(1)

Η πείρα που αποκτήθηκε μετά την καθιέρωση των καθεστώτων στήριξης βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 δείχνει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 796/2004 (2) της Επιτροπής χρειάζεται να τροποποιηθεί. Χρειάζεται ιδίως να διευκρινισθούν ορισμένες πτυχές του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004 και να γίνουν κάποιες απλοποιήσεις στους κανόνες. Επιπλέον, θα πρέπει να διαγραφούν οι διατάξεις που είναι πλέον άνευ αντικειμένου λόγω της λήξης της μεταβατικής περιόδου που προβλέπεται στο άρθρο 71 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003.

(2)

Θα πρέπει να τροποποιηθεί ο ορισμός του «αγροτεμαχίου», ώστε να μη δημιουργείται σύγχυση στις περιπτώσεις που απαιτείται χωριστή δήλωση της χρήσης ενός αγροτεμαχίου στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004. Στην περίπτωση που αυτή η χωριστή δήλωση χρήσης αφορά έκταση η οποία αποτελεί μέρος μιας καλλιεργητικής ομάδας, είναι σκόπιμο να διευκρινισθεί ότι το αγροτεμάχιο ορίζεται από αυτή τη χρήση.

(3)

Πρέπει να τροποποιηθεί ο ορισμός του όρου «νέα κράτη μέλη» ως συνέπεια της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

(4)

Για να διασφαλισθεί ένα επαρκές και αξιόπιστο σύστημα αναγνώρισης των αγροτεμαχίων, χρειάζεται να διευκρινισθούν οι διατάξεις που αφορούν τη δήλωση των εκτάσεων και ιδίως την αναγκαιότητα αναγραφής των νέων ορίων των αγροτεμαχίων αναφοράς κατά τη διόρθωση του προεκτυπωμένου εντύπου της αίτησης.

(5)

Μετά την τροποποίηση των κανόνων που αφορούν τις πληρωμές για τις ενεργειακές καλλιέργειες και την καθιέρωση της γραπτής δήλωσης που προβλέπεται στο άρθρο 33 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1973/2004 της Επιτροπής, της 29ης Οκτωβρίου 2004, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου όσον αφορά τα καθεστώτα στήριξης τα προβλεπόμενα βάσει των τίτλων 4 και 4α του εν λόγω κανονισμού και τη χρήση των εκτάσεων γης που προκύπτουν από την παύση καλλιέργειας για την παραγωγή πρώτων υλών (3), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 270/2007 (4), τα άρθρα 13 και 24 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004 πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως.

(6)

Για λόγους επαλήθευσης της επιλεξιμότητας ορισμένων πληρωμών, ο γεωργός υποχρεούται να υποβάλει δικαιολογητικά έγγραφα μαζί με την αίτησή του. Για να απλοποιηθεί η διοικητική διαδικασία τόσο για τον γεωργό όσο και για τις εθνικές αρχές, θα πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα της εθνικής αρχής να ζητεί τα έγγραφα αυτά απευθείας από την πηγή πληροφοριών.

(7)

Η ενσωμάτωση των ποσών αναφοράς για την μπανάνα στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης μετά τη μεταρρύθμιση του τομέα της μπανάνας, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2013/2006 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2006, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 404/93, (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 και (ΕΚ) αριθ. 247/2006 όσον αφορά τον τομέα της μπανάνας (5), απαιτεί ευελιξία όσον αφορά ενδεχόμενες προσθήκες και τροποποιήσεις της ενιαίας αίτησης κατά τη διάρκεια του έτους 2007. Ωστόσο, πρέπει να διατηρηθούν οι ημερομηνίες υποβολής της ενιαίας αίτησης που προβλέπονται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004, προκειμένου να επιτραπεί στα κράτη μέλη να οργανώσουν εν ευθέτω χρόνω τα αντίστοιχα οικεία προγράμματα ελέγχου.

