(1)

Η οδηγία 91/676/ΕΟΚ ορίζει κανόνες για την προστασία των υδάτων από τη νιτρορύπανση γεωργικής προέλευσης.

(2)

Η παράγραφος 2 του παραρτήματος III της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ ορίζει ότι τα κράτη μέλη που προτίθενται να διασπείρουν στο έδαφος ποσότητα κοπριάς μεγαλύτερη από 170 kg αζώτου ανά εκτάριο (ha) πρέπει να καθορίζουν τις ποσότητες έτσι ώστε να μη θέτουν σε κίνδυνο την επίτευξη των στόχων του άρθρου 1 της εν λόγω οδηγίας. Εάν κράτος μέλος επιτρέπει τη διασπορά διαφορετικής ποσότητας δυνάμει του στοιχείου β) του δεύτερου εδαφίου, ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή, η οποία εξετάζει την αιτιολόγηση σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία στην οποία παραπέμπει το άρθρο 9 παράγραφος 2.

(3)

Με την απόφαση 2005/880/ΕΚ (2), η Επιτροπή χορήγησε παρέκκλιση που ζητήθηκε από τις Κάτω Χώρες, σύμφωνα με την οδηγία 91/676/ΕΟΚ του Συμβουλίου, η οποία αποσκοπεί στο να επιτραπεί η χρήση κοπριάς ζώων βοσκής μέχρι το ανώτατο όριο των 250 kg αζώτου ανά εκτάριο ετησίως σε εκμεταλλεύσεις των οποίων τουλάχιστον το 70 % είναι λειμώνες.

(4)

Με την απόφαση 2010/65/ΕΚ (3), η Επιτροπή τροποποίησε την απόφαση 2005/880/ΕΚ και χορήγησε παρέκκλιση που ζητήθηκε από τις Κάτω Χώρες, σύμφωνα με την οδηγία 91/676/ΕΟΚ, η οποία αποσκοπεί στο να επιτραπεί η χρήση κοπριάς ζώων βοσκής μέχρι το ανώτατο όριο των 250 kg αζώτου ανά εκτάριο ετησίως σε εκμεταλλεύσεις των οποίων τουλάχιστον το 70 % είναι λειμώνες έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013.

(5)

Με την εκτελεστική απόφαση 2014/291/ΕΕ της Επιτροπής (4), η οποία έπαψε να ισχύει στις 31 Δεκεμβρίου 2017, χορηγήθηκε παρέκκλιση στις Κάτω Χώρες δυνάμει της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ, ώστε να επιτραπεί η χρήση κοπριάς ζώων βοσκής σε εκμεταλλεύσεις των οποίων τουλάχιστον το 80 % είναι λειμώνες μέχρι ανώτατο όριο 230 kg αζώτου ανά εκτάριο και ανά έτος για εκμεταλλεύσεις σε νότια και κεντρικά αμμώδη εδάφη και εδάφη ασβεστούχου πηλού (loess) και μέχρι ανώτατο όριο 250 kg αζώτου ανά εκτάριο και ανά έτος για εκμεταλλεύσεις σε άλλα εδάφη. Το 2016 η παρέκκλιση αφορούσε 19 564 εκμεταλλεύσεις, που αντιστοιχούν στο 47 % της συνολικής καθαρής γεωργικής γης στις Κάτω Χώρες.

(6)

Με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2018/820 της Επιτροπής (5), η οποία έπαψε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2020, χορηγήθηκε παρέκκλιση στις Κάτω Χώρες δυνάμει της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ, ώστε να επιτραπεί η χρήση κοπριάς ζώων βοσκής σε εκμεταλλεύσεις των οποίων τουλάχιστον το 80 % είναι λειμώνες μέχρι ανώτατο όριο 230 kg αζώτου ανά εκτάριο και ανά έτος για εκμεταλλεύσεις σε νότια και κεντρικά αμμώδη εδάφη και εδάφη ασβεστούχου πηλού (loess) και μέχρι ανώτατο όριο 250 kg αζώτου ανά εκτάριο και ανά έτος για εκμεταλλεύσεις σε άλλα εδάφη. Το 2019 η παρέκκλιση αφορούσε 18 818 εκμεταλλεύσεις, που αντιστοιχούν στο 44,7 % της συνολικής καθαρής γεωργικής γης στις Κάτω Χώρες.

(7)

Με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2020/1073 της Επιτροπής (6), η οποία έπαψε να ισχύει την 31η Δεκεμβρίου 2021, χορηγήθηκε παρέκκλιση στις Κάτω Χώρες, ώστε να επιτραπεί η χρήση κοπριάς ζώων βοσκής σε εκμεταλλεύσεις των οποίων τουλάχιστον το 80 % είναι λειμώνες μέχρι ανώτατο όριο 230 kg αζώτου ανά εκτάριο και ανά έτος για εκμεταλλεύσεις σε νότια και κεντρικά αμμώδη εδάφη και εδάφη ασβεστούχου πηλού (loess) και μέχρι ανώτατο όριο 250 kg αζώτου ανά εκτάριο και ανά έτος για εκμεταλλεύσεις σε άλλα εδάφη. Η διάρκεια της εν λόγω εκτελεστικής απόφασης περιορίστηκε σε 2 έτη, προκειμένου να δοθεί στις Κάτω Χώρες η δυνατότητα να εφαρμόσουν πλήρως μια ενισχυμένη στρατηγική επιβολής της νομοθεσίας για την πρόληψη της απάτης κατά την εφαρμογή της πολιτικής της χώρας για την κοπριά. Επιπλέον, συμπεριλήφθηκαν πρόσθετοι όροι προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το πλήθος των ζώων δεν θα αυξηθεί και προκειμένου να μειωθούν οι εκπομπές αμμωνίας στη διασπορά κοπριάς.

(8)

Στις 25 Φεβρουαρίου 2022 οι Κάτω Χώρες ζήτησαν νέα παρέκκλιση σύμφωνα με την παράγραφο 2 τρίτο εδάφιο του παραρτήματος III της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ.

(9)

Οι Κάτω Χώρες υπέβαλαν στοιχεία (7) σύμφωνα με το άρθρο 10 της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ τα οποία έδειξαν ότι, για την περίοδο από το 2016 έως το 2019, περίπου στο 14 % των σταθμών παρακολούθησης των υπόγειων υδάτων στις Κάτω Χώρες, οι μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων ήταν υψηλότερες από 50 mg/l, στο 5 % των σταθμών οι μέσες συγκεντρώσεις κυμαίνονταν μεταξύ 40 και 50 mg/l και στο 73 % των σταθμών ήταν χαμηλότερες από 25 mg/l. Τα στοιχεία έδειξαν επίσης ότι, για την περίοδο 2016–2019, στο 99 % των σταθμών παρακολούθησης των επιφανειακών υδάτων στις Κάτω Χώρες οι μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων ήταν χαμηλότερες από 50 mg/l ενώ στο 96 % των σταθμών παρακολούθησης οι μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων ήταν χαμηλότερες από 25 mg/l. Ωστόσο, κατά την περίοδο αναφοράς 2016–2019, το 58 % των γλυκών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 10 % θα καθίσταντο ενδεχομένως ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα.

(10)

