που υπόκειται στα μέτρα» κατά τρόπο που να μην επιτρέπει τη σώρευση της αξίας των μερών όταν οι δραστηριότητες καταστρατήγησης λαμβάνουν χώρα σε περισσότερες από μία χώρες έρχεται σε αντίθεση με την υφιστάμενη νομολογία της ΕΕ. Στην υπόθεση Kolachi, το Δικαστήριο εξέτασε μια ειδική πρακτική δραστηριοτήτων καταστρατήγησης (περίπτωση κατά την οποία μέρη ποδηλάτων ημισυναρμολογήθηκαν αρχικά στη Σρι Λάνκα και στη συνέχεια συναρμολογήθηκαν περαιτέρω στο Πακιστάν) και επιβεβαίωσε ότι αυτή η πρακτική δραστηριοτήτων καταστρατήγησης καλύπτεται από το άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, παρά τη χρήση ενικού αριθμού στην εν λόγω διάταξη. Το Δικαστήριο (18) τόνισε επίσης ότι οποιαδήποτε άλλη ερμηνεία θα επέτρεπε στους παραγωγούς-εξαγωγείς να υπονομεύσουν την αποτελεσματικότητα των μέτρων κατά της καταστρατήγησης. Ως εκ τούτου, το ίδιο σκεπτικό ισχύει για τις προσπάθειες να αποφευχθεί η εφαρμογή των κανόνων κατά της καταστρατήγησης με την προμήθεια πρώτων υλών από δύο χώρες που υπόκεινται αμφότερες στα μέτρα.

(72)

Τρίτον, σύμφωνα με το σκεπτικό της Turkiz Composite, σε περίπτωση που η προμήθεια του 50 % των υλικών εισροής πραγματοποιούνταν από την Κίνα και του υπόλοιπου 50 % από την Αίγυπτο, δεν θα υπήρχε καταστρατήγηση δεδομένου ότι το 100 % των μερών προέρχεται από χώρες που υπόκεινται στα μέτρα. Το αποτέλεσμα αυτό θα ήταν σαφώς αντίθετο προς τον σκοπό του άρθρου 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, λαμβανομένου επίσης υπόψη ότι όλα τα υφάσματα από υαλοΐνες που εξήχθησαν στην Ένωση αποτελούνταν είτε από μέρη το 100 % των οποίων προέρχονταν από την Κίνα είτε από μέρη το 100 % των οποίων προέρχονταν από την Αίγυπτο.

(73)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι πληρούνταν το κριτήριο για ποσοστό 60 %.

(74)

Η Turkiz Composite ισχυρίστηκε ότι το κόστος προστιθέμενης αξίας της θα υπερέβαινε το όριο του 25 % του συνολικού κόστους κατασκευής. Τα κύρια στοιχεία για τον υπολογισμό της προστιθέμενης αξίας περιλάμβαναν το κόστος απόσβεσης, το κόστος μίσθωσης, το κόστος των υλικών συσκευασίας, το άμεσο και έμμεσο κόστος εργασίας και άλλα έμμεσα έξοδα κατασκευής, τα οποία αποτελούσαν μέρος των χρηματοοικονομικών στοιχείων της περιόδου αναφοράς που υπέβαλε η Turkiz Composite στο έντυπο αίτησης απαλλαγής.

(75)

Η Επιτροπή ανέλυσε όλα αυτά τα στοιχεία κόστους και εκτίμησε ότι ορισμένα από τα έξοδα που πραγματοποιήθηκαν δεν μπορούσαν να ταξινομηθούν ως μέρος του κόστους κατασκευής ή είχαν υπερεκτιμηθεί:

(76)

Με βάση τα ανωτέρω, η προστιθέμενη αξία των μερών που χρησιμοποιήθηκαν, όπως υπολογίστηκε από την Επιτροπή, ήταν σημαντικά χαμηλότερη από εκείνη που υπολογίστηκε από την Turkiz Composite.

(77)

Επιπλέον, η Turkiz Composite προμηθευόταν σχεδόν το σύνολο των υλικών εισροής της και ιδίως το 100 % του βασικού υλικού εισροής της (φιτίλια από υαλοΐνες) από τις συνδεδεμένες εταιρείες στην Κίνα και την Αίγυπτο. Η Turkiz Composite δεν υπέβαλε θετικά αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι τιμές αυτές ήταν σύμφωνες με την αρχή του πλήρους ανταγωνισμού και δεν επηρεάστηκαν από τη σχέση και ότι δεν ήταν τιμές μεταβίβασης μεταξύ συνδεδεμένων εταιρειών. Από την άλλη πλευρά, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι τιμές αυτές ήταν σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές που κατέβαλλαν οι τρεις άλλοι Τούρκοι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς σε μη συνδεδεμένους προμηθευτές κατά την περίοδο αναφοράς.

(78)

Επομένως, για να εξαχθεί ευλόγως ακριβές συμπέρασμα, θεωρήθηκε ότι οι τιμές που κατέβαλλε η Turkiz Composite ήταν τιμές μεταβίβασης μεταξύ εταιρειών και αντικαταστάθηκαν από τις μέσες σταθμισμένες τιμές που κατέβαλλαν οι τρεις άλλοι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς.

(79)

Μετά την κοινοποίηση, η Turkiz Composite και η LM Wind Power ισχυρίστηκαν ότι η Επιτροπή δεν μπορούσε να αντικαταστήσει τις τιμές μεταβίβασης με τις μέσες σταθμισμένες τιμές που κατέβαλλαν οι τρεις άλλοι Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς στους μη συνδεδεμένους προμηθευτές τους κατά την περίοδο αναφοράς. Ισχυρίστηκαν ότι η προσέγγιση αυτή δεν επιτρεπόταν και ότι δεν υπήρχε νομική βάση για την κατ’ αναλογία εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ. Και τα δύο μέρη ισχυρίστηκαν επίσης ότι η Επιτροπή δεν διεξήγαγε ορθά τον έλεγχο των συνθηκών πλήρους ανταγωνισμού και ότι η Επιτροπή δεν διασφάλισε ότι οι συγκρινόμενες τιμές ήταν συγκρίσιμες από άποψη ποσότητας και ότι συμπεριλαμβάνονταν όλα τα στοιχεία τιμών.

(80)

Η Επιτροπή απέρριψε τους εν λόγω ισχυρισμούς για τους ακόλουθους λόγους. Πρώτον, στο οικείο έγγραφο κοινοποίησης γενικών συμπερασμάτων, η Επιτροπή δεν επικαλέστηκε το άρθρο 2 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ ως νομική βάση για την εν λόγω προσαρμογή. Η Επιτροπή, για να καθορίσει την αξία των χρησιμοποιούμενων μερών από τις χώρες που υπόκεινται στα μέτρα, έλαβε υπόψη τη διατύπωση και τον σκοπό του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ (το οποίο εφαρμόζεται κατ’ αναλογία για την αξιολόγηση της υπόθεσης κατά των επιδοτήσεων στο πλαίσιο του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού). Η διατύπωση του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ δεν εμποδίζει με κανέναν τρόπο την Επιτροπή να προβεί σε ορισμένες προσαρμογές για να καθορίσει την αξία των μερών, ιδίως σε περίπτωση που τα έξοδα μιας εταιρείας δεν αντικατοπτρίζουν κατ’ ανάγκη την αξία των μερών, κάτι που θα μπορούσε να συμβαίνει όταν τα μέρη αγοράζονται από συνδεδεμένες εταιρείες. Επομένως, η Επιτροπή, για να καθορίσει την αξία των μερών, είχε τη δυνατότητα να προβεί στις αναγκαίες προσαρμογές, συμπεριλαμβανομένης της αντικατάστασης των τιμών μεταβίβασης μεταξύ των συνδεδεμένων εταιρειών, καθώς διαπιστώθηκε ότι οι τιμές αυτές δεν ήταν σύμφωνες με την αρχή του πλήρουςανταγωνισμού. Η προσέγγιση αυτή είναι επίσης σύμφωνη με τον σκοπό του άρθρου 23 του βασικού κανονισμού και των ερευνών τις οποίες διέπει, θέμα που εξετάζεται στην αιτιολογική σκέψη 68, δεδομένου ότι δεν επιτρέπει στις εταιρείες που καταστρατηγούν τα μέτρα να υποτιμούν τα μέρη που χρησιμοποιούνται προκειμένου να υπερτιμήσουν την προστιθέμενη αξία αυτών των μερών.

