(1)

Σύμφωνα με το άρθρο 10 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317 της Επιτροπής, τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να καταρτίζουν σχέδια επιδόσεων, σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικών τμημάτων εναέριου χώρου (στο εξής: FAB), τα οποία πρέπει να περιλαμβάνουν δεσμευτικούς στόχους επιδόσεων για κάθε περίοδο αναφοράς του συστήματος επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου. Οι εν λόγω στόχοι επιδόσεων πρέπει να συνάδουν με τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή για την οικεία περίοδο αναφοράς.

(2)

Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς αρχικά καθορίστηκαν στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2019/903 της Επιτροπής (3). Δεδομένου ότι οι εν λόγω στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και τα προσχέδια των σχεδίων επιδόσεων για την τρίτη περίοδο αναφοράς που υποβλήθηκαν στη συνέχεια τον Οκτώβριο του 2019 από τα κράτη μέλη καταρτίστηκαν πριν από την πανδημία COVID-19 τον Μάρτιο του 2020, δεν έλαβαν υπόψη τη σημαντική μείωση της εναέριας κυκλοφορίας λόγω των μέτρων που έλαβαν τα κράτη μέλη και τρίτες χώρες για την ανάσχεση της πανδημίας.

(3)

Για την αντιμετώπιση του αντικτύπου της πανδημίας COVID-19 στην παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας, στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/1627 της Επιτροπής (4) θεσπίστηκαν έκτακτα μέτρα για την τρίτη περίοδο αναφοράς, τα οποία παρεκκλίνουν από τις διατάξεις του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317. Στις 2 Ιουνίου 2021, η Επιτροπή εξέδωσε την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2021/891 (5) σχετικά με τον καθορισμό αναθεωρημένων στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς. Βάσει αυτής, τον Οκτώβριο του 2021, τα κράτη μέλη υπέβαλαν στην Επιτροπή προσχέδια σχεδίων επιδόσεων που περιείχαν αναθεωρημένους τοπικούς στόχους επιδόσεων για την τρίτη περίοδο αναφοράς.

(4)

Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/728 της Επιτροπής (6) απευθυνόταν στο Βέλγιο, τη Γερμανία, την Ελλάδα, τη Γαλλία, την Κύπρο, τη Λετονία, το Λουξεμβούργο, τη Μάλτα, τις Κάτω Χώρες, τη Ρουμανία και τη Σουηδία. Στην εν λόγω απόφαση, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι στόχοι επιδόσεων οικονομικής αποδοτικότητας κατά τη διαδρομή που περιλαμβάνονται στο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων για την τρίτη περίοδο αναφοράς της Σουηδίας δεν συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και εξέδωσε συστάσεις για την αναθεώρηση των εν λόγω στόχων.

(5)

Ως απάντηση στον επιθετικό πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, ο οποίος άρχισε στις 24 Φεβρουαρίου 2022, η Ένωση επέβαλε περιοριστικά μέτρα που απαγορεύουν στους ρωσικούς αερομεταφορείς, σε κάθε αεροσκάφος νηολογημένο στη Ρωσία και σε κάθε αεροσκάφος που δεν είναι νηολογημένο στη Ρωσία αλλά ανήκει ή ναυλώνεται ή ελέγχεται με οποιονδήποτε τρόπο από φυσικό ή νομικό πρόσωπο, οντότητα ή φορέα της Ρωσίας, να προσγειώνεται, να απογειώνεται ή να υπερίπταται του εδάφους της Ένωσης. Τα εν λόγω περιοριστικά μέτρα και τα αντίμετρα που έλαβε η Ρωσία οδήγησαν σε αλλαγές στην εναέρια κυκλοφορία στον ευρωπαϊκό εναέριο χώρο. Ορισμένα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης της Σουηδίας, έχουν πληγεί σοβαρά από τη σημαντική μείωση του αριθμού των υπερπτήσεων στον εναέριο χώρο υπό την αρμοδιότητά τους. Ωστόσο, σε κλίμακα Ένωσης, ο παρατηρούμενος αντίκτυπος στον αριθμό των πτήσεων ήταν περιορισμένος, σε αντίθεση με την απότομη μείωση της εναέριας κυκλοφορίας σε ολόκληρη την Ευρώπη ως αποτέλεσμα της πανδημίας COVID-19.

