7.3.2006   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 55/9

(1)

Στις 24 Ιανουαρίου 2006 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2005-2010.

(2)

Κατά την τελευταία δεκαετία, η μέση αύξηση του ΑΕΠ ήταν της τάξεως του 2 %, ενώ ο πληθωρισμός συμπορεύτηκε σε γενικές γραμμές με τον πληθωρισμό της ευρωζώνης. Η αύξηση της απασχόλησης ενισχύθηκε κατά τα τελευταία έτη, ενώ η ανεργία βρίσκεται κοντά στο χαμηλότερο επίπεδο το οποίο έχει καταγράψει κατά την τελευταία δεκαετία. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ 2,4 % το 2006 και 1,6 % κατά μέσο όρο κατά το υπόλοιπο τμήμα της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Αξιολογούμενο σε συνάρτηση με τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα, το εν λόγω σενάριο κρίνεται επιφυλακτικό, ιδίως όσον αφορά τα βάσει τεχνικής παραδοχής ποσοστά ανάπτυξης για τα έτη 2007 και 2008. Οι προβλέψεις του προγράμματος όσον αφορά τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές.

(3)

Στις 17 Φεβρουαρίου 2005, το Συμβούλιο επικροτούσε στη γνώμη του τη δημοσιονομική στρατηγική που περιγράφεται στην επικαιροποίηση του 2004 του προγράμματος σύγκλισης της Δανίας. Σε ό,τι αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2005, η επικαιροποίηση του 2004 έθετε ως στόχο για το 2005 την επίτευξη πλεονάσματος της γενικής κυβέρνησης ύψους 2,2 % του ΑΕΠ, ενώ η τρέχουσα επικαιροποίηση προβλέπει πλεόνασμα 3,6 % με παρόμοια προοπτική για την αύξηση του ΑΕΠ. Τα πραγματοποιηθέντα έσοδα ήταν καλύτερα από αυτά που αναμένονταν, περιλαμβανομένων των εσόδων από τον φόρο επί των αποδόσεων των συνταξιοδοτικών ταμείων, καθώς και από την εκμετάλλευση του πετρελαίου και του φυσικού αερίου.

(4)

Το πρόγραμμα ανταποκρίνεται σε γενικές γραμμές στην πρότυπη διάρθρωση και τις απαιτήσεις υποβολής στοιχείων των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης σύμφωνα με τον νέο κώδικα δεοντολογίας (2).

(5)

Η δημοσιονομική στρατηγική κατατείνει στη διατήρηση διαρθρωτικών πλεονασμάτων μεταξύ του 1,5 % και του 2,5 % κατά μέσο όρο κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς του προγράμματος, πράγμα που υποδηλώνει δραστική μείωση του δείκτη χρέους της γενικής κυβέρνησης, ούτως ώστε να τεθούν υγιείς βάσεις για τη δημογραφική γήρανση. Η στρατηγική στηρίζεται σε τιθάσευση των δαπανών, με σκοπό τη διατήρηση της ετήσιας αύξησης της πραγματικής δημόσιας κατανάλωσης στο 0,5 % και τη διατήρηση του «παγώματος» των φόρων και της απαίτησης για ισοσκελισμένο προϋπολογισμό η οποία ισχύει για την τοπική αυτοδιοίκηση. Η επικαιροποίηση προβλέπει συρρίκνωση του πλεονάσματος της γενικής κυβέρνησης από 3,6 % το 2005 σε 3,1 % το 2006 και σε 3,2 % το 2007· εν συνεχεία, προβλέπεται ελαφρά μείωση και διαμόρφωσή του στο 2,9 % του ΑΕΠ στα τέλη της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Τα εκτιμώμενα πλεονάσματα της γενικής κυβέρνησης σύμφωνα με την παρούσα επικαιροποίηση είναι σαφώς υψηλότερα από τα προβλεπόμενα στην προηγούμενη επικαιροποίηση, ενώ η προβλεπόμενη αύξηση του ΑΕΠ είναι παρόμοια.

(6)

Ως μεσοπρόθεσμο στόχο, το πρόγραμμα θέτει ένα διαρθρωτικό αποτέλεσμα (λαμβανομένης υπόψη της χρήσης της μεταβατικής περιόδου για την εφαρμογή της προαναφερθείσας απόφασης της Eurostat) ύψους μεταξύ 1,5 % και 2,5 % του ΑΕΠ καθ' όλη την περίοδο αναφοράς του προγράμματος. Σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή σε κυκλικά προσαρμοσμένους όρους χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα όποια έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα), το πλεόνασμα μειώνεται από τη μέγιστη τιμή του 3,6 % του ΑΕΠ την οποία κατέγραψε το 2005 σε περίπου 2,75 % του ΑΕΠ το 2006, για να ενισχυθεί εκ νέου στο 3,25 % του ΑΕΠ από εκεί και πέρα. Παρόλα αυτά, η υπολογιζόμενη αποκλιμάκωση του ΑΕΠ κατά 0,8 εκατοστιαίες μονάδες το 2006 αντικατοπτρίζει μία εξομάλυνση των αναμενόμενων φορολογικών εσόδων από τα συνταξιοδοτικά ταμεία, τα οποία υπήρξαν ιδιαιτέρως υψηλά κατά το 2005. Το διαρθρωτικό πλεόνασμα το οποία προσαρμόστηκε σε προσωρινά υψηλότερα έσοδα το 2005, παραμένει σε γενικές γραμμές αμετάβλητο από το 2005 μέχρι το 2006.

(7)

Καθώς ο μεσοπρόθεσμος στόχος είναι περισσότερο απαιτητικός από τη σχετική ελάχιστη τιμή αναφοράς (εκτίμηση για έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ περίπου), τυχόν επίτευξή του αναμένεται να διασφαλίζει και τον στόχο της ύπαρξης ικανού περιθωρίου ασφαλείας έναντι του ενδεχόμενου εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Σε ό,τι αφορά την καταλληλότητα, ο μεσοπρόθεσμος στόχος του προγράμματος βρίσκεται εντός του φάσματος που προβλέπεται για τα κράτη μέλη που μετέχουν στην ευρωζώνη ή στον μηχανισμό ERM II με βάση το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης και τον κώδικα δεοντολογίας και είναι σαφώς πιο απαιτητικός από αυτόν που συνάγεται με βάση τον δείκτη του χρέους και τη μέση δυνητική αύξηση της παραγωγής μακροπρόθεσμα. Στο πρόγραμμα διευκρινίζεται ότι ο μεσοπρόθεσμος στόχος τίθεται σε απαιτητικότερο επίπεδο από αυτό που επιτάσσει το σύμφωνο, προκειμένου να τεθούν υγιείς βάσεις για την επίτευξη μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών μέσω της ταχείας μείωσης του χρέους.

(8)

Συνολικά, οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις της επικαιροποίησης φαίνεται να εμπίπτουν στην κατηγορία των θετικών κινδύνων, κυρίως λόγω του ότι η αύξηση του ΑΕΠ ενδέχεται να είναι μεγαλύτερη από την αναμενόμενη, στοιχείο που οφείλεται πρωτίστως στη βάσει τεχνικής παραδοχής πρόβλεψη για χαμηλή αύξηση του ΑΕΠ κατά τα έτη 2007 και 2008, η οποία προκύπτει από προοδευτική μείωση του κενού παραγωγής σύμφωνα με τις εκτιμήσεις των δανικών αρχών. Ως εκ τούτου, η αύξηση του ΑΕΠ και το δημοσιονομικό αποτέλεσμα κατά τα συγκεκριμένα έτη ενδέχεται να είναι καλύτερα από τις προβλέψεις του προγράμματος. Ένας αρνητικός κίνδυνος είναι η τήρηση του στόχου της συγκράτησης της αύξησης της πραγματικής δημόσιας κατανάλωσης, αν ληφθεί υπόψη ότι οι παρελθούσες επιδόσεις στο συγκεκριμένο θέμα υπήρξαν ανάμεικτες.

(9)

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος κρίνεται επαρκής για την κατοχύρωση του μεσοπρόθεσμου στόχου του προγράμματος καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς. Επιπλέον, παρέχει επαρκές περιθώριο ασφαλείας έναντι του ενδεχόμενου παραβίασης της μέγιστης επιτρεπτής τιμής που ισχύει για το έλλειμμα (3 % του ΑΕΠ) με κανονικές μακροοικονομικές διακυμάνσεις καθ' έκαστο έτος. Η δημοσιονομική πολιτική η οποία συνάγεται από το πρόγραμμα συμβαδίζει ομοίως με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, υπό την έννοια ότι δεν είναι προκυκλική σε περιόδους καλής οικονομικής συγκυρίας — λαμβανομένων δεόντως υπόψη των εξαιρετικά υψηλών εσόδων από τον φόρο επί των αποδόσεων των συνταξιοδοτικών ταμείων καθώς και από την εκμετάλλευση του πετρελαίου και του φυσικού αερίου τα οποία αυξάνουν το εκτιμώμενο πλεόνασμα για το 2005 — πράγμα σημαντικό δεδομένης της κυκλικής θέσης της δανικής οικονομίας. Η αναταξινόμηση των συστημάτων συνταξιοδότησης που χρηματοδοτούνται βάσει του δεύτερου πυλώνα από την άνοιξη του 2007 και μετά (δηλαδή μετά την εκπνοή της μεταβατικής περιόδου που ισχύει για την εφαρμογή της απόφασης που εξέδωσε η Eurostat επί του θέματος στις 2 Μαρτίου 2004) θα έχει ως συνέπεια τη μείωση των πλεονασμάτων στη Δανία κατά 1 % του ΑΕΠ σε ετήσια βάση, αλλά δεν αναμένεται να μεταβάλει ουσιωδώς την παραπάνω εκτίμηση.

(10)

Υπολογίζεται ότι το 2005 ο δείκτης χρέους ανήλθε σε 36 %, δηλαδή αρκετά κάτω από το 60 %, που αποτελεί την τιμή αναφοράς σύμφωνα με τη συνθήκη. Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη χρέους κατά 14 εκατοστιαίες μονάδες περίπου κατά την περίοδο αναφοράς του προγράμματος.

(11)

Σε ό,τι αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, εκτιμάται ότι η Δανία αντιμετωπίζει χαμηλό κίνδυνο εξαιτίας του προβλεπόμενου δημοσιονομικού κόστους της δημογραφικής γήρανσης, λόγω των υγιών δημοσίων οικονομικών της και με την προϋπόθεση ότι θα επιτευχθεί η υποθετική αύξηση της απασχόλησης και η χαμηλή αύξηση των δημόσιας κατανάλωσης, τα οποία απαιτούν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις της αγοράς εργασίας και περιορισμό των δαπανών. Η στρατηγική της αναγόρευσης της μέριμνας για την εξασφάλιση της διατηρησιμότητας σε κεντρικό στοιχείο της χάραξης δημοσιονομικής πολιτικής, περιλαμβανομένης, αφενός, της συγκράτησης των δαπανών για συντάξεις και, αφετέρου, της σώρευσης στοιχείων ενεργητικού, συντελεί θετικά στις μακροπρόθεσμες προοπτικές που υπάρχουν για τα δημόσια οικονομικά. Η τρέχουσα ικανοποιητική δημοσιονομική κατάσταση συντελεί στη χρηματοδότηση του προβλεπόμενου δημοσιονομικού αντικτύπου της δημογραφικής γήρανσης, ενώ ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός σχεδιασμός είναι συμβατός με βιώσιμα δημόσια οικονομικά (3).

(12)

Τα σχεδιαζόμενα μέτρα στον τομέα των δημόσιων οικονομικών συμβαδίζουν εν πολλοίς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στους ολοκληρωμένους προσανατολισμούς για την περίοδο 2005-2010. Ειδικότερα, η Δανία συμμορφώνεται με τον μεσοπρόθεσμο στόχο που έχει θέσει. Ωστόσο, δεν προσδιορίζονται νέα μέτρα με σκοπό την πραγμάτωση της υποθετικής αύξησης της απασχόλησης σε ποσοστό σχεδόν 2 % του εργατικού δυναμικού έως το 2010.

(13)

Το «Εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων» της Δανίας, το οποίο υπεβλήθη στις 26 Οκτωβρίου 2005 στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, αποδίδει βαρύτητα στη βελτίωση της προσφοράς εργασίας με στόχο της διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, καθώς και στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του δημόσιου τομέα. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις των μέτρων που προσδιορίζονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων αποτυπώνονται πλήρως στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης. Τα προβλεπόμενα στο πρόγραμμα σύγκλισης μέτρα που αναμένεται να εφαρμοσθούν στον τομέα των δημόσιων οικονομικών συμβαδίζουν με τις ενέργειες που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.