(81)

Δεύτερον, όσον αφορά τον ισχυρισμό ότι η Επιτροπή δεν διεξήγαγε ορθά τον έλεγχο των συνθηκών πλήρους ανταγωνισμού, θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η Turkiz Composite ανήκει στον όμιλο China National Building Materials Group, ο οποίος είναι κινεζικός όμιλος κρατικής ιδιοκτησίας. Οι συνδεδεμένες κινεζικές και αιγυπτιακές εταιρείες της υπόκεινται στα μέτρα. Η έρευνα αποκάλυψε ότι οι τιμές των φιτιλιών από υαλοΐνες που αγόραζε η Turkiz Composite από τις συνδεδεμένες αιγυπτιακές και κινεζικές εταιρείες της ήταν σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές που κατέβαλλαν οι τρεις άλλοι Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς. Ως εκ τούτου, συνέκρινε και στη συνέχεια αντικατέστησε τις διεταιρικές τιμές με τις μέσες σταθμισμένες τιμές που κατέβαλλαν οι τρεις άλλοι Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς στους μη συνδεδεμένους προμηθευτές τους κατά την περίοδο αναφοράς.

(82)

Η Επιτροπή διασφάλισε ότι οι συγκρινόμενες τιμές ήταν συγκρίσιμες από άποψη ποσότητας και ότι συμπεριλαμβάνονταν όλα τα στοιχεία τιμών. Πρώτον, για τη σύγκριση χρησιμοποιήθηκε η ίδια περίοδος, δηλαδή η περίοδος αναφοράς. Δεύτερον, η ποσότητα φιτιλιών από υαλοΐνες που αγόρασαν κατά την περίοδο αναφοράς οι τρεις άλλοι Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς από μη συνδεδεμένους προμηθευτές ήταν αρκετά μεγάλη (μεταξύ 10 000 και 25 000 τόνων) και, ως εκ τούτου, αντιπροσωπευτική ώστε να χρησιμοποιηθεί ως αξιόπιστες τιμές για την αντικατάσταση των τιμών μεταβίβασης της Turkiz Composite με σκοπό τον ορθό προσδιορισμό της προστιθέμενης αξίας. Τρίτον, οι άλλοι τρεις συνεργαζόμενοι Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς παρήγαν υφάσματα από υαλοΐνες με τον ίδιο τρόπο που τα παρήγε και η Turkiz Composite, χρησιμοποιώντας ως βασικό υλικό φιτίλια από υαλοΐνες. Από την έρευνα δεν προέκυψαν ποιοτικές διαφορές, καθώς η διαδικασία παραγωγής είναι παρόμοια για τους τέσσερις συνεργαζόμενους Τούρκους παραγωγούς-εξαγωγείς. Τέταρτον, οι άλλοι Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς αγόραζαν μεγάλες ποσότητες φιτιλιών από υαλοΐνες από την εγχώρια αγορά, ενώ η Turkiz Composite αγόραζε φιτίλια από υαλοΐνες αποκλειστικά από την Αίγυπτο και την Κίνα. Η αγορά αντιπροσωπευτικών ποσοτήτων από την εγχώρια αγορά θα οδηγούσε κανονικά σε χαμηλότερες και όχι σε υψηλότερες τιμές. Πέμπτον, η σύγκριση μεταξύ των τεσσάρων Τούρκων παραγωγών-εξαγωγέων πραγματοποιήθηκε με συνεκτικό τρόπο, δηλαδή με βάση το συνολικό κόστος των αγορών, όπως παρέχεται στους επαληθευμένους πίνακές τους.

(83)

Μετά την κοινοποίηση, η Turkiz Composite ισχυρίστηκε ότι η τιμή αγοράς της από τις κινεζικές συνδεδεμένες εταιρείες της ήταν υψηλότερη από τις τιμές πώλησης των συνδεδεμένων εταιρειών της σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Τουρκία. Ως εκ τούτου, ισχυρίστηκε ότι οι αγορές της Turkiz Composite θα πρέπει να θεωρηθούν σύμφωνες με τη αρχή του πλήρους ανταγωνισμού.

(84)