(6)

Στις 13 Ιουλίου 2022, η Σουηδία υπέβαλε προς αξιολόγηση στην Επιτροπή αναθεωρημένο προσχέδιο σχεδίου επιδόσεων για την τρίτη περίοδο αναφοράς (στο εξής: αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων).

(7)

Ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων, ο οποίος επικουρεί την Επιτροπή στην εφαρμογή του συστήματος επιδόσεων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, υπέβαλε στην Επιτροπή έκθεση γνωμοδότησης σχετικά με την αξιολόγηση του αναθεωρημένου προσχεδίου του σχεδίου επιδόσεων.

(8)

Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317, η Επιτροπή αξιολόγησε τη συνοχή των τοπικών στόχων επιδόσεων που περιέχονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων με βάση τα κριτήρια αξιολόγησης που καθορίζονται στο σημείο 1 του παραρτήματος IV του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού, και λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές συνθήκες. Όσον αφορά κάθε κύριο πεδίο επιδόσεων και τους σχετικούς στόχους επιδόσεων, η Επιτροπή συμπλήρωσε την αξιολόγησή της με επανεξέταση των στοιχείων που παρατίθενται στο σημείο 2 του παραρτήματος IV του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού.

(9)

Η βασική πρόβλεψη κυκλοφορίας της Υπηρεσίας Στατιστικής και Προβλέψεων (STATFOR) του Eurocontrol που δημοσιεύθηκε τον Ιούνιο του 2022 λαμβάνει υπόψη τη μεταβολή των συνθηκών που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 5. Βάσει της εν λόγω πρόβλεψης, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Σουηδία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει σημαντικά επιδεινωμένες προοπτικές εναέριας κυκλοφορίας για το υπόλοιπο της τρίτης περιόδου αναφοράς, ως συνέπεια του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας. Καθώς η εν λόγω μεταβολή των συνθηκών επηρεάζει σημαντικά τους στόχους επιδόσεων που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά την αξιολόγηση των τοπικών στόχων επιδόσεων που περιέχονται σε αυτό.

(10)

Όσον αφορά το κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων, η Επιτροπή αξιολόγησε τη συνοχή των στόχων που υποβλήθηκαν από τη Σουηδία όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της ασφάλειας των παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας (στο εξής: ANSP) βάσει του κριτηρίου που προβλέπεται στο σημείο 1.1 του παραρτήματος IV του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317.

(11)

Οι στόχοι επιδόσεων ασφάλειας σε τοπικό επίπεδο που προτείνει η Σουηδία για τον κύριο πάροχο υπηρεσιών αεροναυτιλίας, την LFV, όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων, κατανεμημένοι ανά στόχο διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων και εκφραζόμενοι ως επίπεδο υλοποίησης, έχουν ως εξής:

(12)

Οι στόχοι επιδόσεων ασφάλειας που προτείνει η Σουηδία για την LFV συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης.

(13)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων δεν καθορίζονται ειδικά μέτρα για την LFV όσον αφορά την επίτευξη των τοπικών στόχων ασφάλειας. Ωστόσο, στο σχέδιο παρουσιάζονται γενικά μέτρα όπως η παρακολούθηση και η εφαρμογή μέτρων μετριασμού με σκοπό τη διαχείριση συγκεκριμένων κινδύνων καθώς και η αξιολόγηση, μέσω του συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας, των αλλαγών που πραγματοποιήθηκαν στο λειτουργικό σύστημα. Έχοντας υπόψη την αξιολόγηση του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων, η Επιτροπή επισημαίνει ότι αναφέρεται ότι η LFV έχει ήδη επιτύχει το επίπεδο των στόχων σε κλίμακα Ένωσης και, ως εκ τούτου, η Σουηδία δεν έχει καθορίσει πρόσθετα μέτρα για την LFV όσον αφορά την επίτευξη των εν λόγω στόχων.