(8)

Με βάση την κτηθείσα πείρα πρέπει να βελτιωθούν οι σημερινές διατάξεις που αφορούν την επιλογή των γεωργών για επιτόπιους ελέγχους και τα ποσοστά των ελέγχων, ώστε τα κράτη μέλη να έχουν μεγαλύτερη ευχέρεια επιλογής. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με τη θέσπιση διάταξης που θα προβλέπει ότι θα πρέπει να ελέγχεται το 5 % τουλάχιστον των γεωργών που υποβάλουν αίτηση ενίσχυσης στο πλαίσιο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης ή του καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης. Ταυτόχρονα, το κράτος μέλος πρέπει να εξασφαλίζει ότι θα επιλέγεται για έλεγχο το 3 % τουλάχιστον των γεωργών που υποβάλλουν αίτηση ενίσχυσης στα πλαίσια των καθεστώτων ενίσχυσης που προβλέπονται στους τίτλους III, IV και IVα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003. Το ποσοστό ελέγχων των γεωργών των οποίων τα αγροτεμάχια δηλώνονται από ομάδα παραγωγών που υποβάλλει αιτήσεις ενισχύσεων για τον λυκίσκο πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. Όσον αφορά τις πριμοδοτήσεις για αιγοπρόβατα, η καθιέρωση μιας κεντρικής βάσης δεδομένων για την καταγραφή των ζώων δικαιολογεί τη μείωση του ποσοστού των ελέγχων.

(9)

Η συνεκτίμηση υπερβολικά μεγάλου αριθμού προκαθορισμένων παραγόντων για τις αναλύσεις κινδύνων που πραγματοποιούνται με σκοπό την επιλογή του δείγματος για τους επιτόπιους ελέγχους μπορεί να έχει αρνητικές επιπτώσεις στο δείγμα. Είναι συνεπώς σκόπιμο να ανατεθεί η ευθύνη της επιλογής των παραγόντων κινδύνου στην αρμόδια αρχή διότι αυτή μπορεί να επιλέξει καλύτερα τους κατάλληλους παράγοντες κινδύνου. Για να εξασφαλισθεί η καταλληλότητα και η αποτελεσματικότητα των αναλύσεων κινδύνων, η αποτελεσματικότητα των αναλύσεων κινδύνων πρέπει να αξιολογείται και να ενημερώνεται σε ετήσια βάση, με βάση την καταλληλότητα κάθε παράγοντα κινδύνου, τη σύγκριση των αποτελεσμάτων των δειγμάτων που επιλέγονται τυχαία και εκείνων που επιλέγονται βάσει ανάλυσης κινδύνων, και την ιδιαίτερη κατάσταση στο κράτος μέλος.

(10)

Προκειμένου οι επιτόπιοι έλεγχοι να ξεκινούν το συντομότερο δυνατό εντός του έτους, και μάλιστα πριν από τη συγκέντρωση όλων των πληροφοριών που περιέχονται στα έντυπα των αιτήσεων, η αρμόδια αρχή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να προβαίνει σε μερική επιλογή του προς έλεγχο δείγματος με βάση τις ήδη διαθέσιμες πληροφορίες.

(11)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 21/2004 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2003, για τη θέσπιση συστήματος αναγνώρισης και καταγραφής των αιγοπροβάτων και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 και των οδηγιών 92/102/ΕΟΚ και 64/432/ΕΟΚ (6) καθιερώθηκαν κανόνες για την αναγνώριση και την καταγραφή των αιγοπροβάτων. Οι κανόνες αυτοί εφαρμόζονται επίσης στα ζώα για τα οποία υποβάλλονται αιτήσεις ενίσχυσης. Θα πρέπει συνεπώς να τροποποιηθούν οι σχετικές διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004.

(12)

Οι επιτόπιοι έλεγχοι μπορούν να πραγματοποιούνται είτε με επίσκεψη στη γεωργική εκμετάλλευση ή με τηλεπισκόπηση. Οι δύο αυτοί τρόποι διενέργειας των ελέγχων έχουν ίση αξία και για το λόγο αυτόν πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως οι κανόνες που αφορούν τους διάφορους τρόπους διενέργειας επιτόπιου ελέγχου.

(13)

Για να εξασφαλισθεί η ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων, είναι σκόπιμο να θεσπισθούν διατάξεις που να κατοχυρώνουν μια ελάχιστη ποιότητα των μετρήσεων των εκτάσεων και τα χρησιμοποιούμενα μέσα θα πρέπει αποδεδειγμένα να εξασφαλίζουν ποιότητα τουλάχιστον ισοδύναμη με την απαιτούμενη από το ισχύον τεχνικό πρότυπο που έχει εκδοθεί σε κοινοτικό επίπεδο.

(14)

Από την κτηθείσα πείρα προκύπτει ότι ενδείκνυται ιδιαιτέρως η χρήση ενός ορίου «περιμετρικής ανοχής» κατά τη μέτρηση των αγροτεμαχίων. Η χρήση ορίου περιμετρικής ανοχής κατά τη μέτρηση θα απλοποιήσει τα συστήματα και θα εξασφαλίσει την ίση μεταχείριση των γεωργών στα διάφορα κράτη μέλη.

(15)

Από την κτηθείσα πείρα προκύπτει ότι είναι δυνατό να απλοποιηθεί ο έλεγχος των εγγράφων κατά τους επιτόπιους ελέγχους που αφορούν κτηνοτροφικές πριμοδοτήσεις χωρίς να διακυβευθεί η ποιότητα του ελέγχου. Εάν ωστόσο διαπιστωθούν ανωμαλίες κατά τη διάρκεια του ελέγχου θα πρέπει να παρατείνεται η χρονική προθεσμία ελέγχου των εγγράφων.

(16)

Όσον αφορά τις αιτήσεις για στρεμματικές ενισχύσεις, οι διαφορές μεταξύ της συνολικής έκτασης που δηλώνεται στην αίτηση και της συνολικής έκτασης που προσδιορίζεται ως επιλέξιμη είναι συχνά αμελητέες. Προκειμένου να αποφεύγονται οι πολλές μικρές αναπροσαρμογές των αιτήσεων θα πρέπει να προβλέπεται υποχρέωση προσαρμογής της αίτησης ενίσχυσης στην προσδιορισθείσα έκταση μόνο σε περίπτωση υπέρβασης ενός ορισμένου επιπέδου διαφοράς.

(17)

Η γενική αρχή που εφαρμόζεται είναι ότι δεν υπάρχει καμία ανοχή για τους γεωργούς που δηλώνουν εσκεμμένα έκταση μεγαλύτερη από την πραγματική. Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε ανεπιθύμητη μείωση της πληρωμής. Θα πρέπει συνεπώς να καθιερωθεί επίσης ένα κατώφλιο για τις περιπτώσεις εσκεμμένης δήλωσης εκτάσεων μεγαλύτερων των πραγματικών, ώστε να εξασφαλίζεται αναλογικότητα όταν η δηλούμενη έκταση δεν είναι πολύ μεγαλύτερη από την πραγματική. Η δήλωση μεγαλύτερων εκτάσεων εξακολουθεί ωστόσο να αποτελεί μια εσκεμμένη πράξη του γεωργού και συνεπώς τα όρια ανοχής πρέπει να είναι πολύ χαμηλά.

(18)

Όταν ένα κράτος μέλος χρησιμοποιεί τη δυνατότητα που προβλέπεται στο άρθρο 69 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 και χορηγούνται ενισχύσεις για εκτάσεις ή ζώα, είναι σκόπιμο να εφαρμόζονται οι κανόνες του τίτλου IV του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004. Αυτό χρειάζεται να διευκρινισθεί και το άρθρο 63 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(19)

Σε ορισμένες περιπτώσεις η αδικαιολόγητη παραχώρηση δικαιωμάτων δεν επηρέασε τη συνολική αξία, αλλά μόνο τον αριθμό των δικαιωμάτων του γεωργού. Στις περιπτώσεις αυτές τα κράτη μέλη θα πρέπει να διορθώνουν τα παραχωρούμενα δικαιώματα ή, κατά περίπτωση, τον τύπο των δικαιωμάτων χωρίς να μειώνουν την αξία τους. Η διάταξη πρέπει να εφαρμόζεται μόνο όταν ο γεωργός δεν ήταν δυνατό να εντοπίσει το σφάλμα.

(20)

Οι διατάξεις περί υποβολής στοιχείων από τα κράτη μέλη πρέπει να τροποποιηθούν ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα των υποβαλόμενων στοιχείων για τους ελέγχους που αφορούν τις ενισχύσεις για την παραγωγή γεωμήλων αμυλοποιίας, σπόρων προς σπορά και καπνού.

(21)

Επομένως, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 796/2004 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(22)

Η διάταξη περί της ενσωμάτωσης των ποσών αναφοράς για την μπανάνα στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης που προβλέπεται από τον παρόντα κανονισμό αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης για τα έτη ή τις περιόδους πριμοδότησης που αρχίζουν από την 1η Ιανουαρίου 2007. Αυτό ισχύει επίσης και για τη διάταξη με την οποία συμπεριλαμβάνονται η Βουλγαρία και η Ρουμανία στον ορισμό των «νέων κρατών μελών». Οι διατάξεις αυτές πρέπει επομένως να εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 2007.

(23)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής διαχείρισης άμεσων ενισχύσεων,

1)

Το άρθρο 2 τροποποιείται ως εξής:

2)

Στο άρθρο 8, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

3)

Στο άρθρο 12 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο, η πρώτη φράση αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Εάν η διόρθωση αφορά την έκταση του αγροτεμαχίου αναφοράς, ο γεωργός αναφέρει την ορθή έκταση κάθε σχετικού αγροτεμαχίου και, εάν χρειάζεται, τα νέα όρια του αγροτεμαχίου αναφοράς.»

4)

Το άρθρο 13 τροποποιείται ως εξής:

5)

Το άρθρο 15 τροποποιείται ως εξής:

6)

Στο άρθρο 17α παράγραφος 2, το δεύτερο εδάφιο διαγράφεται.

7)

Στο άρθρο 21, η παράγραφος 3 διαγράφεται.

8)

Στο άρθρο 24 παράγραφος 1, το στοιχείο στ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

9)

Το άρθρο 26 τροποποιείται ως εξής:

10)

Το άρθρο 27 τροποποιείται ως εξής:

11)

Στο άρθρο 28 παράγραφος 1 το στοιχείο δ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

12)

Το άρθρο 29 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

13)

Στο άρθρο 30 η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

14)

Το άρθρο 32 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

15)

Στο άρθρο 33α η πρώτη παράγραφος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Οι επιτόπιοι έλεγχοι που αναφέρονται στο άρθρο 26 παράγραφος 2 στοιχείο ε) διενεργούνται βάσει των διατάξεων του άρθρου 29, του άρθρου 30 παράγραφος 1, του άρθρου 30 παράγραφος 2 πρώτο και δεύτερο εδάφιο, του άρθρου 30 παράγραφος 3, του άρθρου 30 παράγραφος 4 και του άρθρου 32, τηρουμένων των αναλογιών.»

16)

Το άρθρο 35 τροποποιείται ως εξής:

17)

Στο άρθρο 38 η πρώτη φράση αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Στις πρόσθετες ενισχύσεις που χορηγούνται για συγκεκριμένους τύπους γεωργίας ή για παραγωγή ποιότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 69 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν, κατά περίπτωση, τις διατάξεις του παρόντος τίτλου.»

18)

Στο άρθρο 49 παράγραφος 1 τα στοιχεία δ), ε) και στ) διαγράφονται.

19)

Το άρθρο 50 τροποποιείται ως εξής:

20)

Στο άρθρο 53 το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Εάν διαπιστωθεί ότι οι διαφορές μεταξύ της δηλωθείσας έκτασης και της προσδιορισθείσας σύμφωνα με το άρθρο 50 παράγραφος 3 παράγραφος 4 στοιχείο β) και παράγραφος 5 οφείλονται σε παρατυπίες που διαπράχθηκαν εκ προθέσεως, δεν χορηγείται η ενίσχυση την οποία θα δικαιούνταν ο κάτοχος της εκμετάλλευσης στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος ενίσχυσης σύμφωνα με το άρθρο 50 παράγραφος 3 παράγραφος 4 στοιχείο β) και παράγραφος 5 για το συγκεκριμένο ημερολογιακό έτος, εάν η διαφορά αυτή υπερβαίνει το 0,5 % της προσδιορισθείσας έκτασης ή το ένα εκτάριο.»

21)

Στο άρθρο 54α πρώτη παράγραφος η εισαγωγική φράση αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Εάν διαπιστωθεί ότι δεν μεταφυτεύτηκε καπνός στο αγροτεμάχιο που αναφέρεται στη σύμβαση καλλιέργειας έως τις 20 Ιουνίου του έτους συγκομιδής.»

22)

Τα άρθρα 55 και 56 διαγράφονται.

23)

Στο άρθρο 58 παράγραφος 1 η δεύτερη φράση αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Ωστόσο, οι θηλάζουσες αγελάδες ή οι δαμαλίδες για τις οποίες ζητείται ενίσχυση σύμφωνα με το άρθρο 125 ή το άρθρο 129 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 μπορούν να αντικαθίστανται κατά την περίοδο υποχρεωτικής κατοχής εντός των ορίων που προβλέπονται στα εν λόγω άρθρα, χωρίς αυτό να επιφέρει απώλεια του δικαιώματος λήψης της αιτούμενης ενίσχυσης.»

24)

Το άρθρο 63 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

25)

Στο άρθρο 73α παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 2α:

26)

Στο άρθρο 76 η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: