—

έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας, για το οικονομικό έτος 2011,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας για το οικονομικό έτος 2011, που συνοδεύεται από τις απαντήσεις του Ινστιτούτου (1),

—

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 12ης Φεβρουαρίου 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (2), και ιδίως το άρθρο 185,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (3), και ιδίως άρθρο 208,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 294/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2008, για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας (4), και ιδίως το άρθρο 21,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (5), και ειδικότερα το άρθρο 94,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το παράρτημα VI του κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0108/2013),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει πως απεκόμισε εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας («το Ινστιτούτο») για το οικονομικό έτος 2011 είναι αξιόπιστοι και οι πράξεις στις οποίες βασίζονται είναι νόμιμες και κανονικές·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ινστιτούτο, με έδρα τη Βουδαπέστη, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 294/2008·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή παραχώρησε οικονομική αυτονομία στο Ινστιτούτο στις 8 Ιουνίου 2011·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2011 ήταν το πρώτο έτος κατά το οποίο το Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ινστιτούτου· λαμβάνοντας υπόψη ότι, συνεπώς, ο έλεγχος για το οικονομικό έτος 2011 αφορά το χρονικό διάστημα από τις 8 Ιουνίου έως τις 31 Δεκεμβρίου 2011·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο συνολικός προϋπολογισμός του Ινστιτούτου για το οικονομικό έτος 2011 ανήλθε σε 64 294 640 ευρώ·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι επιχορηγήσεις αντιστοιχούν περίπου στο 90 % του προϋπολογισμού του Ινστιτούτου και ότι, συνεπώς, ο αντίκτυπός τους στην εκτέλεση του προϋπολογισμού είναι σημαντικός, λαμβάνοντας υπόψη ότι οι επιχορηγήσεις των Κοινοτήτων Γνώσης και Καινοτομίας (ΚΓΚ) έφτασαν τα 56 847 080 ευρώ·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τον ιδρυτικό του κανονισμό, ο προϋπολογισμός του Ινστιτούτου για το 2011 χρηματοδοτήθηκε από μία επιχορήγηση της Ένωσης, μία συνεισφορά των κρατών της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ), και μια συνεισφορά του κράτους μέλους υποδοχής·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στις 23 Μαρτίου 2010, το Ινστιτούτο υπέγραψε συμφωνία φιλοξενίας με την κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Ουγγαρίας·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο τέλος του 2011, το Ινστιτούτο είχε θετικό υπόλοιπο εκτέλεσης του προϋπολογισμού, ύψους 1 824 955,81 ευρώ (6)· λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ινστιτούτο αναγνωρίζει το αποτέλεσμα αυτό ως ενδεχόμενη απαίτηση· λαμβάνοντας ακόμη υπόψη ότι, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που εξέδωσαν οι λογιστικές υπηρεσίες της Επιτροπής, το αρνητικό δημοσιονομικό αποτέλεσμα δεν θα πρέπει να καταγραφεί ως απαιτητό εις βάρος της Επιτροπής, δεδομένου ότι, τα ποσά που μεταφέρονται, συνήθως ακυρώνονται εν μέρει·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, το 2010 και το 2011, το Ινστιτούτο και η ΓΔ με την οποία αυτό συνεργάζεται, δηλαδή η Γενική Διεύθυνση Παιδείας και Πολιτισμού, εργάστηκαν από κοινού για τη διαμόρφωση των κατάλληλων εσωτερικών δομών και διαδικασιών που θα επιτρέπουν στο Ινστιτούτο να διαχειρίζεται πόρους της Ένωσης σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και να πληροί τις ελάχιστες προϋποθέσεις της οικονομικής αυτονομίας του· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι προϋποθέσεις αυτές (7) ορίστηκαν έτσι ώστε να εξασφαλίζουν:

1.

εκφράζει ικανοποίηση για την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ινστιτούτου για το οικονομικό έτος 2011·

2.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τους ετήσιους λογαριασμούς, ο συνολικός προϋπολογισμός του Ινστιτούτου για το 2011 ανήλθε σε 64 294 640 ευρώ ·

3.

διαπιστώνει από τους ετήσιους λογαριασμούς ότι ο προϋπολογισμός του Ινστιτούτου για το 2011, όσον αφορά την περίοδο δημοσιονομικής αυτονομίας του (Ιούνιος-Δεκέμβριος), ανήλθε σε 9 794 873,70 ευρώ·

4.

επισημαίνει ότι, με βάση τους ετήσιους λογαριασμούς, η συνεισφορά της Ένωσης για την περίοδο δημοσιονομικής αυτονομίας ήταν 8 234 873 ευρώ· επισημαίνει επίσης ότι η συνεισφορά αυτή περιλαμβάνει 191 433,87 ευρώ που διατέθηκαν από τις χώρες ΕΖΕΣ, μια συνεισφορά την οποία εισπράττει η Επιτροπή και, στη συνέχεια, τη μεταβιβάζει στο Ινστιτούτο μαζί με την επιδότηση εκ μέρους της Ένωσης·

5.

υπενθυμίζει ότι, στις 23 Μαρτίου 2010, το Ινστιτούτο υπέγραψε συμφωνία φιλοξενίας με την κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Ουγγαρίας, υπενθυμίζει ότι, στο πλαίσιο της συμφωνίας αυτής, η χώρα υποδοχής αναλαμβάνει να συμβάλλει στις δαπάνες προσωπικού του Ινστιτούτου, καλύπτοντας τις δαπάνες μισθοδοσίας 20 υπαλλήλων για πέντε χρόνια· επισημαίνει ακόμη ότι η συνεισφορά από το 2011 θα καταβληθεί σε πέντε ετήσιες δόσεις των 1 560 000 ευρώ·

6.

διαπιστώνει από τους ετήσιους λογαριασμούς ότι στις 8 Ιουνίου 2011 το Ινστιτούτο υιοθέτησε τη λογιστική σε δεδουλευμένη βάση (ABAC), δηλαδή το λογιστικό σύστημα που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για τον προϋπολογισμό· επισημαίνει, περαιτέρω, ότι στις 8 Ιουνίου 2011 το σύστημα διαχείρισης συμβάσεων άρχισε να καλύπτεται από το ABAC Contracts·

7.

επισημαίνει ότι, με βάση τους ετήσιους λογαριασμούς, το Ινστιτούτο υιοθέτησε το σύστημα SAP στις 8 Ιουνίου 2011, το οποίο είναι το σύστημα που χρησιμοποιείται από την Επιτροπή και συνδέεται άμεσα με το ABAC· επισημαίνει επίσης ότι μεταξύ 1ης Ιανουαρίου και 7ης Ιουνίου 2011, το Ινστιτούτο χρησιμοποίησε το λογιστικό σύστημα της ΓΔ με την οποία συνεργάζεται·

8.

επισημαίνει ότι, με βάση τους ετήσιους λογαριασμούς, από τις 19 Δεκεμβρίου 2011 το σύστημα διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων καλύπτεται από το ABAC Assets·

9.

επισημαίνει, με βάση τους ετήσιους λογαριασμούς (8), ότι ο βαθμός εκτέλεσης για το σύνολο του έτους βρίσκεται στο 97,21 % για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, στο 83,83 % για τις πιστώσεις πληρωμών και στο 67,33 % για τις πληρωμές έναντι υποχρεώσεων·

10.

σημειώνει ότι ο βαθμός εκτέλεσης για την περίοδο δημοσιονομικής αυτονομίας βρίσκεται στο 92,81 % για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, στο 24,70 % για τις πιστώσεις πληρωμών και στο 11,48 % για τις πληρωμές έναντι υποχρεώσεων· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή σχετικά με τα μέτρα που πρόκειται να λάβει για να αντιμετωπίσει την αδυναμία αυτή, δεδομένου ότι τα χαμηλά ποσοστά εκτέλεσης μαρτυρούν δυσχέρειες σε επίπεδο προγραμματισμού και εκτέλεσης του προϋπολογισμού·

11.

διαπιστώνει ότι ο βαθμός εκτέλεσης των αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του Τίτλου I («Δαπάνες προσωπικού») για ολόκληρο το έτος ανέρχεται σε 73,28 %, ενώ ο βαθμός εκτέλεσης των πληρωμών για ανειλημμένες υποχρεώσεις αντιστοιχεί ανέρχεται σε 92,79 %·

12.

επισημαίνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης των αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του Τίτλου I («Δαπάνες προσωπικού») για την περίοδο δημοσιονομικής αυτονομίας αντιστοιχεί στο 63,36 %, ενώ το ποσοστό εκτέλεσης των πληρωμών για ανειλημμένες υποχρεώσεις είναι 88,56 %· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα μέτρα που πρόκειται να λάβει για να αντιμετωπίσει την αδυναμία αυτή, δεδομένου ότι τα χαμηλά ποσοστά εκτέλεσης μαρτυρούν δυσχέρειες σε επίπεδο προγραμματισμού και εκτέλεσης του προϋπολογισμού·

13.

διαπιστώνει, με βάση τους ετήσιους λογαριασμούς, ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων στο πλαίσιο του Τίτλου II («Δαπάνες λειτουργίας») στα τέλη του 2011 ανερχόταν σε 72,41 % για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 47,77 % για τις πιστώσεις πληρωμών· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα μέτρα που πρόκειται να λάβει για να αντιμετωπίσει την αδυναμία αυτή, δεδομένου ότι τα χαμηλά ποσοστά εκτέλεσης μαρτυρούν δυσχέρειες σε επίπεδο προγραμματισμού και εκτέλεσης του προϋπολογισμού·

14.

επισημαίνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης των αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του Τίτλου II («Δαπάνες λειτουργίας») για την περίοδο δημοσιονομικής αυτονομίας ανέρχεται σε 70,32 %, ενώ το ποσοστό εκτέλεσης των πληρωμών για ανειλημμένες υποχρεώσεις είναι 42,13 %· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα μέτρα που πρόκειται να λάβει για να αντιμετωπίσει την αδυναμία αυτή, δεδομένου ότι τα χαμηλά ποσοστά εκτέλεσης μαρτυρούν δυσχέρειες σε επίπεδο προγραμματισμού και εκτέλεσης του προϋπολογισμού·

15.

διαπιστώνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης των αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του Τίτλου III («Επιχειρησιακές δαπάνες») για ολόκληρο το έτος ανέρχεται σε 99,32 %, ενώ το ποσοστό εκτέλεσης των πληρωμών για ανειλημμένες υποχρεώσεις είναι 66,39 %· επισημαίνει, ακόμα, ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων τόσο για τις επιχορηγήσεις των Κοινοτήτων Γνώσης και Καινοτομίας όσο και για το Ίδρυμα του Ινστιτούτου είναι το 100 %, το δε ποσοστό 66,39 % στις πληρωμές για αναλήψεις υποχρεώσεων για επιχειρησιακές δαπάνες ήταν αποτέλεσμα του γεγονότος ότι δεν είχε πραγματοποιηθεί προκαταβολική πληρωμή για τις πρόσθετες επιχορηγήσεις από τη δεύτερη μεταφορά, τον Αύγουστο·

16.

διαπιστώνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης των αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του Τίτλου III («Επιχειρησιακές δαπάνες») για την περίοδο δημοσιονομικής αυτονομίας ανήλθε σε 98,09 %, ενώ το ποσοστό εκτέλεσης των πληρωμών για ανειλημμένες υποχρεώσεις είναι πολύ χαμηλός, 3,46 %· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα μέτρα που πρόκειται να λάβει για να αντιμετωπίσει την αδυναμία αυτή, δεδομένου ότι τα χαμηλά ποσοστά εκτέλεσης μαρτυρούν δυσχέρειες σε επίπεδο προγραμματισμού και εκτέλεσης του προϋπολογισμού·

17.

επισημαίνει ότι, με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η Επιτροπή (Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού) και το Ινστιτούτο υπέγραφαν συστηματικά συμφωνίες επιχορήγησης βάσει των οποίων πραγματοποιήθηκαν πληρωμές κατά το 2011, μετά την υλοποίηση των περισσότερων σχετικών δραστηριοτήτων· παρατηρεί, ακόμα, ότι από τον Σεπτέμβριο έως τον Δεκέμβριο του 2011, το Ινστιτούτο πραγματοποίησε τελικές πληρωμές ύψους 4 200 000 ευρώ, βάσει τριών συμφωνιών επιχορήγησης οι οποίες υπεγράφησαν πολύ μετά την έναρξη των δραστηριοτήτων· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τις ενέργειες στις οποίες πρόκειται να προβεί προκειμένου να αντιμετωπίσει την ανεπάρκεια αυτή, η οποία συνιστά πρόβλημα όσον αφορά τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση·

18.

επισημαίνει ότι συνολικό ποσό 4 500 000 ευρώ πιστώσεων πληρωμών μεταφέρθηκε από τον προϋπολογισμό του 2010 σε αυτόν του 2011, στη θέση 3 100 (επιχορηγήσεις των Κοινοτήτων Γνώσης και Καινοτομίας)· επισημαίνει, ακόμα, την πραγματοποίηση πληρωμών ύψους 3 780 634,25 ευρώ, που αντιστοιχεί σε ποσοστό εκτέλεσης πληρωμών για ανειλημμένες υποχρεώσεις 84,01 % στο τέλος του 2011·

19.

παρατηρεί ότι πιστώσεις πληρωμών ύψους 21 903 441,85 ευρώ μεταφέρθηκαν αυτόματα από το 2011 στο 2012, ως εξής: 0,97 % για δαπάνες προσωπικού, 2,25 % για διοικητικές δαπάνες και, κυρίως, 96,79 %, για λειτουργικές δαπάνες· ζητεί από το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τις ενέργειες στις οποίες πρόκειται να προβεί προκειμένου να αντιμετωπίσει την ανεπάρκεια αυτή, δεδομένου ότι το επίπεδο των μεταφορών είναι υπερβολικό και δεν σέβεται την αρχή του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού·

20.

παρατηρεί ότι πιστώσεις πληρωμών ύψους 3 778 942,31 ευρώ μεταφέρθηκαν κατά τρόπο μη αυτόματο από το 2011 στο 2012, καθώς στο τέλος του 2011 το Ινστιτούτο είχε ορισμένες αναλήψεις υποχρεώσεων που αντιστοιχούσαν σε υποχρεώσεις βάσει ορθών συμβάσεων αλλά για τις οποίες δεν είχαν εκτελεστεί πλήρεις ή μερικές πληρωμές στη διάρκεια του 2011· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα μέτρα που πρόκειται να λάβει για να αντιμετωπίσει την αδυναμία αυτή·

21.

σημειώνει, από την Ετήσια Έκθεση Δραστηριοτήτων, ότι στο τέλος του 2011 είχαν καλυφθεί 40 θέσεις (23 έκτακτων υπαλλήλων και 17 συμβασιούχων υπαλλήλων), γεγονός που δείχνει αύξηση κατά 66 % σε σύγκριση με τις 24 θέσεις που είχαν καλυφθεί στο τέλος του 2010·

22.

επισημαίνει ότι, πέρα από την αύξηση του προσωπικού, τον Σεπτέμβριο του 2011 καθιερώθηκε μια νέα οργανωτική δομή ώστε να διατεθεί επαρκής αριθμός εργαζομένων για την ενίσχυση, ιδίως, των διοικητικών και των οριζόντιων δραστηριοτήτων, του σχεδιασμού και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, της διαχείρισης ανθρώπινων πόρων και των εργασιών λογιστικής και εσωτερικών ελέγχων, και δημιουργήθηκε έτσι μια ισχυρή βάση για την υποστήριξη των εργασιών του Ινστιτούτου·

23.

διαπιστώνει, από την Ετήσια Έκθεση Δραστηριοτήτων, ότι ο νέος διευθυντής άρχισε να εργάζεται στο Ινστιτούτο την 1η Ιουλίου 2011·

24.

παραπέμπει, όσον αφορά περαιτέρω παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφασή του περί απαλλαγής, στο ψήφισμά του της 17ης Απριλίου 2013 (9) σχετικά με τις επιδόσεις, τη δημοσιονομική διαχείριση και τον έλεγχο των οργανισμών.