(14)

Οι στόχοι της ασφάλειας πτήσεων που προτείνει η Σουηδία για τους παρόχους τερματικών υπηρεσιών αεροναυτιλίας που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του αναθεωρημένου προσχεδίου του σχεδίου επιδόσεων, δηλαδή τους ACR, SDATS και AFAB, συνάδουν επίσης με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης. Η Επιτροπή επισημαίνει περαιτέρω ότι η Σουηδία έχει καθορίσει μέτρα για τους εν λόγω παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας όσον αφορά την επίτευξη των οικείων στόχων επιδόσεων ασφάλειας πτήσεων.

(15)

Με βάση τα πορίσματα που παρατίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 11, 12, 13 και 14, και δεδομένου ότι οι στόχοι επιδόσεων ασφάλειας πτήσεων σε κλίμακα Ένωσης που καθορίζονται στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2021/891 πρέπει να επιτευχθούν έως το τελευταίο έτος της τρίτης περιόδου αναφοράς, δηλαδή το 2024, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι οι στόχοι που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης στο κύριο πεδίο επιδόσεων της ασφάλειας πτήσεων.

(16)

Όσον αφορά το κύριο πεδίο επιδόσεων του περιβάλλοντος, η συνοχή των στόχων που υποβλήθηκαν από τη Σουηδία σχετικά με τη μέση αποδοτικότητα της πραγματικής τροχιάς στο οριζόντιο τμήμα της πτήσης κατά τη διαδρομή αξιολογήθηκε βάσει του κριτηρίου που προβλέπεται στο σημείο 1.2 του παραρτήματος IV του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317. Ως εκ τούτου, οι προτεινόμενοι στόχοι που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων συγκρίθηκαν με τις σχετικές τιμές αναφοράς της αποδοτικότητας του οριζοντίου τμήματος πτήσης κατά τη διαδρομή που καθορίζονται στο σχέδιο βελτίωσης του ευρωπαϊκού δικτύου διαδρομών (στο εξής: ERNIP) το οποίο είναι διαθέσιμο κατά τον χρόνο έγκρισης των αναθεωρημένων στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς, δηλαδή στις 2 Ιουνίου 2021.

(17)

Όσον αφορά το ημερολογιακό έτος 2020, ο στόχος επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς στο κύριο πεδίο επιδόσεων του περιβάλλοντος, ο οποίος είχε οριστεί αρχικά στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2019/903, πριν από την πανδημία COVID-19, δεν αναθεωρήθηκε με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2021/891, δεδομένου ότι η προθεσμία για την υλοποίηση του εν λόγω στόχου είχε λήξει και ότι, ως εκ τούτου, η υλοποίησή του είχε καταστεί οριστική, με αποτέλεσμα να μην υπάρχει δυνατότητα αναδρομικής προσαρμογής. Ομοίως, οι τοπικοί στόχοι περιβαλλοντικών επιδόσεων για το 2021 τους οποίους καθόριζαν τα κράτη μέλη στα προσχέδια των σχεδίων επιδόσεων που υποβλήθηκαν τον Οκτώβριο του 2021, δεν μπορούσαν να τροποποιηθούν αναδρομικά στα αναθεωρημένα προσχέδια των σχεδίων επιδόσεών τους. Ως εκ τούτου, η συνοχή των τοπικών στόχων περιβαλλοντικών επιδόσεων με τους αντίστοιχους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης θα πρέπει να αξιολογηθεί όσον αφορά τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024.

(18)

Οι στόχοι επιδόσεων στο κύριο πεδίο επιδόσεων του περιβάλλοντος που προτείνει η Σουηδία και οι αντίστοιχες εθνικές τιμές αναφοράς για την τρίτη περίοδο αναφοράς από το ERNIP, εκφραζόμενες ως μέση αποδοτικότητα της πραγματικής τροχιάς στο οριζόντιο τμήμα της πτήσης κατά τη διαδρομή, έχουν ως εξής:

(19)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι περιβαλλοντικοί στόχοι που προτείνει η Σουηδία είναι ίσοι με τις αντίστοιχες εθνικές τιμές αναφοράς για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024.

