EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52003AR0330
Opinion of the Committee of the Regions on the proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the management of waste from the extractive industries
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας
OJ C 109, 30.4.2004, p. 33–45
(ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV)
|
30.4.2004 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 109/33 |
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας»
(2004/C 109/07)
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,
Έχοντας υπόψη την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας COM(2003) 319 τελικό — 2003/0107 (COD)·
Έχοντας υπόψη την απόφαση του Συμβουλίου της 20ής Ιουνίου 2003 να ζητήσει, με βάση το άρθρο 175, παράγραφος 1 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ για το θέμα αυτό·
Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της, της 4ης Δεκεμβρίου 2002 να αναθέσει την επεξεργασία της γνωμοδότησης αυτής στην επιτροπή «βιώσιμη ανάπτυξη·»
Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής COM(2000) 664 τελικό με τίτλο «Ασφαλής άσκηση των δραστηριοτήτων εξόρυξης μεταλλευμάτων: συνοδευτικά μέτρα παρακολούθησης των πρόσφατων ατυχημάτων σε μονάδες εξόρυξης»·
Έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για την ασφαλή άσκηση των δραστηριοτήτων εξόρυξης: παρακολούθηση των πρόσφατων ατυχημάτων, COM(2000) 664 τελικό — C5-0013/2001— 2001/2005(COS)·
Έχοντας υπόψη την αιτιολογική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την υιοθέτηση της τροποποίησης της οδηγίας Σεβέζο ΙΙ, COM(2001) 624 τελικό·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2000 για τη θέσπιση πλαισίου κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής των υδάτων (οδηγία-πλαίσιο για τα ύδατα)·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 76/464/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 4ης Μαΐου 1976 σχετικά με τη ρύπανση των κοινοτικών υδάτων μετά από τη ρήψη ορισμένων επικίνδυνων ουσιών·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 80/68/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου 1979 σχετικά με την προστασία των υπόγειων υδάτων από τη ρύπανση με ορισμένες επικίνδυνες ουσίες·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 85/337/ΕΟΚ για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 97/11/ΕΚ του Συμβουλίου της 3ης Μαρτίου 1997 (Οδηγία ΕΠΕ)·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/4/ΕΚ του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες και για την κατάργηση της οδηγίας 90/313/ΕΟΚ·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου της 24ης Σεπτεμβρίου 1996 σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και τον έλεγχο της ρύπανσης (Οδηγία IPPC)·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 96/82/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 9ης Δεκεμβρίου 1996 για την αντιμετώπιση των κινδύνων μεγάλων ατυχημάτων σχετιζόμενων με επικίνδυνες ουσίες (οδηγία Σεβέζο II)·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 75/442/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου 1975 περί αποβλήτων (πλαίσιο οδηγία περί αποβλήτων) όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 91/156/ΕΟΚ·
Έχοντας υπόψη την οδηγία 1999/31/ΕΚ του Συμβουλίου της 26ης Απριλίου 1999 περί διαχείρισης των αποβλήτων (οδηγία υγειονομικής ταφής αποβλήτων)·
Έχοντας υπόψη τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου της 18ης Απριλίου 2002 (C-9/00) και της 11ης Σεπτεμβρίου 2003 (C 114/01)·
Εκτιμώντας την απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη σύναψη συμφωνίας για τις διασυνοριακές επιπτώσεις βιομηχανικών ατυχημάτων (1)·
Εκτιμώντας την ανακοίνωση της Επιτροπής «για την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης στην μη ενεργειακή εξορυκτική βιομηχανία της ΕΕ» COM(2000) 265 τελικό·
Εκτιμώντας το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής της 7ης Ιουλίου 2003 SEK (2003) 804 σχετικά με την 4η ετήσια έκθεση για την εφαρμογή και υλοποίηση της περιβαλλοντικής νομοθεσίας στην Κοινότητα το 2002·
Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης που υιοθέτησε η επιτροπή «βιώσιμη ανάπτυξη» στις 12 Δεκεμβρίου 2003 (CDR 330/2003 REV. 1), (Εισηγήτρια: η κ. Gabriele Sikora, μέλος της βουλής της Ρηνανίας — Βεστφαλίας, D, ΕΣΚ)·
Κατά την 53η σύνοδο ολομέλειας της 11ης και 12ης Φεβρουαρίου 2004 (συνεδρίαση της 11ης Φεβρουαρίου), υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση:
1. Θέσεις της Επιτροπής των Περιφερειών
Η Επιτροπή των Περιφερειών (ΕΤΠ)
|
1.1 |
Χαιρετίζει καταρχήν την πρόταση της Επιτροπής να δημιουργήσει ένα ειδικό νομικό πλαίσιο για τη διαχείριση αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας στην ΕΕ. Η δημιουργία ενιαίων ελάχιστων προτύπων για τη διαχείριση αποβλήτων επιβάλλεται για την προστασία του περιβάλλοντος και συνεπώς για την υγεία και την ευημερία των πολιτών που ζουν στην Ένωση, ιδιαίτερα ενόψει της επικείμενης διεύρυνσης. |
|
1.2 |
Δεν αγνοεί το γεγονός ότι η οδηγία θα προκαλέσει για τις επιχειρήσεις της εξορυκτικής βιομηχανίας κόστος που ενδέχεται να έχει σοβαρές οικονομικές επιπτώσεις. Επομένως, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι σχετικές κοινωνικές συνέπειες για τους πολίτες και τις περιφέρειες. |
|
1.3 |
Τονίζει ότι οι διοικητική επιβάρυνση και το σχετικό κόστος για τη δημόσια διοίκηση των κρατών μελών αλλά και για τις επιχειρήσεις δεν πρέπει να λάβουν δυσανάλογες διαστάσεις. |
|
1.4 |
Εκφράζει την άποψη ότι, λαμβανομένων υπόψη των προαναφερθέντων πτυχών καθώς και με την προοπτική ενός ενιαίου ευρωπαϊκού νομικού καθεστώτος, και προκειμένου να αποφευχθούν αντιφάσεις,
|
2. Συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών
Σύσταση 1
Αιτιολογικό σημείο 4
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Σύμφωνα με τους στόχους της κοινοτικής πολιτικής για το περιβάλλον, πρέπει να καθοριστούν ελάχιστες απαιτήσεις για την κατά το δυνατόν πρόληψη και μείωση τυχόν αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλον και την υγεία του ανθρώπου από τη διαχείριση αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας, όπως |
Σύμφωνα με τους στόχους της κοινοτικής πολιτικής για το περιβάλλον, πρέπει να καθοριστούν ελάχιστες απαιτήσεις για την κατά το δυνατόν πρόληψη και μείωση τυχόν αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλον και την υγεία του ανθρώπου από τη διαχείριση αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας, δηλαδή αποβλήτων που προκύπτουν κατά την ανίχνευση, εξόρυξη, κατεργασία και αποθήκευση ορυκτών. όπως. |
Αιτιολογία
Η απαρίθμηση υλικών ως παραδείγματα για χαρακτηριστικά απόβλητα της εξορυκτικής βιομηχανίας δημιουργεί τη λανθασμένη εντύπωση ότι όλα τα υλικά εδάφους αποτελούν απόβλητα. Παρόμοια κατάταξη είναι όμως αντίθετη αφενός προς τον ορισμό των αποβλήτων που δίδεται στην οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα 75/442/ΕΟΚ, στην οποία βασίζεται και η εξεταζόμενη οδηγία (άρθρο 3 παράγραφος 1) και αφετέρου προς τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου σχετικά με τα κριτήρια οριοθέτησης για την εξόρυξη ορυκτών, όπως διατυπώνονται στην απόφαση που εξέδωσε στις 18 Απριλίου 2003 (C-114/01) Το ερώτημα αν κάποιες ύλες ή υλικά πρέπει να καταταχθούν στα απόβλητα μπορεί να απαντηθεί μόνο με βάση τα κριτήρια της οδηγίας πλαίσιο για τα απόβλητα, αφού ληφθούν υπόψη οι συγκεκριμένες συνθήκες κάθε περίπτωσης. Σύμφωνα με τον ορισμό της οδηγίας πλαίσιο για τα απόβλητα, τα υλικά που προκύπτουν από την εξορυκτική βιομηχανία όπως «στείρα εξόρυξης, υπερκείμενα και φυτική γη» δεν αποτελούν απόβλητα όταν, κατά κανόνα αμέσως μετά την παραγωγή τους, χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς, χωρίς καμία επεξεργασία.
Σύσταση 2
Αιτιολογικό σημείο 5
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Ως εκ τούτου, η παρούσα οδηγία θα πρέπει να καλύπτει τη διαχείριση αποβλήτων χερσαίων εξορυκτικών βιομηχανιών. Ωστόσο, οι διατάξεις αυτές θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τις αρχές και προτεραιότητες που προσδιορίζονται στην οδηγία 75/442/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου 1975 περί των στερεών αποβλήτων η οποία, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο (β)(ii), εξακολουθεί να εφαρμόζεται σε όλες τις πτυχές της διαχείρισης αποβλήτων των εξορυκτικής βιομηχανίας που δεν καλύπτει η παρούσα οδηγία. |
Ως εκ τούτου, η παρούσα οδηγία θα πρέπει να καλύπτει τη διαχείριση αποβλήτων χερσαίων εξορυκτικών βιομηχανιών. Ωστόσο, οι διατάξεις αυτές θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τις αρχές και προτεραιότητες που προσδιορίζονται στην οδηγία 75/442/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου 1975 περί των στερεών αποβλήτων η οποία, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο (β)(ii), εξακολουθεί να εφαρμόζεται σε όλες τις πτυχές της διαχείρισης αποβλήτων των εξορυκτικής βιομηχανίας που δεν καλύπτει η παρούσα οδηγία. Ωστόσο, καλύπτονται τα απόβλητα της εξορυκτικής βιομηχανίας, με την έννοια του άρθρου 1α) της οδηγίας 75/442/EG Σε αυτό το πλαίσιο πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου της 18ης Απριλίου 2002 (C-9/00) και της 11ης Σεπτεμβρίου 2003 (C 114/01)· |
Αιτιολογία
Με τη συμπλήρωση αυτή διευκρινίζεται ότι γενικά η οδηγία καλύπτει μόνο τα υλικά που ανταποκρίνονται στον ορισμό για τα απόβλητα, όπως ορίζεται στην οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα. Επιπλέον, για λόγους νομικής σαφήνειας, θα πρέπει να συμπεριληφθεί στο κείμενο της οδηγίας και η πρόσφατη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου σχετικά με το ερώτημα πότε τα πετρώματα που προκύπτουν από την εξορυκτική βιομηχανία πρέπει να θεωρούνται απόβλητα. Αυτή είναι και η αντίληψη της Επιτροπής την οποία αναφέρει και η ίδια στην υποσημείωση 21 της αιτιολογικής έκθεσης την προαναφερθείσα απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου.
Σύσταση 3
Αιτιολογικό σημείο 8
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας δεν πρέπει να εφαρμόζονται επίσης στα απόβλητα υπεράκτιας εξόρυξης και κατεργασίας ορυκτών πόρων, στην απόθεση μη ρυπανθέντος γαιώδους υλικού ή σε απόβλητα που προκύπτουν από την αναζήτηση ορυκτών πόρων, ενώ τα μη επικίνδυνα αδρανή απόβλητα που προκύπτουν από την εξόρυξη και κατεργασία ορυκτών πόρων θα πρέπει να υπόκεινται σε έναν περιορισμένο μόνο αριθμό απαιτήσεων λόγω του χαμηλού περιβαλλοντικού κινδύνου τους. |
Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας δεν πρέπει να εφαρμόζονται επίσης στα απόβλητα υπεράκτιας εξόρυξης και κατεργασίας ορυκτών πόρων, στην απόθεση μη ρυπανθέντος γαιώδους υλικού ή σε απόβλητα που προκύπτουν από την αναζήτηση ορυκτών πόρων, ενώ τα μη επικίνδυνα αδρανή απόβλητα που προκύπτουν από την εξόρυξη και κατεργασία ορυκτών πόρων θα πρέπει να υπόκεινται σε έναν περιορισμένο μόνο αριθμό απαιτήσεων λόγω του χαμηλού περιβαλλοντικού κινδύνου τους. Επίσης, οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας δεν ισχύουν για δραστηριότητες με την έννοια του άρθρου 11, παράγραφος 3 ι) της οδηγίας πλαίσιο της ΕΕ για τα ύδατα, οι οποίες έχουν ρυθμιστεί οριστικά στην οδηγία αυτή. |
Αιτιολογία
Η συμπλήρωση αυτή αποσκοπεί να διευκρινίσει το κείμενο. Οι δραστηριότητες που καλύπτονται από το άρθρο 11, παράγραφος 2ι) της οδηγίας πλαίσιο για τα ύδατα δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας επειδή δεν πρόκειται σε αυτή την περίπτωση για τη διαχείριση αποβλήτων αλλά για την επαναφορά υδάτων από ορυχεία στα υπόγεια ύδατα.
Σύσταση 4
Αιτιολογικό σημείο 10
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Προκειμένου να τηρηθούν οι αρχές και προτεραιότητες που καθορίζονται στην οδηγία 75/442/EΟΚ, και ιδίως στα άρθρα 3 και 4, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι φορείς των εξορυκτικών βιομηχανιών λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την πρόληψη ή μείωση, στο μέτρο του δυνατού, των αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλον και την υγεία του ανθρώπου που συνεπάγεται ή θα μπορούσε να συνεπάγεται η διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας. |
Προκειμένου να τηρηθούν οι αρχές και προτεραιότητες που καθορίζονται στην οδηγία 75/442/EΟΚ, και ιδίως στα άρθρα 3 και 4, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι φορείς των εξορυκτικών βιομηχανιών λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την πρόληψη ή μείωση, στο μέτρο του δυνατού, των αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλον και την υγεία του ανθρώπου που συνεπάγεται ή θα μπορούσε να συνεπάγεται η διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας, λαμβάνοντας συγχρόνως υπόψη το κριτήριο της βιωσιμότητας. |
Αιτιολογία
Ο στόχος της οδηγίας, όπως διατυπώνεται στο αιτιολογικό σημείο 10, ισχύει σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΕ υπό τον όρο ότι διασφαλίζεται η βιωσιμότητα και τα τρία στοιχεία που την απαρτίζουν. Αυτό πρέπει να διευκρινίζεται στο αιτιολογικό σημείο.
Σύσταση 5
Άρθρο 2 παράγραφος 1 (πεδίο εφαρμογής)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Με την επιφύλαξη των διατάξεων της παραγράφου 2, η παρούσα οδηγία καλύπτει τη διαχείριση αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας, τα οποία καλούνται στο εξής «εξορυκτικά απόβλητα», ήτοι αποβλήτων που προκύπτουν από την εξόρυξη, κατεργασία και αποθήκευση ορυκτών πόρων και από την εκμετάλλευση λατομείων. |
Με την επιφύλαξη των διατάξεων της παραγράφου 2, Η παρούσα οδηγία καλύπτει τη διαχείριση αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας, τα οποία καλούνται στο εξής «εξορυκτικά απόβλητα», ήτοι αποβλήτων. με την έννοια του άρθρου 1 α) σε συνδυασμό με το άρθρο 2, παράγραφος 1, ψηφίο β) ιι) της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ, που προκύπτουν από την ανίχνευση, εξόρυξη, κατεργασία και αποθήκευση ορυκτών πόρων και από την εκμετάλλευση λατομείων. |
Αιτιολογία
Η συμπλήρωση στοχεύει στη διευκρίνιση ότι ο ορισμός των αποβλήτων θα πρέπει να συμφωνεί τόσο με τον ορισμό της οδηγίας πλαίσιο για τα απόβλητα όσο και με τη σχετική νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου.
Σύσταση 6
Άρθρο 2 παράγραφος 2 (πεδίο εφαρμογής)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
||||||||||||||||||||
|
Από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας εξαιρούνται τα ακόλουθα:
|
Από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας εξαιρούνται τα ακόλουθα:
|
Αιτιολογία
Σχετικά με το σημείο α) Τα παραδείγματα πρέπει να παραλειφθούν, διότι η εκτίμηση αν πρόκειται για «χαρακτηριστικά» απόβλητα της εξορυκτικής βιομηχανίας ή όχι εξαρτάται από τις συγκεκριμένες συνθήκες κάθε μεμονωμένης περίπτωσης
Σχετικά με το σημείο γ) Να συμψηφιστεί με την παράγραφο 3· βλ. επίσης αιτιολογία για την παράγραφο 3.
Σχετικά με το σημείο δ) Στο πεδίο εφαρμογής αυτής της οδηγίας πρέπει να εμπίπτουν και τα απόβλητα που μεταφέρονται για απόθεση σε άλλη μονάδα της εξορυκτικής βιομηχανίας. Διαφορετικά, η συνηθισμένη πρακτική της εναπόθεσης αποβλήτων από διάφορα ορυχεία σε ένα σημείο θα εμπίπτει αδίκως στις γενικές ρυθμίσεις διαχείρισης αποβλήτων, ενώ τα απόβλητα που διαχειρίζεται το ορυχείο επί τόπου θα υπάγονται στις διατάξεις της παρούσας οδηγίας, γεγονός που θα ήταν αδικαιολόγητο, τόσο για αντικειμενικούς όσο και για περιβαλλοντικούς λόγους.
Με την προτεινόμενη τροπολογία καθίσταται σαφέστερος ο στόχος της οδηγίας να υπάγονται τα απόβλητα ορυχείων που εναποτίθενται εκτός της εξορυκτικής βιομηχανίας στο γενικό δίκαιο περί διαχειρίσεις αποβλήτων.
Σχετικά με το σημείο ε) Για νομικούς λόγους θα πρέπει τα απόβλητα που προκύπτουν κατά την ανίχνευση ορυκτών, να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, εφόσον εξαιρούνται ρητά από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας πλαίσιο για τα απόβλητα.
Σύσταση 7
Άρθρο 2 παράγραφος 3 (πεδίο εφαρμογής)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Η απόθεση μη επικίνδυνων αδρανών αποβλήτων υπόκειται μόνο στις διατάξεις του άρθρου 5 παράγραφοι 1 και 2, του άρθρου 11 παράγραφος 2 σημεία (α) έως (ε) και του άρθρου 13 παράγραφος 1 σημεία (α) έως (γ) της παρούσας οδηγίας. |
Η απόθεση μη επικίνδυνων αδρανών αποβλήτων υπόκειται μόνο στις διατάξεις του άρθρου 5 παράγραφοι 1 και 2, του άρθρου 11 παράγραφος 2 σημεία (α) έως (ε) και του άρθρου 13 παράγραφος 1 σημεία (α) έως (γ) της παρούσας οδηγίας. Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας δεν ισχύουν για την διαχείριση μη επικίνδυνων αδρανών αποβλήτων που προκύπτουν από την εξόρυξη, επεξεργασία και αποθήκευση ορυκτών πόρων και τη λειτουργία λατομείων. |
Αιτιολογία
Τα μη μολυσμένα χώματα και τα ακίνδυνα αδρανή απόβλητα έχουν εξαιρεθεί και από την οδηγία περί υγειονομικής ταφής 1999/31/ΕΚ. Επομένως δεν υπάρχει λόγος να συμπεριληφθούν παρόμοια απόβλητα στις διατάξεις της παρούσας οδηγίας. Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, παρόμοια απόβλητα πρέπει να υπάγονται στην εθνική νομοθεσία.
Σύσταση 8
Άρθρο 2 παράγραφος 4 (πεδίο εφαρμογής)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
4. Με την επιφύλαξη άλλων διατάξεων της κοινοτικής νομοθεσίας, τα απόβλητα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας δεν υπόκεινται στις διατάξεις της οδηγίας 1999/31/EΚ. |
4. Με την επιφύλαξη άλλων διατάξεων της κοινοτικής νομοθεσίας, τα απόβλητα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, ή για τα οποία, σύμφωνα με την παράγραφο 3, δεν ισχύουν οι ρυθμίσεις της παρούσας οδηγίας, δεν υπόκεινται και στις διατάξεις της οδηγίας 1999/31/EΚ. |
Αιτιολογία
Η συμπλήρωση είναι απαραίτητη, διότι διαφορετικά για τα απόβλητα που αναφέρονται στην παράγραφο 3 θα ίσχυε η οδηγία περί υγειονομικής ταφής.
Σύσταση 9
Άρθρο 3 σημείο 12 (ορισμοί)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
«έκπλυμα», κάθε υγρό που διηθείται μέσω των αποτεθέντων αποβλήτων και εκρέει από τις εγκαταστάσεις αποβλήτων ή περιέχεται εντός αυτών, συμπεριλαμβανομένης της ρυπανθείσας απορροής, και το οποίο ενδέχεται να επηρεάσει δυσμενώς το περιβάλλον εάν δεν υποβληθεί σε κατάλληλη κατεργασία· |
«έκπλυμα», κάθε υγρό που διηθείται μέσω των αποτεθέντων αποβλήτων και εκρέει από τις εγκαταστάσεις αποβλήτων ή περιέχεται εντός αυτών, συμπεριλαμβανομένης της ρυπανθείσας απορροής, και το οποίο ενδέχεται να επηρεάσει δυσμενώς το περιβάλλον εάν δεν υποβληθεί σε κατάλληλη κατεργασία· και διαρρέει από την στην εγκατάσταση εναπόθεσης αποβλήτων ή συγκρατείται σε αυτήν. |
Αιτιολογία
Κρίνεται απαραίτητο να υιοθετηθεί για το έκπλυμα ο ορισμός που χρησιμοποιείται και στο άρθρο 2 της οδηγίας περί διάθεσης αποβλήτων.
Σύσταση 10
Άρθρο 3 σημείο 13 (ορισμοί)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
«εγκαταστάσεις αποβλήτων» κάθε υποδειχθείς τόπος συσσώρευσης ή απόθεσης αποβλήτων, υπό μορφή στερεή, υγρή, διαλύματος ή αιωρήματος, για χρονικό διάστημα μεγαλύτερο του ενός έτους, ο οποίος θεωρείται ότι περιλαμβάνει κάθε φράγμα ή άλλη κατασκευή που χρησιμεύει για τη συγκράτηση, την αντιστήριξη, τον περιορισμό ή την κατ'άλλο τρόπο στήριξη των εγκαταστάσεων αυτών και ότι περιλαμβάνει επίσης, χωρίς να περιορίζεται σ'αυτούς, σωρούς και ταμιευτήρες, εξαιρουμένων όμως των κοιλοτήτων εκσκαφής οι οποίες επαναπληρούνται με απόβλητα μετά την εξαγωγή του ορυκτού· |
«εγκαταστάσεις αποβλήτων» κάθε υποδειχθείς τόπος συσσώρευσης ή απόθεσης αποβλήτων, υπό μορφή στερεή, υγρή, διαλύματος ή αιωρήματος, για χρονικό διάστημα μεγαλύτερο του ενός έτους, των τριών ετών, ο οποίος θεωρείται ότι περιλαμβάνει κάθε φράγμα ή άλλη κατασκευή που χρησιμεύει για τη συγκράτηση, την αντιστήριξη, τον περιορισμό ή την κατ' άλλο τρόπο στήριξη των εγκαταστάσεων αυτών και ότι περιλαμβάνει επίσης, χωρίς να περιορίζεται σ' αυτούς, σωρούς και ταμιευτήρες, εξαιρουμένων όμως των κοιλοτήτων εκσκαφής οι οποίες επαναπληρούνται με απόβλητα μετά την εξαγωγή του ορυκτού· |
Αιτιολογία
Το προτεινόμενο χρονικό διάστημα ενός έτους δεν επαρκεί. Ιδιαίτερα όταν πρόκειται για μεγάλες εγκαταστάσεις ορυχείων, θα ήταν σκόπιμο να αποτεθούν τα απόβλητα για ένα μεγαλύτερο χρονικό διάστημα προκειμένου να χρησιμοποιηθούν για αναφύτευση μετά τη λήξη της εξορυκτικής δραστηριότητας, με την έννοια της επαναξιοποίησης με περιβαλλοντικά κριτήρια. Συνεπώς, το χρονικό διάστημα εναπόθεσης τουλάχιστον τριών ετών, που προβλέπεται στο άρθρο 2 ζ) της οδηγίας περί διάθεσης αποβλήτων, θα πρέπει να ισχύει και για τις εγκαταστάσεις αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας. Στην αντίθετη περίπτωση δυσχεραίνεται άσκοπα ή κινδυνεύει η εφαρμογή ορισμένων μέτρων που επιβάλλονται βάσει νομικών διατάξεων ή λόγω των απαιτήσεων που ισχύουν για την εξορυκτική βιομηχανία.
Σύσταση 11
Άρθρο 3 σημείο 14 (ορισμοί)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
«σοβαρό ατύχημα», συμβάν στον τόπο των εγκαταστάσεων το οποίο θέτει σε σοβαρό κίνδυνο την υγεία του ανθρώπου ή το περιβάλλον· |
«σοβαρό ατύχημα», συμβάν στον τόπο των εγκαταστάσεων το οποίο θέτει σε σοβαρό κίνδυνο την υγεία του ανθρώπου ή το περιβάλλον, είναι ένα ατύχημα με την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 της οδηγίας 96/82/ΕΚ· |
Αιτιολογία
Ο ορισμός αυτός προσδιορίζεται ήδη στην οδηγία Σεβέζο II.
Σύσταση 12
Άρθρο 3 σημείο 18 (ορισμοί)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
'αποκατάσταση', η επέμβαση στο θιγέν από εγκαταστάσεις αποβλήτων έδαφος, με στόχο την επαναφορά του σε ικανοποιητική κατάσταση, ιδίως όσον αφορά την προ-της-έναρξης των εργασιών ποιότητα του εδάφους, την άγρια χλωρίδα και πανίδα, τα φυσικά ενδιαιτήματα, τα συστήματα γλυκών υδάτων, το τοπίο και τις επωφελείς χρήσεις τους· |
«αποκατάσταση», η επέμβαση στο θιγέν από εγκαταστάσεις αποβλήτων έδαφος, με στόχο την επαναφορά του σε ικανοποιητική κατάσταση, ιδίως όσον αφορά την προ της έναρξης των εργασιών ποιότητα του εδάφους, την άγρια χλωρίδα και πανίδα, τα φυσικά ενδιαιτήματα, τα συστήματα γλυκών υδάτων, το τοπίο και ή τις επωφελείς χρήσεις τους· |
Αιτιολογία
'Αποκατάσταση', δεν σημαίνει πάντοτε την αποκατάσταση της φυσικής κατάστασης του εδάφους ή την αποκατάσταση της ποιότητάς του πριν από την έναρξη των εργασιών. Αντιθέτως θα μπορούσε να αξιοποιηθεί εναλλακτικά και για άλλους σκοπούς, ανάλογα με την χωροταξική πολιτική της κάθε χώρας ή τις συγκεκριμένες συνθήκες σε μια δεδομένη περιοχή.
Σύσταση 13
Άρθρο 5 παράγραφος 2 (σχέδιο διαχείρισης αποβλήτων)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Οι στόχοι του σχεδίου διαχείρισης αποβλήτων είναι οι ακόλουθοι: |
Οι στόχοι του σχεδίου διαχείρισης αποβλήτων, λαμβανομένων υπόψη και των οικολογικών, οικονομικών και κοινωνικών κριτηρίων, είναι οι ακόλουθοι: |
Αιτιολογία
Οι στόχοι που περιλαμβάνονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, πρέπει να ανταποκρίνονται στην αρχή της βιωσιμότητας, σύμφωνα με την οποία το κοινοτικό δίκαιο πρέπει να αποδίδει την ίδια σημασία στα οικολογικά οικονομικά και κοινωνικά κριτήρια.
Σύσταση 14
Άρθρο 5παράγραφος 2 α) ιιι) (σχέδιο διαχείρισης αποβλήτων)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Ιδιαίτερα η επαναφορά των αποβλήτων εντός της κοιλότητας εκσκαφής πρέπει να ισχύει με την προϋπόθεση ότι οι σχετικές δαπάνες είναι τόσο από τεχνική όσο και από οικονομική άποψη δικαιολογημένες.
Και σε αυτή την περίπτωση πρέπει να τηρείται η αρχή της ΕΕ για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας.
Σύσταση 15
Άρθρο 6 (Πρόληψη σοβαρών ατυχημάτων και ενημέρωση)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
Στο πλαίσιο της πολιτικής αυτής, ο φορέας διορίζει διαχειριστή της ποιότητας ο οποίος είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή και την περιοδική επίβλεψη της πολιτικής πρόληψης σοβαρών ατυχημάτων. Ο φορέας καταρτίζει εσωτερικό σχέδιο έκτακτης ανάγκης όσον αφορά τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν επιτόπου σε περίπτωση ατυχήματος. Η αρμόδια αρχή καταρτίζει εξωτερικό σχέδιο έκτακτης ανάγκης όσον αφορά τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν εκτός τόπου των συγκεκριμένων εγκαταστάσεων σε περίπτωση ατυχήματος. Ο φορέας παρέχει στην αρμόδια αρχή τις αναγκαίες πληροφορίες που θα της επιτρέψουν να καταρτίσει το εν λόγω σχέδιο. |
Στο πλαίσιο της πολιτικής αυτής, ο φορέας διορίζει διαχειριστή της ποιότητας ο οποίος είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή και την περιοδική επίβλεψη της πολιτικής πρόληψης σοβαρών ατυχημάτων. Ο φορέας καταρτίζει εσωτερικό σχέδιο έκτακτης ανάγκης όσον αφορά τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν επιτόπου σε περίπτωση ατυχήματος. Η αρμόδια αρχή καταρτίζει εξωτερικό σχέδιο έκτακτης ανάγκης όσον αφορά τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν εκτός τόπου των συγκεκριμένων εγκαταστάσεων σε περίπτωση ατυχήματος. Ο φορέας παρέχει στην αρμόδια αρχή τις αναγκαίες πληροφορίες που θα της επιτρέψουν να καταρτίσει το εν λόγω σχέδιο. |
||||||||||||||||||||
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι, σε περίπτωση σοβαρού ατυχήματος, ο φορέας παρέχει αμέσως στην αρμόδια αρχή όλες τις απαιτούμενες πληροφορίες που μπορούν να συμβάλουν στην ελαχιστοποίηση των συνεπειών για την υγεία του ανθρώπου και στην εκτίμηση και τον περιορισμό στο ελάχιστο της έκτασης των περιβαλλοντικών ζημιών που προκλήθηκαν ή ενδέχεται να προκληθούν. |
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι, σε περίπτωση σοβαρού ατυχήματος, ο φορέας παρέχει αμέσως στην αρμόδια αρχή όλες τις απαιτούμενες πληροφορίες που μπορούν να συμβάλουν στην ελαχιστοποίηση των συνεπειών για την υγεία του ανθρώπου και στην εκτίμηση και τον περιορισμό στο ελάχιστο της έκτασης των περιβαλλοντικών ζημιών που προκλήθηκαν ή ενδέχεται να προκληθούν. |
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
Όσον αφορά τις εγκαταστάσεις διάθεσης αποβλήτων που καλύπτει η παρούσα οδηγία ισχύουν οι διατάξεις της οδηγίας 96/82/ΕΚ, στο μέτρο που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας. |
Αιτιολογία
Προτείνεται να διατυπωθεί εκ νέου το άρθρο 6 προκειμένου να αποφευχθεί κάθε νομική υπερκάλυψη ή ανασφάλεια. Μετά από εκτενείς συζητήσεις τόσο στο Συμβούλιο όσο και στο Κοινοβούλιο, η οδηγία Σεβέζο II τροποποιήθηκε, λόγω των ατυχημάτων που θίγονται και στην παρούσα οδηγία, κατά τέτοιο τρόπο ώστε οι εγκαταστάσεις αποβλήτων από ορυχεία να καλύπτονται και από την οδηγία Σεβέζο II. Επομένως, δεν χρειάζεται να θεσπισθεί νέα ρύθμιση.
Σύσταση 16
Άρθρο 8 (συμμετοχή του κοινού)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Όσον αφορά τη συμμετοχή του κοινού στη διαδικασία χορήγησης άδειας σύμφωνα με το άρθρο 7, ισχύουν αναλόγως οι διατάξεις της οδηγίας 2003/4/ΕΚ. |
Αιτιολογία
Προκειμένου να αποφευχθούν υπερκαλύψεις και η νομική ανασφάλεια, θα ήταν σκόπιμο να παραπέμπει το άρθρο 8 στις διατάξεις της οδηγίας 2003/4/ΕΚ για την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες, η οποία καλύπτει επίσης της εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων.
