(1)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 της Επιτροπής, της 30ής Νοεμβρίου 2009, σχετικά με τη θέσπιση λεπτομερών διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου όσον αφορά την πολλαπλή συμμόρφωση, τη διαφοροποίηση και το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, στο πλαίσιο των καθεστώτων άμεσης στήριξης για τους γεωργούς που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό, καθώς και λεπτομερών διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου όσον αφορά την πολλαπλή συμμόρφωση στο πλαίσιο του καθεστώτος στήριξης που προβλέπεται για τον αμπελοοινικό τομέα (3) προβλέπει, στο άρθρο 23 παράγραφος 1, την εφαρμογή μειώσεων σε περίπτωση εκπρόθεσμης υποβολής της αίτησης ενίσχυσης καθώς και των εγγράφων, των συμβάσεων ή των δηλώσεων βάσει των οποίων καθορίζεται η επιλεξιμότητα για την ενίσχυση.

(2)

Σύμφωνα με τα άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011 της Επιτροπής, της 27ης Ιανουαρίου 2011, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή διαδικασιών ελέγχου καθώς και την πολλαπλή συμμόρφωση σε σχέση με μέτρα στήριξης της αγροτικής ανάπτυξης (4), τα άρθρα 22 και 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 εφαρμόζονται τηρουμένων των αναλογιών στις αιτήσεις πληρωμής βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011 μέρος II τίτλος I.

(3)

Δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009, η Πορτογαλία έχει θέσει σε εφαρμογή σύστημα ενιαίας αίτησης ενίσχυσης που καλύπτει περισσότερα του ενός καθεστώτα στήριξης. Πιο συγκεκριμένα, η ενιαία αίτηση καλύπτει τις αιτήσεις για το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης βάσει του τίτλου III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009, τις αιτήσεις πριμοδότησης για τις προβατίνες και τις αίγες σύμφωνα με το άρθρο 35 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1121/2009, της 29ης Οκτωβρίου 2009, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 όσον αφορά τα καθεστώτα στήριξης για τους γεωργούς που προβλέπονται στους τίτλους IV και V (5), καθώς και ορισμένες αιτήσεις για ενισχύσεις που χορηγούνται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005.

(4)

Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 και το άρθρο 8 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011, η Πορτογαλία έχει καθορίσει την 15η Μαΐου του έτους υποβολής αίτησης ως καταληκτική ημερομηνία για την υποβολή ενιαίων αιτήσεων για το 2011. Όσον αφορά τις ενιαίες αιτήσεις που περιλαμβάνουν αίτηση πριμοδότησης για προβατίνες και αίγες, η Πορτογαλία καθόρισε, σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1121/2009, την 30ή Απριλίου του έτους υποβολής αιτήσεων ως καταληκτική ημερομηνία για την υποβολή αιτήσεων πριμοδότησης για τις προβατίνες και τις αίγες για το 2011.

(5)

Σύμφωνα με το άρθρο 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009, όταν η λήξη της προθεσμίας για την υποβολή αίτησης ενίσχυσης ή δικαιολογητικών εγγράφων, συμβάσεων ή δηλώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 μέρος II τίτλος II συμπίπτει με αργία, Σάββατο ή Κυριακή, τότε θεωρείται ότι η προθεσμία λήγει την πρώτη επόμενη εργάσιμη ημέρα. Ως εκ τούτου, το 2011 οι ενιαίες αιτήσεις υποβάλλονται το αργότερο έως τις 16 Μαΐου 2011, δηλαδή την πρώτη εργάσιμη ημέρα μετά τις 15 Μαΐου 2011. Ειδικότερα όσον αφορά τις ενιαίες αιτήσεις που περιλαμβάνουν αίτηση πριμοδότησης για προβατίνες και αίγες, οι αιτήσεις αυτές υποβάλλονται το αργότερο έως τις 2 Μαΐου 2011, δηλαδή την πρώτη εργάσιμη ημέρα μετά τις 30 Απριλίου 2011.

(6)

Σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν την αξιόπιστη αναγνώριση των αγροτεμαχίων και απαιτούν να συνοδεύεται η ενιαία αίτηση από έγγραφα αναγνώρισης των αγροτεμαχίων με στόχο τη διευκόλυνση της εφαρμογής του συστήματος ελέγχου.

(7)

Σε απάντηση στις ελλείψεις που σχετίζονται με την αναγνώριση των αγροτεμαχίων, οι οποίες έχουν κατ’ επανάληψη διαπιστωθεί στο παρελθόν, η Πορτογαλία έθεσε σε εφαρμογή «σχέδιο δράσης» σε συνεργασία με την Επιτροπή. Η δέσμευση αυτή περιλαμβάνει, ιδίως, την επικαιροποίηση του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (ΣΑΑ) στην Πορτογαλία.

(8)

Στο πλαίσιο της εφαρμογής των εν λόγω δεσμεύσεων, η Πορτογαλία αύξησε τη διοικητική της ικανότητα για την παραλαβή των αιτήσεων ενίσχυσης και, σε σύγκριση με το 2010, η παραλαβή των αιτήσεων ενίσχυσης ξεκινά νωρίτερα, την 1η Φεβρουαρίου 2011.

(9)

Ωστόσο, η Πορτογαλία αντιμετώπισε ιδιαίτερα προβλήματα στη διαχείριση των ενιαίων ενισχύσεων για το 2011 όσον αφορά την ηπειρωτική Πορτογαλία. Πιο συγκεκριμένα, λόγω της καθυστερημένης ολοκλήρωσης της φωτοερμηνείας των 1 800 000 αγροτεμαχίων από εξωτερικό ανάδοχο, το ΣΑΑ δεν ήταν δυνατόν να επικαιροποιηθεί σύμφωνα με το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα. Για τον λόγο αυτό, οι γεωργοί δεν μπόρεσαν να λάβουν τις επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με τα αγροτεμάχια πριν από τις 21 Φεβρουαρίου 2011.

(10)

Δεδομένης της υφιστάμενης τεχνικής ικανότητας στην Πορτογαλία, η οποία είχε ήδη ενισχυθεί με την προοπτική της εφαρμογής του «σχεδίου δράσης», η κατάσταση αυτή έχει επηρεάσει την ικανότητα των αιτούντων όσον αφορά την υποβολή των αιτήσεων ενιαίας ενίσχυσης για την ηπειρωτική Πορτογαλία εντός των χρονικών ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 και στο άρθρο 35 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1121/2009.

(11)

Οι δυσκολίες αυτές ενισχύονται από το γεγονός ότι η διαδικασία υποβολής αίτησης στην Πορτογαλία είναι ιδιαίτερα χρονοβόρα λόγω των διορθώσεων των ορίων των αγροτεμαχίων αναφοράς, τα οποία πρέπει να ελέγχουν προσεκτικά οι γεωργοί μετά την επικαιροποίηση του ΣΑΑ. Η τήρηση των προθεσμιών της 16ης Μαΐου 2011, και της 2ας Μαΐου 2011, αντίστοιχα, είναι επομένως ιδιαίτερα δυσχερής, δεδομένου του γενικού πλαισίου του «σχεδίου δράσης» και των δεσμεύσεων που ανέλαβε η Πορτογαλία για τη βελτίωση του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου.

(12)

Συνεπώς, είναι σκόπιμο να μην εφαρμοστούν οι μειώσεις που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 λόγω εκπρόθεσμης υποβολής των ενιαίων αιτήσεων όσον αφορά τους γεωργούς που δημιούργησαν τις ενιαίες αιτήσεις τους για την ηπειρωτική Πορτογαλία στο ηλεκτρονικό σύστημα υποβολής αιτήσεων το αργότερο στις 16 Μαΐου 2011 ή, στην περίπτωση της πριμοδότησης για τις προβατίνες και τις αίγες, το αργότερο στις 2 Μαΐου 2011 και οι οποίοι στη συνέχεια ολοκλήρωσαν και υπέβαλαν την αίτησή τους το αργότερο 14 ημερολογιακές ημέρες μετά τις 16 Μαΐου 2011 ή τις 2 Μαΐου 2011, αντίστοιχα.

(13)

Ομοίως, κατά παρέκκλιση του άρθρου 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011 και όσον αφορά τις αιτήσεις πληρωμής για την ηπειρωτική Πορτογαλία βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011 μέρος II τίτλος I, είναι σκόπιμο να μην εφαρμοστούν μειώσεις λόγω εκπρόθεσμης υποβολής των ενιαίων αιτήσεων που δημιουργήθηκαν στο ηλεκτρονικό σύστημα υποβολής αιτήσεων το αργότερο μέχρι τις 16 Μαΐου 2011 και ολοκληρώθηκαν και υποβλήθηκαν το αργότερο 14 ημερολογιακές ημέρες μετά τις 16 Μαΐου 2011.

(14)

Καθώς οι προτεινόμενες παρεκκλίσεις καλύπτουν τις ενιαίες αιτήσεις οι οποίες υποβλήθηκαν για το έτος υποβολής αιτήσεων 2011, κρίνεται σκόπιμο ο παρών κανονισμός να εφαρμοστεί αναδρομικά.

(15)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής αγροτικής ανάπτυξης και της επιτροπής διαχείρισης άμεσων ενισχύσεων,