(20)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Σουηδία παρουσίασε στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων μέτρα για την επίτευξη των τοπικών περιβαλλοντικών στόχων επιδόσεων στα οποία περιλαμβάνεται και η προγραμματισμένη εφαρμογή του διασυνοριακού εναέριου χώρου ελεύθερων διαδρομών με την Πολωνία.

(21)

Βάσει των πορισμάτων που παρατίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 18, 19 και 20, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι οι στόχοι που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης στο κύριο πεδίο επιδόσεων του περιβάλλοντος.

(22)

Όσον αφορά το κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας, η συνοχή των στόχων που υποβλήθηκαν από την Σουηδία σχετικά με τη μέση καθυστέρηση διαχείρισης της ροής της εναέριας κυκλοφορίας (στο εξής: ATFM) κατά τη διαδρομή ανά πτήση αξιολογήθηκε βάσει του κριτηρίου που προβλέπεται στο σημείο 1.3 του παραρτήματος IV του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317. Ως εκ τούτου, οι προτεινόμενοι στόχοι που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων συγκρίθηκαν με τις σχετικές τιμές αναφοράς που καθορίζονται στο σχέδιο λειτουργιών δικτύου που ήταν διαθέσιμο κατά τον χρόνο έγκρισης των αναθεωρημένων στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς, δηλαδή στις 2 Ιουνίου 2021.

(23)

Όσον αφορά το ημερολογιακό έτος 2020, ο στόχος επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς στο κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας, ο οποίος είχε οριστεί αρχικά στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2019/903, πριν από την πανδημία COVID-19, δεν αναθεωρήθηκε με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2021/891, δεδομένου ότι η προθεσμία για την υλοποίηση του εν λόγω στόχου είχε λήξει και ότι, ως εκ τούτου, η υλοποίησή του είχε καταστεί οριστική, με αποτέλεσμα να μην υπάρχει δυνατότητα αναδρομικής προσαρμογής. Ομοίως, οι τοπικοί στόχοι επιδόσεων χωρητικότητας για το 2021 τους οποίους καθόριζαν τα κράτη μέλη στα προσχέδια των σχεδίων επιδόσεων που υποβλήθηκαν τον Οκτώβριο του 2021, δεν μπορούσαν να τροποποιηθούν αναδρομικά στα αναθεωρημένα προσχέδια των σχεδίων επιδόσεών τους. Ως εκ τούτου, η συνοχή των τοπικών στόχων επιδόσεων χωρητικότητας με τους αντίστοιχους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης θα πρέπει να αξιολογηθεί όσον αφορά τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024.

(24)

Οι στόχοι χωρητικότητας κατά τη διαδρομή που προτείνει η Σουηδία για την τρίτη περίοδο αναφοράς, εκφραζόμενοι σε λεπτά καθυστέρησης ATFM ανά πτήση, καθώς και οι αντίστοιχες τιμές αναφοράς που καθορίζονται στο σχέδιο λειτουργιών δικτύου, έχουν ως εξής:

(25)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι στόχοι χωρητικότητας που προτείνει η Σουηδία είναι ίσοι με τις αντίστοιχες εθνικές τιμές αναφοράς για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024.

(26)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Σουηδία παρουσίασε, στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων, μέτρα για την επίτευξη των τοπικών στόχων χωρητικότητας κατά τη διαδρομή. Στα εν λόγω μέτρα περιλαμβάνεται η εφαρμογή του σουηδικού έργου για τον εναέριο χώρο (στο εξής: SWEA) και αύξηση των ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας κατά την τρίτη περίοδο αναφοράς και πέραν αυτής, ώστε να καλυφθεί η μελλοντική ζήτηση κυκλοφορίας, μεταξύ άλλων για τον σκοπό των προβλεπόμενων συνταξιοδοτήσεων ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας που αναμένονται. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σε σύγκριση με το προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021, ο προβλεπόμενος αριθμός ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας που υπηρετούν στα κέντρα ελέγχου περιοχής της Στοκχόλμης και του Malmö αναθεωρήθηκε προς τα κάτω λόγω της μεταβολής των συνθηκών που περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 5 και 9.

(27)

Βάσει των πορισμάτων που παρατίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 24, 25 και 26, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι οι στόχοι που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης στο κύριο πεδίο επιδόσεων της χωρητικότητας.

(28)

Όσον αφορά τους αερολιμένες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317, σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφοι 3 και 4 του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού, η Επιτροπή συμπλήρωσε την αξιολόγησή της όσον αφορά τους στόχους χωρητικότητας κατά τη διαδρομή με επανεξέταση των στόχων χωρητικότητας για τις τερματικές υπηρεσίες αεροναυτιλίας σύμφωνα με το σημείο 2.1 στοιχείο β) του παραρτήματος IV του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού. Διαπιστώθηκε ότι οι εν λόγω στόχοι δεν εγείρουν ανησυχίες όσον αφορά τη Σουηδία.

(29)

Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/728, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι προτεινόμενοι στόχοι οικονομικής αποδοτικότητας κατά τη διαδρομή που περιλαμβάνονται στο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων της Σουηδίας, το οποίο υποβλήθηκε το 2021, δεν συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης. Στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων, η Σουηδία πρότεινε αναθεωρημένους στόχους οικονομικής αποδοτικότητας κατά τη διαδρομή.

(30)

Στον κατωτέρω πίνακα παρατίθενται οι αρχικοί στόχοι επιδόσεων οικονομικής αποδοτικότητας κατά τη διαδρομή της τρίτης περιόδου αναφοράς για τη ζώνη χρέωσης της Σουηδίας, όπως περιλαμβάνονται στο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021, και οι αντίστοιχοι αναθεωρημένοι στόχοι επιδόσεων που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων.

(31)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η Σουηδία αναθεώρησε τους τοπικούς της στόχους οικονομικής αποδοτικότητας για τα έτη 2022, 2023 και 2024, με αποτέλεσμα, σε σύγκριση με το προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021, το συνολικό καθορισμένο κόστος μονάδας (DUC) να είναι υψηλότερο κατά 8,2 % για τα εν λόγω ημερολογιακά έτη και υψηλότερο κατά 7,1 % για την τρίτη περίοδο αναφοράς στο σύνολό της. Οι εν λόγω αυξήσεις στο καθορισμένο κόστος μονάδας προκύπτουν από τη σημαντική επιδείνωση στην πρόβλεψη της κυκλοφορίας, η οποία προκλήθηκε από τη μείωση της εναέριας κυκλοφορίας στον εναέριο χώρο της Σουηδίας ως αποτέλεσμα του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, όπως αναφέρθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 5 και 9. Ωστόσο, ο χαμηλότερος αριθμός προβλεπόμενων μονάδων εξυπηρέτησης για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024 έχει εν μέρει αντισταθμιστεί από τη Σουηδία μέσω μείωσης του καθορισμένου κόστους.

(32)

Επιπλέον, η Σουηδία εφάρμοσε αναπροσαρμογή προς τα πάνω στη βασική τιμή του 2014, ενώ η βασική τιμή του 2019 προσαρμόστηκε προς τα κάτω. Η Σουηδία εξηγεί στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων ότι οι βασικές τιμές για το 2014 και το 2019 έχουν προσαρμοστεί κυρίως προκειμένου να ληφθεί υπόψη ο αντίκτυπος των σημαντικών εφάπαξ ποσών που σχετίζονται με τις πραγματικές συνταξιοδοτικές δαπάνες που καταγράφηκαν για τα εν λόγω ημερολογιακά έτη και οι οποίες επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα με το καθορισμένο κόστος της τρίτης περιόδου αναφοράς. Επιπλέον, η Σουηδία εφάρμοσε δύο περαιτέρω προσαρμογές στη βασική τιμή για το 2019, οι οποίες δικαιολογήθηκαν από μεταβολές στο πεδίο εφαρμογής της ζώνης χρέωσης τελών κατά τη διαδρομή μεταξύ της δεύτερης περιόδου αναφοράς και της τρίτης περιόδου αναφοράς καθώς και από μεταβολή στη μέθοδο που εφάρμοζε η Σουηδία για την αφαίρεση της δημόσιας χρηματοδότησης που λάμβανε ο πάροχος υπηρεσιών αεροναυτιλίας από τα τέλη διαδρομής που κατέβαλαν οι χρήστες.