Σύσταση 17
Άρθρο 9 (Σύστημα ταξινόμησης των εγκαταστάσεων αποβλήτων)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
||||||||
|
Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας τα κράτη μέλη ταξινομούν τις εγκαταστάσεις αποβλήτων που συνίστανται είτε σε σωρούς είτε σε τεχνητούς ταμιευτήρες σε μια από τις ακόλουθες κατηγορίες, ανάλογα με τον ενδεχόμενο κίνδυνο που συνεπάγονται:
Τα κριτήρια για την ταξινόμηση των εγκαταστάσεων αποβλήτων στην κατηγορία Α παρατίθενται στο παράρτημα ΙΙΙ. |
Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας τα κράτη μέλη ταξινομούν τις εγκαταστάσεις αποβλήτων που συνίστανται είτε σε σωρούς είτε σε τεχνητούς ταμιευτήρες σε μια από τις ακόλουθες κατηγορίες, ανάλογα με τον ενδεχόμενο κίνδυνο που συνεπάγονται:
Τα κριτήρια για την ταξινόμηση των εγκαταστάσεων αποβλήτων στην κατηγορία Α παρατίθενται στο παράρτημα ΙΙΙ. |
Αιτιολογία
Δεν είναι σαφείς ο στόχος και το νόημα παρόμοιου συστήματος ταξινόμησης. Αυτό ισχύει κυρίως επειδή προφανώς η ρύθμιση αυτή αφορά ουσιαστικά τις διατάξεις του άρθρου 6 περί πρόληψης σοβαρών ατυχημάτων. Επιπλέον, τα κριτήρια που αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙΙ δεν προσφέρονται για μια αντικειμενική ταξινόμηση των εγκαταστάσεων. Δεδομένου ότι σε τελική ανάλυση είναι σχεδόν αδύνατο να προστατευθούν οι εργαζόμενοι απόλυτα από κάθε κίνδυνο, η διάταξη αυτή θα οδηγούσε αυτομάτως στην κατάταξη όλων των εγκαταστάσεων στην κατηγορία Α.
Σύσταση 18
Άρθρο 10 ( Κοιλότητες εκσκαφών)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
||||||||||||
|
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι όταν πρόκειται να επαναφέρει απόβλητα στις κοιλότητες εκσκαφής ο φορέας λαμβάνει κατάλληλα μέτρα με σκοπό:
|
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι όταν πρόκειται να επαναφέρει απόβλητα στις κοιλότητες εκσκαφής ο φορέας λαμβάνει κατάλληλα μέτρα με σκοπό:
|
Αιτιολογία
Μετά την ολοκλήρωση της επαναφοράς αποβλήτων στην κοιλότητα εκσκαφής, η παρακολούθηση είναι για τεχνικούς λόγους αδύνατη, διότι μετά την ολοκλήρωση των εργασιών δεν υπάρχει πλέον πρόσβαση στα απόβλητα. Επιπλέον, λόγω των τεράστιων δαπανών σε χρόνο και κόστος, η τακτική παρακολούθηση επιβάλλεται μόνον εφόσον κινδυνεύει η βιόσφαιρα.
Σύσταση 19
Άρθρο 13 παράγραφος 1 β) (Πρόληψη της ρύπανσης των υδάτων και του εδάφους)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
να προλαμβάνεται η παραγωγή εκπλυμάτων και η μόλυνση των επιφανειακών και/ή υπόγειων υδάτων από τα απόβλητα, |
να περιορίζεται στο ελάχιστο προλαμβάνεται η παραγωγή εκπλυμάτων και να προλαμβάνεται η μόλυνση του εδάφους και των επιφανειακών ή/και υπόγειων υδάτων από τα απόβλητα, |
Αιτιολογία
Στην πράξη είναι αδύνατο να προλαμβάνεται απόλυτα η παραγωγή εκπλυμάτων. Σε σωρούς απορριμμάτων κατεργασίας δημιουργούνται εκπλύματα ήδη από τις βροχοπτώσεις. Το φαινόμενο αυτό μπορεί ενδεχομένως να περιοριστεί στο ελάχιστο.
Σύσταση 20
Άρθρο 13 παράγραφος 2 β) (Πρόληψη της ρύπανσης των υδάτων και του εδάφους)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Εφόσον με βάση αξιολόγηση των περιβαλλοντικών κινδύνων, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη κατά περίπτωση τις οδηγίες 76/464/EΟΚ του Συμβουλίου, 80/68/EΟΚ του Συμβουλίου ή την οδηγία 2000/60/EΚ, η αρμόδια αρχή έχει αποφασίσει ότι δεν είναι αναγκαία η συλλογή και κατεργασία των εκπλυμάτων ή έχει διαπιστωθεί ότι οι εγκαταστάσεις αποβλήτων δεν ενέχουν δυνητικό κίνδυνο για το έδαφος, τα υπόγεια ή τα επιφανειακά ύδατα, οι απαιτήσεις της παραγράφου 1 στοιχεία (β) και (γ) μπορούν να περιοριστούν ή να μην εφαρμόζονται αντιστοίχως. |
Εφόσον με βάση την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών κινδύνων, και σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας λαμβάνοντας ιδίως υπόψη κατά περίπτωση τις οδηγίες 76/464/EΟΚ του Συμβουλίου, 80/68/EΟΚ του Συμβουλίου ή την οδηγία 2000/60/EΚ, η αρμόδια αρχή έχει αποφασίσει ότι δεν είναι αναγκαία η συλλογή και κατεργασία των εκπλυμάτων ή έχει διαπιστωθεί ότι οι εγκαταστάσεις αποβλήτων δεν ενέχουν δυνητικό κίνδυνο για το έδαφος, τα υπόγεια ή τα επιφανειακά ύδατα, οι απαιτήσεις της παραγράφου 1 στοιχεία (β) και (γ) εκπίπτουν μπορούν να περιοριστούν ή να μην εφαρμόζονται αντιστοίχως. |
Αιτιολογία
Όσον αφορά την επιλογή των απαιτήσεων στις οποίες πρέπει να ανταποκρίνονται οι εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων σχετικά με την προστασία των επιφανειακών και υπόγειων υδάτων, οι αρμόδιες αρχές δεσμεύονται να εφαρμόζουν τις διατάξεις της οδηγίας για την προστασία των υδάτων. Οι αρχές δεν διαθέτουν περαιτέρω διακριτική ευχέρεια σχετικά. Εάν οι εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων δεν ενέχουν κινδύνους για το έδαφος και τα ύδατα, δεν υπάρχει λόγος να ισχύουν οι απαιτήσεις των παραγράφων 1 β) και γ).
Σύσταση 21
Άρθρο 14 παράγραφος 1 ( χρηματοοικονομική εγγύηση και περιβαλλοντική ευθύνη).
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
||||||||
|
Πριν από την έναρξη εργασιών που περιλαμβάνουν απόθεση αποβλήτων εντός ή επί του εδάφους, η αρμόδια αρχή απαιτεί τη σύσταση εγγύησης, υπό μορφή χρηματικής κατάθεσης ή άλλου ισοδύναμου μέσου, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοδοτούμενων από τη βιομηχανία ταμείων αμοιβαίων εγγυήσεων, ώστε:
|
Πριν από την έναρξη εργασιών που περιλαμ-βάνουν απόθεση αποβλήτων εντός ή επί του εδάφους, η αρμόδια αρχή απαιτεί τη σύσταση εγγύησης, π.χ. υπό μορφή χρηματικής κατάθεσης ή άλλου ισοδύναμου μέσου, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοδοτούμενων από τη βιομηχανία ταμείων αμοιβαίων εγγυήσεων, ή άλλου ισοδύναμου μέσου, σύμφωνα με κανόνες που ορίζουν τα κράτη μέλη, ώστε:
|
Αιτιολογία
Η διατύπωση αυτή αντιστοιχεί στο περιεχόμενο των διατάξεων του άρθρου 8 α) iv) της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων 1999/31/ΕΚ βάσει των οποίων έχουν ήδη θεσπισθεί σχετικά εθνικά μέτρα.
Σύσταση 22
Άρθρο 14 παράγραφος 5 ( χρηματοοικονομική εγγύηση και περιβαλλοντική ευθύνη).
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Οι διατάξεις της οδηγίας …/…/EΚ σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά στην πρόληψη και αποκατάσταση των περιβαλλοντικών ζημιών εφαρμόζονται mutatis mutandis σε σχέση με τις περιβαλλοντικές ζημίες που προκαλούνται από τη λειτουργία εγκαταστάσεων εξορυκτικών αποβλήτων, καθώς και σε σχέση με κάθε άμεση απειλή προκλήσεως τέτοιων ζημιών εξαιτίας της λειτουργίας αυτών των εγκαταστάσεων. |
Οι διατάξεις της οδηγίας …/…/EΚ σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά στην πρόληψη και αποκατάσταση των περιβαλλοντικών ζημιών εφαρμόζονται mutatis mutandis σε σχέση με τις περιβαλλοντικές ζημίες που προκαλούνται από τη λειτουργία εγκαταστάσεων εξορυκτικών αποβλήτων, καθώς και σε σχέση με κάθε άμεση απειλή προκλήσεως τέτοιων ζημιών εξαιτίας της λειτουργίας αυτών των εγκαταστάσεων. Όσον αφορά τις περιβαλλοντικές ζημιές που προκαλούνται από εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, ισχύουν οι διατάξεις της οδηγίας …/… για την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά την πρόληψη και την αποκατάσταση περιβαλλοντικής ζημίας. |
Αιτιολογία
Η ευθύνη για περιβαλλοντικές ζημίες που προκαλούνται από εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων που υπόκεινται στις διατάξεις της παρούσας οδηγίας, θα πρέπει να ρυθμίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις της μελλοντικής οδηγίας περί περιβαλλοντικής ευθύνης, που θα δημοσιευτεί σύντομα.
Σύσταση 23
Άρθρο 22 (Μεταβατικές διατάξεις)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία που προτείνει η ΕΤΠ |
|
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι όλες οι εγκαταστάσεις αποβλήτων για τις οποίες έχει χορηγηθεί άδεια ή οι οποίες λειτουργούν ήδη πριν από ή την [ημερομηνία μεταφοράς της οδηγίας στην εθνική νομοθεσία], ανταποκρίνονται στις διατάξεις της παρούσας οδηγίας εντός τετραετίας από την ημερομηνία αυτή, με εξαίρεση τις διατάξεις του άρθρου 14 παράγραφος 1, η τήρηση των οποίων πρέπει να έχει εξασφαλιστεί εντός έξι ετών από την εν λόγω ημερομηνία |
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι όλες οι εγκαταστάσεις αποβλήτων για τις οποίες έχει χορηγηθεί άδεια ή, με εξαίρεση τις διατάξεις του άρθρου 14 παράγραφος 1, η τήρηση των οποίων πρέπει να έχει εξασφαλιστεί εντός έξι ετών από την εν λόγω |
Αιτιολογία
Δεν πρέπει να εφαρμόζονται αναδρομικά μέτρα για εγκαταστάσεις που έχουν τεθεί εκτός λειτουργίας και των οποίων η άδεια λειτουργίας είχε εκδοθεί σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία. Άλλωστε, η εξορυκτική βιομηχανία αναπτύχθηκε πριν από αιώνες σε άπειρες τοποθεσίες. Το απαραίτητο κόστος είναι αδύνατο να χρηματοδοτηθεί (η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας δαπάνησε μετά από την ένωσή της με τα νέα της κρατίδια ήδη περισσότερα από 10 δισεκατομμύρια ευρώ για την αποκατάσταση της επονομαζόμενης περιοχής Wismut και των περιοχών στις οποίες λειτουργούσαν βιομηχανίες εξόρυξης λιγνίτη).
Είναι απαραίτητο να προβλεφθεί μεγαλύτερη μεταβατική περίοδος προκειμένου να διευκολυνθούν ο προγραμματισμός και η χρηματοδότηση, τη στιγμή μάλιστα που και η οδηγία περί υγειονομικής ταφής προβλέπει σαφώς μεγαλύτερη μεταβατική περίοδο.
Βρυξέλλες, 11 Φεβρουαρίου 2004.
Ο Πρόεδρος
της Επιτροπής των Περιφερειών
Peter STRAUB