EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52022XC0711(01)

Ανακοινωση της Επιτροπης σχετικά με τις πληροφορίες που αφορούν τους κινδύνους και τη μη συμμόρφωση στο πλαίσιο των περιοδικών επανεξετάσεων του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 της Επιτροπής 2022/C 265/01

C/2022/4679

ΕΕ C 265 της 11.7.2022, p. 1–7 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

11.7.2022   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 265/1


ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

σχετικά με τις πληροφορίες που αφορούν τους κινδύνους και τη μη συμμόρφωση στο πλαίσιο των περιοδικών επανεξετάσεων του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 της Επιτροπής

(2022/C 265/01)

1.   Εισαγωγή

Στην παρούσα ανακοίνωση της Επιτροπής επεξηγούνται τα συναφή κριτήρια και οι παράγοντες που λαμβάνονται υπόψη, στο πλαίσιο των περιοδικών επανεξετάσεων σύμφωνα με το άρθρο 12 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 της Επιτροπής (1). Σκοπός της παρούσας ανακοίνωσης είναι να εξασφαλίσει ότι η διαδικασία είναι διαφανής για τους πολίτες, τους υπευθύνους επιχειρήσεων και τις εθνικές αρμόδιες αρχές, τόσο στην Ένωση όσο και σε εδάφη και τρίτες χώρες από όπου εισάγονται στην Ένωση τρόφιμα και ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης που υπόκεινται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/1793.

Πρόθεση της παρούσας ανακοίνωσης είναι να βοηθήσει τους πολίτες, τους υπευθύνους επιχειρήσεων και τις εθνικές αρμόδιες αρχές να κατανοήσουν καλύτερα την εφαρμογή του άρθρου 12 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793. Μόνο το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι αρμόδιο για την ερμηνεία της νομοθεσίας της Ένωσης. Οι απόψεις που εκφράζονται στην παρούσα ανακοίνωση δεν προδικάζουν τη θέση που ενδέχεται να υιοθετήσει η Επιτροπή ενώπιον των δικαστηρίων της ΕΕ και των εθνικών δικαστηρίων.

2.   Πεδίο εφαρμογής του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793

Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2019/1793 θεσπίζει κανόνες σχετικά με την προσωρινή αύξηση των επίσημων ελέγχων και τα μέτρα έκτακτης ανάγκης που διέπουν την είσοδο στην Ένωση ορισμένων τροφίμων και ζωοτροφών μη ζωικής προέλευσης από ορισμένες τρίτες χώρες, με βάση τις εξουσιοδοτήσεις που προβλέπονται στο άρθρο 47 παράγραφος 2 στοιχείο β) και στο άρθρο 54 παράγραφος 4 στοιχεία α) και β) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2), καθώς και στο άρθρο 53 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3).

Στόχος του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 είναι η προστασία των καταναλωτών της Ένωσης από γνωστούς ή αναδυόμενους κινδύνους για την υγεία ή επειδή υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι υπάρχει εκτεταμένη σοβαρή μη συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης για την αγροδιατροφική αλυσίδα [βλ. άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχεία α) και γ) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης]. Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2019/1793 προβλέπει εναρμονισμένη προσέγγιση όσον αφορά τους επίσημους ελέγχους σε ορισμένα τρόφιμα και ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης που εισέρχονται στην Ένωση και αποσκοπεί στη διασφάλιση της εφαρμογής της νομοθεσίας της Ένωσης για την αγροδιατροφική αλυσίδα στα εν λόγω προϊόντα.

Τα προϊόντα που κατάγονται από τρίτες χώρες και υπόκεινται σε προσωρινή αύξηση των ελέγχων, σε μέτρα έκτακτης ανάγκης ή σε αναστολή της εισόδου στην Ένωση παρατίθενται στα παραρτήματα του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793. Η συχνότητα των ελέγχων ταυτότητας και των φυσικών ελέγχων σε προϊόντα που υπόκεινται σε προσωρινή αύξηση των ελέγχων και σε μέτρα έκτακτης ανάγκης καθορίζεται με βάση κυρίως το επίπεδο κινδύνου που συνδέεται με την υπό εξέταση πηγή κινδύνου, τις περιπτώσεις μη συμμόρφωσης που εντοπίζονται κατά τη διάρκεια των επίσημων ελέγχων από τις αρμόδιες αρχές στην εσωτερική αγορά και την πραγματική συχνότητα των απορρίψεων στα σύνορα. Ανάλογα με τη συγκεκριμένη πηγή κινδύνου, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη διαφορετικά κριτήρια και η σχετική βαρύτητα του κριτηρίου θα διαφέρει επίσης (βλ. ενότητες 3.1 και 3.2.2 κατωτέρω).

Στα παραρτήματα του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 παρατίθενται τα τρόφιμα και οι ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης από ορισμένες τρίτες χώρες και τα αντίστοιχα μέτρα, ως εξής:

Στο παράρτημα I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 παρατίθενται τα τρόφιμα και οι ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης από ορισμένες τρίτες χώρες που υπόκεινται σε προσωρινή αύξηση των επίσημων ελέγχων κατά την είσοδό τους στην Ένωση.

Στο παράρτημα II του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 παρατίθενται τα τρόφιμα και οι ζωοτροφές που υπόκεινται σε ειδικούς όρους, π.χ. στην απαίτηση υποβολής επίσημου πιστοποιητικού και αποτελεσμάτων εργαστηριακής ανάλυσης, για την είσοδο στην Ένωση λόγω του κινδύνου επιμόλυνσης από μυκοτοξίνες, συμπεριλαμβανομένων των αφλατοξινών, από κατάλοιπα φυτοφαρμάκων, πενταχλωροφαινόλη και διοξίνες, καθώς και του κινδύνου μικροβιολογικής επιμόλυνσης.

Στο παράρτημα IIα του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 παρατίθενται τα τρόφιμα και οι ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης οι εισαγωγές των οποίων στην Ένωση έχουν ανασταλεί.

Τα παραρτήματα II και IΙα αποτελούν μέτρα έκτακτης ανάγκης κατά την έννοια του άρθρου 53 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002.

Τα προϊόντα συμπεριλαμβάνονται στα παραρτήματα με βάση την τρίτη χώρα καταγωγής τους, την περιγραφή του προϊόντος, τον συνδυασμό του κωδικού Συνδυασμένης Ονοματολογίας (ΣΟ) και της ταξινόμησης του ενοποιημένου δασμολογίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (TARIC), καθώς και την πηγή κινδύνου. Τα προϊόντα από τρίτη χώρα ενδέχεται να υπόκεινται ταυτόχρονα σε προσωρινή αύξηση των επίσημων ελέγχων και/ή σε μέτρα έκτακτης ανάγκης (όχι σε αναστολή της εισόδου στην Ένωση) για περισσότερες από μία πηγές κινδύνου.

Το άρθρο 12 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 απαιτεί από την Επιτροπή να επανεξετάζει τους καταλόγους που παρατίθενται στα παραρτήματα σε τακτά χρονικά διαστήματα που δεν υπερβαίνουν τους έξι μήνες, με βάση νέες πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους και τη μη συμμόρφωση. Επιπλέον, σε περίπτωση αναδυόμενου κινδύνου ή όταν υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν εκτεταμένη σοβαρή μη συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης για την αγροδιατροφική αλυσίδα, μπορεί να επιβληθεί ανά πάσα στιγμή μέτρο διαφύλαξης το οποίο μπορεί να περιλαμβάνει από ειδικούς όρους εισαγωγής (καταχώριση του προϊόντος στο παράρτημα I ή στο παράρτημα II) έως αναστολή της εισόδου στην Ένωση (καταχώριση στο παράρτημα ΙΙα) για την αντιμετώπιση επικείμενων κινδύνων, ανεξάρτητα από τις τακτικές επανεξετάσεις.

Οι αναγκαίες τροποποιήσεις του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 58 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 και στο άρθρο 145 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625.

Ενδέχεται να απαιτούνται μεταβατικές περίοδοι για να επιτραπεί η είσοδος στην Ένωση φορτίων προϊόντων που αποστέλλονται από τη χώρα καταγωγής πριν από την έναρξη ισχύος τροποποίησης του κανονισμού. Οι εν λόγω περίοδοι παρέχουν τη δυνατότητα στους υπευθύνους επιχειρήσεων και στις τρίτες χώρες να προσαρμοστούν στις απαιτήσεις που καθορίζονται στον κανονισμό ο οποίος τροποποιεί τα προϊόντα που παρατίθενται στα παραρτήματα και, όπου απαιτείται, στις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών να οργανώσουν σύστημα πιστοποίησης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, με βάση το επίπεδο κινδύνου, ενδέχεται να μην προβλεφθεί μεταβατική περίοδος.

3.   Στάδια της επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 12 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793

3.1.    Πηγές κινδύνου που περιλαμβάνονται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/1793

Τα προϊόντα παρατίθενται στα παραρτήματα με βάση τον συνδυασμό καταγωγής / κωδικού ΣΟ / πηγής κινδύνου.

Ο κατάλογος των πηγών κινδύνου που ενδέχεται να αποτελέσουν τη βάση για την αύξηση των επίσημων ελέγχων ή τα μέτρα έκτακτης ανάγκης στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/1793 δεν είναι εξαντλητικός. Επί του παρόντος, ο εκτελεστικός κανονισμός περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τις ακόλουθες πηγές κινδύνου:

α)

Μικροβιολογικές: Salmonella.

β)

Χημικές:

(i)

Προσμείξεις: αφλατοξίνες, πενταχλωροφαινόλη και διοξίνες.

(ii)

Κατάλοιπα φυτοφαρμάκων: κατάλοιπα φυτοφαρμάκων που παρατίθενται στο συντονισμένο πολυετές κοινοτικό πρόγραμμα ελέγχου που εγκρίθηκε από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 29 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 396/2005 (4), και άλλα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων, π.χ. amitraz, νικοτίνη, tolfenpyrad, diafenthiuron, dicofol, διθειοκαρβαμιδικές ενώσεις, dinotefuran, folpet, prochloraz, thiophanate-methyl, triforine, acephate, phenthoate, chlorbufam, formetanate, prothiofos, quinalphos, carbofuran, metrafenone.

(iii)

Άλλες πηγές κινδύνου: Χρωστικές ουσίες Sudan, ροδαμίνη B, θειώδη άλατα, κυανίδιο, αιθυλενοξείδιο.

Ο ανωτέρω κατάλογος πηγών κινδύνου μπορεί να επεκταθεί σε συγκεκριμένο στάδιο κατά το οποίο είναι αναγκαίο να εισαχθούν ορισμένα προϊόντα από ορισμένες χώρες για μια συγκεκριμένη πηγή κινδύνου. Ως εκ τούτου, ο κατάλογος που παρέχεται δεν είναι εξαντλητικός και στην παρούσα ανακοίνωση αναφέρονται μόνο οι ισχύουσες πηγές κινδύνου.

3.2.    Συγκέντρωση πληροφοριών

Οι πηγές πληροφοριών, οι πληροφορίες που ανακτώνται και η περίοδος αναφοράς για τη συλλογή πληροφοριών για κάθε προϊόν περιγράφονται κατωτέρω.

3.2.1   Πηγές πληροφοριών

Για τη συλλογή των αναγκαίων πληροφοριών στο πλαίσιο της αξιολόγησης πιθανών τροποποιήσεων του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 χρησιμοποιούνται διάφορες πηγές πληροφοριών:

α)

Πληροφορίες που ανταλλάσσονται μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών — προτάσεις για νέες καταχωρίσεις συνδυασμών προϊόντος / πηγής κινδύνου, παρατηρήσεις, αιτήσεις τροποποίησης·

β)

πληροφορίες που λαμβάνονται από τρίτες χώρες, μέτρα που λαμβάνονται από τρίτες χώρες για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις σχετικές απαιτήσεις της Ένωσης·

γ)

πληροφορίες σχετικά με τους ελέγχους που διενεργούνται από την Επιτροπή σε τρίτες χώρες σύμφωνα με το άρθρο 120 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 — εκθέσεις ελέγχου·

δ)

πληροφορίες από την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (ΕΑΑΤ)·

ε)

καταχωρίσεις των αποτελεσμάτων των επίσημων ελέγχων στο σύστημα TRACES-NT.

3.2.2   Πληροφορίες που ανακτώνται για κάθε προϊόν

α)

Αποτελέσματα των επίσημων ελέγχων που διενεργήθηκαν από τα κράτη μέλη στα προϊόντα που παρατίθενται στα παραρτήματα, τα οποία είναι καταχωρισμένα στο TRACES-NT:

(i)

συνολικός αριθμός φορτίων τροφίμων και ζωοτροφών μη ζωικής προέλευσης που εισήχθησαν στην Ένωση·

(ii)

συνολικός αριθμός ελέγχων ταυτότητας και φυσικών ελέγχων που διενεργήθηκαν από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών σε φορτία τροφίμων και ζωοτροφών μη ζωικής προέλευσης που εισήχθησαν στην Ένωση·

(iii)

συνολικός αριθμός αρνητικών αποτελεσμάτων ελέγχου που προέκυψαν κατά τους φυσικούς ελέγχους (εργαστηριακές αναλύσεις) για τη συγκεκριμένη πηγή κινδύνου για την οποία έχει συμπεριληφθεί στα παραρτήματα το προϊόν·

(iv)

ποσοστό αρνητικών αποτελεσμάτων ελέγχου σε σχέση με τον αριθμό των ελέγχων ταυτότητας και των φυσικών ελέγχων σε φορτία για την πηγή κινδύνου για την οποία έχει συμπεριληφθεί στα παραρτήματα το προϊόν.

β)

Κοινοποιήσεις που υποβλήθηκαν στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές (RASFF) και στο σύστημα διοικητικής συνδρομής και συνεργασίας (ΔΣΣ) και στα συστήματα ΔΣΣ για την απάτη στον τομέα των τροφίμων: αριθμός κοινοποιήσεων απόρριψης στα σύνορα στο RASFF και κοινοποιήσεων περιπτώσεων μη συμμόρφωσης στο ΔΣΣ και κοινοποιήσεων απάτης στον τομέα των τροφίμων στο ΔΣΣ για συνδυασμούς καταγωγής/προϊόντος/πηγής κινδύνου·

γ)

όγκοι εμπορικών συναλλαγών για τα σχετικά προϊόντα, όπως παρέχονται από την EUROSTAT.

3.2.3   Περίοδος αναφοράς για τη συλλογή πληροφοριών

Η περίοδος αναφοράς για τη συλλογή από την Επιτροπή των πληροφοριών που περιγράφονται στο σημείο 3.2.2. για κάθε προϊόν αντιστοιχεί σε ολόκληρο το εξάμηνο (του προηγούμενου έτους ή του ίδιου έτους) που προηγείται της έναρξης νέας διαδικασίας επανεξέτασης. Η περίοδος αναφοράς (εξάμηνο) διαρκεί από τον Ιανουάριο έως τον Ιούνιο και από τον Ιούλιο έως τον Δεκέμβριο ενός δεδομένου έτους. Πιο πρόσφατες εξελίξεις και τάσεις εξετάζονται όταν είναι συναφείς στο πλαίσιο της αξιολόγησης συγκεκριμένων τάσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί η λήψη πλήρως τεκμηριωμένης απόφασης. Για τα προϊόντα που πρόκειται να συμπεριληφθούν για πρώτη φορά στα παραρτήματα, μπορούν να λαμβάνονται υπόψη πληροφορίες από περισσότερα εξάμηνα.

3.3.    Ανάλυση πληροφοριών

3.3.1.   Στάδια της διαδικασίας ανάλυσης πληροφοριών

Η διαδικασία τακτικής επανεξέτασης αρχίζει με τη συλλογή των σχετικών πληροφοριών, όπως περιγράφεται στο σημείο 3.2.3, και την ανάλυση των διαθέσιμων πληροφοριών. Τα αποτελέσματα της ανάλυσης, η επανεξέταση του συνδυασμού καταγωγής/προϊόντος/πηγής κινδύνου και οι προτεινόμενες τροποποιήσεις των παραρτημάτων συζητούνται με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο ομάδας εργασίας της μόνιμης επιτροπής φυτών, ζώων, τροφίμων και ζωοτροφών (PAFF). Τα αποτελέσματα που συμφωνούνται με τα κράτη μέλη υποβάλλονται στη μόνιμη επιτροπή φυτών, ζώων, τροφίμων και ζωοτροφών (PAFF) (5) για τη γνωμοδότηση των κρατών μελών.

3.3.2.   Παράγοντες που λαμβάνονται υπόψη για την ανάλυση των πληροφοριών

Κατά την αξιολόγηση των πληροφοριών που συλλέγονται για τις πιθανές τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 λαμβάνονται υπόψη διάφοροι παράγοντες.

Η ανάλυση βασίζεται σε όλες τις πληροφορίες που συλλέγονται, όπως αναφέρονται στο σημείο 3.2.2., σχετικά με ένα συγκεκριμένο προϊόν. Ωστόσο, πραγματοποιείται κατά περίπτωση αξιολόγηση ανάλογα με τον συνδυασμό καταγωγής/προϊόντος/πηγής κινδύνου. Ειδικότερα, τα μέτρα μπορεί να διατηρηθούν ακόμη και αν έχουν διακοπεί ουσιαστικά οι εμπορικές συναλλαγές, όταν δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν βελτίωση της διαχείρισης κινδύνου, όσον αφορά τη σχετική πηγή κινδύνου, την πηγή κινδύνου στον τόπο καταγωγής του προϊόντος και, ως εκ τούτου, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, εξακολουθεί να υφίσταται ο κίνδυνος εξαγωγής μη ασφαλών προϊόντων προς την Ένωση.

Οι εποχικές εμπορικές ροές, οι τάσεις όσον αφορά τον χρόνο και τους όγκους των εμπορικών συναλλαγών συγκαταλέγονται μεταξύ των παραγόντων που λαμβάνονται υπόψη.

Όταν εντοπίζεται δυνητικά συστημικό πρόβλημα σε τρίτη χώρα, το οποίο υπερβαίνει διαπιστώσεις που αφορούν την ευθύνη μεμονωμένων υπευθύνων επιχειρήσεων για τη συμμόρφωση των εξαγωγών τους με τους ενωσιακούς κανόνες και όταν τα κράτη μέλη αναφέρουν επίπεδα μη συμμόρφωσης τα οποία δεν σημειώνουν ουσιαστική βελτίωση, εφαρμόζεται εναρμονισμένη, σταδιακή αντίδραση, ανάλογα με το εύρος του προβλήματος και την προβλεπόμενη διαχείριση:

α)

καταχώριση στο παράρτημα Ι / αύξηση της συχνότητας των ελέγχων για προϊόντα που παρατίθενται ήδη στο παράρτημα Ι (ως μέτρο που επηρεάζει τους υπευθύνους επιχειρήσεων που εισάγουν φορτία τροφίμων και ζωοτροφών μη ζωικής προέλευσης στην Ένωση και εμμέσως τις τρίτες χώρες)·

β)

καταχώριση στο παράρτημα II / εφαρμόζονται ειδικοί όροι εισαγωγής στο πλαίσιο των οποίων ανατίθεται στις αρμόδιες αρχές των τρίτων χωρών εξαγωγής ειδική ευθύνη, μέσω της υποχρέωσής τους να διενεργούν δοκιμές στον τόπο καταγωγής και να πιστοποιούν τη συμμόρφωση των φορτίων με τους ενωσιακούς κανόνες·

γ)

καταχώριση στο παράρτημα ΙΙα / όταν τρόφιμα ή ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης που εισάγονται στην Ένωση αποτελούν σοβαρό κίνδυνο για την ανθρώπινη υγεία, την υγεία των ζώων ή το περιβάλλον, η αναστολή της εισόδου στην Ένωση ορισμένων προϊόντων μπορεί να επιβληθεί ως το πλέον αυστηρό μέτρο, λόγω σοβαρών/επαναλαμβανόμενων ζητημάτων υγείας και/ή ανεπίλυτων συστημικών ζητημάτων.

3.4.    Πιθανές τροποποιήσεις που προκύπτουν από την ανάλυση πληροφοριών

Οι αποφάσεις για κάθε μεμονωμένο προϊόν βασίζονται σε αναλύσεις πληροφοριών και σε συζήτηση με τα κράτη μέλη κατά τις συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας σχετικά με προσωρινά μέτρα για την εισαγωγή τροφίμων και ζωοτροφών μη ζωικής προέλευσης. Η απόφαση λαμβάνεται κατά περίπτωση για κάθε μεμονωμένο προϊόν, με βάση έναν πολυπαραγοντικό συνδυασμό της πηγής κινδύνου, της συχνότητας μη συμμόρφωσης, του όγκου των συναλλαγών, του εύρους του προβλήματος και της πρόβλεψης όσον αφορά την ικανοποιητική διαχείρισή του.

Οι πιθανές αποφάσεις σχετικά με την τροποποίηση των παραρτημάτων του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1793 είναι οι ακόλουθες:

α)

προσθήκη προϊόντος σε παράρτημα·

β)

διαγραφή προϊόντος από παράρτημα·

γ)

διαγραφή προϊόντος από ένα παράρτημα και μετακίνηση σε άλλο παράρτημα·

δ)

αλλαγές στη συχνότητα των ελέγχων ταυτότητας και των φυσικών ελέγχων που απαιτούνται κατά την είσοδο στην Ένωση: αύξηση ή μείωση. Οι συχνότητες ορίζονται σε 5 %, 10 %, 20 %, 30 % και 50 %.

Η συχνότητα των ελέγχων ταυτότητας και των φυσικών ελέγχων μπορεί να ποικίλλει κατά περίπτωση βάσει συνδυασμού πολλαπλών παραγόντων που περιγράφονται στα σημεία 3.1 και 3.2 ανωτέρω, και σε συμφωνία με τα κράτη μέλη κατά τις συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας.

3.5.    Διαδικασία

Το σχέδιο τροποποιητικής πράξης, το οποίο συντάσσεται με βάση την ανάλυση πληροφοριών και τα αποτελέσματα των συζητήσεων με τα κράτη μέλη κατά τις συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας, υποβάλλεται προς γνωμοδότηση στη μόνιμη επιτροπή φυτών, ζώων, τροφίμων και ζωοτροφών (PAFF). Το σχέδιο τροποποιητικής πράξης, αφού λάβει ευνοϊκή γνώμη κατά την ψηφοφορία στην επιτροπή PAFF, εγκρίνεται από την Επιτροπή και δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕΕΕ). Κατά την περίοδο μεταξύ της έκδοσης ευνοϊκής γνώμης από την επιτροπή PAFF και πριν από την έγκριση από την Επιτροπή, η Επιτροπή ενημερώνει με επιστολή την ενδιαφερόμενη τρίτη χώρα σχετικά με τις προβλεπόμενες αλλαγές (π.χ. προσθήκη/διαγραφή από τα παραρτήματα, αλλαγές στη συχνότητα των ελέγχων ταυτότητας και των φυσικών ελέγχων) για τα προϊόντα που παρατίθενται στα παραρτήματα του σχεδίου τροποποιητικής πράξης. Μετά τη δημοσίευση στην ΕΕΕΕ, η Ένωση υποβάλλει στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ) γνωστοποίηση σχετικά με θέμα υγειονομικής και φυτοϋγειονομικής προστασίας (ΥΦΠ).

4.   Γλωσσάριο

ΔΣΣ

Το σύστημα διοικητικής συνδρομής και συνεργασίας (ΔΣΣ) είναι ένα σύστημα που αναπτύχθηκε και τελεί υπό τη διαχείριση της Επιτροπής, στο πλαίσιο του οποίου τα μέλη του δικτύου της Ένωσης για την απάτη στον τομέα των τροφίμων ανταλλάσσουν πληροφορίες. Τα κράτη μέλη μπορούν να επικοινωνούν με τις αρμόδιες αρχές των άλλων κρατών μελών και να ανταλλάσσουν πληροφορίες με ασφαλή τρόπο, πρακτική που μπορεί να οδηγήσει σε διοικητικές ενέργειες, διοικητικές κυρώσεις ή δικαστικές διαδικασίες. Ενσωματώθηκε πλήρως στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές (iRASFF) το 2020.

Συμμόρφωση

Συμμόρφωση με τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625.

Κωδικός ΣΟ

Ο κωδικός συνδυασμένης ονοματολογίας (κωδικός ΣΟ) είναι ένα εργαλείο για την ταξινόμηση των εμπορευμάτων το οποίο δημιουργήθηκε για την ανταπόκριση στις απαιτήσεις τόσο του κοινού δασμολογίου όσο και των στατιστικών εξωτερικού εμπορίου της Ένωσης. Χρησιμοποιείται κυρίως όταν υποβάλλεται διασάφηση για τα προϊόντα στο τελωνείο στην Ένωση και καθορίζει τον τελωνειακό δασμό που εφαρμόζεται. Αντιστοιχεί στην ονοματολογία των εμπορευμάτων, όπως ορίζεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου. Περιλαμβάνει την ονοματολογία του εναρμονισμένου συστήματος.

Ταξινόμηση TARIC

Αντιστοιχεί σε ολοκληρωμένο δασμολόγιο της Ένωσης, το οποίο βασίζεται στη συνδυασμένη ονοματολογία. Περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, πρόσθετες υποδιαιρέσεις, που αναφέρονται ως «διακρίσεις Taric», οι οποίες απαιτούνται για την περιγραφή των εμπορευμάτων που υπόκεινται στα ειδικά μέτρα της Ένωσης, καθώς και τους τελωνειακούς δασμούς και τις λοιπές επιβαρύνσεις που εφαρμόζονται, όπως ορίζονται στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου.

Φορτίο

Αντιστοιχεί στην ποσότητα των εμπορευμάτων που καλύπτονται από το ίδιο επίσημο πιστοποιητικό, επίσημη βεβαίωση ή άλλο έγγραφο και μεταφέρονται με το ίδιο μεταφορικό μέσο και προέρχονται από το ίδιο έδαφος ή τρίτη χώρα και, εκτός από τα αγαθά τα οποία υπόκεινται στους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο ζ) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625, είναι του ίδιου τύπου, κατηγορίας ή περιγραφής, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 σημείο 37) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625.

ΕΑΑΤ

Η Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (ΕΑΑΤ) είναι ένας ευρωπαϊκός οργανισμός που συστάθηκε το 2002 από την Ένωση βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002. Είναι αρμόδια για την αξιολόγηση των κινδύνων σε ολόκληρη την αλυσίδα τροφίμων και για την παροχή ανεξάρτητων επιστημονικών συμβουλών στους φορείς λήψης αποφάσεων που ρυθμίζουν την ασφάλεια των τροφίμων στην Ένωση. Λειτουργεί ανεξάρτητα από τα ευρωπαϊκά νομοθετικά και εκτελεστικά θεσμικά όργανα (Επιτροπή, Συμβούλιο και Κοινοβούλιο) και τα κράτη μέλη της Ένωσης.

Είσοδος στην Ένωση

Η ενέργεια να εισέρχονται εμπορεύματα σε ένα από τα εδάφη που παρατίθενται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 από τοποθεσία εκτός των εδαφών αυτών, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 σημείο 40) του εν λόγω κανονισμού.

ΕΕ

Ευρωπαϊκή Ένωση

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ (EUROSTAT)

Η Eurostat είναι η στατιστική υπηρεσία της Ένωσης. Συντονίζει τις στατιστικές δραστηριότητες σε επίπεδο Ένωσης και παρέχει στατιστικές και δεδομένα υψηλής ποιότητας για την Ένωση.

Τρόφιμα και ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης

Ο όρος «τρόφιμα και ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης» αναφέρεται σε «τρόφιμα» τα οποία νοούνται ως ουσίες ή προϊόντα, είτε έχουν υποστεί πλήρη ή μερική επεξεργασία είτε όχι, τα οποία προορίζονται για βρώση από τον άνθρωπο ή αναμένεται ευλόγως ότι θα χρησιμεύσουν για τον σκοπό αυτόν, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002· και σε «ζωοτροφές» οι οποίες νοούνται ως οι ουσίες ή τα προϊόντα, περιλαμβανομένων των πρόσθετων υλών, είτε έχουν υποστεί πλήρη ή μερική επεξεργασία είτε όχι, τα οποία προορίζονται για χορήγηση τροφής από το στόμα στα ζώα, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 σημείο 4) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002, τα οποία είναι φυτικής προέλευσης (π.χ. φρούτα και λαχανικά, μπαχαρικά, τσάι) ή οποιασδήποτε άλλης μη ζωικής προέλευσης, όπως ορυκτά (αλάτι).

Πηγή κινδύνου

οποιοσδήποτε παράγοντας ή κατάσταση που έχει δυνητικά δυσμενή επίδραση στην υγεία των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών, στην καλή μεταχείριση των ζώων ή στο περιβάλλον, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 σημείο 23) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625.

Εισαγωγή τροφίμων και ζωοτροφών

Η εισαγωγή τροφίμων και ζωοτροφών αναφέρεται σε μη ενωσιακά τρόφιμα και ζωοτροφές μη ζωικής προέλευσης που προορίζονται για διάθεση στην αγορά της Ένωσης ή προορίζονται για ιδιωτική χρήση ή κατανάλωση εντός του τελωνειακού εδάφους της Ένωσης.

Επίσημοι έλεγχοι

Οι επίσημοι έλεγχοι ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625 ως οι δραστηριότητες που πραγματοποιούνται από τις αρμόδιες αρχές ή τα εξουσιοδοτημένα όργανα ή τα φυσικά πρόσωπα στα οποία έχουν ανατεθεί ορισμένα καθήκοντα επίσημων ελέγχων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/625 ώστε να εξακριβώνεται: α) η συμμόρφωση των υπευθύνων επιχειρήσεων με τον εν λόγω κανονισμό και με τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2· και β) ότι τα ζώα ή τα αγαθά τηρούν τις απαιτήσεις που ορίζουν οι κανόνες οι οποίοι αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2, συμπεριλαμβανομένης της έκδοσης επίσημου πιστοποιητικού ή επίσημης βεβαίωσης·

ΕΕΕΕ

Η Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕΕΕ) είναι η εφημερίδα καταχώρισης της νομοθεσίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

PAFF

Η μόνιμη επιτροπή φυτών, ζώων, τροφίμων και ζωοτροφών (επιτροπή PAFF) απαρτίζεται από εκπροσώπους όλων των κρατών μελών και προεδρεύεται από εκπρόσωπο της Επιτροπής, και διαδραματίζει καίριο ρόλο στη διασφάλιση του πρακτικού χαρακτήρα και της αποτελεσματικότητας των μέτρων της Ένωσης για την ασφάλεια των τροφίμων και των ζωοτροφών, την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, καθώς και την υγεία των φυτών. Γνωμοδοτεί σχετικά με τα σχέδια μέτρων που προτίθεται να εγκρίνει η Επιτροπή. Η εντολή της επιτροπής PAFF καλύπτει ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού τροφίμων —από θέματα υγείας των ζώων στην εκμετάλλευση έως το προϊόν που βρίσκεται στο τραπέζι του καταναλωτή— και συνδράμει την Ένωση στην αποτελεσματική αντιμετώπιση των κινδύνων για την υγεία σε όλα τα στάδια της αλυσίδας παραγωγής.

Διάθεση στην αγορά

Ο όρος «διάθεση στην αγορά» ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 8 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 178/2002 ως η κατοχή τροφίμων ή ζωοτροφών με σκοπό την πώληση, συμπεριλαμβανομένης της προσφοράς για πώληση ή οποιασδήποτε άλλης μορφής μεταβίβασης είτε αυτή γίνεται δωρεάν είτε όχι, και η ίδια η πώληση, η διανομή ή οι άλλες μορφές μεταβίβασης.

RASFF

Το σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές (RASFF) δημιουργείται με το άρθρο 50 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 ως σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης για την κοινοποίηση άμεσων ή έμμεσων κινδύνων για την υγεία των ανθρώπων και των ζώων που προέρχονται από τρόφιμα ή ζωοτροφές και αντιστοιχεί σε δίκτυο στο οποίο συμμετέχουν τα κράτη μέλη της Ένωσης, η Επιτροπή ως μέλος και διαχειριστής του συστήματος, η ΕΑΑΤ. Στο δίκτυο συμμετέχουν επίσης τα κράτη της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) και η Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ. Τα διάφορα είδη κοινοποιήσεων ορίζονται στο άρθρο 2 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1715 της Επιτροπής. Ο εν λόγω κανονισμός θεσπίζει επίσης μέτρα εφαρμογής για την αποτελεσματική λειτουργία του RASFF. Οι κοινοποιήσεις RASFF που ταξινομούνται ως κοινοποιήσεις απόρριψης στα σύνορα αφορούν φορτία τροφίμων, ζωοτροφών ή υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα για τα οποία δεν επετράπη η είσοδος στην Ένωση από αρμόδια αρχή σε συνοριακό σταθμό εντός της Ένωσης λόγω κινδύνου για την ανθρώπινη υγεία, την υγεία των ζώων ή το περιβάλλον.

Κίνδυνος

συνάρτηση της πιθανότητας δυσμενούς επίδρασης στην υγεία των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών, στην καλή μεταχείριση των ζώων ή στο περιβάλλον και της σοβαρότητας της επίδρασης αυτής, συνεπεία παράγοντα κινδύνου, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 σημείο 24) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/625.

ΥΦΠ

Υγειονομική και φυτοϋγειονομική προστασία

TRACES-NT

Το TRAde Control and Expert System (TRACES) είναι η πολύγλωσση διαδικτυακή πλατφόρμα υγειονομικής και φυτοϋγειονομικής πιστοποίησης της Επιτροπής που στηρίζει την εισαγωγή ζώων, ζωικών προϊόντων, τροφίμων και ζωοτροφών μη ζωικής προέλευσης και φυτών στην Ένωση, καθώς και το ενδοενωσιακό εμπόριο και τις ενωσιακές εξαγωγές ζώων και ορισμένων ζωικών προϊόντων. Η νέα έκδοση του εργαλείου που ονομάζεται TRACES New Technology (TRACES-NT) περιλαμβάνει πρακτικές ηλεκτρονικής πιστοποίησης, καθώς παρέχει τη δυνατότητα στις αρμόδιες αρχές τόσο της Ένωσης όσο και των τρίτων χωρών να σφραγίζουν ψηφιακά επίσημα έγγραφα και πιστοποιητικά ή να υπογράφουν απόφαση που λαμβάνεται σχετικά με φορτίο, καθιστώντας ως εκ τούτου παρωχημένη τη χρήση της έντυπης πιστοποίησης.

ΠΟΕ

Ο Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου (ΠΟΕ) ασχολείται με τους παγκόσμιους κανόνες εμπορίου μεταξύ των εθνών. Κύρια λειτουργία του είναι να διασφαλίζει ότι οι εμπορικές ροές είναι όσο το δυνατόν ομαλές, προβλέψιμες και ελεύθερες.

Στο πλαίσιο του ΠΟΕ, η συμφωνία ΥΦΠ ορίζει ότι οι χώρες θα πρέπει να γνωστοποιούν αλλαγές στα μέτρα ΥΦΠ που εφαρμόζουν. Στα μέτρα ΥΦΠ περιλαμβάνεται κάθε μέτρο που εφαρμόζεται i) για την προστασία της ζωής ή της υγείας των ανθρώπων ή των ζώων από κινδύνους που προκύπτουν λόγω της παρουσίας προσθέτων, προσμείξεων, τοξινών ή παθογόνων οργανισμών στα τρόφιμα, στα ποτά ή τις ζωοτροφές· ii) για την προστασία της ζωής ή της υγείας των ανθρώπων από κινδύνους που προκύπτουν λόγω νόσων που μεταφέρονται από τα ζώα, τα φυτά ή τα προϊόντα των φυτών, ή από την είσοδο, την εγκατάσταση ή μετάδοση παρασίτων· iii) για την προστασία της ζωής ή της υγείας των ζώων ή των φυτών από κινδύνους που προκύπτουν λόγω της εισόδου, εγκατάστασης ή μετάδοσης παρασίτων, νόσων, οργανισμών φορέων νόσων ή παθογόνων οργανισμών· ή iv) για την πρόληψη ή τον περιορισμό λοιπών ζημιών λόγω της εισόδου, εγκατάστασης ή μετάδοσης παρασίτων.

Η συμφωνία ορίζει ότι: «Τα μέτρα υγειονομικής ή φυτοϋγειονομικής προστασίας περιλαμβάνουν όλους τους σχετικούς νόμους, διατάγματα, κανονισμούς, προϋποθέσεις και διαδικασίες, περιλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, των κριτηρίων τελικού προϊόντος· τις διεργασίες και τις μεθόδους παραγωγής· τις διαδικασίες δοκιμής, ελέγχου, πιστοποίησης και έγκρισης· την υγειονομική απομόνωση, περιλαμβανομένων των σχετικών προϋποθέσεων που αφορούν τη μεταφορά ζώων ή φυτών, ή τα υλικά που απαιτούνται για την επιβίωσή τους κατά τη διάρκεια της μεταφοράς· τις διατάξεις περί σχετικών στατιστικών μεθόδων, διαδικασιών δειγματοληψίας και μεθόδων αξιολόγησης κινδύνων· και τις προϋποθέσεις συσκευασίας και σήμανσης που έχουν άμεση σχέση με την ασφάλεια των τροφίμων

Η συμφωνία ΥΦΠ απαιτεί από τις χώρες να γνωστοποιούν στον ΠΟΕ τους προτεινόμενους νέους υγειονομικούς και φυτοϋγειονομικούς κανονισμούς ή τις τροποποιήσεις υφιστάμενων κανονισμών σε κάθε περίπτωση όπου: i) είτε δεν υφίσταται διεθνές πρότυπο, κατευθυντήρια γραμμή ή σύσταση, είτε ii) το περιεχόμενο προτεινόμενου κανονισμού ΥΦΠ δεν είναι ουσιαστικά το ίδιο με το περιεχόμενο διεθνούς προτύπου, κατευθυντήριας γραμμής ή σύστασης και, και στις δύο περιπτώσεις, εάν· iii) ο κανονισμός δύναται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στις συναλλαγές άλλων χωρών.


(1)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2019/1793 της Επιτροπής, της 22ας Οκτωβρίου 2019, για την προσωρινή αύξηση των επίσημων ελέγχων και τα μέτρα έκτακτης ανάγκης που διέπουν την είσοδο στην Ένωση ορισμένων αγαθών από τρίτες χώρες και για την εφαρμογή των κανονισμών (ΕΕ) 2017/625 και (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 277 της 29.10.2019, σ. 89).

(2)  Κανονισμός (ΕΕ) 2017/625 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2017, για τους επίσημους ελέγχους και τις άλλες επίσημες δραστηριότητες που διενεργούνται με σκοπό την εξασφάλιση της εφαρμογής της νομοθεσίας για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές και των κανόνων για την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, την υγεία των φυτών και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα, για την τροποποίηση των κανονισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 999/2001, (ΕΚ) αριθ. 396/2005, (ΕΚ) αριθ. 1069/2009, (ΕΚ) αριθ. 1107/2009, (ΕΕ) αριθ. 1151/2012, (EE) αριθ. 652/2014, (ΕΕ) 2016/429 και (ΕΕ) 2016/2031, των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1099/2009 και των οδηγιών του Συμβουλίου 98/58/ΕΚ, 1999/74/ΕΚ, 2007/43/ΕΚ, 2008/119/ΕΚ και 2008/120/ΕΚ και για την κατάργηση των κανονισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 854/2004 και (ΕΚ) αριθ. 882/2004, των οδηγιών του Συμβουλίου 89/608/ΕΟΚ, 89/662/ΕΟΚ, 90/425/ΕΟΚ, 91/496/ΕΟΚ, 96/23/ΕΚ, 96/93/ΕΚ και 97/78/ΕΚ και της απόφασης 92/438/ΕΟΚ του Συμβουλίου (κανονισμός για τους επίσημους ελέγχους) (ΕΕ L 95 της 7.4.2017, σ. 1).

(3)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων και τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφαλείας των τροφίμων (ΕΕ L 31 της 1.2.2002, σ. 1).

(4)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 396/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Φεβρουαρίου 2005, για τα ανώτατα όρια καταλοίπων φυτοφαρμάκων μέσα ή πάνω στα τρόφιμα και τις ζωοτροφές φυτικής και ζωικής προέλευσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 91/414/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 70 της 16.3.2005, σ. 1).

(5)  Επιτροπές PAFF (europa.eu)


Top