(33)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι παραδοχές κυκλοφορίας που χρησιμοποιήθηκαν στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων βασίζονται στη βασική πρόβλεψη κυκλοφορίας της STATFOR του Eurocontrol του Ιουνίου 2022. Οι μονάδες εξυπηρέτησης κατά τη διαδρομή που προβλέπονται για τη ζώνη χρέωσης για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024, σε σύγκριση με τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων, παρουσιάζονται στον κατωτέρω πίνακα.

(34)

Σε σύγκριση με το προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021, οι ετήσιες μειώσεις στον αριθμό μονάδων εξυπηρέτησης για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024 κυμαίνονται περίπου από – 11 % έως – 14 %. Ως εκ τούτου, οι μονάδες εξυπηρέτησης κατά τη διαδρομή για τη Σουηδία αναμένεται να παραμείνουν, το 2024, 11,1 % κάτω από το προ πανδημίας επίπεδό τους (ημερολογιακό έτος 2019), ενώ προηγουμένως προβλεπόταν, στη βασική πρόβλεψη κυκλοφορίας της STATFOR του Οκτωβρίου 2021, ότι θα υπερέβαιναν το προ πανδημίας επίπεδο κατά 3,1 %.

(35)

Ωστόσο, όπως παρουσιάζεται στον πίνακα κατωτέρω, οι κινήσεις πτήσεων στη Σουηδία που εκτελούνται με κανόνες πτήσης με όργανα (IFR) δεν προβλέπεται να μειωθούν με τον ίδιο ρυθμό όπως οι μονάδες εξυπηρέτησης κατά τη διαδρομή. Αυτή η ασυμφωνία οφείλεται στη σημαντική μείωση των υπερπτήσεων, οι οποίες κατά μέσο όρο δημιουργούν αναλογικά μεγαλύτερο αριθμό μονάδων εξυπηρέτησης κατά τη διαδρομή απ’ ό,τι οι πτήσεις που προσγειώνονται και απογειώνονται από αεροδρόμια της Σουηδίας.

(36)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο φόρτος εργασίας του παρόχου υπηρεσιών αεροναυτιλίας, ο οποίος προκαλείται κυρίως από τις ελεγχόμενες κινήσεις πτήσεων, δεν προβλέπεται να μειωθεί σε σχέση με τη μείωση των εσόδων που προέρχεται από τον χαμηλότερο αριθμό μονάδων εξυπηρέτησης κατά τη διαδρομή.

(37)

Το αναθεωρημένο καθορισμένο κόστος για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024, εκφραζόμενο σε πραγματικούς όρους σε τιμές 2017, παρουσιάζεται στον κατωτέρω πίνακα. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Σουηδία αναθεώρησε προς τα κάτω το καθορισμένο κόστος σε πραγματικούς όρους για καθένα από τα εν λόγω ημερολογιακά έτη.

(38)

Το αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων περιλαμβάνει επικαιροποιημένη πρόβλεψη πληθωρισμού για τη Σουηδία για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024, όπως περιγράφεται στον ακόλουθο πίνακα.

(39)

Λόγω της επικαιροποίησης της πρόβλεψης για τον πληθωρισμό, το αναθεωρημένο καθορισμένο κόστος σε ονομαστικούς όρους για το ημερολογιακό έτος 2022 έχει αυξηθεί, ενώ το καθορισμένο κόστος σε ονομαστικούς όρους για το 2023 παρέμεινε αμετάβλητο. Για το ημερολογιακό έτος 2024, το ονομαστικό καθορισμένο κόστος είναι χαμηλότερο απ’ ό,τι στο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021.

(40)

Η Επιτροπή αξιολόγησε τη συνοχή των αναθεωρημένων στόχων οικονομικής αποδοτικότητας που προτείνει η Σουηδία βάσει των κριτηρίων που προβλέπονται στο σημείο 1.4 στοιχεία α), β) και γ) του παραρτήματος IV του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317.

(41)

Όσον αφορά το κριτήριο που προβλέπεται στο σημείο 1.4 στοιχείο α) του παραρτήματος IV του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας κατά τη διαδρομή σε επίπεδο ζώνης χρέωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς, ήτοι + 2,2 %, υπολείπεται της τάσης σε κλίμακα Ένωσης (+ 1,0 %) για την ίδια περίοδο. Η προσαρμοσμένη βασική τιμή που καθόρισε η Σουηδία για το 2019, η οποία αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 32, επηρεάζει αρνητικά την υπολογιζόμενη τάση καθορισμένου κόστους μονάδας. Η τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας της Σουηδίας επιδεινώθηκε σε σύγκριση με την τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας ύψους + 0,2 %, υπολογιζόμενη με βάση το προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021.

(42)

Όσον αφορά το κριτήριο που προβλέπεται στο σημείο 1.4 στοιχείο β) του παραρτήματος IV του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η μακροπρόθεσμη τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας κατά τη διαδρομή σε επίπεδο ζώνης χρέωσης για τη δεύτερη και την τρίτη περίοδο αναφοράς, ήτοι – 0,3 %, υπολείπεται της μακροπρόθεσμης τάσης σε κλίμακα Ένωσης (– 1,3 %) για την ίδια περίοδο. Η προσαρμοσμένη βασική τιμή που καθόρισε η Σουηδία για το 2014, η οποία αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 32, επηρεάζει θετικά την υπολογιζόμενη μακροπρόθεσμη τάση καθορισμένου κόστους μονάδας. Η μακροπρόθεσμη τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας της Σουηδίας βελτιώθηκε σε σύγκριση με τη μακροπρόθεσμη τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας ύψους + 1,0 %, υπολογιζόμενη με βάση το προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021.

(43)

Όπως επισημαίνεται στις αιτιολογικές σκέψεις 33 και 34, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η πρόβλεψη μονάδων εξυπηρέτησης της Σουηδίας για την τρίτη περίοδο αναφοράς αναθεωρήθηκε σημαντικά προς τα κάτω ως αποτέλεσμα των μεταβολών στην κυκλοφορία που προκλήθηκαν από τον επιθετικό πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο και πρόσφορο να εξεταστεί, για τον σκοπό των κριτηρίων αξιολόγησης που εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 41 και 42, κατά πόσον η Σουηδία θα ανταποκρινόταν στις τάσεις οικονομικής αποδοτικότητας σε κλίμακα Ένωσης ελλείψει της σοβαρής μείωσης κυκλοφορίας για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024, η οποία οφείλεται στη μεταβολή των συνθηκών.

(44)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή επανυπολόγισε την τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας της Σουηδίας για την τρίτη περίοδο αναφοράς και τη μακροπρόθεσμη τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας της Σουηδίας για τη δεύτερη και την τρίτη περίοδο αναφοράς χρησιμοποιώντας τη βασική πρόβλεψη κυκλοφορίας της STATFOR του Eurocontrol του Οκτωβρίου 2021. Αυτός ο επανυπολογισμός έχει ως αποτέλεσμα την προσαρμογή της τάσης του καθορισμένου κόστους μονάδας ύψους – 1,5 % για την τρίτη περίοδο αναφοράς και την προσαρμογή της μακροπρόθεσμης τάσης του καθορισμένου κόστους μονάδας ύψους – 1,9 % για τη ζώνη χρέωσης τελών κατά τη διαδρομή της Σουηδίας. Αμφότερες αυτές οι προσαρμοσμένες τάσεις είναι χαμηλότερες από τις αντίστοιχες τάσεις του καθορισμένου κόστους μονάδας σε κλίμακα Ένωσης, ήτοι + 1,0 % και – 1,3 % αντίστοιχα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Σουηδία πληροί τα κριτήρια αξιολόγησης που εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 41 και 42 ελλείψει των μεταβολών στην κυκλοφορία που προκλήθηκαν από τον επιθετικό πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας.

(45)

Όσον αφορά το κριτήριο που προβλέπεται στο σημείο 1.4 στοιχείο γ) του παραρτήματος IV του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η βασική τιμή του καθορισμένου κόστους μονάδας σε επίπεδο ζώνης χρέωσης της Σουηδίας, η οποία ανέρχεται σε 55,84 EUR (εκφραζόμενη σε τιμές 2017), είναι κατά 24,8 % υψηλότερη από τη μέση βασική τιμή της σχετικής ομάδας σύγκρισης (44,74 EUR σε EUR2017).

(46)

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οι αναθεωρημένοι στόχοι οικονομικής αποδοτικότητας για τη ζώνη χρέωσης της Σουηδίας είναι υψηλότεροι από τους αρχικούς στόχους που περιλαμβάνονται στο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021. Ωστόσο, αυτή η επιδείνωση οφείλεται εξολοκλήρου στις σημαντικά χαμηλότερες παραδοχές κυκλοφορίας. Εξαιρουμένου του αρνητικού αντικτύπου των μεταβολών στην κυκλοφορία λόγω του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, είναι σαφές ότι η Σουηδία ανταποκρίνεται τόσο στην τάση του καθορισμένου κόστους μονάδας σε κλίμακα Ένωσης όσο και στη μακροπρόθεσμη τάση του προκαθορισμένου κόστους μονάδας σε κλίμακα Ένωσης.

(47)

Επιπλέον, όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 37, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η Σουηδία μείωσε το προκαθορισμένο κόστος της σε πραγματικούς όρους για την τρίτη περίοδο αναφοράς για να ανταποκριθεί στις επιδεινωμένες παραδοχές κυκλοφορίας. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι τα εν λόγω μέτρα περιορισμού του κόστους είναι, στο σύνολό τους, ανάλογα του χαμηλότερου αριθμού κινήσεων πτήσεων IFR που προβλέπονται για τα ημερολογιακά έτη 2022, 2023 και 2024, όπως παρουσιάζεται στην αιτιολογική σκέψη 35.

(48)

Ως εκ τούτου, συνολικά, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Σουηδία ανταποκρίθηκε επαρκώς στις συστάσεις που ορίζονται στο άρθρο 3 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/728 όσον αφορά την αναθεώρηση των οικείων τοπικών στόχων επιδόσεων οικονομικής αποδοτικότητας.

(49)

Βάσει των πορισμάτων στις αιτιολογικές σκέψεις 30 έως 48, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι οι στόχοι που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης στο κύριο πεδίο επιδόσεων της οικονομικής αποδοτικότητας.

(50)

Όσον αφορά τους αερολιμένες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317, σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφοι 3 και 4 του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού, η Επιτροπή συμπλήρωσε την αξιολόγησή της όσον αφορά τους στόχους οικονομικής αποδοτικότητας κατά τη διαδρομή με επανεξέταση των στόχων οικονομικής αποδοτικότητας για τις τερματικές υπηρεσίες αεροναυτιλίας σύμφωνα με το σημείο 2.1 στοιχείο γ) του παραρτήματος IV του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού.

(51)

Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/728, η Επιτροπή εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με τους στόχους οικονομικής αποδοτικότητας για τις τερματικές υπηρεσίες που πρότεινε η Σουηδία στο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων που υποβλήθηκε το 2021 και θεώρησε ότι η Σουηδία θα έπρεπε να αιτιολογήσει περαιτέρω τους εν λόγω στόχους ή να τους αναθεωρήσει προς τα κάτω.

(52)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Σουηδία αιτιολόγησε και τεκμηρίωσε δεόντως, στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων, τους οικείους στόχους οικονομικής αποδοτικότητας για τις τερματικές υπηρεσίες, μεταξύ άλλων με αναφορά του μειωμένου αριθμού πτήσεων στη ζώνη χρέωσης τερματικών τελών σε σύγκριση με τη δεύτερη περίοδο αναφοράς καθώς και του ισχυρού αντικτύπου της συνταξιοδότησης ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας στη βάση κόστους για τις τερματικές υπηρεσίες κατά την τρίτη περίοδο αναφοράς. Η Επιτροπή δεν έχει περαιτέρω παρατηρήσεις σχετικά με τους στόχους οικονομικής αποδοτικότητας για τις τερματικές υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων.

(53)

Ενόψει των ανωτέρω, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι στόχοι επιδόσεων που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης,