(1)

Τον Μάρτιο του 2013, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 217/2013 (2), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ειδών αλουμινόχαρτου σε ρολά (στο εξής: μικρά ρολά) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: ΛΔΚ) μετά από έρευνα αντιντάμπινγκ (στο εξής: αρχική έρευνα). Τα μέτρα έχουν τη μορφή δασμού κατ’ αξία, κυμαινόμενου μεταξύ 14,2 % και 35,6 %.

(2)

Τον Ιούνιο του 2019, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/915 (3), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (στο εξής: Επιτροπή) διατήρησε σε ισχύ τα οριστικά μέτρα (στο εξής: ισχύοντα μέτρα) κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού (στο εξής: έρευνα για την επανεξέταση).

(3)

Η Επιτροπή έλαβε αίτηση, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 και το άρθρο 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, να διερευνήσει την ενδεχόμενη καταστρατήγηση των μέτρων αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές ορισμένων ειδών αλουμινόχαρτου σε ρολά, καταγωγής ΛΔΚ, μέσω εισαγωγών που αποστέλλονται από την Ταϊλάνδη, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Ταϊλάνδης είτε όχι, και να επιβάλει την καταγραφή των εν λόγω εισαγωγών.

(4)

Η αίτηση υποβλήθηκε στις 9 Νοεμβρίου 2020. Ο αιτών ζήτησε να παραμείνει ανώνυμος τόσο στο στάδιο της αίτησης όσο και κατά τη διάρκεια της έρευνας. Ο αιτών τεκμηρίωσε δεόντως τα αιτήματά του, τα οποία έγιναν δεκτά από την Επιτροπή καθώς η τελευταία έκρινε ότι συνέτρεχαν επαρκείς λόγοι για την τήρηση του απορρήτου της ταυτότητάς του.

(5)

Η αίτηση περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών όσον αφορά τις εξαγωγές από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας και την Ταϊλάνδη προς την Ένωση η οποία επήλθε μετά την επιβολή των μέτρων για τα μικρά ρολά. Η μεταβολή αυτή φαινόταν να οφείλεται στην αποστολή μικρών ρολών στην Ένωση μέσω της Ταϊλάνδης μετά από υποβολή των προϊόντων σε εργασίες συναρμολόγησης στην Ταϊλάνδη. Η αίτηση περιλάμβανε επίσης επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία οι εν λόγω εργασίες συναρμολόγησης αποτελούσαν καταστρατήγηση, καθώς τα κινεζικά μέρη αντιπροσώπευαν περισσότερο από το 60 % της συνολικής αξίας των μερών του συναρμολογημένου προϊόντος, ενώ η προστιθέμενη αξία κατά τις εργασίες συναρμολόγησης ήταν μικρότερη από το 25 % του κόστους κατασκευής.

(6)

Επιπλέον, η αίτηση περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία η πρακτική που περιγράφεται ανωτέρω υπονόμευε τα επανορθωτικά αποτελέσματα των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις ποσότητες και τις τιμές. Επιπροσθέτως, υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία οι τιμές των μικρών ρολών που αποστέλλονταν από την Ταϊλάνδη αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ σε σχέση με την κανονική αξία που είχε ήδη προσδιοριστεί για τα μικρά ρολά.

(7)

Το υπό εξέταση προϊόν είναι το αλουμινόχαρτο πάχους τουλάχιστον 0,007 mm αλλά μικρότερου από 0,021 mm, χωρίς υπόθεμα, που δεν έχει υποστεί άλλη επεξεργασία πλην της απλής έλασης, έστω και ανάγλυφο, σε ρολά χαμηλού βάρους που δεν υπερβαίνει τα 10 kg, το οποίο, κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/915 της Επιτροπής, υπαγόταν στους κωδικούς ΣΟ ex 7607 11 11 και ex 7607 19 10 (κωδικοί TARIC 7607111110 και 7607191010), καταγωγής ΛΔΚ (στο εξής: υπό εξέταση προϊόν). Αυτό είναι το προϊόν στο οποίο εφαρμόζονται τα μέτρα που ισχύουν σήμερα.

(8)

Το υπό έρευνα προϊόν είναι το ίδιο με το προϊόν που αναφέρεται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, και υπάγεται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 7607 11 11 και ex 7607 19 10, αλλά αποστέλλεται από την Ταϊλάνδη, είτε δηλώνεται ως καταγωγής Ταϊλάνδης είτε όχι (κωδικοί TARIC 7607111111 και 7607191011) (στο εξής: υπό έρευνα προϊόν).

(9)

Η έρευνα κατέδειξε ότι τα μικρά ρολά που εξάγονται από τη ΛΔΚ στην Ένωση και εκείνα που αποστέλλονται από την Ταϊλάνδη παρουσιάζουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά και έχουν τις ίδιες χρήσεις και, επομένως, πρέπει να θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(10)

Η Επιτροπή, αφού αποφάσισε, έχοντας πρώτα ενημερώσει τα κράτη μέλη, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούσαν την έναρξη έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, κίνησε έρευνα και επέβαλε την καταγραφή των εισαγωγών μικρών ρολών που αποστέλλονται από την Ταϊλάνδη, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Ταϊλάνδης είτε όχι, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/2161 της Επιτροπής, της 21ης Δεκεμβρίου 2020 (4) (στο εξής: κανονισμός έναρξης έρευνας).

(11)

Η έρευνα κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2016 έως τις 30 Ιουνίου 2020 (στο εξής: περίοδος έρευνας ή ΠΕ). Για την ΠΕ συλλέχθηκαν στοιχεία προκειμένου να εξεταστεί, μεταξύ άλλων, η εικαζόμενη μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών μετά την επιβολή των μέτρων στο υπό εξέταση προϊόν, καθώς και η ύπαρξη μιας πρακτικής, διαδικασίας ή εργασίας για την οποία δεν υπήρχε ικανός αποχρών λόγος ή άλλη οικονομική αιτιολόγηση, πλην της επιβολής του δασμού. Συλλέχθηκαν αναλυτικότερα στοιχεία για την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2019 έως τις 30 Ιουνίου 2020 (στο εξής: περίοδος αναφοράς ή ΠΑ), ώστε να εξεταστεί αν οι εισαγωγές υπονόμευαν τα επανορθωτικά αποτελέσματα των ισχυόντων μέτρων ως προς τις τιμές και/ή τις ποσότητες, καθώς και αν υπήρξε ντάμπινγκ.

(12)

Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα για την έναρξη της έρευνας τις αρχές της ΛΔΚ και της Ταϊλάνδης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς αυτών των χωρών, τους ενωσιακούς εισαγωγείς που ήταν γνωστό ότι ενδιαφέρονταν για το θέμα, καθώς και τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Διατέθηκαν ερωτηματολόγια και/ή έντυπα απαλλαγής στους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊλάνδης και της ΛΔΚ και στους εισαγωγείς στην Ένωση που ήταν γνωστοί στην Επιτροπή ή που αναγγέλθηκαν εντός των προθεσμιών που προβλέπονται στο άρθρο 3 του κανονισμού έναρξης έρευνας.

(13)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν να γίνουν δεκτά σε ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στον κανονισμό έναρξης έρευνας. Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν ότι η μη υποβολή όλων των σχετικών πληροφοριών ή η υποβολή ελλιπών, ψευδών ή παραπλανητικών πληροφοριών ενδέχεται να οδηγήσει στην εφαρμογή του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού και στη συναγωγή συμπερασμάτων με βάση τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία.

(14)

Δύο ενωσιακοί παραγωγοί παρουσιάστηκαν ως ενδιαφερόμενα μέρη, ενώ δεν παραλήφθηκαν απαντήσεις στα ερωτηματολόγια/έντυπα απαλλαγής από ενδιαφερομένους στην Ταϊλάνδη, τη ΛΔΚ ή άλλη χώρα.

(15)

Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, για να αξιολογηθεί η πιθανή καταστρατήγηση πρέπει να αναλυθούν διαδοχικά τα ακόλουθα στοιχεία:

(16)

Στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας, δεδομένου ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν οι αιτούντες στην αίτηση έδειξαν ότι πραγματοποιήθηκαν εργασίες συναρμολόγησης στην Ταϊλάνδη, η Επιτροπή ανέλυσε ειδικότερα κατά πόσον πληρούνται τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, και ιδίως:

(17)

Πριν από την έναρξη της έρευνας, η κυβέρνηση της Ταϊλάνδης διαβίβασε τα ονόματα και τις διευθύνσεις παραγωγών αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης στην Ταϊλάνδη. Όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη (14) ανωτέρω, κανείς εξ αυτών, και κανένας άλλος Ταϊλανδός παραγωγός/εξαγωγέας, δεν παρουσιάστηκε ούτε υπέβαλε αίτηση απαλλαγής.

(18)

Με ρηματική διακοίνωση της 11ης Φεβρουαρίου 2021, λόγω της απροθυμίας των εξαγωγέων/παραγωγών στην Ταϊλάνδη να συνεργαστούν, η Επιτροπή ενημέρωσε την κυβέρνηση της Ταϊλάνδης για την πρόθεσή της να βασίσει τα συμπεράσματά της σχετικά με την ύπαρξη πρακτικών καταστρατήγησης στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή επισήμανε επίσης ότι τα πορίσματα που βασίζονται στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία μπορεί να είναι λιγότερο ευνοϊκά για το οικείο μέρος και κάλεσε την κυβέρνηση της Ταϊλάνδης να υποβάλει παρατηρήσεις.

(19)

Η κυβέρνηση της Ταϊλάνδης απάντησε στην Επιτροπή ότι, εξ όσων γνώριζε, η Dingheng New Materials Co., Ltd. είχε την πρόθεση να συνεργαστεί και ότι, σε περίπτωση άρνησης συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων της Ταϊλάνδης, η Επιτροπή μπορεί να χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία για τα συμπεράσματα σχετικά με πρακτικές καταστρατήγησης των παραγωγών-εξαγωγέων στην Ταϊλάνδη.

(20)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι η εταιρεία που ανέφερε η κυβέρνηση της Ταϊλάνδης δεν συνεργάστηκε στην παρούσα έρευνα, αλλά στην παράλληλη έρευνα για καταστρατήγηση με αντικείμενο τις εισαγωγές αλουμινόχαρτου σε ρολά μεγάλου μεγέθους (jumbo rolls) (5). Στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας, δεν προσήλθαν Ταϊλανδοί παραγωγοί του υπό έρευνα προϊόντος.

(21)

Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, τα συμπεράσματα σχετικά με την ύπαρξη πρακτικών καταστρατήγησης που παρουσιάζονται κατωτέρω βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή βασίστηκε στις πληροφορίες που περιλαμβάνονταν στην αίτηση, σε συνδυασμό με άλλες πηγές πληροφοριών όπως οι στατιστικές εμπορίου για τις εισαγωγές και τις εξαγωγές [π.χ. από τη Eurostat και τον Παγκόσμιο Άτλαντα του Εμπορίου (στο εξής: GTA)], καθώς και σε δημόσια διαθέσιμα στοιχεία.

(22)

Ο πίνακας 1 κατωτέρω παρουσιάζει την εξέλιξη των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη κατά την περίοδο έρευνας (6).

Πίνακας 1

Εισαγωγές μικρών ρολών κατά την περίοδο έρευνας (σε τόνους)

(23)

Μεταξύ του 2016 και του τέλους της περιόδου αναφοράς καταγράφηκε μεγάλη αύξηση στις εισαγωγές από την Ταϊλάνδη, που από 70 τόνους ανήλθαν σε 1 069 τόνους. Ταυτόχρονα, το μερίδιό της Ταϊλάνδης επί του συνόλου των εισαγωγών αυξήθηκε από 2 % σε 14 %. Οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ σημείωσαν επίσης αύξηση αλλά με πολύ μικρότερο ρυθμό, από 299 σε 414 τόνους. Ωστόσο, το μερίδιο της Κίνας επί του συνόλου των εξαγωγών συρρικνώθηκε από 8 % σε 5 %, ή από το τετραπλάσιο του ύψους εισαγωγών από την Ταϊλάνδη μόλις στο ένα τρίτο περίπου. Επιπροσθέτως, οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ παραμένουν ακόμη σε επίπεδα κάτω των 610 τόνων του 2013, χρόνο διενέργειας της αρχικής έρευνας.

(24)

Ο πίνακας 2 παρουσιάζει την εξέλιξη των εξαγωγών πρώτων υλών που χρειάζονται για την παραγωγή μικρών ρολών από τη ΛΔΚ στην Ταϊλάνδη κατά την περίοδο έρευνας.

Πίνακας 2

Εξαγωγές πρώτων υλών από τη ΛΔΚ στην Ταϊλάνδη κατά την περίοδο έρευνας  (7) (σε τόνους)

(25)

Η κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης είναι το πρωτογενές αλουμίνιο. Το πρωτογενές αλουμίνιο υποβάλλεται ακολούθως σε επεξεργασία για την παραγωγή φύλλων αλουμινίου, τα οποία με τη σειρά τους υποβάλλονται σε περαιτέρω κατεργασία για την παραγωγή αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης σε ρολά βάρους άνω των 10 χιλιόγραμμων (στο εξής: ρολά μεγάλου μεγέθους) και/ή μικρών ρολών (βάρους έως 10 χιλιόγραμμα). Τα στοιχεία που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή από την αίτηση δείχνουν ότι η παραγωγή μικρών ρολών που εξάγονται από την Ταϊλάνδη στην ΕΕ πραγματοποιείται κυρίως από τις ενδιάμεσες πρώτες ύλες, δηλαδή φύλλα αλουμινίου ή ρολά μεγάλου μεγέθους.

(26)

Ο πίνακας 2 δείχνει ότι από το 2016 έως σήμερα καταγράφεται συνεχής αύξηση στις εξαγωγές αυτών των πρώτων υλών από την Κίνα στην Ταϊλάνδη. Η Επιτροπή επισήμανε, ωστόσο, ότι οι δύο συγκεκριμένες πρώτες ύλες δεν χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την παραγωγή μικρών ρολών στην Ταϊλάνδη. Τα φύλλα αλουμινίου, π.χ., χρησιμοποιούνται επίσης για την παραγωγή ρολών μεγάλου μεγέθους στην Ταϊλάνδη. Στη συνέχεια, τα εν λόγω ρολά μεγάλου μεγέθους είτε πωλούνται στην εγχώρια αγορά της Ταϊλάνδης είτε εξάγονται σε τρίτες χώρες, μεταξύ αυτών στην ΕΕ. Επίσης, τα φύλλα αλουμινίου χρησιμοποιούνται ως πρώτη ύλη σε διάφορες άλλες βιομηχανίες, όπως οι συσκευασίες ή οι μονώσεις. Επομένως, μόνον ένα μέρος αυτών των εισαγωγών φύλλων αλουμινίου χρησιμοποιείται πράγματι στη διαδικασία παραγωγής μικρών ρολών.

(27)

Επιπροσθέτως, στα στοιχεία του πίνακα 2 για τα ρολά μεγάλου μεγέθους περιλαμβάνονται επίσης τα ρολά φύλλου αλουμινίου μεταποίησης μεγάλου μεγέθους, που εμπίπτουν στους ίδιους κωδικούς εμπορεύματος αλλά δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης. Δεν είναι γνωστό το ποσοστό των ρολών μεγάλου μεγέθους που αντιστοιχούν σε ρολά φύλλου αλουμινίου μεταποίησης μεγάλου μεγέθους, καθώς δεν διατίθενται τόσο αναλυτικά στοιχεία για τις εισαγωγές από την Ταϊλάνδη. Ωστόσο, επειδή δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία περί του αντιθέτου, είναι εύλογο να υποτεθεί ότι η αναλογία της παραγωγής φύλλων αλουμινίου μεταποίησης προς την παραγωγή αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης στην Ταϊλάνδη παρέμεινε σταθερή καθ’ όλη τη διάρκεια της ΠΕ. Αν μη τι άλλο, με βάση την τάση που διαφαίνεται στον πίνακα 1 ανωτέρω, παρατηρείται αύξηση της παραγωγής αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης. Αυτό σημαίνει ότι η αυξητική τάση που παρατηρείται για όλους τους τύπους ρολών μεγάλου μεγέθους ισχύει και για τα ρολά αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης μεγάλου μεγέθους.

(28)

Σε κάθε περίπτωση, το γεγονός ότι καταγράφεται σημαντική αύξηση στους όγκους εισαγωγών πρώτων υλών από τη ΛΔΚ προς την Ταϊλάνδη είναι ενδεικτικό αυξανόμενης ζήτησης για τις εν λόγω πρώτες ύλες στην Ταϊλάνδη. Αυτό μπορεί, τουλάχιστον εν μέρει, να εξηγείται από την αύξηση στην παραγωγή και στις εξαγωγές μικρών ρολών προς και από την Ταϊλάνδη.

(29)

Η αύξηση των εξαγωγών από την Ταϊλάνδη προς την Ένωση, η παράλληλη μείωση των κινεζικών εισαγωγών μικρών ρολών σε σύγκριση με τις αντίστοιχες εισαγωγές από την Ταϊλάνδη, και η αύξηση των κινεζικών εξαγωγών πρώτων υλών προς την Ταϊλάνδη κατά την ίδια περίοδο συνιστούν μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών μεταξύ της Κίνας, της Ταϊλάνδης και της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(30)

Το άρθρο 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού ορίζει ότι η μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών απορρέει από μια πρακτική, διαδικασία ή εργασία για την οποία δεν υφίσταται ικανός αποχρών λόγος ή άλλη οικονομική δικαιολογία πλην της επιβολής του δασμού. Η πρακτική, διαδικασία ή εργασία περιλαμβάνει την αποστολή του προϊόντος που υπόκειται στα ισχύοντα μέτρα μέσω τρίτων χωρών και τη συναρμολόγηση μερών/συμπλήρωση σε τρίτη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(31)

Λόγω της άρνησης συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων στην έρευνα, τα συμπεράσματα σχετικά με την ύπαρξη και τη μορφή πρακτικών καταστρατήγησης στην Ταϊλάνδη βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού όπως εξηγήθηκε στο τμήμα 2.2 ανωτέρω.

(32)

Ο αιτών προσκόμισε στην αίτησή του στοιχεία τα οποία αποδείκνυαν ότι τα μικρά ρολά στην Ταϊλάνδη παράγονται με επανατύλιξη ρολών μεγάλου μεγέθους που προέρχονται απευθείας από τη ΛΔΚ ή εμμέσως από παραγωγούς της Ταϊλάνδης οι οποίοι προμηθεύονται τις πρώτες ύλες για την παραγωγή ρολών μεγάλου μεγέθους από τη ΛΔΚ (8). Ο αιτών απέδειξε ότι:

(33)

Η έρευνα δεν έφερε στο φως στοιχεία που να στοιχειοθετούν την ύπαρξη αποχρώντος λόγου ή άλλης οικονομικής αιτιολόγησης για την εισαγωγή στην Ένωση μικρών ρολών από την Ταϊλάνδη, πλην της αποφυγής καταβολής των ισχυόντων δασμών αντιντάμπινγκ. Στην πραγματικότητα, σύμφωνα με τις πληροφορίες που προσκόμισε ο αιτών, ο ιστότοπος ενός παραγωγού μικρών ρολών της Ταϊλάνδης ανέφερε ρητώς την αποφυγή της καταβολής δασμών αντιντάμπινγκ ως έναν από τους λόγους εγκατάστασης της παραγωγής στην Ταϊλάνδη (10).

(34)

Όσον αφορά τις εργασίες συναρμολόγησης, το άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού ορίζει ότι οι εργασίες συναρμολόγησης πρέπει να άρχισαν ή αυξήθηκαν σημαντικά από την έναρξη της έρευνας αντιντάμπινγκ ή αμέσως πριν από αυτήν, και ότι τα χρησιμοποιούμενα μέρη πρέπει να προέρχονται από τη χώρα που υπόκειται στα μέτρα.

(35)

Οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη προς την ΕΕ ήταν αμελητέες το 2015 και το 2016. Το έτος 2017 καταγράφηκε αισθητή αύξηση των εξαγωγών που ανήλθαν σε 654 τόνους, ενώ έκτοτε παρατηρείται περαιτέρω ετήσια αύξησή τους. Οι πληροφορίες που προσκόμισε ο αιτών σχετικά με τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊλάνδης καθώς και οι δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες δείχνουν ότι η κατασκευή των εγκαταστάσεων παραγωγής μικρών ρολών στην Ταϊλάνδη άρχισε το 2016 και το 2017, και για μία εταιρεία το 2018. Συνεπώς, οι εργασίες συναρμολόγησης άρχισαν μετά την έναρξη της έρευνας αντιντάμπινγκ.

(36)

Λόγω της άρνησης συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων της Ταϊλάνδης, η Επιτροπή βασίστηκε στα αποδεικτικά στοιχεία που προσκόμισε ο αιτών στην αίτηση και στις δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες προκειμένου να προσδιορίσει την προέλευση των πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται στη συναρμολόγηση των μικρών ρολών στην Ταϊλάνδη. Όλοι οι παραγωγοί της Ταϊλάνδης για τους οποίους είναι γνωστό ότι εξάγουν προϊόντα τους στην Ένωση αποτελούν θυγατρικές εταιρείες παραγωγών αλουμινόχαρτου οικιακής χρήσης της Κίνας που υπόκεινται σε δασμούς αντιντάμπινγκ στις εξαγωγές τους από τη ΛΔΚ. Επιπροσθέτως, τα στοιχεία που προσκόμισε ο αιτών δείχνουν ότι μία από τις ταϊλανδέζικες εταιρείες διατείνεται ότι αγοράζει όλες τις πρώτες ύλες της από τη γειτονική εταιρεία Dingheng New Materials Co. Ltd., η οποία, όπως αποδείχθηκε στην παράλληλη έρευνα για τα ρολά μεγάλου μεγέθους (11) απέφευγε την καταβολή των δασμών αντιντάμπινγκ για τα ρολά μεγάλου μεγέθους από την Κίνα. Η έρευνα δεν έφερε στο φως στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι πρώτες ύλες που χρησιμοποιούνται από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊλάνδης δεν έχουν κινεζική προέλευση. Συνεπώς, τα χρησιμοποιούμενα μέρη προέρχονται από τη χώρα που υπόκειται στα μέτρα.

(37)

Το άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού ορίζει ότι, όσον αφορά τις εργασίες συναρμολόγησης, άλλη μία προϋπόθεση για να στοιχειοθετηθεί καταστρατήγηση είναι τα μέρη (κινεζικής προέλευσης στην προκειμένη περίπτωση) να αντιπροσωπεύουν ποσοστό 60 % τουλάχιστον της συνολικής αξίας των μερών του συναρμολογημένου προϊόντος και η προστιθέμενη αξία των μερών που χρησιμοποιούνται κατά τη διάρκεια της διαδικασίας συναρμολόγησης ή συμπλήρωσης να μην υπερβαίνει το 25 % του κόστους κατασκευής. Λόγω της άρνησης συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων της Ταϊλάνδης, η Επιτροπή βασίστηκε στα αποδεικτικά στοιχεία που προσκόμισε ο αιτών προκειμένου να διαπιστώσει εάν πληρούνταν τα όρια του 60 % και του 25 %.

(38)

Λαμβανομένου υπόψη του εξοπλισμού που χρησιμοποιούν στα εργοστάσιά τους οι γνωστοί παραγωγοί-εξαγωγείς, όπως φαίνεται στους αντίστοιχους ιστότοπους και από τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στην αίτηση, η διαδικασία παραγωγής στην Ταϊλάνδη μπορεί να συνίσταται το πολύ σε ορισμένες εργασίες τελικής επεξεργασίας όπως η επανατύλιξη, η κοπή σε ρολά ή η ανόπτηση.

(39)

Ο αιτών απέδειξε ότι για την παραγωγή μικρών ρολών είτε από ρολά μεγάλου μεγέθους είτε από φύλλα αλουμινίου, οι εν λόγω πρώτες ύλες αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 90 % της συνολικής αξίας των μερών του συναρμολογημένου προϊόντος. Ο αιτών απέδειξε επίσης ότι, για αμφότερες τις πρώτες ύλες, η προστιθέμενη αξία των εν λόγω μερών υπολειπόταν του 18 % και του 24 %, αντίστοιχα.

(40)

Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι πληρούνται τα κριτήρια του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.

(41)

Για την εκτίμηση της πιθανής υπονόμευσης των επανορθωτικών αποτελεσμάτων των ισχυόντων μέτρων όσον αφορά τις τιμές και/ή τις ποσότητες, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις τιμές και τις ποσότητες εξαγωγών που αναφέρει η Eurostat. Η Επιτροπή συνέκρινε τη μέση μη ζημιογόνο τιμή, όπως είχε καθοριστεί στην έρευνα του 2019 για την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, με τις μέσες σταθμισμένες τιμές εξαγωγών CIF, δεόντως προσαρμοσμένες ώστε να συμπεριλαμβάνουν τους συμβατικούς τελωνειακούς δασμούς και τις δαπάνες μετά τον εκτελωνισμό· η μεταξύ τους διαφορά αντιπροσωπεύει το επίπεδο πώλησης σε χαμηλότερες τιμές.

(42)

Η σύγκριση των τιμών έδειξε ότι υπήρχε πώληση σε χαμηλότερες τιμές κατά 29 %.

(43)

Επιπροσθέτως, η έρευνα απέδειξε ότι οι ποσότητες που εξήχθησαν και διαπιστώθηκε ότι καταστρατηγούσαν τα ισχύοντα μέτρα είναι σημαντικές, αφού αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 14 % του συνολικού όγκου εισαγωγών μικρών ρολών κατά την περίοδο αναφοράς.

(44)

Η Επιτροπή συμπέρανε, ως εκ τούτου, ότι τα ισχύοντα μέτρα υπονομεύονται όσον αφορά τις ποσότητες και τις τιμές από τις εισαγωγές από την Ταϊλάνδη που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας έρευνας.

(45)

Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν υπήρχαν αποδεικτικά στοιχεία για ντάμπινγκ σε σχέση με την κανονική αξία που είχε καθοριστεί κατά την τελευταία επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων για το ομοειδές προϊόν.

(46)

Για τον καθορισμό των τιμών εξαγωγής από την Ταϊλάνδη, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τη μέση τιμή εξαγωγής των μικρών ρολών κατά την περίοδο αναφοράς, σύμφωνα με τη Eurostat. Για να πραγματοποιηθεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Οι μέσες τιμές εξαγωγής που καθορίστηκαν κατ’ αυτόν τον τρόπο ήταν χαμηλότερες από την κανονική αξία που είχε καθοριστεί κατά την τελευταία επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, γεγονός που αποδείκνυε την άσκηση πρακτικής ντάμπινγκ.

(47)

Με βάση τα προαναφερόμενα συμπεράσματα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο δασμός αντιντάμπινγκ που έχει επιβληθεί στις εισαγωγές μικρών ρολών καταγωγής ΛΔΚ καταστρατηγείται από τις εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος.

(48)

Συνεπώς, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ θα πρέπει να επεκταθούν στις εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος.

(49)

Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του βασικού κανονισμού, το προς επέκταση μέτρο θα πρέπει να είναι το μέτρο που καθορίζεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/915 της Επιτροπής για «όλες τις άλλες εταιρείες», που είναι οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ ύψους 35,6 % ο οποίος επιβάλλεται στην καθαρή τιμή CIF, στο στάδιο «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή τελωνειακού δασμού.

(50)

Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, το οποίο προβλέπει ότι κάθε επέκταση μέτρων πρέπει να εφαρμόζεται στις εισαγωγές που εισέρχονται στην Ένωση βάσει της καταγραφής που επιβάλλει ο κανονισμός έναρξης έρευνας, ο δασμός αντιντάμπινγκ πρέπει να εισπράττεται για τις εν λόγω καταγεγραμμένες εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος.

(51)

Στις 24 Ιουνίου 2021, η Επιτροπή κοινοποίησε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων συνήχθησαν τα ανωτέρω συμπεράσματα και τους ζήτησε να υποβάλουν παρατηρήσεις. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(52)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036,