Η Επιτροπή απέρριψε αυτό τον ισχυρισμό. Με βάση τους πίνακες C.3 R και C.3.U που υπέβαλε ο όμιλος Jushi Group Co., Ltd. (στο εξής: όμιλος Jushi (20)) στην απάντησή του στο ερωτηματολόγιο, η οικεία μέση μοναδιαία τιμή πώλησης φιτιλιών από υαλοΐνες κατά την περίοδο αναφοράς στους μη συνδεδεμένους πελάτες του στην Τουρκία ήταν σημαντικά υψηλότερη απ’ ό,τι στον συνδεδεμένο πελάτη του στην Τουρκία, δηλαδή στην Turkiz Composite. Η Επιτροπή ανέλυσε επίσης τις τιμές μιας άλλης συνδεδεμένης κινεζικής εταιρείας της Turkiz Composite, συγκεκριμένα της Tongxiang Hengxian Trading Company Limited (στο εξής: Tongxian (21)). Κατά την περίοδο αναφοράς, η Tongxian πωλούσε αποκλειστικά φιτίλια από υαλοΐνες στην Turkiz Composite· στο πλαίσιο των πωλήσεων αυτών, η μέση μοναδιαία τιμή πώλησής της ήταν επίσης χαμηλότερη από τη μέση μοναδιαία τιμή πώλησης που χρέωνε ο όμιλος Jushi στους μη συνδεδεμένους πελάτες του στην Τουρκία. Επιπλέον, κατά την περίοδο αναφοράς, η Turkiz Composite αγόρασε πάνω από το 90 % των συνολικών της φιτιλιών από υαλοΐνες από τον όμιλο Jushi και την Tongxian. Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η μέση μοναδιαία τιμή αγοράς της Turkiz Composite από τις συνδεδεμένες της κινεζικές εταιρείες, τον όμιλο Jushi και την Tongxian, ήταν σταθερά και σημαντικά χαμηλότερη από τη μέση μοναδιαία τιμή αγοράς από μη συνδεδεμένους πελάτες που κατέβαλλαν στον όμιλο Jushi άλλες τουρκικές εταιρείες (22), καθώς και σταθερά και σημαντικά χαμηλότερη από τις τιμές που κατέβαλλαν οι άλλοι τρεις συνεργαζόμενοι Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς και, ως εκ τούτου, δεν ήταν σύμφωνη με την αρχή του πλήρους ανταγωνισμού.

(85)

Μετά την κοινοποίηση, η Turkiz Composite ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν εφάρμοσε τον ορθό τύπο στο λογιστικό της φύλλο «Έλεγχος προστιθέμενης αξίας» για να υπολογίσει το «ποσοστό (%) του κόστους προστιθέμενης αξίας» (γραμμή 54), καθώς η Επιτροπή διαίρεσε εσφαλμένα το συνολικό κόστος κατασκευής (γραμμή 50) με το «σύνολο των μερών που χρησιμοποιήθηκαν (Αίγυπτος, Κίνα και άλλες πηγές)» (γραμμή 49), ενώ το σωστό θα ήταν να χρησιμοποιήσει το «σύνολο των μερών που χρησιμοποιήθηκαν από την Αίγυπτο και την Κίνα» (γραμμή 48).

(86)

Η Επιτροπή απέρριψε αυτόν τον ισχυρισμό, καθώς η Turkiz Composite δεν ανέφερε ποια ήταν η επίπτωση του υπολογισμού της Επιτροπής. Ακόμη και αν η Επιτροπή δεν είχε χρησιμοποιήσει τον ορθό μαθηματικό τύπο, κάτι που δεν ισχύει, και είχε χρησιμοποιήσει την προτεινόμενη μέθοδο της Turkiz Composite για τον υπολογισμό του «ποσοστού (%) του κόστους προστιθέμενης αξίας», το αποτέλεσμα θα ήταν ασήμαντη διαφορά στην «προστιθέμενη αξία», χωρίς καμία επίπτωση στο συμπέρασμα της Επιτροπής ότι η προστιθέμενη αξία των μερών που χρησιμοποιήθηκαν, κατά τη διάρκεια της εργασίας συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης, ήταν μικρότερη από το 25 % του κόστους κατασκευής.

(87)

Μετά την κοινοποίηση, η Turkiz Composite ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν μπορούσε να αποκλείσει τα κιτ από τους υπολογισμούς της, δεδομένου ότι τα κιτ αποτελούν μέρος του υπό έρευνα προϊόντος. Η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό αυτόν για τους ίδιους λόγους που αναφέρονται στο οικείο ειδικό έγγραφο κοινοποίησης της 5ης Ιουλίου 2022 προς την Turkiz Composite. Πρώτον, η παραγωγή και οι πωλήσεις των κιτ ήταν μικρό μέρος της συνολικής παραγωγής και των πωλήσεων της εταιρείας κατά την περίοδο αναφοράς. Οι ποσότητες υφασμάτων από υαλοΐνες που εξήχθησαν στην Ένωση κατά την περίοδο αναφοράς ήταν πάνω από 170 φορές υψηλότερες από τις ποσότητες κιτ που εξήχθησαν στην Ένωση. Δεύτερον, η εταιρεία δεν διαφοροποιούσε τις δαπάνες που πραγματοποιούνταν για τις μονάδες υφασμάτων από υαλοΐνες και για τη μονάδα παραγωγής κιτ σε επίπεδο γενικού καθολικού, εκτός από το ότι τηρούνταν χωριστοί λογαριασμοί για το κόστος εργασίας στο εργαστήριο κοπής. Τρίτον, τα κιτ πωλούνταν ως επί το πλείστον στην εγχώρια αγορά.

(88)

Επιπλέον, με βάση τις πληροφορίες που παρείχε η Turkiz Composite, ακόμη και αν η Επιτροπή είχε αποφασίσει να μην αποκλείσει τα κιτ από τους υπολογισμούς της, το «ποσοστό (%) του κόστους προστιθέμενης αξίας» δεν θα μετέβαλλε το συμπέρασμα της Επιτροπής ότι η προστιθέμενη αξία των μερών που χρησιμοποιήθηκαν, κατά τη διάρκεια της εργασίας συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης, ήταν μικρότερη από το 25 % του κόστους κατασκευής, κυρίως λόγω της περιορισμένης παραγωγής κιτ.

(89)

Με την προσαρμογή του αναφερόμενου κόστους κατασκευής και την αντικατάσταση των αναφερόμενων τιμών μεταβίβασης των φιτιλιών από υαλοΐνες, η μέση προστιθέμενη αξία που καθορίστηκε με τον τρόπο αυτόν κατά την περίοδο αναφοράς διαπιστώθηκε ότι ήταν κάτω από το όριο του 25 %. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η προστιθέμενη αξία των μερών που χρησιμοποιήθηκαν, κατά τη διάρκεια της εργασίας συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης, ήταν μικρότερη από το 25 % του κόστους κατασκευής.

(90)

Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν οι εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος είχαν ως αποτέλεσμα την εξουδετέρωση των επανορθωτικών συνεπειών των ισχυόντων επί του παρόντος μέτρων, όσον αφορά τόσο τις ποσότητες όσο και τις τιμές.

(91)

Όσον αφορά τις ποσότητες, με βάση τους πίνακες που υπέβαλε η Turkiz Composite και οι οποίοι επαληθεύτηκαν, εισήγαγε 0 – 300 τόνους το 2019 σε σύγκριση με 6 000 – 8 000 τόνους κατά την περίοδο αναφοράς. Ταυτόχρονα, η ενωσιακή κατανάλωση για τα έτη 2020 και 2021 αντιστοιχούσε, σύμφωνα με εκτίμηση της αιτούσας, σε περίπου 150 000 τόνους και σε περίπου 170 000 τόνους αντίστοιχα. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την Τουρκία αντιπροσώπευε πάνω από 4 % κατά την περίοδο αναφοράς.

(92)

Όσον αφορά τις τιμές, η Επιτροπή συνέκρινε τη μέση μη ζημιογόνο τιμή, όπως είχε καθοριστεί στην αρχική έρευνα, με τις μέσες σταθμισμένες τιμές εξαγωγής CIF που προσδιορίστηκαν με βάση τα στοιχεία που διαβίβασε η Turkiz Composite, δεόντως προσαρμοσμένες ώστε να συμπεριλαμβάνουν τις δαπάνες μετά τον εκτελωνισμό. Από την εν λόγω σύγκριση τιμών προέκυψε ότι οι εισαγωγές από την Turkiz Composite πωλούνταν σε χαμηλότερες τιμές από τις τιμές της Ένωσης κατά ποσοστό μεγαλύτερο του 10 %.

(93)

Η Επιτροπή συμπέρανε ότι οι συνέπειες των υφιστάμενων μέτρων εξουδετερώνονταν από τις ποσότητες και τις τιμές των εισαγωγών από την Τουρκία που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας έρευνας.

(94)

Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε επίσης αν το εισαγόμενο ομοειδές προϊόν και/ή μέρη αυτού εξακολουθούσαν να τυγχάνουν επιδοτήσεων.

(95)

Όπως αναφέρεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/776 (βλ. αιτιολογική σκέψη 1), διαπιστώθηκε ότι οι Κινέζοι και οι Αιγύπτιοι παραγωγοί-εξαγωγείς επωφελούνταν από διάφορα καθεστώτα επιδοτήσεων από τις κυβερνήσεις της ΛΔΚ και της Αιγύπτου. Στο πλαίσιο αυτό, διαπιστώθηκε ότι οι συνδεδεμένες κινεζικές και αιγυπτιακές εταιρείες του ομίλου China National Building Materials Group επωφελήθηκαν επίσης από διάφορα καθεστώτα επιδοτήσεων, όπως επιχορηγήσεις, προτιμησιακή χρηματοδότηση και διαφυγόντα έσοδα. Διαπιστώθηκε ότι οι επιδοτήσεις αυτές ωφελούσαν τη συνολική παραγωγή των εταιρειών, δεδομένου ότι δεν συνδέονταν με συγκεκριμένο προϊόν.

(96)

Στην παρούσα έρευνα δεν προέκυψαν νέες πληροφορίες που να θέτουν υπό αμφισβήτηση το συμπέρασμα της αρχικής έρευνας και να υποδηλώνουν ότι τα εν λόγω καθεστώτα επιδοτήσεων δεν ήταν πλέον έγκυρα.

(97)

Επιπλέον, η Turkiz Composite αγόραζε το 100 % των φιτιλιών από υαλοΐνες που χρησιμοποιούσε για την παραγωγή υφασμάτων από υαλοΐνες από τις συνδεδεμένες εταιρείες της στην Κίνα και την Αίγυπτο. Όπως ορίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/870 της Επιτροπής (23), της 24ης Ιουνίου 2020, και στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2021/328 της Επιτροπής (24), οι συνδεδεμένες εταιρείες της Turkiz Composite επωφελήθηκαν από επιδοτήσεις για την παραγωγή φιτιλιών από υαλοΐνες.

(98)

Κατά τη διάρκεια της έρευνας δεν υποβλήθηκαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι τα φιτίλια από υαλοΐνες που παράγονται στην Αίγυπτο και την Κίνα από συνδεδεμένες εταιρείες της Turkiz Composite έπαψαν να τυγχάνουν της επιδότησης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι μέρη του εισαγόμενου ομοειδούς προϊόντος εξακολουθούσαν να τυγχάνουν της επιδότησης.

(99)

Η Επιτροπή επισήμανε επίσης ότι μπορεί να τεκμαίρεται η μετακύλιση των επιδοτήσεων μεταξύ συνδεδεμένων εταιρειών που δεν λειτουργούν υπό συνθήκες πλήρους ανταγωνισμού (25), ακόμη περισσότερο όταν η κατάντη εταιρεία συναρμολογεί και εξάγει ένα προϊόν στην Ένωση. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το εισαγόμενο ομοειδές προϊόν και μέρη αυτού εξακολουθούν να τυγχάνουν της επιδότησης.

(100)

Με βάση τα ανωτέρω συμπεράσματα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα οριστικά αντισταθμιστικά μέτρα που επιβλήθηκαν στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου καταστρατηγούνταν από τις εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος, το οποίο αποστέλλεται από την Τουρκία από την Turkiz Composite.

(101)

Δεδομένου ότι το επίπεδο συνεργασίας ήταν υψηλό και ότι οι αναφερόμενες εξαγωγικές πωλήσεις της Turkiz Composite ήταν υψηλότερες από τις αναφερόμενες εξαγωγικές πωλήσεις των τριών άλλων Τούρκων συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων συνδυαστικά και ότι καμία άλλη εταιρεία στην Τουρκία δεν αναγγέλθηκε για να υποβάλει αίτηση απαλλαγής, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα συμπεράσματα σχετικά με τις πρακτικές καταστρατήγησης όσον αφορά την Turkiz Composite θα πρέπει να επεκταθούν σε όλες τις εισαγωγές από την Τουρκία.

(102)

Συνεπώς, σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, τα ισχύοντα μέτρα κατά των επιδοτήσεων για τις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής Κίνας και Αιγύπτου θα πρέπει να επεκταθούν στις εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος.

(103)

Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, το προς επέκταση μέτρο θα πρέπει να είναι το μέτρο που καθορίζεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2020/776 για «όλες τις άλλες εταιρείες», το οποίο είναι οριστικός αντισταθμιστικός δασμός ύψους 30,7 % που εφαρμόζεται επί της καθαρής, «ελεύθερης στα σύνορα της Ένωσης» τιμής πριν από την καταβολή τελωνειακού δασμού.

(104)

Κατά την περίοδο αναφοράς, η Turkiz Composite εισήγε τα φιτίλια από υαλοΐνες εν μέρει από την Αίγυπτο και εν μέρει από τη ΛΔΚ. Τα φιτίλια από υαλοΐνες από τις συνδεδεμένες εταιρείες της στην Αίγυπτο και τη ΛΔΚ συναρμολογούνταν από την Turkiz Composite σε υφάσματα από υαλοΐνες τα οποία εξάγονταν στην Ένωση, με καταστρατήγηση τόσο των δασμών που είχαν επιβληθεί στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Αίγυπτο (10,9 %) όσο και των δασμών που είχαν επιβληθεί στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από τη ΛΔΚ (30,7 %). Ως εκ τούτου, προκειμένου να διατηρηθεί η αποτελεσματικότητα των ισχυόντων μέτρων, δικαιολογείται η επέκταση του υψηλότερου από τους δύο δασμούς, δηλαδή του δασμού για όλες τις «άλλες εταιρείες» στη ΛΔΚ (30,7 %), όπως ορίζεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2020/776.

(105)

Μετά την κοινοποίηση, η Turkiz Composite ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν μπορούσε να επεκτείνει τους δασμούς στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα, καθώς η αξία των εισαγωγών φιτιλιών από υαλοΐνες αντιπροσωπεύει μικρότερο ποσοστό της συνολικής αξίας των φιτιλιών από υαλοΐνες που χρησιμοποιεί η Turkiz Composite για την παραγωγή υφασμάτων από υαλοΐνες και, ως εκ τούτου, δεν πληροί το κριτήριο του 60 % του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, το οποίο εφαρμόζεται κατ’ αναλογία για την αξιολόγηση της υπόθεσης κατά των επιδοτήσεων στο πλαίσιο του άρθρου 23 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Διαφορετικά, η εν λόγω επέκταση των μέτρων στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα θα αντέβαινε στην αρχή της αναλογικότητας, όπως αναφέρεται στη σκέψη 127 της υπόθεσης T-278/20, Zhejang Hantong κατά Επιτροπής.

(106)

Η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό ότι δεν μπορούσε να επεκτείνει τους δασμούς στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα βασιζόμενη στα επιχειρήματά της σχετικά με τη σώρευση των εισαγωγών, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 71. Επίσης, η Επιτροπή υπενθύμισε ότι στόχος του βασικού κανονισμού είναι η προστασία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από αθέμιτες εισαγωγές και ειδικότερα του άρθρου 23 του βασικού κανονισμού η πρόληψη της καταστρατήγησης των μέτρων εμπορικής άμυνας. Αν οι δασμοί επεκτείνονταν μόνο στο επίπεδο των δασμών κατά των εισαγωγών από την Αίγυπτο (10,9 %), δεν θα λαμβανόταν υπόψη το γεγονός ότι τα μέτρα κατά της Κίνας επίσης καταστρατηγήθηκαν και θα υπονομευόταν η αποτελεσματικότητα των ισχυόντων μέτρων.

(107)

Η Επιτροπή απέρριψε επίσης τον ισχυρισμό ότι η εν λόγω επέκταση των μέτρων στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα θα αντέβαινε στην αρχή της αναλογικότητας. Με βάση τα συμπεράσματα ότι διαπιστώθηκε καταστρατήγηση των αρχικών αντισταθμιστικών μέτρων, τα οποία επιβλήθηκαν κατά των εισαγωγών τόσο από την Κίνα όσο και από την Αίγυπτο, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να αντιληφθεί για ποιον λόγο η επέκταση του υψηλότερου από τους δύο δασμούς, που καταστρατηγούνταν, θα ήταν δυσανάλογη. Ως εκ τούτου, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 104 ανωτέρω, προκειμένου να διατηρηθεί η αποτελεσματικότητα των ισχυόντων μέτρων, δικαιολογείται η επέκταση του υψηλότερου από τους δύο δασμούς, δηλαδή του δασμού για όλες τις «άλλες εταιρείες» στη ΛΔΚ (30,7 %), όπως ορίζεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2020/776.

(108)

Μετά την κοινοποίηση, η LM Wind Power επισήμανε ότι η επέκταση των δασμών στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Τουρκία θα είχε σοβαρό αντίκτυπο στις επιχειρήσεις των εισαγωγέων υφασμάτων από υαλοΐνες, γεγονός που με τη σειρά του θα μπορούσε να επηρεάσει την ικανότητα της Ένωσης να επιτύχει τους περιβαλλοντικούς της στόχους ως αποτέλεσμα της αύξησης των τιμών των υφασμάτων από υαλοΐνες που θα έπρεπε να πληρώσουν οι ενωσιακοί παραγωγοί ανεμογεννητριών.

(109)

Η Επιτροπή έλαβε υπόψη τις δηλώσεις της LM Wind Power, αλλά επανέλαβε ότι πρωταρχικός σκοπός των ερευνών που διεξάγονται σύμφωνα με το άρθρο 23 του βασικού κανονισμού είναι να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα του αρχικού αντισταθμιστικού δασμού και να αποτραπεί η καταστρατήγησή του. Στην παρούσα έρευνα, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι πληρούνταν τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 23 του βασικού κανονισμού και, ως εκ τούτου, αποφάσισε να επεκτείνει τα αντισταθμιστικά μέτρα στην Τουρκία. Ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι τρεις από τους τέσσερις συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ήταν πραγματικοί Τούρκοι παραγωγοί και, ως εκ τούτου, εξαιρέθηκαν από την επέκταση των μέτρων. Ως εκ τούτου, οι χρήστες υφασμάτων από υαλοΐνες μπορούν να προμηθεύονται υλικά από τους παραγωγούς που εξαιρέθηκαν, καθώς και από ενωσιακούς παραγωγούς και/ή άλλους παραγωγούς τρίτων χωρών.

(110)

Τέλος, μετά την κοινοποίηση, η αιτούσα εξέφρασε την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να επεκτείνει τα μέτρα στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Τουρκία και επισήμανε ότι δεν είχε να υποβάλει παρατηρήσεις σχετικά με την κοινοποίηση της Επιτροπής.

(111)

Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 3 και με το άρθρο 24 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, τα οποία προβλέπουν ότι κάθε επέκταση μέτρου θα πρέπει να εφαρμόζεται στις εισαγωγές που εισέρχονται στην Ένωση βάσει καταγραφής που έχει επιβληθεί από τον κανονισμό για την έναρξη της έρευνας, οι δασμοί πρέπει να εισπράττονται για τις εν λόγω καταγεγραμμένες εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος.

(112)

Όπως περιγράφεται ανωτέρω, διαπιστώθηκε ότι η Turkiz Composite εμπλεκόταν σε πρακτικές καταστρατήγησης. Συνεπώς, δεν μπορεί να χορηγηθεί απαλλαγή στην εν λόγω εταιρεία σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.

(113)

Σύμφωνα με την αίτηση, δύο άλλοι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς ήταν σημαντικοί πραγματικοί παραγωγοί υφασμάτων από υαλοΐνες στην Τουρκία, και συγκεκριμένα οι εταιρείες του ομίλου «Metyx Composites» (βλ. αιτιολογική σκέψη 26) και η Saertex Turkey Tekstil Ltd., και δεν εμπλέκονταν σε πρακτικές καταστρατήγησης (26). Πράγματι, από την έρευνα επιβεβαιώθηκε ότι οι δύο αυτοί παραγωγοί-εξαγωγείς δεν εισήγαν καθόλου ή σχεδόν καθόλου φιτίλια από υαλοΐνες από την Κίνα και/ή την Αίγυπτο.

(114)

Ο τρίτος συνεργαζόμενος παραγωγός (η Sonmez Asf Iplik Dokuma Ve Boya San Tic A. Ş) ήταν μικρός παραγωγός υφασμάτων από υαλοΐνες. Απασχολούσε λιγότερα από δέκα άτομα, διέθετε λιγότερα από πέντε μηχανήματα παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες και πραγματοποίησε μόνο δύο εξαγωγικές πωλήσεις σχετικά ασήμαντων ποσοτήτων στην Ένωση κατά την περίοδο αναφοράς. Ιδρύθηκε το 1975, άρχισε να παράγει υφάσματα από υαλοΐνες το 2011 και δεν εισήγαγε φιτίλια από υαλοΐνες από την Κίνα ή την Αίγυπτο κατά την περίοδο αναφοράς.

(115)

Ως εκ τούτου, δεδομένου ότι οι τρεις προαναφερθέντες Τούρκοι παραγωγοί-εξαγωγείς είναι πραγματικοί παραγωγοί που δεν εμπλέκονται ούτε σε μεταφορτώσεις ούτε σε άλλες πρακτικές καταστρατήγησης, όπως εργασίες συναρμολόγησης, θα εξαιρεθούν από την επέκταση των μέτρων.

(116)

Στις 5 Ιουλίου 2022 η Επιτροπή κοινοποίησε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων συνήχθησαν τα ανωτέρω συμπεράσματα και τους ζήτησε να υποβάλουν παρατηρήσεις.

(117)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 25 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1037,