ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ

ΓΙΑ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Στόχος του παρόντος εγγράφου είναι να ενημερώσει το κοινό και τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με το μελλοντικό νομοθετικό έργο της Επιτροπής, ώστε να μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την κατανόηση του προβλήματος από την Επιτροπή και τις πιθανές λύσεις, καθώς και να μας παράσχουν σχετικές πληροφορίες που μπορεί να διαθέτουν, μεταξύ άλλων σχετικά με τις πιθανές επιπτώσεις των διαφόρων επιλογών.

Τίτλος της πρωτοβουλίας

Αντιμετώπιση του ρόλου των φορέων διευκόλυνσης που συμμετέχουν στη διευκόλυνση της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού

Επικεφαλής ΓΔ (αρμόδια μονάδα)

ΓΔ TAXUD Μονάδα D2: Άμεση φορολογία και διοικητική συνεργασία

Πιθανός τύπος πρωτοβουλίας

Νομοθετική πρόταση

Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα

1ο τρίμηνο 2023

Συμπληρωματικές πληροφορίες

–

Το παρόν έγγραφο δημοσιεύεται αποκλειστικά για ενημερωτικούς σκοπούς. Δεν προδικάζει την τελική απόφαση της Επιτροπής όσον αφορά τη συνέχιση της πρωτοβουλίας αυτής ούτε το οριστικό της περιεχόμενο. Όλα τα στοιχεία της πρωτοβουλίας που περιγράφεται, συμπεριλαμβανομένου του χρονοδιαγράμματός της, ενδέχεται να αλλάξουν.

Α. Πολιτικό πλαίσιο, ορισμός του προβλήματος και έλεγχος επικουρικότητας

Πολιτικό πλαίσιο

Στις 22 Δεκεμβρίου 2021, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε μια βασική πρωτοβουλία για την καταπολέμηση της κατάχρησης εικονικών οντοτήτων για αθέμιτους φορολογικούς σκοπούς. Η πρόταση Unshell θα διασφαλίσει ότι οντότητες στην Ευρωπαϊκή Ένωση οι οποίες στερούνται ελάχιστης υπόστασης και δεν ασκούν καμία πραγματική οικονομική δραστηριότητα δεν θα μπορούν να επωφεληθούν από φορολογικά πλεονεκτήματα. Όταν εγκρίθηκε η πρόταση, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα πρότεινε μια επακόλουθη πρωτοβουλία για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που συνδέονται με εικονικές οντότητες εκτός ΕΕ. Διάφορες διαρροές από τη Διεθνή Σύμπραξη Ερευνητών Δημοσιογράφων (ICIJ), ιδίως τα Panama Papers και τα Pandora Papers, κατέδειξαν ότι οι πολύπλοκες φορολογικές δομές, στις οποίες συμμετέχουν συνήθως εικονικές οντότητες και οι οποίες οδηγούν σε φοροδιαφυγή και επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό, σχεδιάζονται από φορείς διευκόλυνσης. Επιπλέον, τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έχουν επανειλημμένα καλέσει την Επιτροπή να θεσπίσει στοχευμένους κανόνες για τους φορείς διευκόλυνσης. Πιο πρόσφατα, στις εκθέσεις της ICIJ καταδεικνύεται ότι Ρώσοι που περιλαμβάνονται στον κατάλογο κυρώσεων απέκρυψαν πλούτο σε φορολογικούς παραδείσους «με τη βοήθεια δυτικών φορέων διευκόλυνσης».

Πρόβλημα που επιδιώκει να αντιμετωπίσει η πρωτοβουλία

Σκοπός της παρούσας πρωτοβουλίας είναι η αντιμετώπιση του ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν οι φορείς διευκόλυνσης στη διευκόλυνση ρυθμίσεων ή μηχανισμών που οδηγούν σε φοροδιαφυγή ή επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό. Η αποτροπή των φορέων διευκόλυνσης από τη δημιουργία πολύπλοκων δομών σε τρίτες χώρες, στόχος των οποίων είναι η διάβρωση της φορολογικής βάσης των κρατών μελών μέσω της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού, αποτελεί ένα ακόμη σημαντικό και αναγκαίο βήμα στη διαρκή δέσμευση της Επιτροπής για την καταπολέμηση αυτών των δραστηριοτήτων.

Η παρούσα πρωτοβουλία θα αλληλεπιδρά με τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. Η οδηγία (ΕΕ) 2018/822 του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας σχετικά με τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της (άμεσης) φορολογίας (στο εξής: DAC6) υποχρεώνει τους ενδιάμεσους της ΕΕ να υποβάλλουν στις φορολογικές διοικήσεις των κρατών μελών πληροφορίες σχετικά με δηλωτέες διασυνοριακές ρυθμίσεις που θα μπορούσαν ενδεχομένως να χρησιμοποιηθούν για επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό. Κύριος στόχος της DAC6 είναι η παροχή στις φορολογικές διοικήσεις πληροφοριών σχετικά με δυνητικά επιθετικές φορολογικές ρυθμίσεις, ώστε να μπορούν να αντιδρούν σε επιζήμιες φορολογικές πρακτικές και να καλύπτουν τα νομοθετικά κενά με τη θέσπιση νομοθεσίας ή με τη διενέργεια ενδελεχών εκτιμήσεων κινδύνου και φορολογικών ελέγχων. Στο στόχαστρο των εν λόγω ελέγχων και/ή φορολογικών συνεπειών βρίσκεται καταρχήν ο φορολογούμενος και όχι ο φορέας διευκόλυνσης που συμμετέχει στη δηλωτέα διασυνοριακή ρύθμιση. Ομοίως, οι φορολογικές διοικήσεις έχουν στη διάθεσή τους μηχανισμούς για την καταπολέμηση της φοροαποφυγής —όπως η οδηγία για την καταπολέμηση της φοροαποφυγής (ATAD) που στοχεύει τους φορολογούμενους— οι οποίοι, ωστόσο, δεν καλύπτουν τα πρόσωπα που διευκολύνουν τέτοιες δομές. Ταυτόχρονα, η παρούσα πρωτοβουλία θα αξιοποιήσει επίσης τα υφιστάμενα και τα μελλοντικά μέτρα στο πλαίσιο της οδηγίας για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες (AML) και της οδηγίας για τους πληροφοριοδότες δημοσίου συμφέροντος.

Παρά τις πρωτοβουλίες αυτές, η εταιρική φοροαποφυγή εκτιμάται σε 90 έως 240 δισ. USD ετησίως σε παγκόσμιο επίπεδο. Στην ΕΕ, η φοροαποφυγή εκτιμάται σε απώλεια φορολογικών εσόδων από 35 έως 70 δισ. EUR ετησίως. Σύμφωνα με εκτιμήσεις πρόσφατης μελέτης, η απώλεια φορολογικών εσόδων για την ΕΕ το 2018 λόγω της φοροδιαφυγής εύπορων φυσικών προσώπων ανήλθε σε 124 δισ. EUR.

Ενώ η φοροδιαφυγή ορίζεται ως εγκληματική πράξη σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία των κρατών μελών, η έλλειψη σαφών και αντικειμενικών κριτηρίων για τον ορισμό του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού δημιουργεί μια «γκρίζα ζώνη», στο πλαίσιο της οποίας ορισμένοι φορείς διευκόλυνσης σχεδιάζουν φορολογικούς μηχανισμούς και ρυθμίσεις που διαβρώνουν τη φορολογική βάση. Επιπλέον, οι φορολογικές διοικήσεις δεν διαθέτουν αποτελεσματικούς κανόνες και μηχανισμούς που να εμποδίζουν τους φορείς διευκόλυνσης, ιδίως εκείνους που βρίσκονται εκτός της ΕΕ, να συνδράμουν στη φοροδιαφυγή και στον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό.

Ελλείψει δράσης της ΕΕ για την αντιμετώπιση του δυνητικού ρόλου των φορέων διευκόλυνσης, οι εκτιμώμενες απώλειες φορολογικών εσόδων των επηρεαζόμενων κρατών μελών θα παραμείνουν υψηλές. Για την εξασφάλιση συνεκτικής προσέγγισης και την οικοδόμηση της εμπιστοσύνης του κοινού, είναι σημαντικό όλοι οι φορολογούμενοι να καταβάλλουν το μερίδιο φόρων που τους αναλογεί. Οι φορείς διευκόλυνσης θα πρέπει να αποτρέπονται από τον σχεδιασμό ρυθμίσεων ή μηχανισμών που οδηγούν σε φοροδιαφυγή και επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και υπονομεύουν την ικανότητα των κρατών μελών να χρηματοδοτούν τις δημόσιες πολιτικές τους οι οποίες παρέχουν οφέλη στους πολίτες τους.

Βάση για τη δράση σε επίπεδο ΕΕ (νομική βάση και έλεγχος επικουρικότητας)

Νομική βάση

Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν ποια θα ήταν η καταλληλότερη νομική βάση για την παρούσα πρωτοβουλία. Οι υπό εξέταση επιλογές είναι το άρθρο 115 και το άρθρο 50 παράγραφος 2 στοιχείο ζ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Το άρθρο 115 της ΣΛΕΕ επιτρέπει στην ΕΕ, αποφασίζοντας ομόφωνα σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία, να εκδίδει οδηγίες για την προσέγγιση των εθνικών νομοθετικών διατάξεων των κρατών μελών, προκειμένου να διασφαλίζεται η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Το άρθρο 50 παράγραφος 2 στοιχείο ζ) επιτρέπει στην ΕΕ, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, να εκδίδει οδηγίες για την πραγματοποίηση της ελευθερίας εγκατάστασης σε ορισμένη δραστηριότητα, με τον συντονισμό των απαιτούμενων εγγυήσεων υπό των κρατών μελών εκ μέρους των εταιρειών, ώστε οι εγγυήσεις αυτές να καταστούν ισοδύναμες σε ολόκληρη την Ένωση.

Πρακτική ανάγκη για δράση σε επίπεδο ΕΕ

Οι πολύπλοκες φορολογικές δομές που σχεδιάζονται από φορείς διευκόλυνσης και οδηγούν σε φοροδιαφυγή ή επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό έχουν εγγενώς διασυνοριακό χαρακτήρα. Αυτό εμποδίζει την ικανότητα των κρατών μελών να αντιμετωπίσουν μονομερώς και αποτελεσματικά τον ρόλο των φορέων διευκόλυνσης. Η ανάληψη δράσης σε επίπεδο ΕΕ θα μετριάσει τις στρεβλώσεις και τον κίνδυνο κατακερματισμού της ενιαίας αγοράς της ΕΕ λόγω των άνισων όρων ανταγωνισμού μεταξύ των φορέων διευκόλυνσης. Μια πρωτοβουλία σε επίπεδο ΕΕ θα αντιμετωπίσει συνολικά και αποτελεσματικά τον ρόλο που διαδραματίζουν οι φορείς διευκόλυνσης στη διευκόλυνση της δημιουργίας φορολογικών ρυθμίσεων ή δομών που οδηγούν σε φοροδιαφυγή ή επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό. Θα παράσχει επίσης στα κράτη μέλη κατάλληλους μηχανισμούς, συμπεριλαμβανομένης της συνεργασίας κατά την παρακολούθηση και την επιβολή του νόμου, οι οποίοι είναι απαραίτητοι για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των κανόνων.

Ελλείψει αυτής της πρωτοβουλίας, τα προβλήματα αυτά θα παραμείνουν. Πρόσωπα που επιδιώκουν τη φοροδιαφυγή ή τη χρήση μηχανισμών επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού ενδέχεται επίσης να εκμεταλλευτούν τα διαφορετικά εθνικά μέτρα που ισχύουν για τους φορείς διευκόλυνσης. Ως εκ τούτου, μια λύση σε επίπεδο ΕΕ παρέχει μεγαλύτερη ασφάλεια τόσο στους φορολογούμενους, όσο και στους φορείς διευκόλυνσης και τις τρίτες χώρες.

Β. Στόχοι και επιλογές πολιτικής

Γενικός στόχος της παρούσας πρωτοβουλίας είναι να απαγορευθούν οι φορείς διευκόλυνσης που σχεδιάζουν, προωθούν στην αγορά και/ή συνδράμουν στη δημιουργία φορολογικών ρυθμίσεων ή μηχανισμών σε τρίτες χώρες, οι οποίες/-οι οδηγούν σε φοροδιαφυγή ή επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό για τα κράτη μέλη της ΕΕ. Η πρόταση θα περιλαμβάνει σαφή και αντικειμενικά κριτήρια για τον καθορισμό των απαγορευμένων μορφών επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. Η παρούσα πρωτοβουλία συνάδει με τη διαρκή δέσμευση της Επιτροπής για καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού.

Το βασικό σενάριο που χρησιμοποιείται ως σενάριο αναφοράς στηρίζεται στην υπόθεση ότι οι ισχύοντες εθνικοί νομοθετικοί κανόνες και οι ισχύουσες εθνικές διοικητικές πρακτικές για τους φορείς διευκόλυνσης παραμένουν ως έχουν. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει μια σειρά επιλογών πολιτικής, οι οποίες ενδέχεται να οδηγήσουν σε νομοθετική πρωτοβουλία, για την επίτευξη των στόχων βάσει της αρχής της αναλογικότητας. Στη σειρά επιλογών πολιτικής μπορεί να περιλαμβάνονται οι ακόλουθες:

Επιλογή 1: Απαίτηση να εφαρμόζουν όλοι οι φορείς διευκόλυνσης ειδικές διαδικασίες δέουσας επιμέλειας

Στο πλαίσιο της συγκεκριμένης επιλογής θα απαγορευτεί στους φορείς διευκόλυνσης να συνδράμουν στη δημιουργία ρυθμίσεων στο εξωτερικό, οι οποίες διευκολύνουν τη φοροδιαφυγή ή τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό. Επιπλέον, η επιλογή αυτή προβλέπει την απαίτηση διενέργειας δοκιμής από όλους τους φορείς διευκόλυνσης ώστε να ελέγχουν αν η ρύθμιση ή ο μηχανισμός που διευκολύνουν οδηγεί σε φοροδιαφυγή ή επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό. Απαιτείται επίσης από τον φορέα διευκόλυνσης να τηρεί αρχεία των εν λόγω διαδικασιών δέουσας επιμέλειας σε κάθε περίπτωση. Η επιλογή αυτή θα μπορούσε να συνδυαστεί με κατάλληλα μέτρα για την αντιμετώπιση πιθανών περιπτώσεων μη συμμόρφωσης.

Επιλογή 2: Απαγόρευση της διευκόλυνσης της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού σε συνδυασμό με διαδικασίες δέουσας επιμέλειας και απαίτηση καταχώρισης των φορέων διευκόλυνσης στην ΕΕ

Στο πλαίσιο της συγκεκριμένης επιλογής θα απαγορευτεί στους φορείς διευκόλυνσης να συνδράμουν στη δημιουργία ρυθμίσεων στο εξωτερικό, οι οποίες διευκολύνουν τη φοροδιαφυγή ή τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό. Οι φορείς διευκόλυνσης που καλύπτονται από το πεδίο εφαρμογής θα πρέπει να εφαρμόζουν ειδικές διαδικασίες δέουσας επιμέλειας, όπως περιγράφεται στην επιλογή 1. Επιπλέον, οι φορείς διευκόλυνσης που παρέχουν συμβουλές ή υπηρεσίες φορολογικού χαρακτήρα σε φορολογούμενους ή κατοίκους της ΕΕ θα πρέπει να καταχωρίζονται σε κράτος μέλος της ΕΕ. Μόνο καταχωρισμένοι φορείς διευκόλυνσης θα μπορούν να παρέχουν συμβουλές ή υπηρεσίες φορολογικού χαρακτήρα σε φορολογούμενους ή κατοίκους της ΕΕ. Σε περιπτώσεις μη συμμόρφωσης, οι φορείς διευκόλυνσης μπορεί να διαγραφούν από το μητρώο. 

Επιλογή 3: Κώδικας δεοντολογίας για όλους τους φορείς διευκόλυνσης

Η επιλογή αυτή περιλαμβάνει την απαίτηση να τηρούν όλοι οι φορείς διευκόλυνσης κώδικα δεοντολογίας ο οποίος υποχρεώνει τους φορείς διευκόλυνσης να διασφαλίζουν ότι δεν διευκολύνουν τη φοροδιαφυγή ή τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό.

Επιπλέον, και ανεξάρτητα από την επιλογή πολιτικής που θα επιλεγεί, θα μπορούσε να αναπτυχθεί ένα νέο μέτρο για την ενίσχυση της διαφάνειας και την καταπολέμηση πιθανής φοροδιαφυγής και επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού που σχετίζονται με επενδύσεις της ΕΕ στο εξωτερικό. Το εν λόγω μέτρο θα απαιτούσε από τους φορολογούμενους της ΕΕ (τόσο φυσικά όσο και νομικά πρόσωπα) να δηλώνουν στις ετήσιες φορολογικές τους δηλώσεις κάθε συμμετοχή υπερβαίνουσα το 25 % των μεριδίων, των δικαιωμάτων ψήφου, του ιδιοκτησιακού συμφέροντος, των ανώνυμων μετοχών ή του ελέγχου δι’ άλλων μέσων (το επίπεδο που χρησιμοποιείται συνήθως στη νομοθεσία της ΕΕ για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες) σε μη εισηγμένη εταιρεία εγκατεστημένη εκτός της ΕΕ.

Γ. Ενδεχόμενες επιπτώσεις

Γενικά

Ο αντίκτυπος θα ποικίλλει ανάλογα με τον τελικό σχεδιασμό της πρωτοβουλίας και, ιδίως, με την ακριβή κλίμακα και το πεδίο εφαρμογής της πρωτοβουλίας, καθώς και ανάλογα με το ποιος θα επωμιστεί το βάρος της. Είναι σημαντικό οι μηχανισμοί παρακολούθησης και επιβολής του νόμου να σχεδιαστούν και να ρυθμιστούν προσεκτικά, ώστε να είναι τόσο αναλογικοί όσο και αποτελεσματικοί. Δέον είναι να αναλυθεί στο μέτρο του δυνατού ο αντίκτυπος που ενδέχεται να έχει η πρωτοβουλία στα ακόλουθα ενδιαφερόμενα μέρη:

·επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που χρησιμοποιούν και παρέχουν φορολογικές συμβουλές ή υπηρεσίες· 

·φυσικά πρόσωπα που κατοικούν στην ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που χρησιμοποιούν φορολογικές συμβουλές ή υπηρεσίες· 

·οι φορολογικές διοικήσεις των κρατών μελών της ΕΕ.

Πιθανές οικονομικές επιπτώσεις

Η πρωτοβουλία αναμένεται να έχει δύο κύριες οικονομικές επιπτώσεις: i) στα φορολογικά έσοδα των κρατών μελών και ii) στους ισότιμους όρους ανταγωνισμού και, ως εκ τούτου, στην ανταγωνιστικότητα εντός της Ένωσης. Ο επιδιωκόμενος οικονομικός αντίκτυπος των προτεινόμενων επιλογών αναμένεται να περιορίσει τη φοροδιαφυγή και τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό που διευκολύνονται από τους φορείς διευκόλυνσης και, ως εκ τούτου, να αυξήσει τα διαθέσιμα φορολογικά έσοδα των κρατών μελών, οδηγώντας μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα σε υγιέστερα και βιωσιμότερα δημόσια οικονομικά. Ο περιορισμός των δυνατοτήτων επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού και φοροδιαφυγής αναμένεται να αποτρέψει τους φορείς διευκόλυνσης από το να συμμετέχουν σε φοροδιαφυγή και επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό για λογαριασμό των πελατών τους. Κατ’ αυτόν τον τρόπο αναμένεται να βελτιωθεί τελικά και η φορολογική δικαιοσύνη εντός της ΕΕ.

Η κάλυψη των νομοθετικών κενών με την αντιμετώπιση του ρόλου των φορέων διευκόλυνσης αναμένεται επίσης να οδηγήσει σε βελτιωμένους ισότιμους όρους ανταγωνισμού μεταξύ των εταιρειών που δραστηριοποιούνται εντός της εσωτερικής αγοράς, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις.

Πιθανές κοινωνικές επιπτώσεις

Διά της αντιμετώπισης του ρόλου των φορέων διευκόλυνσης, η πρωτοβουλία αποσκοπεί στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. Ως εκ τούτου, θα τονώσει τη δημιουργία εσόδων, θα βελτιώσει τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών των κρατών μελών και θα βελτιώσει την (αντιληπτή) κοινωνική δικαιοσύνη του φορολογικού συστήματος. Στον βαθμό που τα άτομα χρησιμοποιούν αυτούς τους μηχανισμούς, θα μπορούσε επίσης να μειώσει τις ανισότητες στην κατανομή του πλούτου στην ΕΕ.

Πιθανές περιβαλλοντικές επιπτώσεις

Δεν αναμένονται περιβαλλοντικές επιπτώσεις.

Πιθανές επιπτώσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα

Δεν αναμένονται επιπτώσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα.

Πιθανές επιπτώσεις στην απλούστευση και/ή στον διοικητικό φόρτο

Καταρχήν, οι φορείς διευκόλυνσης είναι πιθανό να επηρεαστούν από πρόσθετο κόστος συμμόρφωσης, αν και η Επιτροπή θα εξετάσει προσεκτικά τον σχεδιασμό των επιλογών ώστε να περιοριστεί ο διοικητικός φόρτος και να διατηρηθεί η αναλογικότητα των μέτρων. Οι εθνικές φορολογικές διοικήσεις θα μπορούσαν να βρεθούν αντιμέτωπες με πρόσθετες διοικητικές υποχρεώσεις κατά την εφαρμογή του νέου συστήματος, ιδίως λόγω των απαιτήσεων επιβολής και είσπραξης. Η ανάλυση στην οποία θα στηριχθεί η πρωτοβουλία θα επιδιώξει να προσδιορίσει και να μετριάσει στον μέγιστο δυνατό βαθμό το αναμενόμενο κανονιστικό και διοικητικό κόστος και το κόστος συμμόρφωσης που συνδέεται με την έγκριση και την εφαρμογή της πρωτοβουλίας. Η πρωτοβουλία απευθύνεται σε όλους τους φορείς διευκόλυνσης ως φυσικά πρόσωπα και κατ’ αυτόν τον τρόπο δεν διακρίνει τις ΜΜΕ. Ωστόσο, η Επιτροπή θα εκτιμήσει τον αντίκτυπο του μέτρου ώστε να αποφευχθεί η περιττή επιβάρυνση για τους φορείς διευκόλυνσης.

Δ. Μέσα βελτίωσης της νομοθεσίας

Εκτίμηση επιπτώσεων

Εκπονείται εκτίμηση επιπτώσεων η οποία θα τροφοδοτήσει τις εργασίες προετοιμασίας της παρούσας πρωτοβουλίας και της επακόλουθης απόφασης της Επιτροπής. Οι εργασίες για τη συλλογή δεδομένων και η οικονομική ανάλυση θα βασιστούν στο έργο που έχει επιτελεσθεί για την πρωτοβουλία Unshell και θα συμπληρωθούν ενδεχομένως από στατιστικά στοιχεία που συλλέγονται στο πλαίσιο των υφιστάμενων οδηγιών για τη διοικητική συνεργασία, πιθανόν τόσο σε επίπεδο κρατών μελών όσο και σε επίπεδο διακριτικών (είδος διασυνοριακών φορολογικών ρυθμίσεων).

Η εν λόγω οικονομική ανάλυση θα συμπεριληφθεί στην εκτίμηση επιπτώσεων και θα επικεντρωθεί στην αξιολόγηση του αριθμού των φορολογικών ρυθμίσεων και των ενδιάμεσων που επηρεάζονται. Στόχος της οικονομικής ανάλυσης θα είναι επίσης η εκτίμηση του κόστους συμμόρφωσης για τις εταιρείες, τους φορείς διευκόλυνσης και τις δημόσιες αρχές.

Στρατηγική της διαβούλευσης

Η δημόσια διαβούλευση είναι διαρθρωμένη με τη μορφή ερωτηματολογίου για τη συλλογή των απόψεων των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με τον ρόλο των φορέων διευκόλυνσης που συμβάλλουν στη φοροδιαφυγή και τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό. Η δημόσια διαβούλευση θα διαρκέσει 10 εβδομάδες και θα είναι προσβάσιμη μέσω της πύλης «Πείτε την άποψή σας» της Επιτροπής. Οι απαντήσεις μπορούν να υποβληθούν σε οποιαδήποτε επίσημη γλώσσα της ΕΕ και οι συμμετέχοντες μπορούν να αναφορτώσουν πρόσθετα έγγραφα.

Ειδικότερα, η Επιτροπή θα επιδιώξει τη συμβολή των ενδιαφερόμενων και θα προωθήσει την παρούσα διαβούλευση σε συνδεδεμένα με αυτούς μέρη. Επίσης, θα δημοσιεύσει συνοπτική εμπεριστατωμένη έκθεση στη σελίδα της διαβούλευσης εντός οκτώ εβδομάδων από την ολοκλήρωση της δημόσιας διαβούλευσης και θα συντάξει συνοπτική έκθεση, η οποία θα περιέχει περίληψη όλων των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης.

Γιατί διεξάγουμε τη δημόσια διαβούλευση

Στόχος της δημόσιας διαβούλευσης είναι να συγκεντρωθούν οι απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με τον ρόλο των φορέων διευκόλυνσης που συμβάλλουν στη φοροδιαφυγή και τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό, το μέγεθος του προβλήματος, την ανάγκη για δράση της ΕΕ και τα πιθανά μέτρα πολιτικής.

Κοινό-στόχος

Οι κύριες ομάδες ενδιαφερομένων των οποίων πρόκειται να ζητηθεί η γνώμη μέσω της δημόσιας διαβούλευσης είναι οι εξής:

·Κράτη μέλη / δημόσιες αρχές

·Επιχειρηματικές ενώσεις, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που εκπροσωπούν πρόσωπα που χρησιμοποιούν και παρέχουν συμβουλές ή υπηρεσίες φορολογικού χαρακτήρα 

·Μη κυβερνητικές οργανώσεις / οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών

·Ιδιώτες

·Ακαδημαϊκή κοινότητα

Επιπλέον της ανοικτής δημόσιας διαβούλευσης, η Επιτροπή θα μπορούσε να διεξαγάγει ορισμένες στοχευμένες διαδικασίες διαβούλευσης (π.χ. με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ή τα ενδιαφερόμενα μέρη).