Τα εν λόγω στοιχεία, όπως δημοσιεύθηκαν στην έκθεση σχετικά με το άρθρο 10 της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ (8), έδειξαν επίσης σημαντικές διακυμάνσεις μεταξύ των επαρχιών των Κάτω Χωρών και ότι σε ορισμένες επαρχίες των Κάτω Χωρών εντοπίζονται σημεία με έντονη ρύπανση που οφείλεται στις συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων στα υπόγεια ύδατα και με ευτροφισμό. Στο Limburg, στο 36 % των σταθμών υπόγειων υδάτων, οι μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων ήταν άνω των 50 mg/l και στο 22 % οι τάσεις μεταβολής ήταν αρνητικές, ενώ το 74 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 16 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στο Noord-Brabant το 26 % των σταθμών υπόγειων υδάτων εμφάνισαν μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων άνω των 50 mg/l και το 20 % των σταθμών παρουσίασαν αρνητικές τάσεις μεταβολής, ενώ το 68 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 7 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στη Zeeland το 14 % των σταθμών υπόγειων υδάτων εμφάνισαν μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων άνω των 50 mg/l και το 47 % των σταθμών παρουσίασαν αρνητικές τάσεις μεταβολής, ενώ το 80 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 11 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στη Zuid-Holland το 54 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 17 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στη Noord-Holland το 61 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 19 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στην Utrecht το 24 % των σταθμών υπόγειων υδάτων παρουσίασαν αρνητικές τάσεις μεταβολής στις συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων, ενώ το 43 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 10 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στη Gelderland το 10 % των σταθμών υπόγειων υδάτων εμφάνισαν μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων άνω των 50 mg/l και το 15 % παρουσίασαν αρνητικές τάσεις μεταβολής. Στο Overijssel το 18 % των σταθμών υπόγειων υδάτων εμφάνισαν μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων άνω των 50 mg/l και το 19 % των σταθμών παρουσίασαν αρνητικές τάσεις μεταβολής, ενώ το 67 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 4 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στην Drenthe το 15 % των σταθμών υπόγειων υδάτων εμφάνισαν μέσες συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων άνω των 50 mg/l, ενώ το 65 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 9 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στη Friesland το 23 % των σταθμών υπόγειων υδάτων εμφάνισαν αρνητικές τάσεις μεταβολής στις συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων, ενώ το 85 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά. Στο Groningen το 52 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά και το 11 % κινδύνευαν να καταστούν ευτροφικά εάν δεν λαμβάνονταν μέτρα. Στη Flevoland το 33 % των επιφανειακών υδάτων ήταν ευτροφικά.

(11)

Τα στοιχεία που υπέβαλαν οι Κάτω Χώρες το 2020 και το 2021 με τις εκθέσεις στο πλαίσιο της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2020/1073 έδειξαν αύξηση των συγκεντρώσεων νιτρικών ιόντων στα υπόγεια ύδατα σε περιοχές με εδάφη ασβεστούχου πηλού και με αμμώδη και αργιλώδη εδάφη. Το 2021 στα νότια και ανατολικά της περιοχής των αμμωδών εδαφών η μέση συγκέντρωση νιτρικών ιόντων στο κορυφαίο ένα μέτρο των υπόγειων υδάτων ήταν 67 mg/l. Η εν λόγω τιμή υπερβαίνει την ενωσιακή οριακή τιμή των 50 mg/l. Από το 2017 στο συγκεκριμένο τμήμα της περιοχής των αμμωδών εδαφών η συγκέντρωση νιτρικών ιόντων έχει διπλασιαστεί. Η μέση συγκέντρωση στο βόρειο τμήμα της περιοχής των αμμωδών εδαφών παρέμεινε χαμηλότερη από την ενωσιακή οριακή τιμή, ωστόσο αυξήθηκε σε 37 mg/l το 2021. Στην περιοχή των εδαφών ασβεστούχου πηλού (loess), το 2020 η μέση συγκέντρωση μειώθηκε ελαφρώς σε 57 mg/l, ωστόσο εξακολουθεί να υπερβαίνει την ενωσιακή οριακή τιμή. Στην περιοχή των αργιλωδών εδαφών, οι συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων παρέμειναν σταθερά κάτω από την οριακή τιμή, ωστόσο έχουν αυξηθεί. Στην περιοχή των τυρφωδών εδαφών, οι χαμηλότερες μέσες συγκεντρώσεις που μετρήθηκαν το 2021 ήταν 14 mg/l. Τα στοιχεία έδειξαν επίσης ότι τα ύδατα της ζώνης του ριζικού συστήματος από γεωργικές εκμεταλλεύσεις στο δίκτυο παρακολούθησης παρεκκλίσεων συχνά υπερέβαιναν τα πρότυπα συγκέντρωσης νιτρικών ιόντων, παρότι η μέση τιμή παρέμενε κάτω από τα 50 mg/l.

