*****

ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 6ης Ιουλίου 1990

που απευθύνεται στην κυβέρνηση της Πορτογαλίας σχετικά με σχέδιο βασικού νόμου για τις εσωτερικές μεταφορές

(Το κείμενο στην πορτογαλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(90/375/ΕΟΚ)

1. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 της απόφασης του Συμβουλίου της 21ης Μαρτίου 1962 με την οποία εγκαινιάζεται μια διαδικασία προκαταρκτικής εξέτασης και διαβουλεύσεων όσον αφορά ορισμένους νόμους, κανονισμούς και διοικητικές διατάξεις σχετικά με τις μεταφορές (1), όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 73/402/ΕΟΚ (2) η κυβέρνηση της Πορτογαλίας διαβίβασε στην Επιτροπή σχέδιο βασικού νόμου για τις εσωτερικές μεταφορές. Στις 9 Οκτωβρίου 1989 πραγματοποιήθηκε συνάντηση των αρμόδιων υπαλλήλων της πορτογαλικής κυβέρνησης και των υπηρεσιών της Επιτροπής, προκειμένου να ληφθούν περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τις διατάξεις του σχεδίου βασικού νόμου.

2. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι το σχέδιο νόμου καθορίζει ένα νέο πλαίσιο για την πολιτική μεταφορών στην Πορτογαλία, προκειμένου να ανταποκριθεί στις ανάγκες και τις προϋποθέσεις του παρόντος, ιδίως μετά την ένταξη της Πορτογαλίας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα.

Οι αρχές που περιέχονται στο εν λόγω σχέδιο βασικού νόμου εκτιμάται ότι είναι σύμμορφες προς την πολιτική μεταφορών της Κοινότητας.

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι στόχος του νόμου είναι η αποκέντρωση και η κατάργηση ρυθμίσεων του συστήματος των μεταφορών, προκειμένου να καλυφθούν οι ποσοτικές και ποιοτικές απαιτήσεις των χρήστων και να μειωθεί το κοινωνικό και οικονομικό κόστος των μεταφορών. Προβλέπει ίση μεταχείριση μεταξύ μεταφορέων και χρήστων των μεταφορών· όπως και φορολογικό σύστημα στηριζόμενο στο κόστος της υποδομής.

3. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι το προβάδισμα της κοινοτικής νομοθεσίας διασφαλίζεται από το άρθρο 7 παράγραφος 1 και το άρθρο 18 του σχέδιου νόμου.

4. Το άρθρο 9 του προτεινόμενου νόμου αναφέρεται στην περίπτωση λήψης μέτρων από την κυβέρνηση για τις μεταφορικές υπηρεσίες, σε συνθήκες όπου αυτό επιβάλλεται για διάφορους λόγους. Προκειμένου να διασφαλισθεί ότι τα τυχόν σχετικά μέτρα αιτιολογούνται από λόγους συμβατούς προς τη συνθήκη, η φράση « σύμφωνα προς τις διατάξεις της συνθήκης για την ίδρυση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» προστίθεται μετά τις λέξεις «άλλους σοβαρούς λόγους δημοσίου συμφέροντος».

5. Όσον αφορά τις διατάξεις των άρθρων 19, 20 και 22 σχετικά με την πρόσβαση στο επάγγελμα του επιχειρηματία οδικών μεταφορών, οι οδηγίες 74/561/ΕΟΚ του Συμβουλίου (3), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 89/438/ΕΟΚ (4) και 74/562/ΕΟΚ του Συμβουλίου (5), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 89/438/ΕΟΚ για την πρόσβαση στο επάγγελμα οδικού μεταφορέα εμπορευμάτων και επιβατών αντίστοιχα, σε εθνική και διεθνή κλίμακα, τέθηκαν σε ισχύ στην Πορτογαλία την 1η Ιανουαρίου 1986. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι δεν έχουν ακόμη ληφθεί ειδικά μέτρα για την υλοποίηση των διατάξεων της οδηγίας 74/562/ΕΟΚ. Ενόψει του γεγονότος, ότι η προθεσμία για την πλήρη εφαρμογή των εν λόγω οδηγιών έχει λήξει, θα πρέπει να συγκριθούν το ταχύτερο δυνατόν τα αναγκαία μέτρα για τη θέση τους σε ισχύ στην Πορτογαλία.

6. Το άρθρο 21 του σχεδίου νόμου προβλέπει τη δυνατότητα άρνησης της παροχής άδειας σε μια εταιρεία να ασκεί δραστηριότητες σε μια γραμμή, εάν η ενέργεια αυτή ενδέχεται να οδηγήσει σε αθέμιτο ανταγωνισμό έναντι των μεταφορέων που παρέχουν ήδη αυτή την υπηρεσία.

Η Επιτροπή θα ήθελε να επιστήσει την προσοχή των πορτογαλικών αρχών στο γεγονός, ότι η διάταξη αυτή δεν θα πρέπει να χρησιμοποιείται για την άρνηση σε μια εταιρεία της άσκησης του δικαιώματος εξυπηρέτησης μιας γραμμής, απλώς και μόνο επειδή μια άλλη εταιρεία δραστηριοποιείται ήδη σ' αυτή την αγορά. Κάθε αίτηση για παροχή άδειας πρέπει να εξετάζεται με βάση τα δικά της χαρακτηριστικά.

Θα ήταν ωστόσο χρήσιμο να διευκρινίσουν οι πορτογαλικές αρχές πως ορίζουν την έννοια «αθέμιτος ανταγωνισμός».

7. Όσον αφορά το άρθρο 24, οι διατάξεις του που αναφέρονται σε τιμές και τιμολόγια κρίνεται ότι αναφέρονται εν μέρει μόνο στη μεταφορά εμπορευμάτων. Όπως η κυβέρνησή σας γνωρίζει, το Συμβούλιο θέσπισε στις 21 Δεκεμβρίου 1989 τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4058/89 (6) σχετικά με τον καθορισμό τιμών οδικής μεταφοράς των εμπορευμάτων μεταξύ κρατών μελών. Το άρθρο 2 αυτού του κανονισμού προβλέπει ότι από την 1η Ιανουαρίου 1990 τα κόμιστρα των προβλεπόμενων στο άρθρο 1 μεταφορών διαμορφώνονται ελεύθερα μεταξύ των μερών του συμβολαίου. Κρίνεται απαραίτητη η εκ νέου διατύπωση των διατάξεων του άρθρου 24, προκειμένου να γίνει σαφές ότι η διεθνής οδική μεταφορά εμπορευμάτων εξαιρείται από την εφαρμογή του.

8. Δεδομένου ότι αυτό το σχέδιο βασικού νόμου αποτελεί νομικό πλαίσιο για τη θέσπιση περαιτέρω αναλυτικής νομοθεσίας, η Επιτροπή επιφυλάσσεται του δικαιώματος να εκφέρει γνώμη σχετικά με τα μέτρα που υλοποιούν τις γενικές διατάξεις του εν λόγω νόμου, εφόσον αυτά θα εγκρίνονται. Η κυβέρνηση της Πορτογαλίας οφείλει κατά συνέπεια να υποβάλει τυχόν σχετικά μέτρα στην Επιτροπή, σε εύθετο χρόνο, σε περιπτώσεις όπου η κυβέρνηση κρίνει ότι έχουν επίπτωση στο κοινοτικό δίκαιο.

9. Η Επιτροπή αποστέλλει την παρούσα γνώμη στα άλλα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες, 6 Ιουλίου 1990.

Για την Επιτροπή

Karel VAN MIERT

Μέλος της Επιτροπής

(1) ΕΕ αριθ. 23 της 3. 4. 1962, σ. 720/62.

(2) ΕΕ αριθ. L 347 της 17. 12. 1973, σ. 48.

(3) ΕΕ αριθ. L 308 της 19. 11. 1974, σ. 18.

(4) ΕΕ αριθ. L 212 της 22. 7. 1989, σ. 101.

(5) ΕΕ αριθ. L 308 της 19. 11. 1974, σ. 23.

(6) ΕΕ αριθ. L 390 της 30. 12. 1989, σ. 1.