(12)

Οι Κάτω Χώρες εφαρμόζουν πρόγραμμα δράσης σε ολόκληρη την επικράτειά τους σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ. Στις 26 Δεκεμβρίου 2021 οι Κάτω Χώρες θέσπισαν νέο πρόγραμμα δράσης για την περίοδο 2022–2025 (9) (το 7ο πρόγραμμα δράσης κατά της νιτρορύπανσης), το οποίο περιλαμβάνει πρόσθετα μέτρα για τη μείωση των απωλειών θρεπτικών ουσιών (αζώτου και φωσφόρου) στο περιβάλλον και βασίζεται σε μια περιφερειακά διαφοροποιημένη προσέγγιση ανάλογα με το επίπεδο της ρύπανσης από θρεπτικές ουσίες και τον τύπο του εδάφους. Ωστόσο, η εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, η οποία διενεργήθηκε στο πλαίσιο της προετοιμασίας του 7ου προγράμματος δράσης κατά της νιτρορύπανσης από την επιστημονική συμβουλευτική επιτροπή προς τις ολλανδικές αρχές (Commissie van Deskundigen Meststoffenwet), διαπίστωσε ότι τα δυνητικά αποτελέσματα του προγράμματος δράσης δεν θα επαρκούσαν για την επίτευξη των στόχων όσον αφορά την ποιότητα των υδάτων. Στις 25 Φεβρουαρίου 2022 οι Κάτω Χώρες εξέδωσαν προσθήκη (10) στο 7ο πρόγραμμα δράσης κατά της νιτρορύπανσης, που αναφέρεται στο εθνικό πρόγραμμα για τις αγροτικές περιοχές (11), το οποίο καθορίζει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για τη φύση, τα ύδατα και το κλίμα, συμπεριλαμβανομένων των εκπομπών αζώτου, με σκοπό την ικανοποίηση των περιβαλλοντικών και κλιματικών απαιτήσεων της Ένωσης. Μέσω της προσθήκης, η ολλανδική κυβέρνηση επιδιώκει να μετατρέψει τις φιλοδοξίες της σε συγκεκριμένα μέτρα που αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων για την ποιότητα των υδάτων όσον αφορά τις θρεπτικές ουσίες γεωργικής προέλευσης.

(13)

Το 7ο πρόγραμμα δράσης κατά της νιτρορύπανσης 2022–2025 και η προσθήκη αυτού καθορίζουν τις προσπάθειες που απαιτούνται ανά περιφέρεια για την επίτευξη των στόχων ποιότητας των υδάτων όσον αφορά τα νιτρικά ιόντα και τον φώσφορο γεωργικής προέλευσης, όπως ορίζονται στην οδηγία 91/676/ΕΟΚ και στο ολλανδικό σχέδιο διαχείρισης λεκάνης απορροής ποταμών που εγκρίθηκε στο πλαίσιο της οδηγίας 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12). Όσον αφορά τις συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων στα υπόγεια ύδατα, οι περιφέρειες Zand Noord, Zand Oost, Westelijk Noord-Brabant, Centraal zeeklei, Zuidwestelijk zeekleigebied, Westelijk zandgebied χρειάζεται να καταβάλουν μέτριο επίπεδο προσπάθειας για την επίτευξη των στόχων, ενώ οι περιφέρειες Gelderse Vallei, Oostelijk Noord-Brabant en Limburg Zand, Lössgebied χρειάζεται να καταβάλουν σημαντικές προσπάθειες. Για τις συγκεντρώσεις φωσφόρου στα επιφανειακά ύδατα (ευτροφισμός), οι περιφέρειες Zand Noord, Zand Oost, Westelijk Noord-Brabant, Oostelijk Noord-Brabant en Limburg Zand, Noordelijk zeekleigebied, Centraal zeeklei, Zuidwestelijk zeekleigebied χρειάζεται να καταβάλουν μέτριο επίπεδο προσπάθειας για την επίτευξη των στόχων, ενώ οι περιφέρειες Gelderse Vallei, Lössgebied, Westelijk Zeeklei, Westelijk veengebied, Westelijk zandgebied χρειάζεται να καταβάλουν σημαντικές προσπάθειες. Τα στοιχεία αυτά συνάδουν με τα δεδομένα που υπέβαλαν οι Κάτω Χώρες βάσει του άρθρου 10 της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ.

(14)

Οι Κάτω Χώρες θα θεσπίσουν νέο χαρακτηρισμό των περιοχών που έχουν υποστεί ρύπανση από νιτρικά ιόντα και φώσφορο γεωργικής προέλευσης («περιοχές που έχουν ρυπανθεί από θρεπτικές ουσίες»), ο οποίος θα πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις λεκάνες απορροής για τα σημεία παρακολούθησης των υπόγειων και επιφανειακών υδάτων, που παρουσιάζουν μέση νιτρορύπανση ή περιστασιακά περιστατικά νιτρορύπανσης, που διατρέχουν κίνδυνο ρύπανσης και παρουσιάζουν ανοδικές τάσεις, καθώς και σημεία παρακολούθησης που παρουσιάζουν ευτροφισμό ή διατρέχουν κίνδυνο ευτροφισμού. Ο χαρακτηρισμός θα πρέπει επίσης να λαμβάνει υπόψη τη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως τις αποφάσεις στις υποθέσεις C-221/03 (13) και C-543/16 (14). Εάν δεν έχει οριστεί νέος χαρακτηρισμός έως την 1η Ιανουαρίου 2024, όλες οι περιοχές στις οποίες απαιτείται μέτριο ή σημαντικό επίπεδο προσπάθειας θα χαρακτηριστούν περιοχές που έχουν ρυπανθεί από θρεπτικές ουσίες.

(15)

Το παρόν αίτημα παρέκκλισης θα πρέπει να εξεταστεί στο ευρύτερο πλαίσιο πολιτικής της ΕΕ όσον αφορά ζητήματα διαχείρισης θρεπτικών ουσιών, ιδίως όσον αφορά τους σκοπούς και τους στόχους των οδηγιών 2000/60/ΕΚ, 2006/118/ΕΚ (15) και 2008/56/ΕΚ (16) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, το αυξημένο επίπεδο φιλοδοξίας του κανονισμού για τον επιμερισμό των προσπαθειών (17) και το στρατηγικό σχέδιο των Κάτω Χωρών για την ΚΓΠ (18), καθώς και όσον αφορά τους στόχους της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας σχετικά με τη ρύπανση από θρεπτικές ουσίες. Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία θέτει στόχους για την Ένωση όσον αφορά τη μείωση των απωλειών θρεπτικών ουσιών και τον περιορισμό των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου άλλων από το CO2, δηλαδή του μεθανίου και του υποξειδίου του αζώτου, σημαντικές πηγές των οποίων είναι η λίπανση και το ζωικό κεφάλαιο. Ειδικότερα, η Ένωση έχει δεσμευτεί, στο πλαίσιο της στρατηγικής «Από το αγρόκτημα στο πιάτο» (19) και του σχεδίου δράσης για μηδενική ρύπανση (20), να μειώσει τις απώλειες θρεπτικών ουσιών κατά 50 % το 2030, με αποτέλεσμα τη μείωση κατά 20 % των λιπασμάτων και τη διατήρηση της γονιμότητας του εδάφους, και να μειώσει κατά 25 % τις περιοχές οικοσυστημάτων της ΕΕ όπου μετρώνται φορτία εναπόθεσης αζώτου πάνω από το κρίσιμο επίπεδο, στις οποίες η ατμοσφαιρική ρύπανση απειλεί τη βιοποικιλότητα.

(16)

Στην αρχική πρόταση για το εθνικό πρόγραμμα για τις αγροτικές περιοχές, της 10ης Ιουνίου 2022 (21), η ολλανδική κυβέρνηση επισημαίνει ότι «Στις περιοχές τυρφώνων, στις περιοχές Natura 2000, στις περιοχές προστασίας των υπόγειων υδάτων, στα ευάλωτα υδατορεύματα και στις ζώνες προστασίας γύρω από τους τόπους Natura 2000 εντοπίζονται οι μεγαλύτερες προκλήσεις. Στις εν λόγω περιοχές, οι γεωργοκτηνοτρόφοι θα έχουν περισσότερους περιορισμούς στην επιχειρηματική τους δραστηριότητα ή λιγότερες ευκαιρίες ανάπτυξης. Στις περιπτώσεις αυτές, η εκτατικοποίηση της γεωργίας είναι η καταλληλότερη οδός». Υπάρχει επίσης «δέσμευση για τη δημιουργία μεταβατικών περιοχών γύρω από τους τόπους Natura 2000». «Μεταβατικές περιοχές (ζώνες προστασίας) γύρω από τις περιοχές Natura 2000 είναι οι περιοχές που γειτνιάζουν με τόπους Natura 2000, οι οποίες συμβάλλουν στην αποκατάσταση του συστήματος με σκοπό τη διατήρηση και την αποκατάσταση της βιοποικιλότητας στον εκάστοτε τόπο Natura 2000».

(17)

Η Επιτροπή εξέτασε το ολλανδικό αίτημα παρέκκλισης λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις και τους στόχους της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ και την πείρα από τις προηγούμενες αποφάσεις παρέκκλισης, υπό το πρίσμα του 7ου προγράμματος δράσης κατά της νιτρορύπανσης και της προσθήκης του. Εξέτασε επίσης τις τάσεις μεταβολής της ποιότητας των υδάτων και έλαβε υπόψη τους στόχους της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας. Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί αναγκαίο να διασφαλιστεί μια προβλέψιμη μεταβατική περίοδος παρέκκλισης μέγιστης διάρκειας 4 ετών για τους γεωργοκτηνοτρόφους εκμεταλλεύσεων λειμώνων, έως ότου οι προγραμματισμένες μεταρρυθμίσεις, όπως ορίζονται στην προσθήκη, ενσωματωθούν πλήρως στο ολλανδικό δίκαιο, και η εν λόγω περίοδος παρέκκλισης να συνοδέψει τη σταδιακή εφαρμογή των νέων μεταρρυθμίσεων. Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι η επίτευξη των στόχων της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ απαιτεί την τήρηση αυστηρών πρόσθετων όρων από τις Κάτω Χώρες, ιδίως, αλλά όχι μόνο, στις περιοχές που έχουν ρυπανθεί από θρεπτικές ουσίες. Η ζητούμενη παρέκκλιση θα πρέπει να στηρίζει τη μεταρρυθμιστική πορεία που ορίζεται στην προσθήκη και στο εθνικό πρόγραμμα για τις αγροτικές περιοχές.

(18)

Η παρέκκλιση που χορηγείται με την παρούσα απόφαση δεν θίγει τις υποχρεώσεις των Κάτω Χωρών όσον αφορά την εφαρμογή της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου (22) και της απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην υπόθεση C-293/17 (23), ιδίως όσον αφορά την ερμηνεία του άρθρου 6 παράγραφος 3 της εν λόγω οδηγίας, και όσον αφορά την εφαρμογή της οδηγίας 2000/60/ΕΚ και της οδηγίας 2008/56/ΕΚ και δεν αποκλείει την ανάγκη λήψης πρόσθετων μέτρων για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τις εν λόγω οδηγίες.

(19)

Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι η έγκριση πρόσθετων ποσοτήτων κοπριάς ανά εκτάριο ετησίως δεν καθυστερεί ούτε θέτει σε κίνδυνο τις απαιτήσεις άλλων νομοθετικών πράξεων της Ένωσης όταν η ρύπανση από άζωτο και φώσφορο θα μπορούσε να αποτελέσει εμπόδιο στην επίτευξη των στόχων των εν λόγω πράξεων. Ως εκ τούτου, δεν θα πρέπει να επιτρέπονται εθνικές άδειες για παρεκκλίσεις σε μεμονωμένους γεωργοκτηνοτρόφους εντός περιοχών προστασίας υπόγειων υδάτων και περιοχών Natura 2000 ή εντός των ζωνών προστασίας γύρω από περιοχές Natura 2000, όπως αυτές ορίζονται στο ολλανδικό εθνικό πρόγραμμα για τις αγροτικές περιοχές, και το μέγεθος των οποίων θα προσδιοριστεί το 2023.

(20)

Στις Κάτω Χώρες, η πυκνότητα του ζωικού κεφαλαίου παραμένει πολύ υψηλή· το 2016 ήταν η υψηλότερη στην Ένωση, σχεδόν πέντε φορές υψηλότερη από τον μέσο όρο της Ένωσης. Σύμφωνα με τα στοιχεία που διαβίβασαν οι Κάτω Χώρες, κατά την περίοδο 2019–2021 το σύνολο του ζωικού κεφαλαίου μειώθηκε κατά 2,5 % ενώ ο αριθμός των βοοειδών αυξήθηκε.

(21)

Δεν θα πρέπει να σημειωθεί υπέρβαση της συνολικής παραγωγής κοπριάς του 2020. Το εν λόγω ανώτατο όριο για τη μέγιστη παραγωγή κοπριάς πρόκειται να ενσωματωθεί στην εθνική νομοθεσία την 1η Ιανουαρίου 2024. Επιπλέον, η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων που έχουν προγραμματιστεί στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος για τις αγροτικές περιοχές θα πρέπει να οδηγήσει σε σταδιακή μείωση της παραγωγής κοπριάς έως τη λήξη ισχύος της ισχύουσας απόφασης.

(22)

Ιδιαίτερα στις περιοχές που έχουν ρυπανθεί από θρεπτικές ουσίες, είναι αναγκαίο να συμπληρωθεί το 7ο πρόγραμμα δράσης κατά της νιτρορύπανσης και η προσθήκη του με ειδικά μέτρα αναγνωρισμένης αποτελεσματικότητας όσον αφορά τη βιώσιμη διαχείριση των θρεπτικών ουσιών σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης και τη μείωση των απωλειών θρεπτικών ουσιών στα υπόγεια ύδατα και στα γλυκά ύδατα.

(23)

Οι Κάτω Χώρες θέσπισαν ενισχυμένη στρατηγική επιβολής της νομοθεσίας για την ενίσχυση της πρόληψης της απάτης κατά την εφαρμογή της πολιτικής τους για την κοπριά. Η εν λόγω στρατηγική εφαρμόστηκε κατά τα έτη 2020–2021, ωστόσο παρουσίασε ορισμένες καθυστερήσεις, μεταξύ άλλων λόγω της πανδημίας COVID. Η εφαρμογή της στρατηγικής στους κύριους άξονες δράσης της πρέπει να συνεχιστεί αποτελεσματικά και να επεκταθεί σε άλλες περιφέρειες όπου η ανεξάρτητη εκτίμηση δείχνει σημαντικό κίνδυνο σκόπιμης μη συμμόρφωσης με τους κανόνες για τη διαχείριση της κοπριάς. Η μεταβατική περίοδος για τις προγραμματισμένες γεωργικές μεταρρυθμίσεις θα μπορούσε επίσης να οδηγήσει σε αύξηση της απάτης και, ως εκ τούτου, οι έλεγχοι θα πρέπει να ενταθούν.

(24)

Η χορήγηση αδειών σε μεμονωμένους γεωργοκτηνοτρόφους υπόκειται σε ορισμένες προϋποθέσεις που έχουν ως στόχο να διασφαλίζεται ότι η λίπανση σε επίπεδο εκμετάλλευσης βασίζεται στις ανάγκες των καλλιεργειών και να προλαμβάνονται οι απώλειες αζώτου και φωσφορικών αλάτων στα ύδατα. Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση θα πρέπει να προστεθούν στα μέτρα που εφαρμόζονται ήδη μέσω του 7ου προγράμματος δράσης κατά της νιτρορύπανσης και της προσθήκης του.

(25)

Οι Κάτω Χώρες οφείλουν να εφαρμόσουν όλα τα μέτρα που ορίζονται στο παράρτημα III της οδηγίας (ΕΕ) 2016/2284 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (24) για τη μείωση των εκπομπών αμμωνίας. Η έκθεση σχετικά με τον αντίκτυπο της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ όσον αφορά τις εκπομπές αέριων αζωτούχων ενώσεων (25) κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, σε ορισμένες περιφέρειες με υψηλή πυκνότητα εκτρεφόμενων ζώων, η παρέκκλιση μπορεί να οδηγήσει σε υψηλότερες εκπομπές αερίων. Επομένως, θα πρέπει να ληφθούν κατάλληλα μέτρα για τη μείωση των εκπομπών αμμωνίας, μεταξύ των οποίων και τεχνικές διασποράς με χαμηλές εκπομπές, σε συνδυασμό, όταν χρειάζεται, με καθορισμό μέγιστης θερμοκρασίας στην οποία μπορεί να διασπείρεται η κοπριά και με αυστηρή υποχρέωση άμεσης ενσωμάτωσης της κοπριάς/υδαρούς κοπριάς στο έδαφος κατά τη διασπορά σε αγρούς.

(26)

Οι όροι που προβλέπονται στο άρθρο 4 της παρούσας απόφασης θεωρείται ότι αποτελούν την εκδοχή των κανονιστικών απαιτήσεων διαχείρισης όπως καθορίζονται στο εθνικό δίκαιο κατά την έννοια των άρθρων 12 και 13 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2115 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (26), και οι όροι που προβλέπονται στα άρθρα 5 έως 9 της παρούσας απόφασης θεωρείται ότι αποτελούν, για τις οντότητες που ωφελούνται από παρεκκλίσεις, την εκδοχή των κανονιστικών απαιτήσεων διαχείρισης όπως καθορίζονται στο εθνικό δίκαιο κατά την έννοια των άρθρων 12 και 13 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2115.

(27)

Οι Κάτω Χώρες πρέπει να συμμορφωθούν με τους στόχους για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και τις απορροφήσεις από δραστηριότητες χρήσης γης, αλλαγής χρήσης γης και δασοπονίας στο πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030. Η μετατροπή της χρήσης γης από λειμώνα σε αρόσιμη γη θα οδηγούσε σε αύξηση των εκπομπών άνθρακα του εδάφους και θα παρεμπόδιζε τη συμμόρφωση με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/841 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (27).

(28)

Η οδηγία 2007/2/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (28) ορίζει γενικούς κανόνες που αποσκοπούν στη δημιουργία της υποδομής χωρικών πληροφοριών στην Ένωση, για τους σκοπούς των ενωσιακών περιβαλλοντικών πολιτικών, καθώς και των ενωσιακών πολιτικών ή δραστηριοτήτων που ενδέχεται να έχουν αντίκτυπο στο περιβάλλον. Κατά περίπτωση, οι χωρικές πληροφορίες που συλλέγονται στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης θα πρέπει να συνάδουν με τις διατάξεις που καθορίζονται στην εν λόγω οδηγία. Επιπροσθέτως, προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος και να βελτιωθεί η συνοχή των δεδομένων, οι Κάτω Χώρες, κατά τη συλλογή των αναγκαίων στοιχείων στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης, θα πρέπει, όπου αρμόζει, να χρησιμοποιούν τις πληροφορίες που συλλέγονται στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου το οποίο δημιουργήθηκε από τις Κάτω Χώρες σύμφωνα με το άρθρο 67 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (29).

(29)

Η παρούσα απόφαση θα παύσει να ισχύει στις 31 Δεκεμβρίου 2025.

(30)

Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για τη νιτρορύπανση, η οποία συστάθηκε δυνάμει του άρθρου 9 της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ,