ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 16.5.2022

COM(2022) 223 final

2022/0162(COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (αναδιατύπωση)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Ο δημοσιονομικός κανονισμός 1 θεσπίζει τις αρχές και τους γενικούς δημοσιονομικούς κανόνες για την κατάρτιση και την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ και τον έλεγχο των οικονομικών της ΕΕ. Ο δημοσιονομικός κανονισμός του 2018 είναι το αποτέλεσμα μιας μείζονος αναθεώρησης, με την οποία οι προηγούμενοι κανόνες εφαρμογής ενσωματώθηκαν σε ενιαίο σύνολο κανόνων. Η αναθεώρηση αύξησε την ευελιξία, απλούστευσε σημαντικά τους δημοσιονομικούς κανόνες και προετοίμασε το έδαφος για τις προτάσεις στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2021-2027. Αυτοί οι απλούστεροι κανόνες χρειάζονται χρόνο για να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητές τους για την εφαρμογή των προγραμμάτων και των μέσων της περιόδου 2021-2027, για παράδειγμα όσον αφορά την προσέγγιση του ενιαίου ελέγχου, την αμοιβαία εμπιστοσύνη σε ελέγχους και αξιολογήσεις, τις απλουστευμένες επιλογές κόστους, τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης και την εστίαση στα αποτελέσματα. Η αλλαγή των δημοσιονομικών κανόνων δημιουργεί πολύ συχνά αβεβαιότητα για τους αποδέκτες κονδυλίων της ΕΕ.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει τώρα μια στοχευμένη τροποποίηση, με στόχο την επίτευξη της ορθής ισορροπίας, εστιάζοντας στις αλλαγές που είναι πραγματικά αναγκαίες. Ο κύριος λόγος αυτής της αναθεώρησης είναι η ανάγκη ευθυγράμμισης του δημοσιονομικού κανονισμού με τη δέσμη μέτρων για το ΠΔΠ, ώστε να διατηρηθεί ενιαίο σύνολο κανόνων που θα διέπει τις δαπάνες της Ένωσης, πράγμα που σημαίνει ότι όλοι οι γενικοί δημοσιονομικοί κανόνες περιλαμβάνονται στον δημοσιονομικό κανονισμό. Αυτό θα παράσχει μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου για τα θεσμικά όργανα της Ένωσης και τους αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης. Η πρόταση αντικατοπτρίζει επίσης τις δηλώσεις των θεσμικών οργάνων της ΕΕ στο πλαίσιο του ΠΔΠ.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

•Αναλογικότητα

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

•Εκτίμηση επιπτώσεων

•Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

Η αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού δεν εμπίπτει στο πρόγραμμα βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT). Ωστόσο, ανταποκρινόμενη στην ανάγκη απλούστευσης, βελτίωσης και ευθυγράμμισης των δημοσιονομικών κανόνων της ΕΕ με τη δέσμη μέτρων για το ΠΔΠ 2021-2027, η αναθεώρηση συμβάλλει σημαντικά στο θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Η προτεινόμενη προσέγγιση συνάδει πλήρως με το πλαίσιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας και τις εργασίες της Επιτροπής για την απλούστευση.

Για παράδειγμα, η πρόταση περιλαμβάνει αναφορά σε ψηφιακούς ελέγχους και αναδυόμενες τεχνολογίες για να ενθαρρύνει την ευρύτερη χρήση τους, διατηρώντας παράλληλα την ευελιξία. Η πρόταση περιλαμβάνει επίσης τα διδάγματα που αντλήθηκαν από τη νόσο COVID-19 σχετικά με τις προμήθειες (π.χ. ομαδοποιημένες προμήθειες, προμήθειες για λογαριασμό των κρατών μελών, χρήση κεντρικής αρχής προμηθειών, πολλαπλές πηγές προμήθειας για τον ίδιο τύπο αγαθών ή υπηρεσιών, ηλεκτρονική τιμολόγηση και καλύτεροι κανόνες για τους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες). Περιλαμβάνει επίσης μέτρα απλούστευσης για τις επιχορηγήσεις (π.χ. απλουστευμένες μορφές επιχορηγήσεων, απλούστερους κανόνες για τη χρήση εθελοντών, απλούστερο υπολογισμό για την απόδειξη της συμμόρφωσης με την αρχή της μη αποκόμισης κέρδους και απλούστερη διαδικασία για τη χορήγηση ανθρωπιστικής βοήθειας). Απώτερος στόχος όλων αυτών των μέτρων είναι η μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης για τους αιτούντες και τους αποδέκτες κονδυλίων της ΕΕ, χωρίς να δημιουργούνται πρόσθετοι κίνδυνοι για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ.

Η πρόταση δεν εξαιρεί τις πολύ μικρές επιχειρήσεις από το πεδίο εφαρμογής της. Οι επιχειρήσεις αυτές μπορούν να είναι δικαιούχοι κονδυλίων της ΕΕ και, ως εκ τούτου, πρέπει να υπόκεινται στους γενικούς δημοσιονομικούς κανόνες. Οι κανόνες για την περίοδο χρηματοδότησης 2021‑2027 ήδη διευκολύνουν τη συμμετοχή των πολύ μικρών επιχειρήσεων. Για παράδειγμα, η Επιτροπή χρησιμοποίησε πρόσφατα τους κανόνες του δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με τις απλουστευμένες μορφές χρηματοδότησης για να εκδώσει απόφαση που επιτρέπει στους ιδιοκτήτες πολύ μικρών επιχειρήσεων να δηλώνουν τις δαπάνες προσωπικού τους ως προκαθορισμένες μοναδιαίες δαπάνες στο πλαίσιο οποιουδήποτε χρηματοδοτικού προγράμματος, χωρίς να χρειάζεται να προσκομίσει αποδεικτικά στοιχεία για τα δηλωθέντα ποσά. Επιπλέον, σε ορισμένους τομείς, η πρόταση μειώνει το κόστος για τις επιχειρήσεις, οι οποίες είναι συχνά πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΠΜΜΜΕ). Η πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση της εφαρμογής της αρχής της αναλογικότητας με βάση, μεταξύ άλλων, τη δέουσα επιμέλεια των εταίρων που εκτελούν τον προϋπολογισμό υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατή μια πιο ευέλικτη προσέγγιση για τις πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Γενικότερα, πολλά από τα στοχευμένα μέτρα απλούστευσης αναμένεται να ωφελήσουν όλες τις επιχειρήσεις και, ως εκ τούτου, και τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

Η πρόταση συνάδει με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

1.1.Ευθυγράμμιση με το ΠΔΠ και απλούστευση

·Ευθυγράμμιση με το ΠΔΠ (γενικά): στον δημοσιονομικό κανονισμό προστίθενται ορισμένες παραπομπές στις βασικές πράξεις της περιόδου 2021-2027 και σε άλλες νομοθετικές πράξεις. Επίσης, για να εξασφαλιστεί η ομαλή εφαρμογή του κανονισμού για το ΠΔΠ 3 , προτείνεται ορισμένες παρεκκλίσεις από τις δημοσιονομικές αρχές που ορίζονται στις τομεακές βασικές πράξεις να αντικατοπτρίζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό σύμφωνα με την προσέγγιση του ενιαίου συνόλου κανόνων (άρθρα 12, 14, 15 και 18, άρθρο 32 παράγραφος 2, άρθρο 41 παράγραφος 2, άρθρο 44 παράγραφοι 1 και 3, άρθρο 48 παράγραφος 2, άρθρο 54, άρθρο 96 παράγραφοι 1 και 2, άρθρο 97 παράγραφος 3, άρθρο 106 παράγραφος 1, άρθρο 115 παράγραφος 3, άρθρο 214 παράγραφος 3, άρθρο 250 παράγραφος 1 στοιχείο β) και άρθρο 253 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του δημοσιονομικού κανονισμού). Επιπλέον, για να δοθεί συνέχεια στην κοινή δήλωση σχετικά με την ενδεχόμενη συμπερίληψη του περιεχομένου του κανονισμού για τη γενική αιρεσιμότητα 4 , προστίθεται αναφορά στον παρόντα κανονισμό στον τίτλο ΙΙ σχετικά με τις αρχές από τις οποίες δεν μπορεί να παρεκκλίνει η τομεακή νομοθεσία (άρθρο 6).

·Δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις: η πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση της υποβολής εκθέσεων σύμφωνα με την κοινή δήλωση 2020/C 444 I/06 5 , προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια και να διευκολυνθεί η συνεργασία με την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Η προτεινόμενη τροποποίηση εξορθολογίζει τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων για τις δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις. Κωδικοποιεί την τρέχουσα πρακτική περιλαμβάνοντας στο έγγραφο που επισυνάπτεται στο τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την Επιτροπή συνολική επισκόπηση των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών πράξεων της Επιτροπής (άρθρο 52 παράγραφος 1).

·Έσοδα για ειδικό προορισμό: η πρόταση αποσκοπεί στην αύξηση της διαφάνειας και της προβολής των εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό στα έγγραφα που συνοδεύουν τον προϋπολογισμό, σύμφωνα με την κοινή δήλωση (άρθρο 22 παράγραφος 1 και άρθρο 41 παράγραφοι 3 και 8). Αποσκοπεί επίσης στη διευκόλυνση της διαχείρισης των συμπληρωματικών συνεισφορών (συμπεριλαμβανομένων των εθελοντικών) των κρατών μελών (άρθρο 21 παράγραφος 2), αποφεύγοντας έτσι την ανάγκη να ζητούνται πληρωμές από τα κράτη μέλη πριν προκύψουν πραγματικές ανάγκες πληρωμών.

·Χρηματοδοτικά μέσα και δημοσιονομικές εγγυήσεις: η πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση της νομικής σαφήνειας με τους εξής τρόπους: i) αντιμετώπιση των ασυνεπειών και των πλεονασμών στον ισχύοντα δημοσιονομικό κανονισμό· ii) καλύτερη αποτύπωση της λειτουργίας των προβλέψεων και των δημοσιονομικών εγγυήσεων· και iii) επικαιροποίηση των σχετικών κανόνων (άρθρο 2 σημείο 9, νέο άρθρο 2 σημείο 15, νέο άρθρο 2 σημείο 33, νέο άρθρο 212 παράγραφος 3, άρθρο 212 παράγραφος 5, άρθρο 213 παράγραφος 4, άρθρο 221 και άρθρο 223 παράγραφος 6 και νέο άρθρο 213 παράγραφος 5).

·Επιπλέον, η πρόταση εξορθολογίζει την υποβολή εκθέσεων ώστε να αποφεύγονται αλληλεπικαλύψεις και ασυνέπειες. Ενισχύει τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων σε έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στο σχέδιο προϋπολογισμού και στην ενοποιημένη δημοσιονομική έκθεση δυνάμει του άρθρου 253 παράγραφος 1. Αυτός ο εξορθολογισμός σημαίνει επίσης ότι το ισχύον άρθρο 250 πρέπει να απαλειφθεί. Τέλος, η πρόταση ενισχύει το άρθρο 218 με τη μεταφορά ορισμένων διατάξεων του πρώην άρθρου 41 παράγραφος 5 στο άρθρο 218. Η μεταφορά αυτή διασφαλίζει ότι δεν είναι αναγκαία η εκπόνηση δύο παράλληλων εκθέσεων σχετικά με το κοινό ταμείο προβλέψεων με παρόμοιο περιεχόμενο (νέο άρθρο 41 παράγραφος 5 στοιχείο ζ), άρθρο 210 παράγραφος 3 και άρθρο 218).

·Η πρόταση αποσαφηνίζει επίσης τον τρόπο με τον οποίο οι προβλέψεις και οι δημοσιονομικές εγγυήσεις αλληλεπιδρούν με τους ορισμούς και τους κανόνες για τις δημοσιονομικές δεσμεύσεις, τις νομικές δεσμεύσεις, τους αποδέκτες και τη δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με τους αποδέκτες (άρθρο 2 σημεία 38 και 58, άρθρο 7 παράγραφος 4, άρθρο 10 παράγραφος 3, άρθρο 38 παράγραφος 3 στοιχείο γ), άρθρο 112 παράγραφος 2, άρθρο 113 παράγραφος 1 στοιχείο α), άρθρο 113 παράγραφος 4, άρθρο 115 παράγραφος 2 και άρθρο 163).

1.2.Διαχείριση κρίσεων, εκσυγχρονισμός και απλούστευση

·Μη χρηματοοικονομικές δωρεές από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ: η πρόταση περιλαμβάνει ένα νέο μέσο που αντικατοπτρίζει την τρέχουσα πρακτική. Θα παράσχει ένα πλαίσιο για τη δωρεά αγαθών, υπηρεσιών, προμηθειών ή έργων από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ. Θα παράσχει επίσης σταθερή νομική βάση, ιδίως για μελλοντικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, μεγαλύτερη διαφάνεια, λογοδοσία και ασφάλεια δικαίου για τους αποδέκτες (άρθρο 2 σημεία 1, 2, 3, 38, 50 και 58, άρθρο 133, άρθρο 154 παράγραφος 3 και νέο άρθρο 244).

·Βραβεία: όπως και για την καθιέρωση μη χρηματοοικονομικών δωρεών, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα πρέπει επίσης να μπορούν να απονέμουν μη οικονομικά βραβεία, όπως κουπόνια, εισιτήρια και ταξίδια. Αυτό είναι επίσης σημαντικό, για παράδειγμα, προκειμένου να καταστεί δυνατή η διοργάνωση διαγωνισμών μεταξύ νέων που δεν διαθέτουν τραπεζικό λογαριασμό στο κράτος μέλος τους, αλλά μπορούν εύκολα να λάβουν την επιβράβευσή τους με πρακτικό τρόπο. Η εισαγωγή αυτής της δυνατότητας απαιτεί μικρές τροποποιήσεις στο άρθρο 2 σημείο 52, στο άρθρο 210 παράγραφος 4 και στο άρθρο 211 παράγραφος 1.

·Προμήθειες και εμπειρογνώμονες: η πρόταση προσαρμόζει τους κανόνες για τις προμήθειες που εφαρμόζονται σε καταστάσεις διαχείρισης κρίσεων, ώστε να μπορούν τα θεσμικά όργανα ή οι οργανισμοί της ΕΕ να προβαίνουν σε προμήθειες εξ ονόματος των κρατών μελών ή να ενεργούν ως κεντρική αρχή προμηθειών. Η εν λόγω κεντρική αρχή προμηθειών θα είναι σε θέση να δωρίζει ή να μεταπωλεί προμήθειες και υπηρεσίες στα κράτη μέλη και να δρομολογεί διαδικασίες ομαδοποιημένων προμηθειών, μολονότι τα θεσμικά όργανα της ΕΕ δεν θα αγοράζουν υπηρεσίες και προμήθειες για λογαριασμό τους (άρθρο 169 παράγραφοι 1 και 2, νέο άρθρο 169 παράγραφος 3 και σημείο 11.1 στοιχείο στ) και σημείο 12.2 στοιχείο α) του παραρτήματος I). Η πρόταση επικαιροποιεί επίσης τον ορισμό της κρίσης, ώστε να περιλαμβάνει τη δημόσια υγεία και την υγεία των ζώων, τις καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων και τις παγκόσμιες απειλές για την υγεία, όπως οι πανδημίες (άρθρο 2 σημείο 22).

Άλλα μέτρα απλούστευσης και τεχνικές διορθώσεις και επικαιροποιήσεις επιτρέπουν την ανάθεση συμβάσεων προμήθειας από πολλαπλές πηγές, τη διόρθωση ασυνεπειών και παραλείψεων και την αποσαφήνιση της ψηφιοποίησης των διαδικασιών προμηθειών (νέο άρθρο 2 σημείο 46, άρθρο 2 σημείο 76, άρθρο 164 παράγραφος 5, άρθρο 168 παράγραφος 3, άρθρο 171 παράγραφος 1, άρθρο 173 παράγραφος 1, άρθρο 174 παράγραφοι 2 και 3, άρθρο 175, και σημείο 1.2, σημείο 6.2, σημείο 6.3, σημείο 6.4, σημείο 6.6, σημείο 9.3, σημείο 9.4, σημείο 9.5, σημείο 11.1 στοιχεία α) και γ), σημείο 11.1 στοιχείο η) σημείο iv), σημείο 11.1 στοιχεία ι) και ιγ), σημείο 11.2, σημείο 16.3 στοιχεία στ) και ζ), σημείο 18.1, σημείο 18.7, σημείο 19.2, σημείο 20.2, σημείο 21.1, σημείο 24.3, σημείο 27, σημείο 28.1, σημείο 28.2, νέο σημείο 29.4, σημείο 30.2, σημείο 31.1, νέο σημείο 34, σημείο 35.1 και σημείο 39.3 του παραρτήματος I).

Οι προτάσεις ευθυγραμμίζουν περαιτέρω τους κανόνες προμηθειών του δημοσιονομικού κανονισμού με την οδηγία 2014/24/ΕΕ σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες και την οδηγία 2014/55/ΕΕ για την ηλεκτρονική τιμολόγηση. Για παράδειγμα, η πρόταση αποσαφηνίζει τις προθεσμίες που ισχύουν για τα δυναμικά συστήματα αγορών και περιλαμβάνει τη δυνατότητα να αξιολογούνται — ως κριτήρια ανάθεσης — τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σύμβασης (άρθρο 117 παράγραφος 3, άρθρο 176 παράγραφος 2, νέο άρθρο 176 παράγραφοι 4 και 5 και άρθρο 179 παράγραφος 1).

Η πρόταση ανταποκρίνεται επίσης στην ανάγκη για πιο ευέλικτους κανόνες για τις αντιπροσωπείες της Ένωσης σε τρίτες χώρες, λαμβάνοντας υπόψη τις συνθήκες της τοπικής αγοράς και τις πρακτικές των κρατών μελών. Επομένως, το κατώτατο όριο και οι κανόνες για την πρόσβαση στην αγορά ευθυγραμμίζονται με εκείνα που ισχύουν επί του παρόντος για τις προμήθειες στον τομέα των εξωτερικών ενεργειών. Επιπλέον, οι αντιπροσωπείες της Ένωσης που αναθέτουν συμβάσεις για ίδιο λογαριασμό θα μπορούν να δέχονται, για παράδειγμα, την υποβολή εγγράφων αίτησης με ιδιόχειρη παράδοση (άρθρο 153 παράγραφος 5).

Προτείνεται επίσης η εφαρμογή των μέτρων που λαμβάνονται στο πλαίσιο του μέσου για τις διεθνείς δημόσιες συμβάσεις 6 (IPI, δεν έχει ακόμη εγκριθεί) στις προμήθειες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να εφαρμόζουν τα μέτρα IPI (με τη μορφή προσαρμογής της βαθμολογίας στις προσφορές που λαμβάνονται από ή με αποκλεισμό οικονομικών φορέων εγκατεστημένων σε ορισμένες τρίτες χώρες) κατά τον ίδιο τρόπο με τις αναθέτουσες αρχές και τους αναθέτοντες φορείς των κρατών μελών μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού IPI και τη θέσπιση και δημοσίευση των μέτρων IPI στην Επίσημη Εφημερίδα — τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα πρέπει να δώσουν το παράδειγμα και να εφαρμόζουν τους ίδιους κανόνες (άρθρο 179 παράγραφος 1 νέο και σημείο 14 του παραρτήματος I).

Η πρόταση ανταποκρίνεται στην ανάγκη απλούστευσης των διαδικασιών προμηθειών για τα κτίρια. Επιπλέον, η πρόταση εξαιρεί από το πεδίο εφαρμογής των κανόνων προμηθειών του παρόντος κανονισμού τις υπηρεσίες εξακρίβωσης της γνησιότητας που παρέχονται από συμβολαιογράφους, περιλαμβάνει τη δυνατότητα διεξαγωγής διαδικασιών με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για υπηρεσίες που παρέχονται από οργανισμούς των κρατών μελών και επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού μετά από άκαρπη ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση (άρθρο 164 και σημείο 6 του παραρτήματος Ι).

Σύμφωνα με την ισχύουσα νομολογία 7 , οι προσφέροντες πρέπει να προσκομίσουν αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τα κριτήρια επιλογής και αποκλεισμού που χρησιμοποίησαν προτού αποφασίσουν να αναθέσουν μια σύμβαση. Η πρόταση διασφαλίζει ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός ευθυγραμμίζεται με τη σχετική νομολογία (άρθρο 2 σημείο 51 και σημείο 18.4 του παραρτήματος I).

Οι αιτιολογικές σκέψεις επισημαίνουν τους ισχύοντες κανόνες για τις πράσινες δημόσιες συμβάσεις.

Τέλος, η πρόταση καθιστά πληρέστερους τους κανόνες για τους εμπειρογνώμονες και τους ευθυγραμμίζει με την πραγματικότητα της αγοράς. Αυτό θα επιτρέψει στα θεσμικά όργανα της Ένωσης να ανταγωνίζονται τις αμοιβές που προσφέρουν άλλοι παράγοντες της αγοράς όταν συνάπτουν συμβάσεις με αμειβόμενους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Οι νέοι κανόνες θα επιτρέψουν επίσης στην Επιτροπή να χρησιμοποιεί καταλόγους εμπειρογνωμόνων για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα (άρθρο 242).

·Επιχορηγήσεις: η πρόταση περιλαμβάνει τεχνικές επικαιροποιήσεις, απλούστευση, διευκρινίσεις και διορθώσεις. Αποσαφηνίζει τους κανόνες σχετικά με τις απλουστευμένες μορφές επιδοτήσεων (άρθρο 184 παράγραφος 3 και άρθρο 187) και ορίζει ότι το όριο του 50 % για τις δαπάνες των εθελοντών ισχύει για τη συνολική χρηματοδότηση μιας δράσης (άρθρο 194 παράγραφος 2).

Επιπλέον, η πρόταση διευκρινίζει ότι δεν απαιτείται συστηματικά η διεξαγωγή διαδικασίας εκατέρωθεν ακρόασης για την απόρριψη συμμετέχοντος από διαδικασία χορήγησης (άρθρο 135).

Η πρόταση απλουστεύει επίσης τους υπολογισμούς βάσει της αρχής της μη αποκόμισης κέρδους (άρθρο 196 παράγραφος 4) και την παροχή οικονομικής στήριξης σε τρίτους για ειδικές περιπτώσεις (άρθρο 208 τρίτο εδάφιο).

Για να αυξηθεί η διαφάνεια, προστίθεται ορισμός των ΜΚΟ, ενώ οι αιτούντες επιχορήγηση θα πρέπει να δηλώνουν το νομικό καθεστώς τους και να επιβεβαιώνουν εάν είναι ΜΚΟ [νέο άρθρο 2 σημείο 46 και άρθρο 200 παράγραφος 1 στοιχείο α)].

Τέλος, διορθώνεται ο ορισμός και η χρήση των «δημόσιων συμβάσεων» στον τίτλο VIII (άρθρο 2 σημείο 16 και άρθρο 205 παράγραφοι 1 και 2).

·Δωρεές προς τα θεσμικά όργανα της ΕΕ: η πρόταση επιτρέπει την ταχύτερη λήψη αποφάσεων σχετικά με την αποδοχή ή την απόρριψη δωρεών όταν απαιτείται ταχεία αντίδραση, σε εξαιρετικές περιστάσεις και με κατάλληλες εγγυήσεις, όταν οι δωρεές αυτές πραγματοποιούνται για τους σκοπούς της ανθρωπιστικής βοήθειας, της στήριξης έκτακτης ανάγκης, της πολιτικής προστασίας ή της βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων (άρθρο 25 παράγραφος 3).

·Ψηφιοποίηση: η πρόταση υποστηρίζει τη δέσμευση της Επιτροπής να είναι εξ ορισμού ψηφιακή. Αυξάνει την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα των ελέγχων με τη βοήθεια της ψηφιοποίησης και των αναδυόμενων τεχνολογιών, όπως η εξόρυξη δεδομένων, η μηχανική μάθηση, η αυτοματοποίηση ρομποτικών διεργασιών και η τεχνητή νοημοσύνη. Η μεγαλύτερη προβολή των πτυχών αυτών αναμένεται να οδηγήσει σε ευρύτερη και συνεπέστερη χρήση των ψηφιακών λογιστικών και λοιπών ελέγχων. Αυτό, με τη σειρά του, αναμένεται να αυξήσει το επίπεδο βεβαιότητας, μειώνοντας παράλληλα το κόστος των λογιστικών και λοιπών ελέγχων (άρθρο 36, άρθρο 63 παράγραφος 4 στοιχείο α), άρθρο 74 παράγραφοι 5 και 6, άρθρο 150 παράγραφος 1).

Η πρόταση αποσκοπεί επίσης στη βελτίωση της ποιότητας και της διαλειτουργικότητας των δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης για λογιστικούς και άλλους ελέγχους, μεταξύ άλλων μέσω της χρήσης ενιαίου ολοκληρωμένου συστήματος ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνων (περαιτέρω λεπτομέρειες στο σημείο 3 κατωτέρω).

Ορισμένοι κανόνες και διαδικασίες σχετικά με τις προμήθειες και τους εμπειρογνώμονες θα πρέπει να τροποποιηθούν ώστε να αντικατοπτρίζουν την πρόοδο όσον αφορά την ψηφιοποίηση.

·Πράσινη μετάβαση: η παρούσα πρόταση αποσκοπεί επίσης στην προσαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού, ώστε να διασφαλιστεί ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού συμβάλλει αποτελεσματικά στην επίτευξη της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να προστεθεί στο άρθρο 33 παράγραφος 2 ρητή αναφορά στην αρχή της μη πρόκλησης σημαντικής βλάβης, σύμφωνα με τη δέσμευση της Επιτροπής για βιώσιμη χρηματοδότηση και πράσινη μετάβαση.

Επιπλέον, για να διευκολυνθεί ο οικολογικός προσανατολισμός των κτιρίων της ΕΕ, στο άρθρο 271 προστίθεται η δυνατότητα χρήσης δανείων για τη χρηματοδότηση της ανακαίνισης κτιρίων.

Τέλος, κατά περίπτωση, οι προσκλήσεις υποβολής προσφορών στις διαδικασίες δημόσιων προμηθειών θα πρέπει να περιλαμβάνουν πράσινα κριτήρια ανάθεσης ή επιλογής, ώστε να παρέχονται κίνητρα στους οικονομικούς φορείς να προσφέρουν πιο βιώσιμες επιλογές.

Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 4 του νομοθετήματος για το κλίμα, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ανωτέρω προτάσεις συνάδουν με τον στόχο της κλιματικής ουδετερότητας που ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 του νομοθετήματος για το κλίμα, καθώς και με τους κλιματικούς στόχους της Ένωσης για το 2030 και το 2040. Οι προτάσεις αυτές συνάδουν επίσης με την εξασφάλιση προόδου όσον αφορά την προσαρμογή, όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 του νομοθετήματος για το κλίμα, και ευθυγραμμίζονται με τους στόχους του νομοθετήματος για το κλίμα.

1.3.Ενισχυμένη προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ και έμμεση διαχείριση

·Σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού: προτείνεται να ενισχυθεί το σύστημα με την καλύτερη στόχευση της εφαρμογής του σε κονδύλια τόσο υπό επιμερισμένη όσο και υπό άμεση διαχείριση, όταν τα κονδύλια εκταμιεύονται ως χρηματοδοτικές συνεισφορές στα κράτη μέλη, για παράδειγμα στο πλαίσιο του μηχανισμού ανάκαμψης και ανθεκτικότητας 8 . Στόχος είναι να αποτραπεί η επιλογή δόλιων οικονομικών φορέων από τις αρχές των κρατών μελών για την υλοποίηση έργων και η καλύτερη προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης από σοβαρά παραπτώματα χωρίς να αναμένεται η τελική έκβαση των εθνικών διαδικασιών. Όσον αφορά τη διατοπική διάσταση της υλοποίησης των έργων, προτείνεται ο αποκλεισμός οντοτήτων και προσώπων σε επίπεδο Ένωσης να εφαρμόζεται σε όλες τις χρηματοδοτήσεις της Ένωσης για την υλοποίηση έργων σε όλα τα κράτη μέλη. Ο αποκλεισμός αυτός θα υπόκειται σε διάφορους περιορισμούς και διασφαλίσεις. Το πεδίο εφαρμογής του θα περιορίζεται σε εξαντλητικό κατάλογο των σοβαρότερων μορφών παραπτωμάτων (π.χ. δωροδοκία, απάτη, νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τρομοκρατία) που εντοπίζονται: i) με τελικό έλεγχο της Ένωσης, έκθεση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) ή έρευνα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO)· ή ii) με εθνική ελεγκτική, δικαστική ή διοικητική απόφαση (άρθρο 138 παράγραφος 2, άρθρο 139 παράγραφος 1 και άρθρο 145 παράγραφος 5).

Πέραν των ανωτέρω, προστίθενται αυτοτελείς λόγοι αποκλεισμού, οι οποίοι βασίζονται στην άρνηση συνεργασίας σε έρευνες, εξακριβώσεις ή λογιστικούς ελέγχους που διενεργούνται από διατάκτη, την OLAF, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ή το Ελεγκτικό Συνέδριο και στην υποκίνηση μίσους ή διακρίσεων (νέο άρθρο 139 παράγραφος 1 στοιχείο θ) και άρθρο 139 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο vi) αντίστοιχα). Προτείνεται επίσης να αναφέρεται ρητά η παραβίαση της σύγκρουσης συμφερόντων ως αυτοτελής λόγος αποκλεισμού στο πλαίσιο της έννοιας του σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος [άρθρο 139 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο iv)]. Προτείνεται ταχεία διαδικασία για τις περιπτώσεις των οποίων η φύση ή οι περιστάσεις το απαιτούν (νέο άρθρο 139 παράγραφος 6). Η πρόταση περιλαμβάνει επίσης τη δυνατότητα αποκλεισμού των πραγματικών δικαιούχων και των συνδεδεμένων οντοτήτων, εάν θεωρείται ότι πληρούνται οι απαιτήσεις καταλογισμού της ευθύνης [νέο άρθρο 138 παράγραφος 2 στοιχεία η) και θ), άρθρο 139 παράγραφος 2 και νέο άρθρο 139 παράγραφος 5]. Άλλες τροποποιήσεις αντιμετωπίζουν υφιστάμενες ελλείψεις του συστήματος, για παράδειγμα με τη δημιουργία νόμιμου τεκμηρίου κοινοποίησης του περιεχομένου των επιστολών εκατέρωθεν ακρόασης και των διοικητικών αποφάσεων (νέο άρθρο 138 παράγραφος 2 στοιχείο ζ), άρθρο 139 παράγραφος 1, άρθρο 139 παράγραφος 1 στοιχείο δ) σημείο i), άρθρο 139 παράγραφος 1 στοιχείο ε), άρθρο 139 παράγραφος 7, άρθρο 140 παράγραφος 1, άρθρο 143, άρθρο 145 παράγραφος 5, άρθρο 146 παράγραφος 2, νέο άρθρο 147, νέο άρθρο 152 παράγραφος 3, άρθρο 152 παράγραφος 2 στοιχείο η), άρθρο 153 και νέο άρθρο 156 παράγραφος 6).

·Ενιαίο ολοκληρωμένο σύστημα ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνου: η πρόταση αποσκοπεί στη βελτίωση της ποιότητας και της διαλειτουργικότητας των δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης και εκείνους που τελικά ωφελούνται, άμεσα ή έμμεσα, από ενωσιακή χρηματοδότηση. Για την αποτελεσματική πρόληψη, τον εντοπισμό, τη διερεύνηση και τη διόρθωση των περιπτώσεων απάτης ή την αποκατάσταση των παρατυπιών, είναι αναγκαίο να είναι δυνατή η ταυτοποίηση των φυσικών προσώπων που είναι οι πραγματικοί ιδιοκτήτες των αποδεκτών και τα οποία τελικά επωφελούνται από την κατάχρηση της ενωσιακής χρηματοδότησης. Αυτό επιτυγχάνεται με την τυποποίηση της ηλεκτρονικής καταγραφής και αποθήκευσης δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης και τους πραγματικούς ιδιοκτήτες τους για σκοπούς λογιστικών και λοιπών ελέγχων. Επιπλέον, θα υπάρχει υποχρέωση χρήσης ενιαίου ολοκληρωμένου συστήματος ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνου (που θα παρέχεται από την Επιτροπή) για την πρόσβαση σε δεδομένα και την ανάλυση των εν λόγω δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης. Το σύστημα αυτό θα διευκολύνει σημαντικά τον εντοπισμό των κινδύνων απάτης, διαφθοράς, διπλής χρηματοδότησης, σύγκρουσης συμφερόντων και άλλων παρατυπιών. Η Επιτροπή θα είναι υπεύθυνη για την ανάπτυξη, τη διαχείριση και την εποπτεία του ενιαίου ολοκληρωμένου συστήματος ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση των κινδύνων (άρθρα 36, 159 και 275). Οι κανόνες σχετικά με την καταχώριση, την αποθήκευση, τη διαβίβαση και την επεξεργασία δεδομένων θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους ισχύοντες κανόνες προστασίας των δεδομένων. Τέλος, η πρόταση εφαρμόζει το άρθρο 36 σε περιπτώσεις στις οποίες τα κράτη μέλη λαμβάνουν και εκτελούν ενωσιακή χρηματοδότηση υπό άμεση διαχείριση. Οι ανωτέρω υποχρεώσεις θα ισχύουν για τα προγράμματα που εγκρίνονται και χρηματοδοτούνται από το ΠΔΠ της περιόδου μετά το 2027, ώστε να δοθεί επαρκής χρόνος για την προσαρμογή των ηλεκτρονικών συστημάτων δεδομένων και την παροχή καθοδήγησης και κατάρτισης. Κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, η προαιρετική εφαρμογή θα παραμείνει δυνατή και θα ενθαρρύνεται. Η παρούσα πρόταση διαδραματίζει καίριο ρόλο στις δράσεις για την ψηφιοποίηση που εξηγούνται στο σημείο 2 ανωτέρω.

·Διαφάνεια: η πρόταση αποσκοπεί στη βελτίωση της ενημέρωσης του κοινού σχετικά με τη χρήση του προϋπολογισμού της Ένωσης και σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης. Αυτό επιτυγχάνεται με την απαίτηση από τα κράτη μέλη που εκτελούν τον προϋπολογισμό της Ένωσης στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης, από τις οντότητες που εκτελούν τον προϋπολογισμό της Ένωσης υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης και από άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς της Ένωσης να διαβιβάζουν στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης τουλάχιστον μία φορά ετησίως. Η Επιτροπή θα προσθέτει στις ανωτέρω πληροφορίες τα δεδομένα που διαθέτει σχετικά με την άμεση διαχείριση και θα είναι υπεύθυνη για την ενοποίηση, τη συγκέντρωση και τη δημοσίευση των πληροφοριών σε βάση δεδομένων σε ενιαίο δικτυακό τόπο, ο οποίος θα καλύπτει όλες τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού της Ένωσης, μεταξύ άλλων και από άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς της Ένωσης. Ο ενιαίος δικτυακός τόπος που θα προκύψει θα είναι μια βελτιωμένη έκδοση του συστήματος δημοσιονομικής διαφάνειας που χρησιμοποιείται επί του παρόντος για την άμεση διαχείριση (άρθρα 38, 159 και 275). Τέλος, η πρόταση εφαρμόζει το άρθρο 38 σε περιπτώσεις στις οποίες τα κράτη μέλη λαμβάνουν και εκτελούν ενωσιακή χρηματοδότηση υπό άμεση διαχείριση. Οι ανωτέρω υποχρεώσεις θα ισχύουν για τα προγράμματα που θα εγκριθούν στο πλαίσιο του ΠΔΠ της περιόδου μετά το 2027 και θα χρηματοδοτούνται από αυτό, ώστε να διασφαλιστεί η ομαλή μετάβαση και να προσαρμοστούν τα ηλεκτρονικά συστήματα δεδομένων.

·Έμμεση διαχείριση: η έμμεση διαχείριση βασίζεται στους κανόνες, τα συστήματα και τις διαδικασίες των εταίρων υλοποίησης της Ένωσης για την επαρκή προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. Η πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση της εφαρμογής της αναλογικότητας ως γενικής αρχής δικαίου, ιδίως κατά την αξιολόγηση των εταίρων και την επιβολή συμβατικών υποχρεώσεων. Αυτό θα βελτιώσει τη συνεργασία με τους εταίρους υλοποίησης της Ένωσης. Συνάδει επίσης με τους κανόνες που συμφωνήθηκαν πρόσφατα στο πλαίσιο του Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας. Θα πρέπει να αποφευχθεί η περιττή διοικητική επιβάρυνση, ιδίως για τους τελικούς αποδέκτες που είναι ΠΜΜΜΕ ή ανάλογοι οικονομικοί φορείς με ισοδύναμο κύκλο εργασιών ή σύνολο ισολογισμού. Οι σχετικές διατάξεις πρέπει να προσαρμοστούν και οι παραπομπές πρέπει να επικαιροποιηθούν. Ως απλούστευση, η πρόταση προβλέπει τη δυνατότητα εξαίρεσης των διαχειριστικών αρχών στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης από την αξιολόγηση κατά πυλώνες, δεδομένου ότι οι κανόνες τους έχουν ήδη αξιολογηθεί στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. Η τρέχουσα δυνατότητα εξαίρεσης των αποκεντρωμένων οργανισμών από την αξιολόγηση κατά πυλώνες θα καταστεί εξ ορισμού εξαίρεση και θα επεκταθεί σε πλήρως αυτοχρηματοδοτούμενους οργανισμούς και αποστολές της ΚΕΠΠΑ. Τέλος, τροποποιούνται οι κανόνες διαφάνειας για τους αποδέκτες χρηματοδότησης της ΕΕ και προστίθενται τεχνικές διευκρινίσεις (άρθρο 62 παράγραφος 1, άρθρα 158 και 159, άρθρο 160 παράγραφος 3, νέο άρθρο 212 παράγραφος 3 και άρθρο 212 παράγραφος 4).

·Ενωσιακές διαδικασίες ανάθεσης που αφορούν την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη: η παρούσα πρόταση αποσκοπεί στον καθορισμό ειδικών προϋποθέσεων για τη συμμετοχή οντοτήτων τρίτων χωρών σε ενωσιακές διαδικασίες ανάθεσης που αφορούν την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη. Αποσκοπεί επίσης στην εφαρμογή των προϋποθέσεων αυτών σύμφωνα με τις διεθνείς υποχρεώσεις της Ένωσης, ιδίως στον τομέα των δημόσιων προμηθειών. Οι εν λόγω κανόνες αφορούν τις διαδικασίες ανάθεσης για κάθε είδους μέσα εκτέλεσης του προϋπολογισμού: επιχορηγήσεις, προμήθειες, βραβεία, έμμεση διαχείριση κ.λπ. (νέο άρθρο 137).

·Σύγκρουση συμφερόντων: η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει αποσαφήνιση της έννοιας του εφαρμοστέου δικαίου, η οποία περιλαμβάνει το εθνικό δίκαιο για τη σύγκρουση συμφερόντων (άρθρο 61).

·Αντικρουόμενα επαγγελματικά συμφέροντα που ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά την εκτέλεση μιας σύμβασης προμηθειών. Σε συνέχεια της έρευνας του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή σχετικά με την ανάθεση σύμβασης 9 , προτείνεται να προστεθεί ορισμός και ένας ρητός λόγος για την απόρριψη συμμετεχόντων από τις διαδικασίες ανάθεσης για τους λόγους αυτούς (άρθρο 144). Επιπλέον, όλοι οι προσφέροντες πρέπει να υποβάλλουν υπεύθυνη δήλωση με την οποία να βεβαιώνουν ότι δεν έχουν αντικρουόμενα επαγγελματικά συμφέροντα και να παρέχουν τις σχετικές πληροφορίες όταν απαιτείται (σημείο 18.4 του παραρτήματος I). Τέλος, η πρόταση υπογραμμίζει την υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να αξιολογεί την ύπαρξη τέτοιων συμφερόντων (σημείο 20.1 του παραρτήματος Ι).

·Η συνδρομή των κρατών μελών για την είσπραξη απαιτήσεων της ΕΕ πρέπει να διασφαλιστεί με την επέκταση του μηχανισμού συνδρομής που εφαρμόζεται ήδη μεταξύ των κρατών μελών δυνάμει της οδηγίας 2010/24/ΕΕ περί αμοιβαίας συνδρομής για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών με φόρους, δασμούς και άλλα μέτρα, ώστε να καλύπτει και την Επιτροπή. Για την αποτελεσματικότερη είσπραξη των απαιτήσεων της ΕΕ, ο υπόλογος της Επιτροπής πρέπει να μπορεί να βασίζεται στη συνδρομή των κρατών μελών για την αποτελεσματική κοινοποίηση στους οφειλέτες και τον εντοπισμό των περιουσιακών στοιχείων των οφειλετών (νέο άρθρο 104).

·Ξένες επιδοτήσεις: η πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για τις ξένες επιδοτήσεις 10 βρίσκεται επί του παρόντος υπό διαπραγμάτευση. Ανάλογα με την πρόοδο των προτάσεων, ο δημοσιονομικός κανονισμός μπορεί να ευθυγραμμιστεί με τον εν λόγω νέο κανονισμό κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.

1.4.Διάφορες απλουστεύσεις και τεχνικές επικαιροποιήσεις

Προτείνονται οι ακόλουθες τεχνικές αλλαγές και επικαιροποιήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού:

·αντιμετώπιση παραλείψεων και εσφαλμένων παραπομπών στο άρθρο 49 παράγραφος 1, στο άρθρο 71, στο άρθρο 114 παράγραφος 4, στο άρθρο 154 παράγραφος 3, στο άρθρο 163 παράγραφος 4 και στο άρθρο 253 παράγραφος 1 στοιχεία δ) και στ)·

·συμπλήρωση του καταλόγου των εγγράφων εργασίας στο άρθρο 41 παράγραφος 3 στοιχείο ε) με έγγραφο σχετικά με την πολιτική ακινήτων·

·τροποποίηση του άρθρου 41 παράγραφος 4 στοιχείο ι) ώστε να αντικατοπτρίζει τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα του Δημόσιου Τομέα·

·προσαρμογή των ειδικών κανόνων ανάληψης υποχρεώσεων για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων στο άρθρο 114, ώστε να διευκολυνθεί η καλύτερη ευθυγράμμιση με τις συνήθεις λογιστικές πρακτικές. Αυτή η τεχνική αλλαγή επηρεάζει επίσης τους ειδικούς κανόνες για τις πληρωμές που πραγματοποιούνται εκ των προτέρων δυνάμει του άρθρου 270, αλλά δεν έχει αντίκτυπο στις πληρωμές προς τα κράτη μέλη ή προς τους δικαιούχους·

·εισαγωγή τεχνικών επικαιροποιήσεων στο άρθρο 252 σχετικά με τη συντόμευση των προθεσμιών για τους ενοποιημένους λογαριασμούς και αλλαγή των ημερομηνιών υποβολής εγγράφων στο άρθρο 271·

·επικαιροποίηση των παραπομπών σε καταργηθείσα νομοθεσία της Ένωσης.

Προτείνονται οι ακόλουθες λοιπές αναγκαίες αλλαγές του δημοσιονομικού κανονισμού:

·εξασφάλιση της κατάλληλης δημοσιονομικής μεταχείρισης και αποφυγή αδικαιολόγητης οικονομικής πίεσης στο σκέλος των δαπανών του προϋπολογισμού της Ένωσης, πρόβλεψη της δυνατότητας αφαίρεσης των τόκων και κάθε άλλης επιβάρυνσης που οφείλεται σε περίπτωση ακύρωσης προστίμου, άλλης ποινής ή κύρωσης ή μείωσης του ποσού, συμπεριλαμβανομένης τυχόν αρνητικής απόδοσης που σχετίζεται με τα εν λόγω πρόστιμα, άλλες ποινές ή κυρώσεις από το σκέλος των εσόδων του προϋπολογισμού της Ένωσης (αρνητικά έσοδα), με παράλληλη εξασφάλιση επαρκούς αποζημίωσης σε περίπτωση επιστροφής προσωρινά καταβληθέντων προστίμων (άρθρο 48 παράγραφος 1 και νέο άρθρο 48 παράγραφος 2, άρθρο 99 παράγραφος 4, άρθρο 108 παράγραφος 2, άρθρο 109 παράγραφος 1, άρθρο 109 παράγραφος 2 και άρθρο 109 παράγραφος 4). Οι αλλαγές αυτές ενσωματώνουν εκείνες που έχουν ήδη προταθεί από την Επιτροπή, λόγω του επείγοντος χαρακτήρα του θέματος, στην αυτοτελή πρόταση της Επιτροπής για την τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με την αντιμετώπιση των ακυρωθέντων ή μειωμένων προστίμων στον τομέα του ανταγωνισμού 11 ·

·απλούστευση των κανόνων σχετικά με τις πάγιες προκαταβολές για την επίλυση ζητημάτων που αντιμετωπίζουν οι αντιπροσωπείες της ΕΕ (άρθρα 88 και 89) και σχετικά με τη διαχείριση των ταμειακών διαθεσίμων, ιδίως τη χρήση πιστωτικών καρτών και σύγχρονων μεθόδων πληρωμής (άρθρο 86). 

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

2022/0162 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1304/2013, (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, (ΕΕ) αριθ. 223/2014, (ΕΕ) αριθ. 283/2014 και της απόφασης αριθ. 541/2014/ΕΕ και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 (αναδιατύπωση)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 46 στοιχείο δ), το άρθρο 149, το άρθρο 153 παράγραφος 2 στοιχείο α), τα άρθρα 164, 172, 175, 177 και 178, το άρθρο 189 παράγραφος 2, το άρθρο 212 παράγραφος 2 και 322 παράγραφος 1 και το άρθρο 349, σε συνδυασμό με τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου 12 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 13 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 14 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

⇩ νέο

(1)Πρέπει να γίνουν ορισμένες τροποποιήσεις στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 15 . Για λόγους σαφήνειας, είναι σκόπιμη η αναδιατύπωση του εν λόγω κανονισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 1

(2)Μετά από τρία έτη εφαρμογής, θα πρέπει να γίνουν περαιτέρω τροποποιήσεις στους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης («ο προϋπολογισμός») με στόχο την εξάλειψη των εμποδίων στην εκτέλεση με αύξηση της ευελιξίας, την απλούστευση της υλοποίησης για τους ενδιαφερομένους και τις υπηρεσίες, τη μεγαλύτερη έμφαση στα αποτελέσματα και τη βελτίωση της προσβασιμότητας, της διαφάνειας και της λογοδοσίας. Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 16 θα πρέπει επομένως να καταργηθεί και να αντικατασταθεί από τον παρόντα κανονισμό.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 2

(3)Με στόχο τον περιορισμό της πολυπλοκότητας των δημοσιονομικών κανόνων που εφαρμόζονται στον προϋπολογισμό και την ένταξη των συναφών κανόνων σε ένα ενιαίο κανονισμό, η Επιτροπή θα πρέπει να καταργήσει τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 17 . Για λόγους σαφήνειας, οι βασικοί κανόνες του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 θα πρέπει να συμπεριληφθούν στον παρόντα κανονισμό, ενώ άλλοι κανόνες θα πρέπει να συμπεριληφθούν στις οδηγίες για τις υπηρεσίες.

⇩ νέο

(4)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προβλέπει τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 322 ΣΛΕΕ και δεν ρυθμίζει ούτε επηρεάζει την εφαρμογή περιοριστικών μέτρων που θεσπίζονται βάσει της ΣΛΕΕ και της ΣΕΕ, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της Ένωσης.

(5)Λαμβανομένης υπόψη της πείρας που αποκτήθηκε από την εφαρμογή των δημοσιονομικών κανόνων που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (στο εξής: προϋπολογισμός) και μετά την έκδοση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 του Συμβουλίου 18 , ο οποίος καθόρισε το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο από το 2021 έως το 2027, θα πρέπει να γίνουν ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις προκειμένου να ευθυγραμμιστούν οι γενικοί δημοσιονομικοί κανόνες με το νέο νομικό πλαίσιο, να προσαρμοστούν στις ανάγκες αποτελεσματικής διαχείρισης κρίσεων και να ενισχυθεί η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Επιπλέον, θα πρέπει να γίνουν στοχευμένες απλουστεύσεις, τεχνικές επικαιροποιήσεις και διορθώσεις.

(6)Μετά την έγκριση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2021-2027, οι παραπομπές στις βασικές πράξεις, στην απόφαση (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2053 19 , στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2021/768 του Συμβουλίου και στη διοργανική συμφωνία της 16ης Δεκεμβρίου 2020 θα πρέπει να αντικατασταθούν ή να προστεθούν στις παραπομπές που χρησιμοποιούνται σε ολόκληρο τον παρόντα κανονισμό.

(7)Για λόγους σαφήνειας, όλες οι παραπομπές στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 20 που έχει καταργηθεί αντικαθίστανται από παραπομπές στον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 21 .

(8)Για λόγους ασφάλειας δικαίου, θα πρέπει να διορθωθούν ορισμένες παραπομπές.

(9)Είναι αναγκαίο να αποτυπώνεται καλύτερα ο ειδικός χαρακτήρας και η λειτουργία της δημιουργίας προβλέψεων για τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις και τις δημοσιονομικές εγγυήσεις. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να προσαρμοστούν ορισμένοι ορισμοί και κανόνες σχετικά με τις δημοσιονομικές εγγυήσεις, τις δημοσιονομικές δεσμεύσεις, τις νομικές δεσμεύσεις, τις πιστώσεις πληρωμών, τους αποδέκτες και τη δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με τους αποδέκτες. Θα πρέπει να προστεθεί ορισμός της φάσης σύστασης των προβλέψεων για δημοσιονομικές υποχρεώσεις. Επιπλέον, οι ορισμοί θα πρέπει να επικαιροποιηθούν ώστε να αντικατοπτρίζουν ιδίως τις τροποποιήσεις των κανόνων για τις προμήθειες και τη θέσπιση κανόνων για τις μη χρηματοοικονομικές δωρεές.

(10)Για να ενισχυθεί η διαφάνεια όσον αφορά τους αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης που είναι μη κυβερνητικές οργανώσεις, θα πρέπει να υπάρχει ορισμός των μη κυβερνητικών οργανώσεων που θα προβλέπει κριτήρια για τον προσδιορισμό τους και οι αιτούντες επιχορήγηση θα πρέπει να δηλώνουν το νομικό τους καθεστώς, συμπεριλαμβανομένου του αν είναι μη κυβερνητικές οργανώσεις.

(11)Στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να προστεθεί παραπομπή στο γενικό καθεστώς αιρεσιμότητας για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 22 . Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο του νομικού πλαισίου για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 3

(12)Οι θεμελιώδεις δημοσιονομικές αρχές θα πρέπει να παραμείνουν σε ισχύ. Οι υπάρχουσες παρεκκλίσεις από τις εν λόγω αρχές για συγκεκριμένους τομείς όπως η έρευνα, οι εξωτερικές δράσεις και τα διαρθρωτικά ταμεία θα πρέπει να επανεξεταστούν και να απλουστευτούν στο μέτρο του δυνατού, με γνώμονα τον βαθμό στον οποίον εξακολουθούν να είναι χρήσιμες, την προστιθέμενη αξία την οποία αντιπροσωπεύουν για τον προϋπολογισμό και την επιβάρυνση την οποία συνεπάγονται για τους ενδιαφερομένους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 4

(13)Οι κανόνες μεταφοράς των πιστώσεων θα πρέπει να περιγράφονται με μεγαλύτερη σαφήνεια, και θα πρέπει να γίνεται διάκριση ανάμεσα στις αυτόματες και τις μη αυτόματες μεταφορές. Τα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα της Ένωσης θα πρέπει να παρέχουν πληροφορίες στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τόσο για τις αυτόματες όσο και για τις μη αυτόματες μεταφορές.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 5

(14)Η μεταφορά και χρήση εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό για το διάδοχο πρόγραμμα ή για τη διάδοχη ενέργεια θα πρέπει να επιτρέπονται με σκοπό την αποτελεσματική χρήση αυτών των κονδυλίων. Τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό θα πρέπει να επιτρέπεται να μεταφερθούν μόνο για το επόμενο οικονομικό έτος, εκτός αν ορίζεται άλλως στον παρόντα κανονισμό.

⇩ νέο

(15)Μετά την έγκριση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2021-2027 και των σχετικών βασικών πράξεων, θα πρέπει να ενσωματωθούν στον παρόντα κανονισμό ορισμένοι κανόνες που σχετίζονται με τις δημοσιονομικές αρχές, ιδίως όσον αφορά την ακύρωση και τη μεταφορά πιστώσεων, τις αποδεσμεύσεις και την ανασύσταση πιστώσεων που αντιστοιχούν σε αποδεσμεύσεις, οι οποίοι προβλέπονται στον κανονισμό 2021/2116 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 23 , στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093, στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/836 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 24 , στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/947 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 25 , στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1529 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 26 , στην απόφαση (ΕΕ) 2021/1764 του Συμβουλίου 27 , στον κανονισμό (Ευρατόμ) 2021/948 του Συμβουλίου 28 και στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1060 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 29 .

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 6

(16)Όσον αφορά τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό, η χρηματοδότηση νέων σχεδίων περί ακινήτων με τα έσοδα από ενοικιάσεις και πωλήσεις ακινήτων που πωλήθηκαν θα πρέπει να επιτρέπεται. Για τον εν λόγω σκοπό, τα έσοδα αυτά θα πρέπει να θεωρούνται εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό που μπορούν να μεταφερθούν έως ότου χρησιμοποιηθούν πλήρως.

⇩ νέο

(17)Για λόγους απλούστευσης και προκειμένου να ευθυγραμμιστεί καλύτερα το χρονοδιάγραμμα των συνεισφορών των κρατών μελών με τις αντίστοιχες ανάγκες πληρωμών, όλες οι πρόσθετες χρηματοδοτικές συνεισφορές των κρατών μελών στις δράσεις και τα προγράμματα της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των εθελοντικών συνεισφορών, θα πρέπει να υπόκεινται στην ίδια μεταχείριση και να θεωρούνται εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό.

(18)Για να αυξηθεί η διαφάνεια στην παρουσίαση των εσόδων για ειδικό προορισμό, θα πρέπει να περιλαμβάνονται σε παράρτημα, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του προϋπολογισμού, λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με το εκτιμώμενο ποσό των εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό που θα εισπραχθούν, καθώς και η προβλεπόμενη κατανομή στις σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού.

(19)Οι κανόνες για τις μεταφορές πιστώσεων που υπόκεινται σε ειδικές διατάξεις θα πρέπει να επικαιροποιηθούν ώστε να ληφθεί υπόψη το Αποθεματικό Αλληλεγγύης και Επείγουσας Βοήθειας που συστάθηκε δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093. Επιπλέον, θα πρέπει να γίνουν προσαρμογές ώστε να αποτυπώνεται το γεγονός ότι δεν απαιτούνται πλέον σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών για την κινητοποίηση του Αποθεματικού Αλληλεγγύης και Επείγουσας Βοήθειας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 7

(20)Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης θα πρέπει να μπορούν να αποδέχονται κάθε παροχή από χαριστική αιτία προς την Ένωση.

⇩ νέο

(21)Για να είναι δυνατή η ταχεία αντίδραση σε εξαιρετικές περιστάσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να δέχεται δωρεές σε είδος, ανεξάρτητα από την αξία τους, όταν οι δωρεές αυτές πραγματοποιούνται για τους σκοπούς της ανθρωπιστικής βοήθειας, της στήριξης έκτακτης ανάγκης, της πολιτικής προστασίας ή της βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων. Για να εξασφαλιστούν κατάλληλες διασφαλίσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να δέχεται τέτοιες δωρεές μόνον εφόσον η αποδοχή είναι σύμφωνη με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαφάνειας, δεν προκαλεί συγκρούσεις συμφερόντων και δεν βλάπτει την εικόνα της Ένωσης. Ο δωρητής δεν θα πρέπει, κατά τη στιγμή της αποδοχής, να εμπίπτει σε μία από τις περιπτώσεις αποκλεισμού στο πλαίσιο του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού και δεν θα πρέπει να έχει καταχωριστεί ως αποκλειόμενος στην αντίστοιχη βάση δεδομένων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 8

(22)Θα πρέπει να εισαχθεί διάταξη με την οποία θα παρέχεται η δυνατότητα χορηγίας σε είδος από νομικά πρόσωπα σε εκδηλώσεις ή δραστηριότητες για σκοπούς προβολής ή στο πλαίσιο της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 9 (προσαρμοσμένο)

(23)Θα πρέπει να διευκρινιστεί η έννοια των επιδόσεων όσον αφορά τον προϋπολογισμό. Οι επιδόσεις θα πρέπει να συνδέονται με την άμεση εφαρμογή της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης θα πρέπει επίσης να οριστεί, και θα πρέπει να προσδιοριστεί σύνδεση μεταξύ των στόχων που έχουν καθοριστεί, και των ⌦ δεικτών ⌫ επιδόσεων, των δεικτών, των αποτελεσμάτων και των αρχών της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας στη χρήση των πιστώσεων. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, παράλληλα με την αποφυγή των αντιθέσεων με τα υφιστάμενα πλαίσια επιδόσεων των διαφόρων προγραμμάτων, η ορολογία των επιδόσεων, ιδίως η απόδοση και τα αποτελέσματα, θα πρέπει να καθορίζεται.

⇩ νέο

(24)Λαμβανομένης υπόψη της σημασίας της αντιμετώπισης των κλιματικών και περιβαλλοντικών προκλήσεων και για να διασφαλιστεί ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού συμβάλλει στην επίτευξη της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας 30 , η έννοια των επιδόσεων όσον αφορά τον προϋπολογισμό θα πρέπει να επεκταθεί ώστε να συμπεριλάβει την υλοποίηση προγραμμάτων και δραστηριοτήτων με βιώσιμο τρόπο, που δεν θα παρεμποδίζει την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της βιώσιμης χρήσης και προστασίας των υδάτων και των θαλάσσιων πόρων, της μετάβασης σε μια κυκλική οικονομία, της πρόληψης και του ελέγχου της ρύπανσης και της προστασίας και αποκατάστασης της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημάτων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 10

(25)Σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου 31 , η νομοθεσία της Ένωσης θα πρέπει να είναι υψηλής ποιότητας και θα πρέπει να εστιάζει στους τομείς στους οποίους προσφέρει τη μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία για τους Ευρωπαίους πολίτες και είναι κατά το δυνατόν αποτελεσματική και αποδοτική για την επίτευξη των κοινών στόχων πολιτικής της Ένωσης. Η υποβολή σε αξιολόγηση των υφιστάμενων και των νέων προγραμμάτων δαπανών και των δραστηριοτήτων που συνεπάγονται σημαντικές δαπάνες μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη των εν λόγω στόχων.

⇩ νέο

(26)Για να υλοποιηθεί η δέσμευση της Επιτροπής να είναι εξ ορισμού ψηφιακή και να προωθηθούν αποτελεσματικότεροι και ποιοτικοί λογιστικοί και λοιποί έλεγχοι με την αύξηση του επιπέδου βεβαιότητας και με παράλληλη μείωση του κόστους, είναι σκόπιμο να εισαχθεί ρητή αναφορά στη χρήση ψηφιακών εργαλείων και αναδυόμενων τεχνολογιών, όπως η μηχανική μάθηση, η αυτοματοποίηση ρομποτικών διεργασιών, η εξόρυξη δεδομένων και η τεχνητή νοημοσύνη.

(27)Για να ενισχυθεί η προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης από την απάτη, τη διαφθορά, τις συγκρούσεις συμφερόντων, τη διπλή χρηματοδότηση και άλλες παρατυπίες, θα πρέπει να θεσπιστούν τυποποιημένα μέτρα για τη συλλογή, τη σύγκριση και τη συγκέντρωση πληροφοριών σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης. Ειδικότερα, για την αποτελεσματική πρόληψη, τον εντοπισμό, τη διερεύνηση και τη διόρθωση των περιπτώσεων απάτης ή την αποκατάσταση των παρατυπιών, είναι αναγκαίο να είναι δυνατή η ταυτοποίηση των φυσικών προσώπων που τελικά ωφελούνται, άμεσα ή έμμεσα, από την ενωσιακή χρηματοδότηση και τα οποία τελικά επωφελούνται από την κατάχρηση της ενωσιακής χρηματοδότησης. Η ηλεκτρονική καταχώριση και αποθήκευση δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των πραγματικών δικαιούχων τους, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 σημείο 6 της οδηγίας (ΕΕ) 2015/849 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 32 και η τακτική διάθεση των εν λόγω δεδομένων σε ενιαίο ολοκληρωμένο σύστημα ΤΠ που παρέχεται από την Επιτροπή για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνων, θα πρέπει να διευκολύνουν την εκτίμηση κινδύνου για τους σκοπούς της επιλογής, της ανάθεσης, της δημοσιονομικής διαχείρισης, της παρακολούθησης, της διερεύνησης, του ελέγχου και του λογιστικού ελέγχου και να συμβάλλουν στην αποτελεσματική πρόληψη, τον εντοπισμό, τη διόρθωση και τη συνέχεια που δίνεται σε περιπτώσεις απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων, διπλής χρηματοδότησης και άλλων παρατυπιών. Η Επιτροπή θα πρέπει να είναι υπεύθυνη για την ανάπτυξη, τη διαχείριση και την εποπτεία του ενιαίου ολοκληρωμένου συστήματος ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση των κινδύνων. Η Επιτροπή, τα κράτη μέλη, τα πρόσωπα ή οι οντότητες που εκτελούν τον προϋπολογισμό, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης («OLAF») και άλλοι φορείς έρευνας και ελέγχου της Ένωσης θα πρέπει να έχουν την αναγκαία πρόσβαση στα εν λόγω δεδομένα στο πλαίσιο της άσκησης των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους. Οι κανόνες σχετικά με την καταχώριση, την αποθήκευση, τη διαβίβαση και την επεξεργασία δεδομένων θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους ισχύοντες κανόνες προστασίας των δεδομένων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 11

(28)Σύμφωνα με την αρχή της διαφάνειας που κατοχυρώνεται στο άρθρο 15 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) τα θεσμικά όργανα της Ένωσης πρέπει να διεξάγουν τις εργασίες τους με όσο το δυνατόν μεγαλύτερη διαφάνεια. Όσον αφορά στην εκτέλεση του προϋπολογισμού, η εφαρμογή της εν λόγω αρχής συνεπάγεται ότι οι πολίτες θα πρέπει να γνωρίζουν πού και για ποιον σκοπό δαπανώνται κονδύλια από την Ένωση. Η πληροφόρηση αυτή προωθεί τον δημοκρατικό διάλογο, συμβάλλει στη συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Ένωσης, ενισχύει τον θεσμικό έλεγχο σχετικά με τις δαπάνες της Ένωσης και συμβάλλει στην τόνωση της αξιοπιστίας της. Η επικοινωνία θα πρέπει να είναι πιο στοχευμένη και θα πρέπει να αποσκοπεί στην ενίσχυση της προβολής της συνεισφοράς της Ένωσης στους πολίτες. Οι στόχοι αυτοί θα πρέπει να επιτευχθούν με τη δημοσίευση, κατά προτίμηση με τη χρήση σύγχρονων μέσων επικοινωνίας, των σχετικών πληροφοριών για όλους τους αποδέκτες των κονδυλίων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό, λαμβανομένων υπόψη των νόμιμων συμφερόντων αυτών των αποδεκτών όσον αφορά την εμπιστευτικότητα και την ασφάλεια και, στην περίπτωση φυσικών προσώπων, του δικαιώματός τους στην ιδιωτική ζωή και της προστασίας των οικείων δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης θα πρέπει επομένως να εφαρμόζουν επιλεκτική προσέγγιση κατά τη δημοσίευση των πληροφοριών σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας. Οι αποφάσεις σχετικά με τη δημοσίευση θα πρέπει να βασίζονται σε συναφή κριτήρια, προκειμένου να παρέχονται ουσιαστικές πληροφορίες.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 12 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

(29)Με την επιφύλαξη των κανόνων για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, θα πρέπει να επιδιώκεται η μέγιστη διαφάνεια όσον αφορά πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες. Οι πληροφορίες που αφορούν τους αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης τα οποία εκτελούνται με άμεση διαχείριση θα πρέπει να δημοσιεύονται σε ειδικό δικτυακό τόπο των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, όπως το σύστημα δημοσιονομικής διαφάνειας,. και ⇨ Οι απαιτήσεις δημοσίευσης θα πρέπει να καλύπτουν όλες τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού, μεταξύ άλλων και από άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτόν, τα κράτη μέλη, τα πρόσωπα και οι οντότητες που εκτελούν τον προϋπολογισμό και άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμοί της Ένωσης θα πρέπει να διαβιβάζουν στην Επιτροπή, τουλάχιστον σε ετήσια βάση, πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης. Οι εν λόγω πληροφορίες ⇦ θα πρέπει να περιλαμβάνουν τουλάχιστον την ονομασία ⇨ , τον μοναδικό αναγνωριστικό κωδικό ⇦ και τον τόπο του αποδέκτη, το ποσό για το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση και τον σκοπό του μέτρου. Στις εν λόγω πληροφορίες θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σχετικά κριτήρια, όπως η περιοδικότητα, το είδος και το μέγεθος του μέτρου.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 13

(30)Θα πρέπει να είναι δυνατόν για την Επιτροπή να εκτελεί τον προϋπολογισμό έμμεσα μέσω οργανισμών των κρατών μελών. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, είναι σκόπιμο να οριστεί ο οργανισμός των κρατών μελών, ως οντότητα που συγκροτείται σε κράτος μέλος ως οργανισμός δημοσίου δικαίου ή ως οργανισμός διεπόμενος από το ιδιωτικό δίκαιο στον οποίο ανατίθεται αποστολή δημόσιας υπηρεσίας και στην οποία παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις από το κράτος μέλος. Η χρηματοδοτική υποστήριξη που παρέχεται στους εν λόγω φορείς ιδιωτικού δικαίου από κράτος μέλος σύμφωνα με τις ισχύουσες απαιτήσεις που ορίζονται στο ενωσιακό δίκαιο στη μορφή που αποφασίζεται από το εκάστοτε κράτος μέλος και δεν προϋποθέτει απαραίτητα τραπεζική εγγύηση, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ως επαρκής οικονομική εγγύηση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 14

Όσον αφορά τα βραβεία που απονέμονται, τις επιχορηγήσεις που χορηγούνται και τις συμβάσεις που ανατίθενται μετά από προκήρυξη διαδικασίας δημόσιου διαγωνισμού, και ιδίως όσον αφορά διαγωνισμούς, προσκλήσεις υποβολής προτάσεων ή/και προσκλήσεις υποβολής προσφορών, προκειμένου να τηρούνται οι αρχές της ΣΛΕΕ, ιδίως δε οι αρχές της διαφάνειας, της αναλογικότητας, της ίσης μεταχείρισης και της μη διακριτικής μεταχείρισης, θα πρέπει να δημοσιεύονται η ονομασία και ο τόπος των αποδεκτών κονδυλίων της Ένωσης. Η δημοσίευση αυτή θα πρέπει να συμβάλλει στον έλεγχο των διαδικασιών ανάθεσης από τους μη επιτυχόντες υποψηφίους του διαγωνισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 15

(31)Τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα φυσικών προσώπων δεν θα πρέπει να διατίθενται δημόσια για περισσότερο από την περίοδο κατά την οποία τα κονδύλια χρησιμοποιούνται από τον αποδέκτη και, ως εκ τούτου, τα σχετικά δεδομένα θα πρέπει να διαγράφονται μετά από δύο έτη. Το ίδιο θα πρέπει να ισχύει για τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα νομικών προσώπων των οποίων το επίσημο όνομα προσδιορίζει ένα ή περισσότερα φυσικά πρόσωπα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 16

(32)Στις περισσότερες υποθέσεις που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, η δημοσίευση αφορά νομικά πρόσωπα. Στην περίπτωση φυσικών προσώπων, η δημοσίευση των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα θα πρέπει να σέβεται την αρχή της αναλογικότητας μεταξύ του μεγέθους του χορηγούμενου ποσού και της ανάγκης να ελέγχεται εάν τα κονδύλια χρησιμοποιούνται με τον καλύτερο δυνατό τρόπο. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η δημοσίευση της περιφέρειας σε επίπεδο 2 της κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS) είναι σύμφωνη με τον στόχο της δημοσίευσης των πληροφοριών για τους αποδέκτες, και εξασφαλίζει ίση μεταχείριση μεταξύ κρατών μελών διαφορετικού μεγέθους με παράλληλο σεβασμό του δικαιώματος των αποδεκτών στην ιδιωτική ζωή και, ιδίως, στην προστασία των οικείων δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 17

⇨ νέο

(33)Για λόγους ασφάλειας δικαίου και σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, οι περιπτώσεις στις οποίες δεν θα πρέπει να γίνεται η δημοσίευση είναι σκόπιμο να διευκρινίζονται. Για παράδειγμα, δεν θα πρέπει να δημοσιεύονται πληροφορίες σχετικά με υποτροφίες ή με άλλες μορφές άμεσης στήριξης η οποία καταβάλλεται σε φυσικά πρόσωπα που τη χρειάζονται επιτακτικά, ειδικές συμβάσεις πολύ χαμηλής αξίας, ή χρηματοδοτική στήριξη χαμηλότερη από ένα ορισμένο όριο μέσω χρηματοδοτικών μέσων ⇨ ή δημοσιονομικές εγγυήσεις⇦ ή περιπτώσεις στις οποίες η δημοσίευση ενέχει τον κίνδυνο απειλής των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των εμπλεκόμενων ατόμων που προστατεύονται από τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τον κίνδυνο πρόκλησης ζημίας επί των εμπορικών συμφερόντων των αποδεκτών. Για τις επιχορηγήσεις, ωστόσο, δεν θα πρέπει να υπάρχει ειδική εξαίρεση από την υποχρέωση δημοσίευσης πληροφοριών με βάση ένα συγκεκριμένο όριο προκειμένου να διατηρηθεί η υφιστάμενη πρακτική και να εξασφαλιστεί η διαφάνεια.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 18

(34)Όταν δημοσιεύονται δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα των αποδεκτών για σκοπούς διαφάνειας σε σχέση με τη χρήση κονδυλίων της Ένωσης και τον έλεγχο της διαδικασίας ανάθεσης, οι εν λόγω αποδέκτες θα πρέπει να ενημερώνονται για τη συγκεκριμένη δημοσίευση, καθώς και για τα δικαιώματά τους και τις διαδικασίες που εφαρμόζονται στην άσκηση αυτών των δικαιωμάτων σύμφωνα με τους κανονισμούς (ΕΕ) 2018/1725 (ΕΚ) αριθ. 45/2001 33 και (ΕΕ) 2016/679 34 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 19

(35)Προκειμένου να εξασφαλίζεται ο σεβασμός της αρχής της ίσης μεταχείρισης για όλους τους αποδέκτες, θα πρέπει επίσης να δημοσιεύονται πληροφορίες που αφορούν φυσικά πρόσωπα, σύμφωνα με την υποχρέωση που υπέχουν τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν υψηλό βαθμό διαφάνειας στις συμβάσεις οι οποίες αφορούν κατώφλι που υπερβαίνει αυτό που καθορίζεται στην οδηγία 2014/24/EE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 35 .

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 20

⇨ νέο

(36)Στην περίπτωση της έμμεσης και της επιμερισμένης διαχείρισης, τα πρόσωπα, οι οντότητες ή οι ορισθέντες οργανισμοί που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης θα πρέπει να κοινοποιούν τις πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες και τους τελικούς αποδέκτες. Στην περίπτωση επιμερισμένης διαχείρισης, οι πληροφορίες θα πρέπει να δημοσιεύονται σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες. ⇨ Τα κράτη μέλη που λαμβάνουν και εκτελούν κονδύλια της Ένωσης υπό άμεση διαχείριση θα πρέπει να καθιστούν διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες τους σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. ⇦ Η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέτει πληροφορίες σχετικά με τον δικτυακό τόπο, συμπεριλαμβανομένης της διεύθυνσής του, όπου θα παρατίθενται οι πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες και τους τελικούς αποδέκτες.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 21

(37)Με στόχο την πιο εύκολη κατανόηση και τη μεγαλύτερη διαφάνεια των δεδομένων σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα που υλοποιούνται με άμεση και έμμεση διαχείριση, κρίνεται ενδεδειγμένη η συγχώνευση όλων των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων σε ενιαίο έγγραφο εργασίας που προσαρτάται στο σχέδιο προϋπολογισμού.

⇩ νέο

(38)Για να διασφαλιστεί η διαφάνεια, να αποφευχθούν οι αλληλεπικαλύψεις και να ευθυγραμμιστεί το χρονοδιάγραμμα υποβολής εκθέσεων με τη διαθεσιμότητα των σχετικών δεδομένων, οι πληροφορίες σχετικά με τις δημοσιονομικές εγγυήσεις, το κοινό ταμείο προβλέψεων και τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις θα πρέπει να ομαδοποιούνται σε αυτές τις τρεις κατηγορίες και να παρουσιάζονται με ολοκληρωμένο τρόπο στις αντίστοιχες εκθέσεις.

(39)Για να αυξηθεί η διαφάνεια και η ακρίβεια των εκθέσεων, οι πληροφορίες σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα που παρουσιάζονται στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στο σχέδιο προϋπολογισμού θα πρέπει να περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τις πραγματοποιηθείσες ζημίες από στοιχεία του ενεργητικού.

(40)Για να εξασφαλιστεί ο συγχρονισμός με το χρονοδιάγραμμα για την έγκριση της κατάστασης προβλέψεων, το έγγραφο εργασίας σχετικά με την πολιτική ακινήτων της Επιτροπής θα πρέπει να επισυνάπτεται στο σχέδιο προϋπολογισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 22 (προσαρμοσμένο)

(41)Για να διαδοθούν βέλτιστες πρακτικές κατά την υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ), του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας, και Αλιείας ⌦ και Υδατοκαλλιέργειας ⌫ (ΕΤΘΑ ⌦ ΕΤΘΑΥ ⌫ ), καθώς και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ), η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί, για σκοπούς ενημέρωσης, να θέσει στη διάθεση των οργανισμών που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση και τον έλεγχο, μη δεσμευτικό μεθοδολογικό οδηγό στον οποίο επεξηγεί τη δική της στρατηγική και προσέγγιση σε θέματα ελέγχου, καθώς επίσης φύλλα ελέγχου και παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών. Ο οδηγός αυτός θα πρέπει να επικαιροποιείται όποτε κρίνεται αναγκαίο.

⇩ νέο

(42)Είναι αναγκαίο να επιτρέπεται η αφαίρεση από τα έσοδα του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης κάθε οφειλόμενου τόκου ή άλλης οφειλόμενης επιβάρυνσης επί των ποσών των προστίμων, άλλων χρηματικών ποινών ή κυρώσεων που ακυρώθηκαν ή μειώθηκαν, συμπεριλαμβανομένων τυχόν αρνητικών αποδόσεων σχετικών με τα εν λόγω ποσά. Για να τηρηθεί η γενική αρχή της επαναφοράς των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (restitutio in integrum) η οποία εφαρμόζεται στα πρόστιμα, άλλες χρηματικές ποινές ή κυρώσεις που επιβάλλονται από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης και οι οποίες στη συνέχεια ακυρώνονται ή μειώνονται από το Δικαστήριο, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί ότι τυχόν αρνητική απόδοση επί του προσωρινώς εισπραχθέντος ποσού των εν λόγω προστίμων, άλλων χρηματικών ποινών ή κυρώσεων που επιβάλλονται από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης δεν αφαιρείται από το ποσό που πρέπει να επιστραφεί. Για να αντισταθμιστεί η στέρηση της δυνατότητας εκμετάλλευσης των χρηματικών ποσών από την ημερομηνία κατά την οποία η επιχείρηση κατέβαλε προσωρινά το πρόστιμο στην Επιτροπή έως την ημερομηνία επιστροφής, το επιστρεπτέο ποσό θα πρέπει να προσαυξάνεται με τόκους, με βάση το επιτόκιο που εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στις κύριες πράξεις αναχρηματοδότησής της, προσαυξημένο κατά μιάμιση εκατοστιαία μονάδα, ως επαρκή αποζημίωση για την επιχείρηση σε ανάλογες περιπτώσεις, γεγονός που αποκλείει την ανάγκη εφαρμογής οποιουδήποτε άλλου επιτοκίου επί του ποσού αυτού. Επιπλέον, το εν λόγω επιτόκιο αντιστοιχεί στο επιτόκιο που ισχύει για τον οφειλέτη, όταν αυτός επιλέγει να αναβάλει την καταβολή προστίμου, άλλης χρηματικής ποινής ή κύρωσης και παρέχει χρηματοοικονομική εγγύηση αντί πληρωμής. Για να εξασφαλιστούν επαρκείς ταμειακές ροές για την αποζημίωση των ενδιαφερόμενων τρίτων για τη στέρηση της δυνατότητας εκμετάλλευσης των χρηματικών ποσών στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 109 παράγραφος 4, είναι αναγκαίο να επιτραπεί η εγγραφή στον προϋπολογισμό των ποσών που εισπράττονται υπό μορφή προστίμων, άλλων χρηματικών ποινών ή κυρώσεων και τυχόν δεδουλευμένων τόκων ή άλλων εσόδων που παράγονται από αυτά έως το τέλος του επόμενου οικονομικού έτους.

(43)Λόγω του αυξημένου όγκου των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών πράξεων που πραγματοποιεί η Επιτροπή εξ ονόματος της Ένωσης για τη χρηματοδότηση της ανάκαμψης από την πανδημία COVID-19, η διαφάνεια όσον αφορά τις εν λόγω πράξεις θα πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω. Για να αντιμετωπιστεί η αυξημένη πολυπλοκότητα των εν λόγω πράξεων και για να εξασφαλιστεί καλύτερη προβολή του περιεχομένου τους, θα πρέπει να προστίθεται στο έγγραφο που επισυνάπτεται στο τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την Επιτροπή συνολική επισκόπηση των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών πράξεων που πραγματοποιεί η Επιτροπή.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 23

(44)Είναι σκόπιμο να προβλεφθεί αφενός η δυνατότητα των θεσμικών οργάνων της Ένωσης να συνάπτουν συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης μεταξύ τους προκειμένου να διευκολυνθεί η εκτέλεση των πιστώσεων τους, καθώς και η δυνατότητα σύναψης τέτοιων συμφωνιών μεταξύ υπηρεσιών των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, οργανισμών της Ένωσης, ευρωπαϊκών υπηρεσιών, οργάνων ή προσώπων επιφορτισμένων με την εκτέλεση συγκεκριμένων ενεργειών στο πλαίσιο της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) βάσει του Τίτλου V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και του Γραφείου του γενικού γραμματέα του Ανώτατου Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Σχολείων, με σκοπό την παροχή υπηρεσιών, την προμήθεια αγαθών, ή την εκτέλεση εργασιών ή συμβάσεων επί ακινήτων.

⇩ νέο

(45)Για λόγους ασφάλειας δικαίου, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι το εφαρμοστέο δίκαιο, σύμφωνα με το οποίο πρέπει να λαμβάνονται κατάλληλα μέτρα όσον αφορά τη σύγκρουση συμφερόντων, περιλαμβάνει το ενωσιακό και το εθνικό δίκαιο σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων.

(46)Για να αυξηθεί η συμπεριληπτικότητα, θα πρέπει να προστεθούν στον κατάλογο των οντοτήτων του άρθρου 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ), οργανισμοί ιδιωτικού ή ενωσιακού δικαίου που είναι εγκατεστημένοι σε κράτος μέλος και είναι επιλέξιμοι, σύμφωνα με ειδικούς τομεακούς κανόνες, για να τους ανατεθεί η εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης ή δημοσιονομικών εγγυήσεων, εφόσον ελέγχονται από οργανισμούς δημοσίου δικαίου ή οργανισμούς ιδιωτικού δικαίου με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας επιλέξιμους στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης, και στους οποίους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις. Όταν οι εν λόγω οργανισμοί ιδιωτικού ή ενωσιακού δικαίου δεν λαμβάνουν χρηματοδοτική υποστήριξη από κράτος μέλος, οι επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις θα πρέπει να λαμβάνουν τη μορφή εις ολόκληρον ευθύνης των ελεγχόντων φορέων ή ισοδύναμων οικονομικών εγγυήσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 24

(47)Είναι σκόπιμο να οριστεί η διαδικασία για τη δημιουργία νέων ευρωπαϊκών υπηρεσιών και να γίνει διάκριση μεταξύ των υποχρεωτικών και των μη υποχρεωτικών καθηκόντων των υπηρεσιών αυτών. Θα πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, των οργανισμών της Ένωσης και άλλων ευρωπαϊκών υπηρεσιών να αναθέτουν εξουσίες διατάκτη στον διευθυντή της ευρωπαϊκής υπηρεσίας. Οι ευρωπαϊκές υπηρεσίες θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να συνάπτουν συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης με σκοπό την παροχή υπηρεσιών, την προμήθεια αγαθών, ή την εκτέλεση εργασιών ή συμβάσεων επί ακινήτων. Είναι σκόπιμο να καθοριστούν συγκεκριμένοι κανόνες για την τήρηση των λογιστικών στοιχείων, διατάξεις που θα εξουσιοδοτούν τον υπόλογο της Επιτροπής να αναθέτει ορισμένα από τα καθήκοντά του σε υπαλλήλους των υπηρεσιών αυτών, καθώς και οι διαδικασίες λειτουργίας για τους τραπεζικούς λογαριασμούς που η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί να ανοίγει στο όνομα της ευρωπαϊκής υπηρεσίας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 25

(48)Με στόχο τη βελτίωση της οικονομικής αποδοτικότητας των εκτελεστικών οργανισμών και υπό το φως της πρακτικής εμπειρίας που αποκομίστηκε με άλλους οργανισμούς της Ένωσης, θα πρέπει να είναι δυνατόν να εκχωρηθεί στον υπόλογο της Επιτροπής μέρος ή το σύνολο των καθηκόντων του υπολόγου του σχετικού εκτελεστικού οργανισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 26

(49)Για λόγους ασφάλειας δικαίου, πρέπει να αποσαφηνιστεί ότι οι διευθυντές των εκτελεστικών οργανισμών ενεργούν ως κύριοι διατάκτες όταν διαχειρίζονται επιχειρησιακές πιστώσεις προγραμμάτων που έχουν ανατεθεί στους οργανισμούς τους. Για να επιτευχθεί σε όλο το εύρος της η αύξηση αποδοτικότητας που απορρέει από τον γενικό κεντρικό συντονισμό ορισμένων υπηρεσιών υποστήριξης, θα πρέπει να υπάρχει σαφής πρόβλεψη στη δυνατότητα των εκτελεστικών οργανισμών να εκτελούν διοικητικές δαπάνες.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 27

(50)Είναι αναγκαίο να θεσπιστούν κανόνες σχετικά με τις εξουσίες και τις αρμοδιότητες των δημοσιονομικών παραγόντων, ιδίως δε των διατακτών και των υπολόγων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 28

(51)Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, το Ελεγκτικό Συνέδριο και ο υπόλογος της Επιτροπής θα πρέπει να ενημερώνονται για την ανάληψη ή παύση των καθηκόντων που αφορούν τους κύριους διατάκτες, τους εσωτερικούς ελεγκτές και τους υπολόγους εντός δύο εβδομάδων από την εν λόγω ανάληψη ή παύση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 29

(52)Οι διατάκτες θα πρέπει να φέρουν την πλήρη ευθύνη για όλες τις πράξεις εσόδων και εξόδων που εκτελούνται υπό την αρμοδιότητά τους, και στο επίπεδο των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου, και θα πρέπει να λογοδοτούν για τις ενέργειές τους, μεταξύ άλλων, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, και μέσω πειθαρχικών διαδικασιών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 30

(53)Θα πρέπει επίσης να οριστούν από τους κύριους διατάκτες τα καθήκοντα, οι αρμοδιότητες και οι αρχές των προς τήρηση διαδικασιών. Οι κύριοι διατάκτες θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι δευτερεύοντες διατάκτες και το προσωπικό τους ενημερώνονται και εκπαιδεύονται σχετικά με τα πρότυπα ελέγχου και τις αντίστοιχες μεθόδους και τεχνικές και ότι λαμβάνονται μέτρα προκειμένου να διασφαλίζεται η λειτουργία του συστήματος ελέγχου. Ο κύριος διατάκτης υπέχει υποχρέωση λογοδοσίας για την άσκηση των καθηκόντων του, με ετήσια έκθεση προς το όργανο της Ένωσης. Στην εν λόγω έκθεση περιλαμβάνονται τα αναγκαία δημοσιονομικά στοιχεία και στοιχεία διαχείρισης για την τεκμηρίωση της δήλωσης αξιοπιστίας την οποία υποβάλλει ο κύριος διατάκτης σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων του, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών σχετικά με τη συνολική επίδοση των διενεργούμενων πράξεων. Τα δικαιολογητικά που αφορούν τις διενεργούμενες πράξεις θα πρέπει να φυλάσσονται για τουλάχιστον πέντε έτη. Οι διάφοροι τύποι διαδικασιών με διαπραγμάτευση για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο ειδικής έκθεσης από τον κύριο διατάκτη προς το οικείο όργανο της Ένωσης και έκθεση από το εν λόγω όργανο της Ένωσης προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, καθώς οι εν λόγω διαδικασίες συνιστούν παρέκκλιση από τις συνήθεις διαδικασίες ανάθεσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 31

(54)Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ο διττός ρόλος των επικεφαλής αντιπροσωπειών της Ένωσης και, απουσία αυτών, των αναπληρωτών τους, ως δευτερευόντων διατακτών για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης («ΕΥΕΔ») και, όσον αφορά τις επιχειρησιακές πιστώσεις, για την Επιτροπή.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 32

(55)Η ανάθεση από την Επιτροπή εξουσιών για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, όσον αφορά τις επιχειρησιακές πιστώσεις του δικού της τμήματος του προϋπολογισμού, στους αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης θα πρέπει να περιορίζεται σε καταστάσεις στις οποίες η άσκηση των εν λόγω καθηκόντων από τους αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης κρίνεται απολύτως αναγκαία προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνέχιση των δραστηριοτήτων κατά την απουσία των επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης. Οι αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης δεν θα πρέπει να τους επιτρέπεται να ασκούν τις εν λόγω εξουσίες συστηματικά ή για λόγους εσωτερικού καταμερισμού των εργασιών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 33

(56)Ο υπόλογος θα πρέπει να είναι αρμόδιος για την ορθή εφαρμογή των πληρωμών, την είσπραξη των εσόδων και των απαιτήσεων. Ο υπόλογος θα πρέπει να είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση του ταμείου, των τραπεζικών λογαριασμών και των αρχείων τρίτων, για τη λογιστική και για την κατάρτιση των οικονομικών καταστάσεων των θεσμικών οργάνων της Ένωσης. Ο υπόλογος της Επιτροπής θα πρέπει να είναι το μόνο πρόσωπο που νομιμοποιείται να καθορίζει τους κανόνες λογιστικής και το εναρμονισμένο λογιστικό σχέδιο, ενώ οι υπόλογοι των άλλων θεσμικών οργάνων της Ένωσης θα πρέπει να καθορίζουν τις διαδικασίες λογιστικής που ισχύουν στο δικό τους θεσμικό όργανο.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 34

(57)Επίσης, θα πρέπει να διευκρινιστούν οι λεπτομέρειες διορισμού και παύσης των καθηκόντων του υπολόγου.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 35

(58)Ο υπόλογος θα πρέπει να ορίσει διαδικασίες προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι λογαριασμοί που ανοίγονται για τις απαιτήσεις της διαχείρισης ταμείου και των πάγιων προκαταβολών δεν έχουν χρεωστικό υπόλοιπο.

⇩ νέο

(59)Είναι σκόπιμο να ευθυγραμμιστούν τα μέσα πληρωμών που έχουν εγκριθεί για τη διαχείριση ταμειακών διαθεσίμων με τις σύγχρονες μεθόδους πληρωμών, συμπεριλαμβανομένων των πιστωτικών καρτών και των ηλεκτρονικών πορτοφολιών.

(60)Δεδομένου ότι οι πληρωμές από τις αντιπροσωπείες της Ένωσης μέσω των τυπικών κανόνων για τις δημοσιονομικές, ταμειακές και λογιστικές πράξεις («δημοσιονομικές διαδικασίες») εκτελούνται όλο και περισσότερο μέσω του κεντρικού ταμείου και, κατά συνέπεια, ο αριθμός των συναλλαγών και τα ποσά που καταβάλλονται μέσω των παγίων προκαταβολών μειώνονται, είναι σκόπιμο να απλουστευθούν οι κανόνες σχετικά με τη σύσταση, τη διαχείριση και τον έλεγχο των παγίων προκαταβολών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 36

(61)Θα πρέπει επίσης να προσδιοριστούν οι όροι προσφυγής στις πάγιες προκαταβολές, οι οποίες αποτελούν κατ’ εξαίρεση σύστημα διαχείρισης σε σχέση με τις συνήθεις διαδικασίες του προϋπολογισμού και αφορούν μόνο περιορισμένα ποσά, ενώ θα πρέπει να διευκρινιστούν οι αποστολές και οι ευθύνες των υπολόγων πάγιων προκαταβολών, καθώς και των διατακτών και των υπολόγων όσον αφορά τον έλεγχο των πάγιων προκαταβολών. Το Ελεγκτικό Συνέδριο θα πρέπει να ενημερώνεται για κάθε μέτρο διορισμού υπολόγων παγίων προκαταβολών. Για λόγους αποδοτικότητας, θα πρέπει να δημιουργηθούν λογαριασμοί πάγιων προκαταβολών στις αντιπροσωπείες της Ένωσης, για τις πιστώσεις που προέρχονται από τα τμήματα του προϋπολογισμού τόσο της Επιτροπής όσο και της ΕΥΕΔ. Είναι επίσης σκόπιμο να προβλεφθεί, υπό ειδικές προϋποθέσεις, η χρήση πάγιων προκαταβολών που έχουν συσταθεί στην αντιπροσωπεία της Ένωσης για πληρωμές περιορισμένων ποσών μέσω διαδικασίας του προϋπολογισμού. Όσον αφορά τον διορισμό υπολόγων πάγιων προκαταβολών, θα πρέπει να επιλέγονται επίσης μεταξύ του προσωπικού που απασχολείται από την Επιτροπή στον τομέα της παροχής βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων και των επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας, όταν δεν υπάρχει διαθέσιμο προσωπικό της Επιτροπής που να εμπίπτει στον κανονισμό υπηρεσιακής καταστάσεως των υπαλλήλων και στο καθεστώς που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συμβουλίου 36 («κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης»).

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 37

(62)Για να ληφθούν υπόψη τόσο η κατάσταση στον τομέα της βοήθειας διαχείρισης κρίσεων και των επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας όταν δεν υπάρχει διαθέσιμο προσωπικό της Επιτροπής που εμπίπτει στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης όσο και οι τεχνικές δυσκολίες που παρουσιάζει η υποχρέωση υπογραφής όλων των νομικών δεσμεύσεων από τον αρμόδιο διατάκτη, θα πρέπει να επιτραπεί στο προσωπικό που απασχολεί η Επιτροπή στον τομέα αυτό να αναλαμβάνει νομικές δεσμεύσεις πολύ μικρού ύψους έως και 2500 EUR οι οποίες συνδέονται με τις πληρωμές που εκτελούνται από τις πάγιες προκαταβολές, και στους επικεφαλής αντιπροσωπειών της Ένωσης ή στους αναπληρωτές τους να αναλαμβάνουν νομικές δεσμεύσεις κατ’ εντολή του αρμόδιου διατάκτη της Επιτροπής.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 38

(63)Αφού οριστούν τα καθήκοντα και οι αρμοδιότητες κάθε δημοσιονομικού παράγοντα, η επίκληση της ευθύνης τους μπορεί να γίνεται μόνον υπό τους όρους που προβλέπονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων. Ειδικευμένες επιτροπές δημοσιονομικών παρατυπιών έχουν συσταθεί στα θεσμικά όργανα της Ένωσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. Εν τούτοις, λόγω του περιορισμένου αριθμού υποθέσεων που υποβλήθηκαν σε αυτές και για λόγους αποδοτικότητας, κρίνεται ενδεδειγμένη η μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων τους σε μια νεοσυσταθείσα διοργανική επιτροπή που συστάθηκε σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό («η επιτροπή»). Η επιτροπή θα πρέπει να είναι αρμόδια για την αξιολόγηση αιτημάτων και την έκδοση συστάσεων σχετικά με την ανάγκη λήψης αποφάσεων αποκλεισμού και επιβολής χρηματικών ποινών που παραπέμπονται σε αυτήν από την Επιτροπή ή από άλλα θεσμικά όργανα ή οργανισμούς της Ένωσης, με την επιφύλαξη της διοικητικής αυτονομίας τους όσον αφορά τα μέλη του προσωπικού τους. Η εν λόγω μεταβίβαση έχει επίσης στόχο την αποφυγή των επικαλύψεων και τον μετριασμό των κινδύνων για αντιφατικές συστάσεις ή γνωμοδοτήσεις, σε περιπτώσεις όπου εμπλέκονται τόσο οικονομικός φορέας όσο και μέλος του προσωπικού θεσμικού οργάνου ή φορέα της Ένωσης. Είναι αναγκαίο να διατηρηθεί η διαδικασία με την οποία ο διατάκτης μπορεί να ζητήσει την επικύρωση εντολής την οποία θεωρεί παράτυπη ή αντίθετη προς την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, και κατ’ αυτόν τον τρόπο να απαλλαγεί από τυχόν ευθύνη του. Η σύνθεση της εν λόγω επιτροπής θα πρέπει να τροποποιείται όταν αυτή εκπληρώσει τον ρόλο της. Η επιτροπή δεν θα πρέπει να έχει εξουσίες έρευνας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 39

⇨ νέο

(64)Όσον αφορά τα έσοδα, είναι αναγκαίο να αντιμετωπιστούν οι αρνητικές προσαρμογές των ιδίων πόρων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014 του Συμβουλίου 37  ⇨ , τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2021/770 του Συμβουλίου 38 και τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) [XXX] για τις μεθόδους και τη διαδικασία απόδοσης των ιδίων πόρων που βασίζονται στο σύστημα εμπορίας εκπομπών, στον μηχανισμό συνοριακής προσαρμογής άνθρακα και στα ανακατανεμηθέντα κέρδη καθώς και για τα μέτρα αντιμετώπισης των ταμειακών αναγκών 39  ⇦ . Με εξαίρεση την περίπτωση των ιδίων πόρων, είναι αναγκαίο να διατηρηθούν τα υπάρχοντα καθήκοντα και οι υπάρχοντες έλεγχοι που υπάγονται στην αρμοδιότητα των διατακτών κατά τα διάφορα στάδια της διαδικασίας: κατάρτιση της πρόβλεψης απαίτησης, στη συνέχεια κατάρτιση του εντάλματος είσπραξης, αποστολή του χρεωστικού σημειώματος που ενημερώνει τον οφειλέτη για τη βεβαίωση των απαιτήσεων, και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, απόφαση παραίτησης από την απαίτηση, με τήρηση των κριτηρίων που διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική είσπραξη των εσόδων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 40

(65)Ο κύριος διατάκτης θα πρέπει να είναι σε θέση να παραιτηθεί εν όλω ή εν μέρει από την είσπραξη βεβαιωθείσας απαίτησης όταν ο οφειλέτης έχει υπαχθεί σε κάποια από τις διαδικασίες αφερεγγυότητας, όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2015/848 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 40 , ιδίως σε περιπτώσεις δικαστικών ή πτωχευτικών συμβιβασμών και ανάλογων διαδικασιών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 41

(66)Θα πρέπει να καθοριστούν ειδικές διατάξεις σχετικά με τις διαδικασίες προσαρμογής ή μείωσης στο μηδέν μιας πρόβλεψης απαίτησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 42

(67)Είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ο χρόνος εισαγωγής στον προϋπολογισμό των ποσών που εισπράττονται με τη μορφή προστίμων, άλλων ποινών και κυρώσεων και τυχόν παραγόμενων τόκων ή άλλων εσόδων που δημιουργούνται εξ αυτών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 43

(68)Λόγω των πρόσφατων εξελίξεων στις χρηματοπιστωτικές αγορές και του επιτοκίου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας («ΕΚΤ») που εφαρμόζεται στις κύριες πράξεις αναχρηματοδότησής της, είναι αναγκαίο να επανεξεταστούν οι διατάξεις που αφορούν το επιτόκιο για πρόστιμα ή άλλες κυρώσεις και να προβλεφθούν κανόνες στην περίπτωση αρνητικού επιτοκίου.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 44

(69)Για να αποτυπωθεί ο ειδικός χαρακτήρας των απαιτήσεων που συνίστανται σε πρόστιμα ή άλλες κυρώσεις οι οποίες έχουν επιβληθεί από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης δυνάμει της ΣΛΕΕ ή της Συνθήκης για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας («Συνθήκη Ευρατόμ»), είναι αναγκαίο να θεσπιστούν ειδικές διατάξεις σχετικά με τα επιτόκια που εφαρμόζονται σε οφειλόμενα ποσά τα οποία δεν έχουν ακόμη εξοφληθεί, στην περίπτωση που τα ποσά αυτά προσαυξηθούν από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 45

(70)Οι κανόνες περί ανάκτησης θα πρέπει να αποσαφηνιστούν αλλά και να ενισχυθούν. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι ο υπόλογος προβαίνει σε είσπραξη κατά συμψηφισμό και έναντι απαιτήσεων του οφειλέτη από εκτελεστικό οργανισμό κατά την εφαρμογή του προϋπολογισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 46

(71)Για να εξασφαλιστούν η ασφάλεια δικαίου και η διαφάνεια, θα πρέπει να καθοριστούν οι προθεσμίες που αφορούν την αποστολή χρεωστικών σημειωμάτων.

⇩ νέο

(72)Για να διασφαλιστεί η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και η αποτελεσματική είσπραξη των απαιτήσεων της Ένωσης, είναι αναγκαίο ο υπόλογος της Επιτροπής να μπορεί να βασίζεται στη συνδρομή των κρατών μελών για την κοινοποίηση και την είσπραξη των απαιτήσεων της Ένωσης. Η συνδρομή αυτή θα πρέπει να παρέχεται κατά τρόπο παρόμοιο με εκείνον μεταξύ των κρατών μελών για την κοινοποίηση και την είσπραξη των απαιτήσεών τους σύμφωνα με την οδηγία 2010/24/ΕΕ του Συμβουλίου 41 . Σκοπός της συνδρομής δεν θα πρέπει να είναι μόνο η δυνατότητα ανάκτησης όποτε ο οφειλέτης έχει σημαντικά περιουσιακά στοιχεία, αλλά και η παροχή επαρκών και αξιόπιστων πληροφοριών στον υπόλογο σε περιπτώσεις αφερεγγυότητας του οφειλέτη, ώστε να μπορεί να εκδοθεί απόφαση παραίτησης από την είσπραξη σε περιπτώσεις στις οποίες ο οφειλέτης είναι αφερέγγυος ή δεν μπορεί να εντοπιστεί. Η συνδρομή του κράτους μέλους όσον αφορά την κοινοποίηση στον οφειλέτη θα πρέπει να παρέχεται σύμφωνα με τις ισχύουσες εθνικές διαδικασίες. Θα πρέπει να περιλαμβάνει όχι μόνο τις εκτελεστές αποφάσεις σύμφωνα με το άρθρο 299 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), αλλά και τις προπαρασκευαστικές πράξεις που προηγούνται της έκδοσης της σχετικής απόφασης, συμπεριλαμβανομένης της κοινοποίησης χρεωστικών σημειωμάτων, υπενθυμίσεων και επιστολών όχλησης, καθώς και ασφαλιστικών μέτρων για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων της Ένωσης σε περιπτώσεις στις οποίες οι εκτελεστές αποφάσεις έχουν εκδοθεί αλλά είτε δεν έχουν ακόμη κοινοποιηθεί είτε αναμένουν την περιαφή του εκτελεστήριου τύπου σύμφωνα με το άρθρο 299 της ΣΛΕΕ. Οι λεπτομέρειες της συνδρομής αυτής θα πρέπει να καθορίζονται σε συμφωνία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, είτε σε διμερές είτε σε πολυμερές επίπεδο. Ωστόσο, η υποχρέωση παροχής της συνδρομής αυτής υφίσταται ακόμη και αν δεν υπογραφεί συμφωνία.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 47

(73)Για να εξασφαλιστεί η διαχείριση περιουσιακών στοιχείων με ταυτόχρονη στόχευση στην επίτευξη θετικής απόδοσης, είναι αναγκαίο τα ποσά σχετικά με πρόστιμα, λοιπές ποινές ή κυρώσεις που επιβάλλονται βάσει της ΣΛΕΕ ή της Συνθήκης Ευρατόμ, όπως πρόστιμα ανταγωνισμού που τελούν υπό αμφισβήτηση, να εισπράττονται προσωρινά και επενδύονται σε χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία και εν συνεχεία να προσδιορίζεται το οικονομικό όφελος που αποφέρουν. Δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν είναι το μοναδικό θεσμικό όργανο της Ένωσης που εξουσιοδοτείται να επιβάλει πρόστιμα, άλλες ποινές ή κυρώσεις, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν διατάξεις σχετικά με τα εν λόγω πρόστιμα, άλλες ποινές ή κυρώσεις που επιβάλλονται από άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης και να οριστούν κανόνες για την ανάκτησή τους, οι οποίοι θα πρέπει να είναι ισότιμοι με τους αντίστοιχους κανόνες που επιβάλλονται από την Επιτροπή.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 48

(74)Για να εξασφαλιστεί ότι η Επιτροπή διαθέτει όλες τις αναγκαίες πληροφορίες για την έκδοση των αποφάσεων χρηματοδότησης, θα πρέπει να καθοριστούν οι ελάχιστες απαιτήσεις για το περιεχόμενο των αποφάσεων χρηματοδότησης σχετικά με επιχορηγήσεις, προμήθειες, καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης για εξωτερικές δράσεις (καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης), βραβεία, χρηματοδοτικά μέσα, συνδυαστικούς μηχανισμούς ή πλατφόρμες και δημοσιονομικές εγγυήσεις. Παράλληλα, για να δοθεί πιο μακροπρόθεσμη προοπτική στους δυνητικούς αποδέκτες, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η έκδοση αποφάσεων χρηματοδότησης για διάρκεια μεγαλύτερη του ενός οικονομικού έτους προσδιορίζοντας παράλληλα ότι η εκτέλεσή τους υπόκειται στη διαθεσιμότητα πιστώσεων του προϋπολογισμού για τα αντίστοιχα οικονομικά έτη. Περαιτέρω, είναι ανάγκη να μειωθεί ο αριθμός των στοιχείων που απαιτούνται για την απόφαση χρηματοδότησης. Σύμφωνα με τον στόχο της απλούστευσης, η απόφαση χρηματοδότησης θα πρέπει να αποτελεί ταυτόχρονα ετήσιο ή πολυετές πρόγραμμα εργασίας. Με δεδομένο ότι οι συνεισφορές προς τους οργανισμούς της Ένωσης που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 έχουν ήδη θεσπιστεί στον προϋπολογισμό, δεν θα πρέπει να απαιτείται έκδοση ειδικής απόφασης χρηματοδότησης στην περίπτωση αυτή.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 49

(75)Όσον αφορά τις δαπάνες, θα πρέπει να διευκρινιστεί η σχέση μεταξύ αποφάσεων χρηματοδότησης, συνολικών δημοσιονομικών δεσμεύσεων και ατομικών δημοσιονομικών δεσμεύσεων καθώς και οι έννοιες της δημοσιονομικής και της νομικής δέσμευσης προκειμένου να καθοριστεί σαφές πλαίσιο για τα διάφορα στάδια της εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 50

(76)Για να ληφθεί υπόψη, ειδικότερα, ο αριθμός των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται στις αντιπροσωπείες της Ένωσης και οι διακυμάνσεις των συναλλαγματικών ισοτιμιών που καλούνται να αντιμετωπίσουν, θα πρέπει να υπάρχει δυνατότητα για προσωρινές δημοσιονομικές δεσμεύσεις και στις περιπτώσεις όπου οι τελικοί αποδέκτες και τα ποσά είναι γνωστά.

⇩ νέο

(77)Για να ευθυγραμμιστεί το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) με τις γενικές λογιστικές και δημοσιονομικές διαδικασίες μόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό, θα πρέπει να επιτρέπεται η ανάληψη μεμονωμένων δημοσιονομικών δεσμεύσεων για την πραγματοποίηση των πληρωμών, χωρίς να απαιτείται προηγούμενη συνολική προσωρινή δέσμευση για την πραγματοποίηση των πληρωμών, ακολουθούμενη από μεμονωμένες αναλήψεις δεσμεύσεων εντός προθεσμίας έως δύο μηνών ή, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, μεγαλύτερης προθεσμίας. Επιπλέον, για να είναι δυνατή η εκτέλεση μεμονωμένων δημοσιονομικών δεσμεύσεων και πληρωμών για τον πρώτο μήνα του οικονομικού έτους τον Δεκέμβριο, οι τρέχουσες δαπάνες διαχείρισης του ΕΓΤΕ θα πρέπει να προστεθούν στα είδη δαπανών για τα οποία εγκρίνονται πληρωμές που έχουν πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 51

(78)Όσον αφορά την τυπολογία των πληρωμών που μπορούν να πραγματοποιούν οι διατάκτες, θα πρέπει να δοθούν διευκρινίσεις σχετικά με τα διάφορα είδη των πληρωμών, σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Οι κανόνες για την εκκαθάριση των πληρωμών προχρηματοδότησης θα πρέπει να αποσαφηνιστούν περαιτέρω, ιδιαίτερα για καταστάσεις στις οποίες δεν είναι εφικτή ενδιάμεση εκκαθάριση. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να συμπεριληφθούν κατάλληλες διατάξεις στις νομικές δεσμεύσεις που αναλαμβάνονται.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 52

(79)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ορίζει ότι οι πληρωμές πρέπει να πραγματοποιούνται εντός ορισμένης προθεσμίας και ότι, σε περίπτωση αδυναμίας τήρησης της προθεσμίας, οι πιστωτές θα έχουν δικαίωμα σε τόκους υπερημερίας εις βάρος του προϋπολογισμού, με εξαίρεση τα κράτη μέλη, την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων («ΕΤΕπ») και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων («ΕΤαΕ»).

⇩ νέο

(80)Τα βασικά στοιχεία των ηλεκτρονικών τιμολογίων στις δημόσιες προμήθειες θα πρέπει να βασίζονται στους κανόνες που ορίζονται στην οδηγία 2014/55/ΕΕ.

(81)Για λόγους σαφήνειας, ο ορισμός των ακατάλληλων προσφορών στις δημόσιες προμήθειες θα πρέπει να αναθεωρηθεί ώστε να συμπεριλάβει τις προσφορές στις περιπτώσεις που ο οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στις προμήθειες που αναφέρονται στα άρθρα 180, 181 και 183.

(82)Είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι οι ειδικές συμβάσεις δυνάμει συμβάσεων-πλαισίων που συνάπτονται με έναν μόνο οικονομικό φορέα μπορούν να ανατίθενται και να τροποποιούνται εντός των ορίων των όρων που προβλέπονται στη σύμβαση-πλαίσιο.

(83)Για να ληφθούν υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της αγοράς ακινήτων και να απλουστευθούν οι διαδικασίες προμηθειών για κτίρια, θα πρέπει να καταργηθεί η απαίτηση να υπάρχει ελάχιστος αριθμός υποψηφίων που θα συμμετέχουν στις διαδικασίες.

(84)Δεδομένου ότι τα μέτρα εκ των προτέρων δημοσιότητας είναι τα ίδια για ανοικτές, κλειστές και ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, θα πρέπει να επιτρέπεται υπό ορισμένες προϋποθέσεις η χρήση διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού μετά από άκαρπη ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση.

(85)Είναι αναγκαίο να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής των κανόνων προμηθειών του παρόντος κανονισμού οι υπηρεσίες πιστοποίησης και εξακρίβωσης της γνησιότητας εγγράφων που παρέχονται από συμβολαιογράφους, υπό την προϋπόθεση ότι οι διαδικασίες που διέπουν τις εν λόγω υπηρεσίες στο οικείο κράτος μέλος δεν είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό.

(86)Είναι σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα διεξαγωγής διαδικασιών με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για υπηρεσίες που παρέχονται από οργανισμούς των κρατών μελών οι οποίοι δεν μπορούν να συμμετάσχουν σε ανταγωνιστικές διαδικασίες.

(87)Για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τη νομολογία του Δικαστηρίου (απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-661/18, Securitec κατά Επιτροπής), ο διατάκτης θα πρέπει να ζητεί την υποβολή των αποδεικτικών στοιχείων για τα κριτήρια αποκλεισμού και επιλογής πριν από την απόφαση ανάθεσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 53

(88)Είναι ενδεδειγμένο να ενταχθούν οι διατάξεις που αφορούν την εκκαθάριση και την εντολή πληρωμής των δαπανών σε ένα άρθρο και να οριστεί η έννοια της «αποδέσμευσης». Δεδομένου ότι οι συναλλαγές πραγματοποιούνται σε μηχανογραφημένα συστήματα, η «υπογραφή γραμματίου είσπραξης με ‘έγκριση πληρωμής’ προκειμένου να εκφραστεί η απόφαση έγκρισης» αντικαταστάθηκε θα πρέπει να αντικατασταθεί από την «ηλεκτρονικά ασφαλή υπογραφή» με εξαίρεση μικρό αριθμό περιπτώσεων. Είναι επίσης αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι η εκκαθάριση δαπάνης ισχύει για όλες τις επιλέξιμες δαπάνες, περιλαμβανομένων, όπως συμβαίνει με την εκκαθάριση της προχρηματοδότησης, των δαπανών που δεν σχετίζονται με αίτημα πληρωμής.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 54

(89)Με στόχο τη μείωση της πολυπλοκότητας, τον εξορθολογισμό των υφιστάμενων κανόνων και την πιο εύκολη κατανόηση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να θεσπιστούν κανόνες που θα είναι κοινοί για περισσότερα από ένα μέσα εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Για τον σκοπό αυτό, ορισμένες διατάξεις θα πρέπει να ομαδοποιηθούν εκ νέου, η διατύπωση και το πεδίο εφαρμογής άλλων διατάξεων θα πρέπει να εναρμονιστούν και οι περιττές επαναλήψεις και παραπομπές θα πρέπει να εξαλειφθούν.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 55

(90)Κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης θα πρέπει να συγκροτεί επιτροπή προόδου του εσωτερικού ελέγχου η οποία θα είναι αρμόδια να διασφαλίζει την ανεξαρτησία του εσωτερικού ελεγκτή, να παρακολουθεί την ποιότητα των εργασιών εσωτερικού ελέγχου και να εξασφαλίζει ότι οι συστάσεις του εσωτερικού και του εξωτερικού ελέγχου λαμβάνονται δεόντως υπόψη και παρακολουθούνται από τις υπηρεσίες του. Η σύνθεση της εν λόγω επιτροπής προόδου του εσωτερικού ελέγχου θα πρέπει να αποφασίζεται από κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης λαμβανομένων υπόψη της οργανωτικής αυτονομίας του και της σημασίας των συμβουλών ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 56

(91)Θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στις επιδόσεις και στα αποτελέσματα έργων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό. Είναι, συνεπώς, σκόπιμο να καθοριστεί επιπλέον μορφή χρηματοδότησης που να μη συνδέεται με τις δαπάνες των σχετικών πράξεων πέραν των ήδη καθιερωμένων μορφών συνεισφοράς της Ένωσης (επιστροφή επιλέξιμων δαπανών που όντως πραγματοποιήθηκαν, χρηματοδότηση με κατ’ αποκοπή ποσά, βάσει μοναδιαίων δαπανών και με ενιαίο συντελεστή). Η επιπλέον μορφή χρηματοδότησης θα πρέπει να βασίζεται στην εκ των προτέρων εκπλήρωση ορισμένων όρων ή στην επίτευξη αποτελεσμάτων τα οποία μετρώνται έναντι προκαθορισμένων οροσήμων ή μέσω δεικτών επιδόσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 57

(92)Στις περιπτώσεις όπου η Επιτροπή διενεργεί αξιολογήσεις της επιχειρησιακής και χρηματοδοτικής ικανότητας των αποδεκτών κονδυλίων της Ένωσης ή των συστημάτων και των διαδικασιών τους, θα πρέπει να μπορεί να βασίζεται στις αξιολογήσεις που έχουν ήδη διενεργηθεί από την ίδια, από άλλες οντότητες ή από δωρητές, όπως εθνικούς και διεθνείς οργανισμούς, προκειμένου να αποφεύγονται διπλές αξιολογήσεις των ίδιων αποδεκτών. Θα πρέπει να χρησιμοποιείται η δυνατότητα αμοιβαίας εμπιστοσύνης σε αξιολογήσεις που έχουν διενεργηθεί από άλλες οντότητες, εφόσον οι εν λόγω αξιολογήσεις διενεργήθηκαν σύμφωνα με όρους ισοδύναμους με εκείνους που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό για την εφαρμοστέα μέθοδο εκτέλεσης. Κατά συνέπεια, για να καλλιεργηθεί μεταξύ των δωρητών αμοιβαία εμπιστοσύνη σε αξιολογήσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να προωθήσει την αναγνώριση διεθνώς αποδεκτών προτύπων ή διεθνών βέλτιστων πρακτικών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 58 (προσαρμοσμένο)

(93)Είναι επίσης σημαντικό να αποφευχθούν περιπτώσεις που οι αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης δεν υποβάλλονται σε λογιστικό έλεγχο περισσότερες από μία φορές από διαφορετικές οντότητες όσον αφορά τη χρήση αυτών των κονδυλίων. Θα πρέπει να είναι συνεπώς δυνατή η στήριξη σε λογιστικούς ελέγχους που έχουν διενεργηθεί από ανεξάρτητους ελεγκτές, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχει επαρκής απόδειξη της ικανότητας και της ανεξαρτησίας τους και υπό την προϋπόθεση ότι οι ελεγκτικές εργασίες βασίζονται σε διεθνώς αποδεκτά ελεγκτικά πρότυπα που εξασφαλίζουν εύλογη βεβαιότητα και ότι διενεργήθηκαν με βάση τις οικονομικές καταστάσεις και εκθέσεις που περιγράφουν τη χρήση της συνεισφοράς της Ένωσης. Οι εν λόγω έλεγχοι θα πρέπει, ακολούθως, να αποτελούν τη βάση της συνολικής διαβεβαίωσης σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτό, είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι η έκθεση του ανεξάρτητου ελεγκτή και η σχετική τεκμηρίωση ελέγχου είναι διαθέσιμη κατόπιν σχετικού αιτήματος από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και τις ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 59

(94)Για τους σκοπούς της στήριξης των αξιολογήσεων και ελέγχων καθώς και της μείωσης της διοικητικής επιβάρυνσης σε πρόσωπα και οντότητες που λαμβάνουν κονδύλια της Ένωσης, είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι κάθε πληροφορία που είναι ήδη διαθέσιμη στα θεσμικά όργανα της Ένωσης, σε διαχειριστικές αρχές ή άλλους φορείς και οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης, επαναχρησιμοποιείται προκειμένου να αποφεύγονται τα πολλαπλά αιτήματα σε αποδέκτες ή δικαιούχους κονδυλίων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 60

(95)Με στόχο την καθιέρωση μακροπρόθεσμου μηχανισμού συνεργασίας με τους αποδέκτες, θα πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα υπογραφής χρηματοδοτικών συμφωνιών-πλαισίων εταιρικής σχέσης. Οι χρηματοδοτικές εταιρικές σχέσεις-πλαίσιο θα πρέπει να υλοποιούνται μέσω επιχορηγήσεων ή μέσω συμφωνιών συνεισφοράς με πρόσωπα και οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης. Για τον εν λόγω σκοπό, θα πρέπει να καθοριστεί το ελάχιστο περιεχόμενο αυτών των συμφωνιών συνεισφοράς. Οι χρηματοδοτικές εταιρικές σχέσεις-πλαίσιο δεν θα πρέπει να περιορίζουν αθέμιτα την πρόσβαση σε ενωσιακή χρηματοδότηση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 61

(96)Οι όροι και οι διαδικασίες για την αναστολή, τη διακοπή ή τη μείωση συνεισφοράς της Ένωσης θα πρέπει να εναρμονιστούν στα διάφορα μέσα εκτέλεσης του προϋπολογισμού όπως επιχορηγήσεις, προμήθειες, έμμεση διαχείριση, βραβεία κ.λπ. Θα πρέπει να προσδιοριστούν οι λόγοι για μια τέτοια αναστολή, διακοπή ή μείωση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 62

(97)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ορίζει τυποποιημένα χρονικά διαστήματα για τα οποία τα παραστατικά σε σχέση με τις συνεισφορές της Ένωσης θα πρέπει να τηρούνται από τους αποδέκτες για να αποφευχθούν διαφορετικές ή δυσανάλογες συμβατικές υποχρεώσεις, ενώ παράλληλα θα δίνεται επαρκής χρόνος στην Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) για να έχουν πρόσβαση στα σχετικά δεδομένα και έγγραφα και για να εκτελέσουν τους εκ των υστέρων ελέγχους. Επιπροσθέτως, τυχόν πρόσωπα ή οντότητες που είναι αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης θα πρέπει να υποχρεούνται να συνεργάζονται για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 63

(98)Προκειμένου να παρέχεται επαρκής ενημέρωση στους συμμετέχοντες και τους δικαιούχους και να διασφαλίζεται η δυνατότητά τους να ασκούν το δικαίωμα υπεράσπισής τους, θα πρέπει να παρέχεται στους συμμετέχοντες και τους αποδέκτες η δυνατότητα να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους πριν από την έγκριση κάθε μέτρου που επιδρά δυσμενώς στα δικαιώματά τους και να ενημερώνονται για τα μέσα προσφυγής που διαθέτουν για την αμφισβήτηση του εν λόγω μέτρου.

⇩ νέο

(99)Στο πλαίσιο διαδικασίας ανάθεσης, δεν απαιτείται ο αρμόδιος διατάκτης να παρέχει τη δυνατότητα σε συμμετέχοντα να υποβάλει παρατηρήσεις, όταν ο εν λόγω συμμετέχων έχει απορριφθεί από διαδικασία ανάθεσης. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, αυτό θα πρέπει επίσης να διευκρινίζεται στη διάταξη σχετικά με τις διαδικασίες εκατέρωθεν ακρόασης και τα μέσα προσφυγής.

(100)Λαμβάνοντας υπόψη το ολοένα και πιο δύσκολο γεωπολιτικό περιβάλλον με ταχέως εξελισσόμενες υβριδικές απειλές και απειλές στον κυβερνοχώρο, καθώς και την ανάγκη για ψηφιακό μετασχηματισμό με την εγγενή έκθεσή του σε τεχνικά τρωτά σημεία, η Ένωση πρέπει να διασφαλίσει την προστασία της ασφάλειας και της δημόσιας τάξης της Ένωσης ή των κρατών μελών της, όπως αντικατοπτρίζεται στη δημόσια πολιτική και το δίκαιο. Αυτό αφορά τη διαφύλαξη των θεμελιωδών συμφερόντων της κοινωνίας, όπως η κατοχύρωση της ασφάλειας του ενεργειακού εφοδιασμού, η καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της απάτης. Με σεβασμό προς τυχόν διεθνείς συμφωνίες της Ένωσης, η χορήγηση κονδυλίων της Ένωσης σε σχέση με στρατηγικούς πόρους και συμφέροντα, όπως ψηφιακές ή διαστημικές υποδομές, συστήματα και υπηρεσίες επικοινωνιών και πληροφοριών, μπορεί να απαιτεί την εφαρμογή ειδικών όρων για τη διασφάλιση της εν λόγω προστασίας, μεταξύ άλλων για την ακεραιότητα των συστημάτων επικοινωνιών και πληροφοριών και των σχετικών αλυσίδων εφοδιασμού. Τα είδη των όρων και των απαιτήσεων για την εφαρμογή τους θα πρέπει να αποσαφηνιστούν.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 64

(101)Για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, θα πρέπει να συσταθεί από την Επιτροπή ενιαίο σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 65

(102)Το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού θα πρέπει να εφαρμόζεται στους συμμετέχοντες, τους αποδέκτες, τις οντότητες στις οποίες προτίθεται να στηριχθεί ο υποψήφιος ή ο προσφέρων ή στους υπεργολάβους ενός αναδόχου, σε οποιοδήποτε πρόσωπο ή οντότητα που είναι αποδέκτης κονδυλίων της Ένωσης υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης του προϋπολογισμού, σε οποιοδήποτε πρόσωπο ή οντότητα που είναι αποδέκτης κονδυλίων της Ένωσης στο πλαίσιο χρηματοδοτικών μέσων που εφαρμόζονται υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης, σε συμμετέχοντες ή αποδέκτες οντοτήτων εκτέλεσης του προϋπολογισμού υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης και σε χορηγούς.

⇩ νέο

(103)Για την επαύξηση της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, θα πρέπει να ενισχυθεί το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού. Είναι σημαντικό να αποφευχθεί το ενδεχόμενο ένα πρόσωπο ή μια οντότητα που βρίσκεται σε κατάσταση αποκλεισμού να είναι σε θέση να υποβάλει αίτηση ή να επιλεγεί για την εκτέλεση κονδυλίων ή να λάβει κονδύλια στο πλαίσιο προγράμματος υπό επιμερισμένη διαχείριση. Όταν υπάρχει οριστική δικαστική ή διοικητική απόφαση, ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να μπορεί να αποκλείσει ένα πρόσωπο ή μια οντότητα, υπό την προϋπόθεση ότι βρίσκονται σε κατάσταση αποκλεισμού και θεωρούνται μη αξιόπιστα λόγω της διάπραξης ορισμένων σοβαρών παραπτωμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 139 παράγραφος 1. Ελλείψει οριστικής δικαστικής ή διοικητικής απόφασης, ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να μπορεί να προβεί στον αποκλεισμό, βάσει προκαταρκτικού νομικού χαρακτηρισμού από την επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 146, λαμβάνοντας υπόψη τα πραγματικά περιστατικά και τα πορίσματα που προκύπτουν στο πλαίσιο ελέγχων ή ερευνών που διενεργούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία (EPPO), το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) ή από οποιονδήποτε άλλο παντός είδους έλεγχο που διενεργείται υπό την ευθύνη του διατάκτη. Ο αποκλεισμός αυτός θα πρέπει να καταχωρίζεται στη βάση δεδομένων του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού που δημιουργείται δυνάμει του άρθρου 138 παράγραφος 1. Οι αρχές των κρατών μελών θα πρέπει να λαμβάνουν αυτό υπόψη απορρίπτοντας την επιλογή των εν λόγω προσώπων ή οντοτήτων για την εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης ή τη λήψη τέτοιων κονδυλίων. Οι αιτήσεις πληρωμής από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, οι οποίες περιλαμβάνουν δαπάνες που σχετίζονται με πρόσωπο ή οντότητα που έχει αποκλειστεί, δεν θα πρέπει να εγκρίνονται. Όταν τα κονδύλια εκταμιεύονται στα κράτη μέλη βάσει πλαισίων βάσει επιδόσεων, εφαρμόζονται ειδικοί κανόνες, όπως ορίζεται στην τομεακή νομοθεσία.

(104)Είναι σημαντικό να υπογραμμιστεί ότι το σύστημα EDES θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο σε σχέση με κονδύλια της Ένωσης που εκταμιεύονται στα κράτη μέλη υπό άμεση διαχείριση, όπως αυτά που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/241 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 42 , όπου τα κράτη μέλη έχουν την ευθύνη να λαμβάνουν όλα τα κατάλληλα μέτρα για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, στον βαθμό που η Επιτροπή έχει σχετικές αρμοδιότητες βάσει του αντίστοιχου νομικού πλαισίου και λαμβανομένου δεόντως υπόψη του sui generis χαρακτήρα των κονδυλίων. Επομένως, οι αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει να περιορίζονται στην υποχρέωση παραπομπής μιας υπόθεσης στην επιτροπή με σκοπό τον αποκλεισμό προσώπου ή οντότητας, εάν ο διατάκτης αντιληφθεί σοβαρά παραπτώματα μέσω οριστικών δικαστικών και διοικητικών αποφάσεων ή γεγονότων και πορισμάτων που προκύπτουν στο πλαίσιο ελέγχων ή ερευνών που διενεργούνται σχετικά με τα εν λόγω κονδύλια από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία (EPPO), το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ), ή από κάθε άλλο παντός είδους έλεγχο που διενεργείται υπό την ευθύνη του διατάκτη. Με την επιφύλαξη των εν λόγω αρμοδιοτήτων της Επιτροπής, τα κράτη μέλη παραμένουν υπεύθυνα για την επαλήθευση των πληροφοριών σχετικά με τις αποφάσεις αποκλεισμού που έχουν καταχωριστεί στη βάση δεδομένων EDES, για την εκτέλεση των εν λόγω αποφάσεων και για τη διασφάλιση ότι δεν υποβάλλεται αίτηση πληρωμής σε σχέση με πρόσωπο ή οντότητα που βρίσκεται σε κατάσταση αποκλεισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 66

(105)Θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι όταν μια απόφαση καταχώρισης προσώπου ή οντότητας στη βάση δεδομένων του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού λαμβάνεται με βάση τις περιπτώσεις αποκλεισμού φυσικού ή νομικού προσώπου το οποίο είναι μέλος του διοικητικού, διαχειριστικού ή εποπτικού οργάνου του εν λόγω προσώπου ή οντότητας ή το οποίο έχει εξουσία εκπροσώπησης, λήψης αποφάσεων ή ελέγχου αναφορικά με το εν λόγω πρόσωπο ή οντότητα, ή φυσικού ή νομικού προσώπου που αναλαμβάνει απεριόριστη ευθύνη για τα χρέη του εν λόγω προσώπου ή οντότητας, ή φυσικού προσώπου το οποίο είναι καίριας σημασίας για την ανάθεση ή την εκτέλεση της νομικής δέσμευσης, τα στοιχεία που καταχωρίζονται στη βάση δεδομένων περιλαμβάνουν τα στοιχεία που αφορούν τα εν λόγω πρόσωπα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 67

(106)Η απόφαση αποκλεισμού προσώπου ή οντότητας από τη συμμετοχή σε διαδικασίες ανάθεσης ή η επιβολή χρηματικής ποινής σε πρόσωπο ή οντότητα, καθώς και η απόφαση δημοσίευσης των σχετικών πληροφοριών θα πρέπει να λαμβάνονται από τον αρμόδιο διατάκτη, στο πλαίσιο της αυτονομίας του σε διοικητικά θέματα. Σε περίπτωση απουσίας οριστικής δικαστικής ή οριστικής διοικητικής απόφασης και σε περιπτώσεις σοβαρής παραβίασης της σύμβασης, οι αρμόδιοι διατάκτες θα πρέπει να αποφασίζουν λαμβάνοντας υπόψη τη σύσταση της επιτροπής βάσει προκαταρκτικού νομικού χαρακτηρισμού. Η ανωτέρω επιτροπή θα πρέπει επίσης να αξιολογεί τη διάρκεια του αποκλεισμού εφόσον αυτή δεν έχει καθοριστεί στην οριστική δικαστική ή την οριστική διοικητική απόφαση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 68

(107)Ο ρόλος της επιτροπής θα πρέπει να είναι η εξασφάλιση της συνεπούς λειτουργίας του συστήματος αποκλεισμού. Η επιτροπή θα πρέπει να αποτελείται από έναν μόνιμο πρόεδρο, δύο εκπροσώπους της Επιτροπής και έναν εκπρόσωπο του αιτούντος διατάκτη.

⇩ νέο

(108)Για να ευθυγραμμιστεί το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού με τους κανόνες για τις δημόσιες προμήθειες και για να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητά του, η απόπειρα επηρεασμού της χορήγησης κονδυλίων της Ένωσης ή η αδικαιολόγητη λήψη κονδυλίων της Ένωσης, μεταξύ άλλων σε σχέση με συγκρούσεις συμφερόντων, θα πρέπει να περιλαμβάνεται ρητά ως ειδική περίπτωση αποκλεισμού λόγω σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος με αναλογική ποινή, ανάλογα με τη σοβαρότητα του παραπτώματος.

(109)Λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την αρχή της αναλογικότητας, ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να αποκλείει ένα πρόσωπο ή μια οντότητα, εάν έχει επιδείξει έλλειψη ακεραιότητας έχοντας επιδείξει οποιαδήποτε παράνομη συμπεριφορά ασυμβίβαστη με τις αξίες που κατοχυρώνονται στο άρθρο 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως η υποκίνηση διακρίσεων, μίσους ή βίας κατά ομάδας προσώπων ή μέλους ομάδας, όταν η συμπεριφορά μπορεί να επηρεάσει αρνητικά την εκτέλεση της σύμβασης.

(110)Θα πρέπει να προστεθεί αυτοτελής λόγος αποκλεισμού με αναλογική ποινή, ανάλογη με τη σοβαρότητα του παραπτώματος, στην περίπτωση αδικαιολόγητης έλλειψης συνεργασίας στο πλαίσιο ερευνών ή ελέγχων που διενεργούνται από διατάκτη, την OLAF, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ή το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, δεδομένου ότι αυτό μπορεί να έχει σοβαρές επιπτώσεις στην προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 69

(111)Ο προκαταρκτικός νομικός χαρακτηρισμός δεν προδικάζει την τελική αξιολόγηση της συμπεριφοράς του εμπλεκόμενου προσώπου ή οντότητας από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο. Η σύσταση της επιτροπής καθώς και η απόφαση του αρμόδιου διατάκτη θα πρέπει, ως εκ τούτου, να αναθεωρούνται μετά την κοινοποίηση της τελικής αξιολόγησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 70

⇨ νέο

(112)Ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να αποκλείει ένα πρόσωπο ή μια οντότητα, όταν έχει εκδοθεί οριστική δικαστική ή οριστική διοικητική απόφαση σε περίπτωση σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος, μη συμμόρφωσης, ηθελημένης ή όχι, με τις υποχρεώσεις καταβολής εισφορών κοινωνικής ασφάλισης ή πληρωμής φόρων, στην περίπτωση δημιουργίας οντότητας υπαγόμενης σε διαφορετική δικαιοδοσία με σκοπό την καταστρατήγηση φορολογικών, κοινωνικών ή τυχόν άλλων νομικών υποχρεώσεων και στην περίπτωση απάτης εις βάρος του προϋπολογισμού, ενεργητικής και παθητικής δωροδοκίας, συμπεριφοράς σε σχέση με εγκληματική οργάνωση, νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, ή χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, ή διάπραξης αξιόποινων πράξεων που συνδέονται με την τρομοκρατία, παιδικής εργασίας ή άλλων μορφών εμπορίας ανθρώπων ή διάπραξης παρατυπίας. Το πρόσωπο ή η οντότητα θα πρέπει να αποκλείεται επίσης σε περίπτωση σοβαρής αθέτησης νομικής δέσμευσης ή πτώχευσης ⇨ ή σε περιπτώσεις άρνησης συνεργασίας σε έρευνες, επαληθεύσεις ή ελέγχους. Κατά την αξιολόγηση αυτών των λόγων αποκλεισμού, οι αδικαιολόγητα επιβλαβείς πράξεις που καταδικάζονται στο διεθνές εμπορικό δίκαιο θα μπορούσαν να θεωρηθούν σημαντικός παράγοντας, όταν ενέχουν σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα. ⇦ 

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 71

(113)Όταν ο αρμόδιος διατάκτης αποφασίζει να αποκλείσει πρόσωπο ή οντότητα, ή να επιβάλει χρηματική ποινή σε πρόσωπο ή οντότητα, και να προβεί στη δημοσίευση των σχετικών πληροφοριών, θα πρέπει να εξασφαλίζει τη συμμόρφωση με την αρχή της αναλογικότητας, ιδίως λαμβάνοντας υπόψη τη σοβαρότητα της κατάστασης, τις δημοσιονομικές της επιπτώσεις, τον χρόνο που έχει παρέλθει από τη σχετική συμπεριφορά, τη διάρκεια της συμπεριφοράς και την επανάληψή της, την πρόθεση ή τον βαθμό αμέλειας που επιδείχθηκε και τον βαθμό συνεργασίας του προσώπου ή της οντότητας με την οικεία αρμόδια αρχή και τη συμβολή του εν λόγω προσώπου ή οντότητας στην έρευνα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 72

(114)Ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει επίσης να είναι σε θέση να αποκλείσει ένα πρόσωπο ή μια οντότητα, όταν φυσικό ή νομικό πρόσωπο με απεριόριστη ευθύνη για τα χρέη του οικονομικού φορέα έχει πτωχεύσει ή βρίσκεται σε ανάλογη κατάσταση αφερεγγυότητας ή όταν το εν λόγω φυσικό ή νομικό πρόσωπο δεν τηρεί τις υποχρεώσεις του ως προς την πληρωμή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης ή φόρων, εφόσον οι καταστάσεις αυτές έχουν αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του εν λόγω οικονομικού φορέα.

⇩ νέο

(115)Για να ενισχυθεί περαιτέρω η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, ο διατάκτης θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να αποκλείει ή να επιβάλλει χρηματική ποινή σε πραγματικούς δικαιούχους και συνδεδεμένες οντότητες της αποκλεισμένης οντότητας που ενεπλάκησαν στο παράπτωμα της αποκλεισμένης οντότητας. Σκοπός της δυνατότητας αποκλεισμού των πραγματικών δικαιούχων και των συνδεδεμένων οντοτήτων είναι να αποτραπεί το ενδεχόμενο ένα πρόσωπο ή μια οντότητα που έχει αποκλειστεί από την επιλογή για την εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης να εξακολουθήσει να συμμετέχει σε διαδικασίες προμηθειών και ανάθεσης, μέσω νέας εταιρείας ή υφιστάμενων συνδεδεμένων οντοτήτων.

(116)Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητά του, το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού θα πρέπει επίσης να εφαρμόζεται στα φυσικά πρόσωπα που θεωρούνται υπεύθυνα για το παράπτωμα μιας οντότητας, ώστε να μην είναι σε θέση να συμμετάσχουν σε διαδικασίες ανάθεσης ή να επιλεγούν για την εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης είτε υπό την προσωπική τους ιδιότητα είτε μέσω νέας εταιρικής ταυτότητας, με την επιφύλαξη του δικαιώματος ακρόασης.

(117)Κατόπιν αιτήσεως του διατάκτη, η επιτροπή του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να εκδίδει τις συστάσεις της μέσω ταχείας διαδικασίας, με την επιφύλαξη του δικαιώματος ακρόασης. Η διαδικασία αυτή θα πρέπει να χρησιμοποιείται όταν το απαιτούν οι περιστάσεις ή η φύση της υπόθεσης, για παράδειγμα όταν έχει εκδοθεί τελεσίδικη δικαστική ή διοικητική απόφαση από αρχή κράτους μέλους, αλλά δεν καθορίζεται η διάρκεια του αποκλεισμού· ή έχει εκδοθεί τελεσίδικη δικαστική ή διοικητική απόφαση από τρίτη χώρα· ή έχει ήδη επιβληθεί κύρωση ισοδύναμη με αποκλεισμό στο πρόσωπο ή την οντότητα δυνάμει απόφασης διεθνών οργανισμών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 73

(118)Ένα πρόσωπο ή μια οντότητα δεν θα πρέπει να υπόκειται σε απόφαση αποκλεισμού, όταν απέδειξε την αξιοπιστία του/της με τη λήψη διορθωτικών μέτρων. Η δυνατότητα αυτή δεν θα πρέπει να ισχύει για σοβαρότατες εγκληματικές δραστηριότητες.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 74

(119)Βάσει της αρχής της αναλογικότητας, θα πρέπει να διακρίνονται οι περιπτώσεις στις οποίες μπορεί να επιβληθεί χρηματική ποινή ως εναλλακτική λύση προς τον αποκλεισμό, αφενός, από τις περιπτώσεις στις οποίες η σοβαρότητα της συμπεριφοράς του οικείου αποδέκτη ο οποίος επιχείρησε να αποκτήσει αθέμιτα πόρους της Ένωσης δικαιολογεί την επιβολή χρηματικής ποινής επιπλέον του αποκλεισμού ώστε να εξασφαλίζεται αποτρεπτικό αποτέλεσμα, αφετέρου. Θα πρέπει επίσης να καθοριστεί το μέγιστο ποσό χρηματικής ποινής που μπορεί να επιβληθεί από την αναθέτουσα αρχή.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 75

(120)Χρηματικές ποινές θα πρέπει να επιβάλλονται μόνο σε αποδέκτες και όχι σε συμμετέχοντες δεδομένου ότι το ύψος της επιβαλλόμενης χρηματικής ποινής υπολογίζεται με βάση την αξία της υπό διακύβευση νομικής δέσμευσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 76

(121)Η δυνατότητα λήψης απόφασης αποκλεισμού ή επιβολής οικονομικών κυρώσεων χρηματικών ποινών είναι ανεξάρτητη από τη δυνατότητα εφαρμογής συμβατικών κυρώσεων, όπως κατ’ αποκοπήν αποζημιώσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 77

(122)Η διάρκεια του αποκλεισμού θα πρέπει να είναι χρονικά περιορισμένη, όπως στην περίπτωση της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, και θα πρέπει να είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 78 (προσαρμοσμένο)

(123)Είναι αναγκαίο να προσδιορίζεται η ημερομηνία έναρξης και η διάρκεια της προθεσμίας παραγραφής για τη λήψη αποφάσεων αποκλεισμού ή την επιβολή διοικητικών κυρώσεων ⌦ χρηματικών ποινών ⌫.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 79

(124)Είναι σημαντικό να υπάρχει δυνατότητα ενίσχυσης του αποτρεπτικού αποτελέσματος που επιτυγχάνεται με την επιβολή αποκλεισμού και χρηματικής ποινής. Εν προκειμένω, το αποτρεπτικό αποτέλεσμα θα πρέπει να ενισχυθεί με τη δυνατότητα δημοσίευσης των πληροφοριών που αφορούν τον αποκλεισμό και/ή τη χρηματική ποινή, με απόλυτο σεβασμό των απαιτήσεων προστασίας των δεδομένων που προβλέπονται στους κανονισμούς (ΕΕ) 2018/1725 (ΕΚ) αριθ. 45/2001 και (ΕΕ) 2016/679. Η δημοσίευση αυτή θα πρέπει να συμβάλει στην εξασφάλιση ότι δεν θα επαναληφθεί η ίδια συμπεριφορά. Για λόγους ασφάλειας δικαίου και σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, είναι σκόπιμο να διευκρινίζονται οι περιπτώσεις στις οποίες δεν θα πρέπει να γίνεται η δημοσίευση. Ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη, στην εκτίμησή του, κάθε σύσταση της επιτροπής. Όσον αφορά τα φυσικά πρόσωπα, τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα θα πρέπει να δημοσιεύονται μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, όταν αυτό υπαγορεύεται από τη σοβαρότητα της συμπεριφοράς ή τον αντίκτυπό της στα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 80

(125)Οι πληροφορίες που αφορούν αποκλεισμό ή χρηματική ποινή θα πρέπει να δημοσιεύονται μόνο σε ορισμένες περιπτώσεις σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος, απάτης, σημαντικής αδυναμίας όσον αφορά τη συμμόρφωση με τις βασικές υποχρεώσεις νομικής δέσμευσης που χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό, ή παρατυπίας ή στην περίπτωση δημιουργίας οντότητας υπαγόμενης σε διαφορετική δικαιοδοσία με σκοπό την καταστρατήγηση φορολογικών, κοινωνικών ή τυχόν άλλων νομικών υποχρεώσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 81

(126)Τα κριτήρια αποκλεισμού θα πρέπει να διαχωρίζονται σαφώς από τα κριτήρια που οδηγούν σε πιθανή απόρριψη από διαδικασία απονομής.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 82

(127)Οι πληροφορίες σχετικά με τον έγκαιρο εντοπισμό των κινδύνων και τις αποφάσεις αποκλεισμού και την επιβολή οικονομικών κυρώσεων χρηματικών ποινών σε ένα πρόσωπο ή μια οντότητα θα πρέπει να είναι συγκεντρωμένες. Για τον σκοπό αυτό, οι σχετικές πληροφορίες θα πρέπει να αποθηκεύονται σε βάση δεδομένων την οποία δημιουργεί και διαχειρίζεται η Επιτροπή ως ιδιοκτήτης του κεντρικού συστήματος. Το εν λόγω σύστημα θα πρέπει να λειτουργεί σε πλήρη συμμόρφωση με το δικαίωμα σεβασμού της ιδιωτικής ζωής και προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 83

(128)Ενώ η δημιουργία και η λειτουργία του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού θα πρέπει να αποτελεί αρμοδιότητα της Επιτροπής, τα άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμοί της Ένωσης, καθώς και όλα τα πρόσωπα ή οι οντότητες που είναι επιφορτισμένες με την εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης υπό καθεστώς άμεσης, επιμερισμένης ή έμμεσης διαχείρισης, θα πρέπει να συμμετέχουν στο εν λόγω σύστημα, διαβιβάζοντας τις σχετικές πληροφορίες στην Επιτροπή. Ο αρμόδιος διατάκτης και η επιτροπή θα πρέπει να εγγυώνται το δικαίωμα υπεράσπισης του προσώπου ή της οντότητας. Το ίδιο δικαίωμα θα πρέπει να δίνεται σε πρόσωπα ή οντότητες, στο πλαίσιο του έγκαιρου εντοπισμού, όταν μία πράξη στην οποία προτίθεται να προβεί ο διατάκτης θα μπορούσε να επηρεάσει δυσμενώς τα δικαιώματα του ενδιαφερόμενου προσώπου ή οντότητας. Σε υποθέσεις απάτης, δωροδοκίας ή κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας που πλήττει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, στις οποίες δεν υπάρχει ακόμη οριστική απόφαση, ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να μεταθέτει χρονικά την κοινοποίηση στο πρόσωπο ή την οντότητα και η επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να μεταθέτει χρονικά το δικαίωμα υποβολή παρατηρήσεων από το πρόσωπο ή την οντότητα. Τέτοια χρονική μετάθεση θα πρέπει να θεωρείται δικαιολογημένη μόνο όταν υπάρχουν επιτακτικοί νόμιμοι λόγοι για τη διαφύλαξη του εμπιστευτικού χαρακτήρα της έρευνας ή της εθνικής δικαστικής διαδικασίας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 84

(129)Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να διαθέτει απεριόριστη δικαιοδοσία όσον αφορά τις αποφάσεις αποκλεισμού και τις οικονομικές κυρώσεις χρηματικές ποινές που επιβάλλονται βάσει του παρόντος κανονισμού, σύμφωνα με το άρθρο 261 ΣΛΕΕ.

⇩ νέο

(130)Για να αντιμετωπιστούν οι απόπειρες των οντοτήτων να αποφύγουν τις πιθανές δυσμενείς συνέπειες των παραπτωμάτων τους, θα πρέπει να θεσπιστούν κανόνες κοινοποίησης υπό ακριβείς όρους στο πλαίσιο των διαδικασιών έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού. Επιπλέον, η χρήση του ηλεκτρονικού συστήματος ανταλλαγών θα πρέπει να εφαρμόζεται στις διαδικασίες αυτές.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 85

(131)Για να διευκολυνθεί η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε όλες τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού, τα πρόσωπα και οι οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση του προϋπολογισμού υπό καθεστώς επιμερισμένης και έμμεσης διαχείρισης θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν υπόψη, κατά περίπτωση, τις περιπτώσεις αποκλεισμού που αποφασίζονται από τους διατάκτες σε επίπεδο Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 86

(132)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προωθεί τον στόχο της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, ειδικότερα τη χρήση ηλεκτρονικών δεδομένων στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ένωσης και τρίτων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 87 (προσαρμοσμένο)

(133)Η πρόοδος που επιτελείται προς την κατεύθυνση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών και της ηλεκτρονικής υποβολής εγγράφων, συμπεριλαμβανομένων των ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων ⌦ προμηθειών ⌫, κατά περίπτωση, που συνιστούν μείζονα παράγοντα απλούστευσης, θα πρέπει να συνοδεύεται από σαφείς όρους για την αποδοχή των συστημάτων που θα χρησιμοποιούνται, ώστε να δημιουργηθεί ένα νομικώς υγιές περιβάλλον και, παράλληλα, να διαφυλαχθεί η ευελιξία στη διαχείριση των κονδυλίων της Ένωσης για τους συμμετέχοντες, τους αποδέκτες και τους διατάκτες όπως προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό.

⇩ νέο

(134)Για να βελτιωθεί η διακυβέρνηση και η ποιότητα των διαλειτουργικών ψηφιακών δημόσιων υπηρεσιών, τα θεσμικά όργανα της Ένωσης, οι εκτελεστικοί οργανισμοί και οι φορείς της Ένωσης, όπως αυτοί που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71, θα πρέπει να ακολουθούν και να εφαρμόζουν στον μέγιστο δυνατό βαθμό το ευρωπαϊκό πλαίσιο διαλειτουργικότητας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 88

(135)Θα πρέπει να καθοριστούν κανόνες σχετικά με τη σύνθεση και τα καθήκοντα της επιτροπής που είναι αρμόδια για την αξιολόγηση των δικαιολογητικών εγγράφων των αιτήσεων σε διαδικασίες προμηθειών και χορήγησης επιχορηγήσεων και στους διαγωνισμούς με απονομή βραβείων. Η επιτροπή θα πρέπει να είναι δυνατό να περιλαμβάνει εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, όταν η δυνατότητα αυτή προβλέπεται στη βασική πράξη.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 89

(136)Σε συμμόρφωση προς την αρχή της χρηστής διοίκησης, ο διατάκτης θα πρέπει να ζητεί διευκρινίσεις ή δικαιολογητικά που λείπουν και, παράλληλα, να τηρεί την αρχή της ίσης μεταχείρισης χωρίς να μεταβάλλονται ουσιωδώς τα δικαιολογητικά έγγραφα της αίτησης. Ο διατάκτης θα πρέπει να δύναται να αποφασίσει να μην το πράξει μόνο σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Επιπλέον, ο διατάκτης θα πρέπει να είναι σε θέση να διορθώνει προφανή σφάλματα εκ παραδρομής ή να ζητεί από τον συμμετέχοντα να τα διορθώσει.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 90

(137)Η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση επιβάλλει να προστατεύεται η Επιτροπή ζητώντας εγγυήσεις κατά την καταβολή των προχρηματοδοτήσεων. Η υποχρέωση κατάθεσης εγγύησης, την οποία υπέχουν οι ανάδοχοι και οι δικαιούχοι, δεν θα πρέπει να είναι αυτόματη, αλλά να βασίζεται σε ανάλυση κινδύνου. Σε περίπτωση που στη διάρκεια της εκτέλεσης ο διατάκτης διαπιστώσει ότι ένας εγγυητής δεν έχει ή δεν διαθέτει πλέον την εξουσία να χορηγεί εγγυήσεις βάσει της ισχύουσας εθνικής νομοθεσίας, ο διατάκτης θα πρέπει να μπορεί να ζητήσει αντικατάσταση της εγγύησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 91

(138)Οι διαφορετικές δέσμες κανόνων για την άμεση και την έμμεση διαχείριση, και ειδικότερα για την έννοια των καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού, προκαλούν σύγχυση και συνεπάγονται κίνδυνο σφαλμάτων όσον αφορά τον χαρακτηρισμό τόσο για την Επιτροπή όσο και για τους εταίρους της και θα πρέπει, συνεπώς, να απλουστευθούν και να εναρμονιστούν.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 92

⇨ νέο

(139)Οι διατάξεις σχετικά με την εκ των προτέρων αξιολόγηση κατά πυλώνες προσώπων και οντοτήτων που εκτελούν κονδύλια της Ένωσης βάσει έμμεσης διαχείρισης θα πρέπει να αναθεωρηθούν ώστε να παρέχουν στην Επιτροπή τη δυνατότητα να στηρίζεται κατά το μέγιστο δυνατόν στα συστήματα, τους κανόνες και τις διαδικασίες ⇨ , μεταξύ άλλων της δέουσας επιμέλειας, ⇦ των εν λόγω προσώπων και οντοτήτων που θεωρούνται ισοδύναμα με αυτά που χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή. Επιπλέον, είναι σημαντικό να διευκρινιστεί ότι όταν η αξιολόγηση αποδεικνύει ότι υπάρχουν τομείς στους οποίους οι ισχύουσες διαδικασίες δεν επαρκούν για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται να υπογράφει συμφωνίες συνεισφοράς και να επιβάλλει κατάλληλα μέτρα επιτήρησης. Είναι επίσης σημαντικό να διευκρινιστεί σε ποιες περιπτώσεις η Επιτροπή δύναται να μην απαιτεί εκ των προτέρων αξιολόγηση κατά πυλώνες για την υπογραφή συμφωνιών συνεισφοράς.

⇩ νέο

(140)Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης, είναι σκόπιμο να αποσαφηνιστεί περαιτέρω η εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας στην έμμεση διαχείριση. Μολονότι η αρχή της αναλογικότητας δεν μπορεί να επηρεάσει τη φύση των υποχρεώσεων που επιβάλλονται από το σχετικό εφαρμοστέο νομικό πλαίσιο, θα πρέπει να χρησιμοποιείται συστηματικά στη συνεργασία με τους εταίρους υλοποίησης της Ένωσης, προκειμένου να επιτυγχάνεται η ορθή ισορροπία μεταξύ της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και της διατήρησης της ικανότητας της Ένωσης να εφαρμόζει τις πολιτικές της. Θα πρέπει να γίνουν ορισμένες προσαρμογές και αναδιάρθρωση των σχετικών διατάξεων. Αυτό δεν πρέπει να ερμηνευθεί με τρόπο που να περιορίζει στην πράξη τα αναγκαία δικαιώματα και την πρόσβαση που απαιτείται στον αρμόδιο διατάκτη, στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία για τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939, στην OLAF, στο Ελεγκτικό Συνέδριο και, κατά περίπτωση, στις οικείες εθνικές αρχές, ώστε να μπορούν να ασκήσουν πλήρως τις αρμοδιότητές τους.

(141)Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί ότι οι υποχρεώσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται στους τελικούς αποδέκτες που λαμβάνουν στήριξη από τον προϋπολογισμό της Ένωσης στο πλαίσιο χρηματοδοτικών μέσων ή δημοσιονομικών εγγυήσεων. Η εν λόγω εφαρμογή θα πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη και να είναι ανάλογη προς τη φύση των τελικών αποδεκτών και της δράσης, καθώς και προς τους σχετικούς χρηματοοικονομικούς κινδύνους. Θα πρέπει να αποφευχθεί η περιττή διοικητική επιβάρυνση, ιδίως όταν οι τελικοί αποδέκτες είναι πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις ή ανάλογοι οικονομικοί φορείς με ισοδύναμο κύκλο εργασιών ή σύνολο ισολογισμού.

(142)Η αρχή της αναλογικότητας πρέπει επίσης να εφαρμόζεται στην αξιολόγηση κανόνων, συστημάτων και διαδικασιών οντοτήτων που έχουν ήδη αξιολογηθεί επιτυχώς, όπως είναι οι οντότητες που χρησιμοποιούν κανόνες που έχουν θεσπιστεί από την Επιτροπή, οι οποίες εξαιρούνται από την εκ των προτέρων αξιολόγηση. Θα πρέπει επίσης να είναι δυνατόν να εξαιρούνται από την εκ των προτέρων αξιολόγηση οι οργανισμοί των κρατών μελών στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης.

(143)Είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι, όταν οι οντότητες επιλέγονται για να εργαστούν υπό έμμεση διαχείριση ως αποτέλεσμα πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, εφαρμόζονται οι αρχές της ίσης μεταχείρισης και της απαγόρευσης των διακρίσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 93

(144)Οι αμοιβές των προσώπων και οντοτήτων που συμμετέχουν στην εκτέλεση του προϋπολογισμού θα πρέπει, κατά περίπτωση και εφόσον είναι εφικτό, να βασίζονται σε επιδόσεις.

⇩ νέο

(145)Για να διασφαλιστεί η ακεραιότητα του προϋπολογισμού της Ένωσης όταν εκτελείται υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης, είναι σκόπιμο να ζητείται από τους εταίρους υλοποίησης να ενημερώνουν την Επιτροπή για περιπτώσεις στις οποίες υπάρχουν υπόνοιες απάτης, διαφθοράς ή οποιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας και να περιλαμβάνεται η υποχρέωση αυτή στις συμφωνίες που έχουν συνάψει με τρίτους υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 94

(146)Η Επιτροπή συνάπτει εταιρικές σχέσεις με τρίτες χώρες με την υπογραφή συμφωνιών χρηματοδότησης. Είναι σημαντικό να διευκρινιστεί το περιεχόμενο των εν λόγω συμφωνιών χρηματοδότησης ειδικά για τα τμήματα εκείνα της δράσης που εφαρμόζονται από την τρίτη χώρα υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 95

(147)Είναι σημαντικό να αναγνωριστεί ο ιδιαίτερος χαρακτήρας των συνδυαστικών μηχανισμών ή πλατφορμών στο πλαίσιο των οποίων η Επιτροπή συνδυάζει τη συνεισφορά της με εκείνη των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και να αποσαφηνιστεί η εφαρμογή των διατάξεων για τα χρηματοδοτικά μέσα και τις δημοσιονομικές εγγυήσεις.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 96

(148)Οι κανόνες σχετικά με τις προμήθειες και οι αρχές που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις που ανατίθενται από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης για ίδιο λογαριασμό θα πρέπει να βασίζονται στους κανόνες που περιλαμβάνονται στην οδηγία 2014/23/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 43 και στην οδηγία 2014/24/ΕΕ.

⇩ νέο

(149)Η πείρα έχει καταδείξει ότι η εφαρμογή των κανόνων για τις προμήθειες στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού δεν ενδείκνυται για την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων για χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες που συνδέονται άμεσα με την έκδοση, την πώληση, την αγορά ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων κατά την έννοια της οδηγίας 2014/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, οι οποίες χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή στο πλαίσιο των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών πράξεων, της διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων και των ταμειακών πράξεών της. Σε αυτές περιλαμβάνονται υπηρεσίες που παρέχονται από κεντρικές τράπεζες, τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Σταθερότητας, την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και άλλους διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, καθώς και από εθνικές οντότητες επιφορτισμένες με την έκδοση και τη διαχείριση δημόσιου χρέους. Για τον λόγο αυτό και σύμφωνα με το άρθρο 10 της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, οι κανόνες περί προμηθειών που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται στις εν λόγω υπηρεσίες.

(150)Υπό το πρίσμα της πανδημίας COVID-19, είναι σκόπιμο να τροποποιηθεί ο ορισμός της κρίσης, ο οποίος ισχύει ιδίως για τις κοινές διατάξεις και τις προμήθειες στον τομέα των εξωτερικών δράσεων και καλύπτει τη δημόσια υγεία και την υγεία των ζώων, τις καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων και τις παγκόσμιες απειλές κατά της υγείας. Για να καταστεί δυνατή η ευελιξία που απαιτείται για την εξασφάλιση ταχείας αντίδρασης σε απρόβλεπτες καταστάσεις κατεπείγουσας ανάγκης που προκύπτουν από μια κρίση, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να επιτρέπεται να εφαρμόζει απλουστευμένους κανόνες προμηθειών, όπως η χρήση διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού που εφαρμόζεται σε καταστάσεις κρίσης και η αποδοχή αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με τα κριτήρια αποκλεισμού και επιλογής από τον τεκμαιρόμενο ανάδοχο μετά την απόφαση ανάθεσης, αλλά σε κάθε περίπτωση πριν από την υπογραφή της σύμβασης. Η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει επίσης να διαθέτει την ευελιξία να τροποποιεί κατ’ εξαίρεση μια σύμβαση ή μια σύμβαση-πλαίσιο, πέραν των κατώτατων ορίων που αναφέρονται στο άρθρο 176 παράγραφος 3, χωρίς διαδικασία προμήθειας, προκειμένου για την αντιμετώπιση μιας κρίσης. Θα πρέπει να απαιτείται κήρυξη καταστάσεως κρίσεως σύμφωνα με τους σχετικούς εσωτερικούς κανόνες πριν από την προσφυγή στους εν λόγω απλουστευμένους κανόνες, με εξαίρεση τις προμήθειες στον τομέα της εξωτερικής δράσης, για τις οποίες δεν απαιτείται η κήρυξη καταστάσεως κρίσεως. Επιπλέον, οι αρμόδιοι διατάκτες θα πρέπει να αιτιολογούν κατά περίπτωση τον κατεπείγοντα χαρακτήρα που προκύπτει από τη κηρυχθείσα κρίση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 97

(151)Στην περίπτωση μεικτών συμβάσεων, θα πρέπει να διευκρινιστεί η μεθοδολογία των αναθετουσών αρχών για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 98

(152)Θα πρέπει να αποσαφηνιστούν τα εκ των προτέρων και εκ των υστέρων μέτρα δημοσιότητας που είναι αναγκαία για τη διεξαγωγή διαδικασίας προμηθειών για τις συμβάσεις ίσου ή μεγαλύτερου ύψους από τα κατώτατα όρια που ορίζονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ, για τις συμβάσεις κάτω από τα όρια αυτά καθώς και για τις συμβάσεις που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 99

(153)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να περιλαμβάνει εξαντλητικό κατάλογο του συνόλου των διαδικασιών προμηθειών που έχουν στη διάθεσή τους τα θεσμικά όργανα της Ένωσης, ανεξάρτητα από τα κατώτατα όρια.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 100

(154)Για λόγους διοικητικής απλούστευσης και προκειμένου να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), είναι σκόπιμο να προβλεφθούν διαδικασίες με διαπραγμάτευση για συμβάσεις μεσαίου ύψους.

⇩ νέο

(155)Όπου απαιτείται, θα πρέπει να είναι δυνατή η πραγματοποίηση ομαδοποιημένης προμήθειας μεταξύ, αφενός, μίας ή περισσότερων αναθετουσών αρχών από τα κράτη μέλη και, αφετέρου, θεσμικών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 ή εκτελεστικών οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 69, χωρίς τα εν λόγω θεσμικά και λοιπά όργανα ή οργανισμοί να υποχρεούνται να αποκτούν έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες. Για να μπορούν οι αναθέτουσες αρχές να επωφεληθούν πλήρως από τις δυνατότητες της εσωτερικής αγοράς από άποψη οικονομιών κλίμακας και επιμερισμού κινδύνων-οφελών, θα πρέπει να επεκταθούν οι δυνατότητες των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, των οργανισμών της Ένωσης ή των εκτελεστικών οργανισμών να αγοράζουν αγαθά ή υπηρεσίες εξ ονόματος των κρατών μελών. Ένα θεσμικό όργανο της Ένωσης, ένας οργανισμός της Ένωσης ή ένας εκτελεστικός οργανισμός θα πρέπει να είναι σε θέση να διεξάγει τη σχετική διαδικασία προμήθειας για λογαριασμό ή εξ ονόματος των κρατών μελών βάσει συμφωνίας μεταξύ των μερών ή να ενεργεί ως χονδρέμπορος, αγοράζοντας, αποθηκεύοντας και μεταπωλώντας ή δωρίζοντας αγαθά και υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των μισθωμάτων, σε κράτη μέλη ή οργανισμούς-εταίρους που έχει επιλέξει.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 101

(156)Όπως στην περίπτωση της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προβλέπει διαβούλευση με φορείς της αγοράς πριν από την έναρξη διαδικασίας προμηθειών. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η σύμπραξη καινοτομίας χρησιμοποιείται μόνο σε περίπτωση που τα επιθυμητά έργα, αγαθά ή υπηρεσίες δεν υπάρχουν στην αγορά ή δεν αποτελούν αντικείμενο αναπτυξιακής δραστηριότητας με προσανατολισμό την αγορά, θα πρέπει να θεσπιστεί στον παρόντα κανονισμό υποχρέωση διενέργειας προκαταρκτικής διαβούλευσης με φορείς της αγοράς πριν από τη χρήση σύμπραξης καινοτομίας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 102

(157)Θα πρέπει επιπροσθέτως να διευκρινιστεί η συμβολή των αναθετουσών αρχών στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση βιώσιμης ανάπτυξης, με ταυτόχρονη επίτευξη της καλύτερης σχέσης ποιότητας/τιμής για τις συμβάσεις τους, ιδίως με την απαίτηση ειδικών σημάτων ή τη χρήση κατάλληλων μεθόδων ανάθεσης.

⇩ νέο

(158)Σύμφωνα με τους στόχους της ανακοίνωσης για την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, η πρόοδος προς την υλοποίηση των οικολογικών πτυχών θα πρέπει να διασφαλίζεται με τη συμπερίληψη, κατά περίπτωση, στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών, πράσινων κριτηρίων επιλογής ή ανάθεσης, τα οποία θα παρέχουν κίνητρα στους οικονομικούς φορείς για να προσφέρουν πιο βιώσιμες επιλογές.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 103

(159)Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι, κατά την εκτέλεση των συμβάσεων, οι οικονομικοί φορείς συμμορφώνονται με τις ισχύουσες περιβαλλοντικές, κοινωνικές και εργασιακές υποχρεώσεις δυνάμει του δικαίου της Ένωσης, της εθνικής νομοθεσίας, συλλογικών συμβάσεων ή των διεθνών κοινωνικών και περιβαλλοντικών συμβάσεων που απαριθμούνται στο παράρτημα X της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, οι υποχρεώσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνονται στις ελάχιστες απαιτήσεις που ορίζονται από την αναθέτουσα αρχή και να ενσωματώνονται στις συμβάσεις που υπογράφονται από την αναθέτουσα αρχή.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 104

(160)Είναι σκόπιμο οι περιπτώσεις στις οποίες γίνεται συνήθως αναφορά με τον όρο καταστάσεις «σύγκρουσης συμφερόντων» να εντοπίζονται και να τυγχάνουν διαφορετικής μεταχείρισης. H έννοια της «σύγκρουσης συμφερόντων» θα πρέπει να χρησιμοποιείται μόνο σε περιπτώσεις στις οποίες ένα πρόσωπο ή μια οντότητα που έχει επιφορτιστεί με καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού, λογιστικού ή άλλου ελέγχου, ή ένας μόνιμος ή άλλος υπάλληλος θεσμικού οργάνου της Ένωσης ή εθνικών αρχών σε οποιοδήποτε επίπεδο βρίσκεται σε μια τέτοια κατάσταση. Απόπειρες να επηρεαστεί με αθέμιτο τρόπο μια διαδικασία ανάθεσης ή να αποκτηθούν πληροφορίες εμπιστευτικού χαρακτήρα θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα, το οποίο μπορεί να οδηγήσει στην απόρριψη από τη διαδικασία ανάθεσης και/ή σε αποκλεισμό από τα κονδύλια της Ένωσης. Επιπροσθέτως, οι οικονομικοί φορείς ενδέχεται να είναι σε κατάσταση η οποία δεν επιτρέπει την επιλογή τους για την εκτέλεση σύμβασης λόγω αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων. Για παράδειγμα, μία εταιρεία δεν θα πρέπει να αξιολογεί έργο στο οποίο συμμετείχε η ίδια ούτε ένας ελεγκτής να είναι σε θέση να ελέγχει λογαριασμούς τους οποίους προηγουμένως έχει πιστοποιήσει.

⇩ νέο

(161)Για να διασφαλιστεί η απουσία αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων που ενδέχεται να επηρεάσουν ή υπάρχει κίνδυνος να επηρεάσουν την ικανότητα εκτέλεσης της σύμβασης με ανεξάρτητο, αμερόληπτο και αντικειμενικό τρόπο, είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστούν οι υποχρεώσεις της αναθέτουσας αρχής και των υποψηφίων ή προσφερόντων. Αφενός, οι υποψήφιοι, οι προσφέροντες και, κατά περίπτωση, οι οντότητες στην ικανότητα των οποίων βασίζονται, καθώς και οι προβλεπόμενοι υπεργολάβοι θα πρέπει να δηλώνουν την απουσία τέτοιων αντικρουόμενων συμφερόντων και να παρέχουν σχετικές πληροφορίες, εφόσον τους ζητηθεί. Από την άλλη πλευρά, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να αξιολογεί την ύπαρξη αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων όταν δηλώνονται ή βάσει πρόσθετων πληροφοριών. Όταν διαπιστώνονται τέτοια αντικρουόμενα επαγγελματικά συμφέροντα, αυτό θα πρέπει να οδηγεί σε απόρριψη από τη διαδικασία ανάθεσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 105

(162)Σύμφωνα με την οδηγία 2014/24/ΕΕ, θα πρέπει να είναι δυνατή η επαλήθευση του αποκλεισμού οικονομικού φορέα, η εφαρμογή κριτηρίων επιλογής και ανάθεσης καθώς και η επαλήθευση της συμμόρφωσης με τα έγγραφα της προμήθειας, χωρίς συγκεκριμένη σειρά. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να είναι δυνατή η απόρριψη προσφορών βάσει των κριτηρίων ανάθεσης, χωρίς προηγούμενο έλεγχο των κριτηρίων αποκλεισμού ή επιλογής του αντίστοιχου προσφέροντος.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 106

(163)Οι συμβάσεις θα πρέπει να ανατίθενται με βάση την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, σύμφωνα με το άρθρο 67 της οδηγίας 2014/24/ΕΕ.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 107

⇨ νέο

(164)Για τους σκοπούς της ασφάλειας δικαίου, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι τα κριτήρια επιλογής συνδέονται αυστηρά με την αξιολόγηση των υποψηφίων ή των προσφερόντων και ότι τα κριτήρια ανάθεσης συνδέονται αυστηρά με την αξιολόγηση των προσφορών. ⇨ Για να ευθυγραμμιστούν οι κανόνες για τις προμήθειες της Ένωσης με την οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σύμβασης, όταν αυτό μπορεί να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, κατ’ επέκταση, την οικονομική αξία της προσφοράς. Οι αναθέτουσες αρχές που χρησιμοποιούν οποιοδήποτε από τα εν λόγω κριτήρια ανάθεσης θα πρέπει να εξασφαλίζουν, με κατάλληλα συμβατικά μέσα, ότι το προσωπικό στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σύμβασης πληροί πράγματι τα καθορισμένα πρότυπα ποιότητας. Οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να δίνουν τη συγκατάθεσή τους για κάθε αντικατάσταση του εν λόγω προσωπικού και να επαληθεύουν κατά πόσον το προσωπικό που αντικαθιστά το προηγούμενο προσωπικό προσφέρει ισοδύναμο επίπεδο ποιότητας με το αντικατασταθέν προσωπικό. Επιπλέον, θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι δεν υπάρχει αλληλεπικάλυψη και διπλή αξιολόγηση του ίδιου στοιχείου στο πλαίσιο των κριτηρίων επιλογής και ανάθεσης. ⇦ Ειδικότερα, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σύμβασης θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο ως κριτήριο επιλογής και όχι ως κριτήριο ανάθεσης, καθώς αυτό θα δημιουργούσε τον κίνδυνο επικάλυψης και διπλής αξιολόγησης του ίδιου στοιχείου. Επιπλέον, αν τα εν λόγω προσόντα και η εν λόγω πείρα χρησιμοποιήθηκαν ως κριτήρια ανάθεσης, οποιαδήποτε αλλαγή του προσωπικού στο οποίο έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, ακόμη και όταν δικαιολογείται λόγω ασθένειας ή αλλαγής θέσης, θα θέτει υπό αμφισβήτηση τους όρους υπό τους οποίους ανατέθηκε η σύμβαση και θα δημιουργεί με αυτόν τον τρόπο ανασφάλεια δικαίου.

⇩ νέο

(165)Είναι αναγκαίο να απλουστευθούν οι κανόνες που διέπουν τα δυναμικά συστήματα αγορών, ώστε να μπορούν οι αναθέτουσες αρχές να αξιοποιούν πλήρως τις δυνατότητες τις οποίες προσφέρει αυτή η μέθοδος αγορών. Ειδικότερα, τα συστήματα θα πρέπει να λειτουργούν με τη μορφή κλειστής διαδικασίας, επιτρέποντας έτσι σε κάθε οικονομικό φορέα που υποβάλλει αίτηση συμμετοχής και πληροί τα κριτήρια αποκλεισμού και επιλογής να συμμετέχει σε διαδικασίες προμηθειών που διεξάγονται μέσω του δυναμικού συστήματος αγορών κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος του, η οποία δεν θα πρέπει να περιορίζεται σε τέσσερα έτη. Οι προσφορές μπορούν επίσης να υποβάλλονται με τη μορφή ηλεκτρονικού καταλόγου, ιδίως για έτοιμα προς χρήση προϊόντα ή υπηρεσίες που είναι γενικά διαθέσιμα στην αγορά. Επιπλέον, προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος δεδομένης της δυναμικής φύσης των συστημάτων, θα πρέπει να καταργηθεί η απαίτηση διορισμού επιτροπής αποσφράγισης και αξιολόγησης για συγκεκριμένες προμήθειες στο πλαίσιο ενός δυναμικού συστήματος αγορών. Λαμβανομένης υπόψη της προόδου όσον αφορά την ψηφιοποίηση των διαδικασιών προμηθειών, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι οι δημόσιες συνεδριάσεις αποσφράγισης για ανοικτές διαδικασίες μπορούν να διοργανώνονται εξ αποστάσεως μέσω βιντεοδιασκέψεων.

(166)Για λόγους απλούστευσης και ευθυγράμμισης με τους κανόνες που ισχύουν για τις προμήθειες από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης για ίδιο λογαριασμό, η υποχρέωση δημοσίευσης του καταλόγου των επιλεγέντων υποψηφίων που θα κληθούν να υποβάλουν προσφορά στον ιστότοπο της Επιτροπής θα πρέπει να απαλειφθεί στον τομέα των εξωτερικών δράσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 108 (προσαρμοσμένο)

(167)H διαδικασία σύναψης συμβάσεων ⌦ προμηθειών ⌫ στην Ένωση θα πρέπει να διασφαλίζει την αποδοτική, διαφανή και κατάλληλη χρήση των πόρων της Ένωσης, περιορίζοντας ταυτόχρονα τη διοικητική επιβάρυνση για τους αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης. Εν προκειμένω, η ηλεκτρονική δημόσια σύμβαση ⌦ προμήθεια ⌫ αναμένεται ότι θα συμβάλει στην καλύτερη χρήση των πόρων της Ένωσης και ότι θα βελτιώσει την πρόσβαση όλων των οικονομικών φορέων στις συμβάσεις. Όλα τα θεσμικά όργανα της Ένωσης που διενεργούν διαδικασίες συμβάσεων ⌦ προμηθειών ⌫ θα πρέπει να δημοσιεύουν στους δικτυακούς τους τόπους σαφείς κανόνες όσον αφορά την αγορά, τις δαπάνες και την παρακολούθηση καθώς και όλες τις συμβάσεις που έχουν ανατεθεί, συμπεριλαμβανομένης της αξίας τους.

⇩ νέο

(168)Στις ηλεκτρονικές προμήθειες, η ηλεκτρονική ανταλλαγή πληροφοριών με τους συμμετέχοντες θα πρέπει να βασίζεται στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό σε υφιστάμενα πρότυπα, όπως το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Προμήθειας και τα πρότυπα ηλεκτρονικής τιμολόγησης που ορίζονται αντίστοιχα στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2016/7 της Επιτροπής και στην οδηγία 2014/55/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την έκδοση ηλεκτρονικών τιμολογίων στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 109

(169)Θα πρέπει να διευκρινιστεί η πρόβλεψη αρχικού σταδίου και αξιολόγησης για κάθε διαδικασία. Η απόφαση ανάθεσης θα πρέπει να είναι πάντα το αποτέλεσμα αξιολόγησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 110

(170)Κατά την κοινοποίηση του αποτελέσματος διαδικασίας, οι υποψήφιοι και οι προσφέροντες θα πρέπει να ενημερώνονται σχετικά με τους λόγους για τους οποίους λήφθηκε η απόφαση και να λαμβάνουν εμπεριστατωμένη αιτιολόγηση με βάση το περιεχόμενο της έκθεσης αξιολόγησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 111 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

(171)Δεδομένου ότι τα κριτήρια δεν εφαρμόζονται με συγκεκριμένη σειρά, ⌦ Είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι, κατόπιν αιτήματος, οι μη επιλεγέντες ⌫ απορριφθέντες προσφέροντες που υπέβαλαν συμβατές προσφορές θα πρέπει να λαμβάνουν γνώση των στοιχείων και των σχετικών πλεονεκτημάτων της επιλεγείσας προσφοράς εφόσον το ζητήσουν. ⇨ Οι απορριφθέντες προσφέροντες θα πρέπει, κατόπιν αιτήσεως, να λαμβάνουν συμπληρωματικές πληροφορίες, ακόμη και όταν η συμμόρφωση της προσφοράς τους δεν έχει ελεγχθεί λόγω της σειράς που έχει επιλεγεί για την εξέταση των κριτηρίων. ⇦

⇩ νέο

(172)Θα πρέπει επίσης να διευκρινιστεί ότι οι προσφέροντες που απορρίπτονται βάσει του άρθρου 144 ή βάσει άλλων λόγων απόρριψης δεν θα πρέπει να έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες αυτές.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 112

(173)Όσον αφορά τις συμβάσεις-πλαίσια με διεξαγωγή νέου διαγωνισμού, δεν θα πρέπει να υπάρχει υποχρέωση παροχής των στοιχείων και των σχετικών πλεονεκτημάτων της επιλεγείσας προσφοράς σε μη επιλεγέντα ανάδοχο, με βάση το σκεπτικό ότι η κατοχή αυτών των πληροφοριών από τα μέρη της ίδιας σύμβασης-πλαισίου κάθε φορά που ο διαγωνισμός διεξάγεται εκ νέου επαναλαμβάνεται, ενδέχεται να υπονομεύσει τον θεμιτό ανταγωνισμό μεταξύ τους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 113 (προσαρμοσμένο)

(174)H αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να είναι σε θέση να ακυρώσει τη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης ⌦ προμήθειας ⌫ πριν από την υπογραφή της σύμβασης, χωρίς οι υποψήφιοι ή οι προσφέροντες να μπορούν να διεκδικήσουν αποζημίωση. Το ανωτέρω ισχύει με την επιφύλαξη των περιπτώσεων στις οποίες η αναθέτουσα αρχή έχει ενεργήσει κατά τρόπο ώστε να μπορεί να θεωρηθεί υπεύθυνη για την πρόκληση βλάβης, σύμφωνα με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης.

⇩ νέο

(175)Στην περίπτωση διαδικασιών που ανατίθενται σε παρτίδες ή από πολλαπλές πηγές, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να είναι σε θέση να ακυρώσει εν μέρει τη διαδικασία προμήθειας πριν από την υπογραφή της σύμβασης, χωρίς οι υποψήφιοι ή οι προσφέροντες να μπορούν να διεκδικήσουν αποζημίωση. Το ανωτέρω ισχύει με την επιφύλαξη των περιπτώσεων στις οποίες η αναθέτουσα αρχή έχει ενεργήσει κατά τρόπο ώστε να μπορεί να θεωρηθεί υπεύθυνη για την πρόκληση βλάβης, σύμφωνα με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης.

(176)Η ανάθεση συμβάσεων κατόπιν προμήθειας από πολλαπλές πηγές θα πρέπει να επιτρέπεται σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, ιδίως προκειμένου να αποφεύγεται η υπερβολική εξάρτηση από έναν μόνο πάροχο, για κρίσιμο εξοπλισμό και υπηρεσίες, λαμβανομένων υπόψη των στόχων της τεχνολογικής ανεξαρτησίας και της συνέχειας των υπηρεσιών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 114 (προσαρμοσμένο)

(177)Όπως στην περίπτωση της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστούν οι όροι υπό τους οποίους είναι δυνατή η τροποποίηση σύμβασης κατά τη διάρκεια της εκτέλεσής της χωρίς νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης ⌦ προμήθειας ⌫. Ειδικότερα, νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης ⌦ προμήθειας ⌫ δεν θα πρέπει να απαιτείται σε περιπτώσεις διοικητικών αλλαγών, καθολικής διαδοχής και όπου η εφαρμογή σαφών και μη αμφιλεγόμενων ρητρών ή επιλογών δεν μεταβάλλουν τις ελάχιστες απαιτήσεις της αρχικής διαδικασίας. Θα πρέπει να απαιτείται νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης ⌦ προμήθειας ⌫ σε περίπτωση ουσιωδών μεταβολών της αρχικής σύμβασης, ιδίως του πεδίου και του περιεχομένου των αμοιβαίων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των μερών, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Οι εν λόγω μεταβολές αποτελούν ένδειξη της πρόθεσης των μερών να επαναδιαπραγματευθούν τους ουσιαστικούς όρους της σύμβασης, ιδίως, σε περίπτωση που οι τροποποιήσεις θα επηρέαζαν το αποτέλεσμα της διαδικασίας, εάν οι τροποποιημένοι όροι αποτελούσαν μέρος της αρχικής διαδικασίας.

⇩ νέο

(178)Η πείρα που έχει αποκτηθεί έχει καταδείξει ότι είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί σε ποιες περιπτώσεις μια τροποποίηση θεωρείται ότι μεταβάλλει το αντικείμενο της σύμβασης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 115

(179)Είναι αναγκαίο να προβλέπεται η επιλογή απαίτησης εγγύησης καλής εκτέλεσης στην περίπτωση έργων, αγαθών και πολύπλοκων υπηρεσιών, προκειμένου να διασφαλίζεται η τήρηση των ουσιωδών συμβατικών υποχρεώσεων και η ορθή εκτέλεση της σύμβασης καθ’ όλη τη διάρκειά της. Είναι επίσης αναγκαίο να προβλέπεται η επιλογή απαίτησης παρακράτησης χρηματικής εγγύησης για την κάλυψη της περιόδου ευθύνης που προβλέπει η σύμβαση, σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική στους οικείους τομείς.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 116

(180)Για να καθοριστούν τα εφαρμοστέα κατώτατα όρια και οι εφαρμοστέες διαδικασίες, θα πρέπει να διευκρινιστεί αν τα θεσμικά όργανα της Ένωσης, οι εκτελεστικοί και λοιποί οργανισμοί της Ένωσης θεωρούνται αναθέτουσες αρχές. Δεν θα πρέπει να θεωρούνται αναθέτουσες αρχές σε περιπτώσεις στις οποίες αγοράζουν από μια κεντρική αρχή προμηθειών. Επιπλέον, τα θεσμικά όργανα της Ένωσης αποτελούν μια ενιαία νομική οντότητα και οι υπηρεσίες τους δεν είναι σε θέση να συνάπτουν συμβάσεις, αλλά μόνο συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης μεταξύ τους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 117 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

(181)Είναι σκόπιμο να περιληφθεί στον παρόντα κανονισμό αναφορά στα δύο κατώτατα όρια που προβλέπονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ, τα οποία εφαρμόζονται στις συμβάσεις έργων και αγαθών και υπηρεσιών ⇨ και στην οδηγία 2014/23/ΕΕ για τις παραχωρήσεις ⇦ , αντίστοιχα. Τα εν λόγω κατώτατα όρια θα πρέπει να εφαρμόζονται επίσης σε συμβάσεις παραχώρησης για λόγους απλούστευσης καθώς και χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, με βάση τις ιδιαιτερότητες των αναγκών των θεσμικών οργάνων της Ένωσης όσον αφορά τη σύναψη συμβάσεων. Η αναθεώρηση των εν λόγω κατώτατων ορίων που ορίζονται στην οδηγία ⌦ στις οδηγίες ⌫ 2014/24/ΕΕ ⌦ και 2014/23/ΕΕ ⌫ θα πρέπει, επομένως, να εφαρμοστεί άμεσα στις προμήθειες ⇨ και αντίστοιχα στις παραχωρήσεις ⇦ που ανατίθενται βάσει του παρόντος κανονισμού.

⇩ νέο

(182)Η ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης θα πρέπει να απλουστευθεί με την εφαρμογή των κατώτατων ορίων της οδηγίας 2014/23/ΕΕ στις συμβάσεις παραχώρησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 118

(183)Για λόγους εναρμόνισης και απλούστευσης, οι τυποποιημένες διαδικασίες που εφαρμόζονται στις προμήθειες θα πρέπει επίσης να εφαρμόζονται στις αγορές που προβλέπονται βάσει του απλοποιημένου καθεστώτος για συμβάσεις για κοινωνικές και λοιπές ειδικές υπηρεσίας που αναφέρονται στο άρθρο 74 της οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Ως εκ τούτου, το κατώτατο όριο για τις αγορές απλοποιημένου καθεστώτος θα πρέπει να ευθυγραμμίζεται με το κατώτατο όριο που ισχύει για τις συμβάσεις υπηρεσιών.

⇩ νέο

(184)Για την καλύτερη προσαρμογή των διαδικασιών στις συνθήκες της αγοράς εκτός της Ένωσης, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να περιλαμβάνει ειδικές διατάξεις βάσει των οποίων οι αντιπροσωπείες της Ένωσης αναθέτουν συμβάσεις για ίδιο λογαριασμό σε τρίτες χώρες. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να αναθεωρηθούν τα κατώτατα όρια για την ανάθεση συμβάσεων που εφαρμόζονται από τις αντιπροσωπείες της Ένωσης σε τρίτες χώρες και να ευθυγραμμιστούν με εκείνα που εφαρμόζονται για την ανάθεση συμβάσεων στον τομέα των εξωτερικών δράσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 119

(185)Είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν οι προϋποθέσεις εφαρμογής της περιόδου αναμονής που πρέπει να τηρηθούν πριν την υπογραφή σύμβασης ή σύμβασης-πλαισίου.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 120

(186)Οι κανόνες που ισχύουν για τις προμήθειες στον τομέα των εξωτερικών δράσεων θα πρέπει να είναι συμβατοί με τις αρχές που καθορίζονται στις οδηγίες 2014/23/ΕΕ και 2014/24/ΕΕ.

⇩ νέο

(187)Οι κανόνες σχετικά με την πρόσβαση στις προμήθειες, που εφαρμόζονται τόσο κατά την υποβολή των προσφορών όσο και κατά την εκτέλεση της σύμβασης, θα πρέπει να περιλαμβάνουν τους όρους που καθορίζονται στις εκτελεστικές πράξεις (μέτρα του μέσου για τις διεθνείς δημόσιες συμβάσεις - IPI) που εκδίδονται δυνάμει του κανονισμού 20xx/xxx 44 [κανονισμός IPI], καθώς και τις αντίστοιχες υποχρεώσεις των αναδόχων που ορίζονται στον εν λόγω κανονισμό.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 121

(188)Για να περιοριστεί η πολυπλοκότητα, να εξορθολογιστούν οι υφιστάμενοι κανόνες και να βελτιωθεί η σαφήνεια των κανόνων για τις προμήθειες, είναι απαραίτητο να συγκεντρωθούν οι γενικές διατάξεις σχετικά με τις προμήθειες και οι ειδικές διατάξεις που ισχύουν για τις προμήθειες στον τομέα των εξωτερικών δράσεων και να εξαλειφθούν οι άσκοπες επαναλήψεις και οι διασταυρούμενες παραπομπές.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 122

(189)Είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν οι οικονομικοί φορείς που έχουν πρόσβαση στις προμήθειες που συνάπτονται βάσει του παρόντος κανονισμού σε συνάρτηση με τον τόπο εγκατάστασής τους και να προβλεφθεί ρητά ότι η εν λόγω δυνατότητα πρόσβασης ισχύει και για διεθνείς οργανισμούς.

⇩ νέο

(190)Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, όταν η σύμβαση πρόκειται να ανατεθεί σε τρίτη χώρα, ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να επιτρέπει την πρόσβαση στη διαδικασία προμηθειών σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα εγκατεστημένα σε τρίτη χώρα η οποία δεν έχει συνάψει ειδική συμφωνία με την Ένωση στον τομέα των προμηθειών. Η ευελιξία αυτή θα πρέπει να παρέχεται ιδίως όταν δεν υπάρχουν φυσικά ή νομικά πρόσωπα εγκατεστημένα σε χώρες που έχουν πρόσβαση στις προμήθειες βάσει ειδικής συμφωνίας με την Ένωση στον τομέα των προμηθειών, τα οποία μπορούν να παράσχουν τις απαιτούμενες εργασίες, προμήθειες ή υπηρεσίες. Οι κανόνες σχετικά με την πρόσβαση στις προμήθειες, που εφαρμόζονται τόσο κατά την υποβολή των προσφορών όσο και κατά την εκτέλεση της σύμβασης, θα πρέπει να περιλαμβάνουν τους όρους που καθορίζονται στις εκτελεστικές πράξεις (μέτρα του μέσου για τις διεθνείς δημόσιες συμβάσεις - IPI) που εκδίδονται δυνάμει του κανονισμού 20xx/xxx [κανονισμός IPI].

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 123

(191)Για να επιτευχθεί ισορροπία ανάμεσα στην ανάγκη για διαφάνεια και μεγαλύτερη συνοχή των κανόνων για τις προμήθειες, αφενός, και στην ανάγκη για παροχή ευελιξίας όσον αφορά ορισμένες τεχνικές πτυχές των εν λόγω κανόνων, αφετέρου, οι τεχνικοί κανόνες για τις προμήθειες θα πρέπει να οριστούν σε παράρτημα του παρόντος κανονισμού και θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων δυνάμει του άρθρου 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά τροποποιήσεις του εν λόγω παραρτήματος.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 124

(192)Πρέπει να αποσαφηνιστεί το πεδίο εφαρμογής του τίτλου που αναφέρεται στις επιχορηγήσεις, ιδίως ως προς το είδος της ενέργειας ή του οργανισμού που είναι δυνατό να τύχει επιχορήγησης, καθώς και ως προς τις νομικές δεσμεύσεις που είναι δυνατό να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη επιχορηγήσεων. Ειδικότερα, οι αποφάσεις επιχορήγησης θα πρέπει σταδιακά να καταργηθούν λόγω της περιορισμένης χρήσης τους και της σταδιακής εισαγωγής των ηλεκτρονικών επιχορηγήσεων. Η διάρθρωση του τίτλου θα πρέπει να απλουστευθεί με τη μετακίνηση των διατάξεων που αφορούν τα μέσα που δεν συνιστούν επιχορηγήσεις σε άλλα τμήματα του παρόντος κανονισμού. Η φύση των οργανισμών που δικαιούνται επιχορηγήσεις λειτουργίας θα πρέπει να διευκρινιστεί χωρίς αναφορά σε οργανισμούς που επιδιώκουν σκοπούς γενικού ενδιαφέροντος της Ένωσης καθώς η έννοια των οργανισμών αυτών επικαλύπτεται με την έννοια των οργανισμών οι οποίοι επιδιώκουν στόχο που εντάσσεται σε πολιτική της Ένωσης και την υποστηρίζει.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 125

(193)Με στόχο να απλοποιηθούν οι διαδικασίες και να βελτιωθεί η σαφήνεια του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να απλουστευθούν και να εξορθολογιστούν οι διατάξεις που σχετίζονται με το περιεχόμενο της αίτησης επιχορήγησης, της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων και της συμφωνίας επιχορήγησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 126

(194)Με στόχο να διευκολυνθεί η υλοποίηση των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από περισσότερους του ενός δωρητές όταν το ύψος της συνολικής χρηματοδότησης της ενέργειας δεν είναι γνωστό κατά τη δέσμευση της συνεισφοράς της Ένωσης, είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστεί ο τρόπος με τον οποίο καθορίζεται η συνεισφορά της Ένωσης και η μέθοδος για τον έλεγχο της χρήσης της.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 127

(195)Η πείρα από τη χρήση κατ’ αποκοπή ποσών, μοναδιαίων δαπανών ή ενιαίων συντελεστών, έδειξε ότι αυτές οι μορφές χρηματοδότησης φέρνουν μεγάλη διοικητική απλούστευση και μειώνουν σημαντικά τον κίνδυνο σφαλμάτων. Ανεξαρτήτως του τομέα παρέμβασης της Ένωση τα κατ’ αποκοπή ποσά, οι μοναδιαίες δαπάνες και οι ενιαίοι συντελεστές αποτελούν κατάλληλη μορφή χρηματοδότησης και ιδίως για τις τυποποιημένες και επαναλαμβανόμενες ενέργειες όπως είναι η κινητικότητα ή οι δραστηριότητες κατάρτισης κ.λπ. Επιπλέον, καθώς πραγματοποιείται από τα όργανα κρατών μελών θεσμική συνεργασία μεταξύ δημόσιων αρχών των κρατών μελών και δικαιούχων ή συμμετεχόντων κρατών (θεσμική αδελφοποίηση), η χρήση απλουστευμένων επιλογών κόστους είναι δικαιολογημένη και αναμένεται να προαγάγει την ενεργό συμμετοχή τους. Προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα, τα κράτη μέλη και οι λοιποί αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν συχνότερα τις απλουστευμένες επιλογές κόστους. Σε αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει να καταστούν πιο ευέλικτες οι προϋποθέσεις για τη χρήση κατ’ αποκοπή ποσών, μοναδιαίων δαπανών και ενιαίων συντελεστών. Είναι ανάγκη να υπάρξει ρητή πρόβλεψη για τον καθορισμό ενιαίων κατ’ αποκοπή ποσών που θα καλύπτουν το σύνολο των επιλέξιμων δαπανών της ενέργειας ή του προγράμματος εργασίας. Επιπροσθέτως, για να ενθαρρυνθεί η εστίαση στα αποτελέσματα, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη χρηματοδότηση με βάση τις εκροές. Τα κατ’ αποκοπή ποσά, οι μοναδιαίες δαπάνες και οι ενιαίοι συντελεστές με βάση τις εισροές θα πρέπει να παραμείνουν ως επιλογή για τις περιπτώσεις στις οποίες δεν είναι εφικτό ή ενδεδειγμένο να βασιστούν στις εκροές.

⇩ νέο

(196)Για λόγους ασφάλειας δικαίου, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι, όταν μια επιχορήγηση λαμβάνει τη μορφή χρηματοδότησης που δεν συνδέεται με δαπάνες, οι διατάξεις σχετικά με τον εκτιμώμενο προϋπολογισμό, τη συγχρηματοδότηση και τη μη διπλή χρηματοδότηση δεν εφαρμόζονται, δεδομένου ότι δεν μπορούν να εφαρμοστούν σε περίπτωση που το προς επιστροφή ποσό συνδέεται με καθορισμένους όρους ή αποτελέσματα και είναι αποσυνδεδεμένο από τις υποκείμενες δαπάνες.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 128

(197)Οι διοικητικές διαδικασίες για την έγκριση κατ’ αποκοπή ποσών, μοναδιαίων δαπανών και ενιαίων συντελεστών θα πρέπει να απλουστευθούν με την εξουσιοδότηση του αρμόδιου διατάκτη για τις εν λόγω εγκρίσεις. Κατά περίπτωση, η εν λόγω έγκριση θα πρέπει να χορηγείται από την Επιτροπή ανάλογα με τη φύση των δραστηριοτήτων ή των δαπανών ή ανάλογα με τον αριθμό των εμπλεκόμενων διατακτών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 129

(198)Για να καλυφθεί η έλλειψη δεδομένων που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό των κατ’ αποκοπή ποσών, των μοναδιαίων δαπανών και των ενιαίων συντελεστών, θα πρέπει να επιτρέπεται η χρήση κρίσης εμπειρογνωμόνων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 130

(199)Αν και θα πρέπει να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες συχνότερης χρήσης απλουστευμένων μορφών χρηματοδότησης, θα πρέπει να τηρείται η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και, ειδικότερα, οι αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποφυγής της διπλής χρηματοδότησης. Για τον σκοπό αυτό, οι απλουστευμένες μορφές χρηματοδότησης θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι χρησιμοποιούμενοι πόροι είναι κατάλληλοι για τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν, ότι παρέχεται μόνον άπαξ χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό για τις ίδιες δαπάνες, ότι γίνεται σεβαστή η αρχή της συγχρηματοδότησης και ότι γενικά αποφεύγεται η υπεραντιστάθμιση των αποδεκτών. Ως εκ τούτου, οι απλουστευμένες μορφές χρηματοδότησης θα πρέπει να βασίζονται σε στατιστικά ή λογιστικά στοιχεία, παρεμφερή αντικειμενικά μέσα ή στην κρίση εμπειρογνωμόνων. Επιπλέον, θα πρέπει να συνεχίσουν να εφαρμόζονται κατάλληλες επαληθεύσεις, έλεγχοι και περιοδικές αξιολογήσεις.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 131

(200)Θα πρέπει να αποσαφηνιστεί το πεδίο των επαληθεύσεων και των ελέγχων, σε αντιδιαστολή με τις περιοδικές αξιολογήσεις των κατ’ αποκοπή ποσών, των μοναδιαίων δαπανών ή των ενιαίων συντελεστών. Οι εν λόγω επαληθεύσεις και έλεγχοι θα πρέπει να επικεντρώνονται στην εκπλήρωση των όρων που ενεργοποιούν την καταβολή κατ’ αποκοπή ποσών, μοναδιαίων δαπανών ή ενιαίων συντελεστών, συμπεριλαμβανομένης, όπου απαιτείται, της επίτευξης εκροών και/ή αποτελεσμάτων. Με βάση αυτούς τους όρους δεν θα πρέπει να απαιτείται υποβολή έκθεσης για τις πραγματικές δαπάνες του δικαιούχου. Στις περιπτώσεις όπου το ύψος της χρηματοδότησης με κατ’ αποκοπή ποσά, μοναδιαίες δαπάνες ή ενιαίο συντελεστή έχει αποφασιστεί εκ των προτέρων από τον αρμόδιο διατάκτη ή την Επιτροπή, αυτό δεν θα πρέπει να αμφισβητείται με εκ των υστέρων ελέγχους. Αυτό δεν θα πρέπει να εμποδίζει τη μείωση επιχορήγησης σε περίπτωση ανεπαρκούς, μερικής ή καθυστερημένης υλοποίησης ή σε περίπτωση παρατυπίας, απάτης ή αθέτησης άλλων υποχρεώσεων. Ειδικότερα, η επιχορήγηση θα πρέπει να μειώνεται σε περίπτωση που δεν έχουν εκπληρωθεί οι όροι που ενεργοποιούν την καταβολή κατ’ αποκοπή ποσών, μοναδιαίων δαπανών ή ενιαίων συντελεστών. Η συχνότητα και το πεδίο των περιοδικών αξιολογήσεων θα πρέπει να εξαρτώνται από την εξέλιξη και τη φύση των δαπανών, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τις ουσιώδεις μεταβολές των τιμών της αγοράς και άλλες συναφείς περιστάσεις. Η περιοδική αξιολόγηση ενδέχεται να οδηγήσει σε επικαιροποιήσεις των κατ’ αποκοπή ποσών, των μοναδιαίων δαπανών ή των ενιαίων συντελεστών που θα ισχύουν στις μελλοντικές συμφωνίες αλλά δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για να αμφισβητηθεί το ύψος των κατ’ αποκοπή ποσών, των μοναδιαίων δαπανών και των ενιαίων συντελεστών που έχουν ήδη συμφωνηθεί. Η περιοδική αξιολόγηση των κατ’ αποκοπή ποσών, των μοναδιαίων δαπανών και των ενιαίων συντελεστών ενδέχεται να απαιτεί πρόσβαση στους λογαριασμούς του δικαιούχου για στατιστικούς και μεθοδολογικούς σκοπούς και η πρόσβαση αυτή είναι επίσης αναγκαία για την πρόληψη και τον εντοπισμό περιπτώσεων απάτης.

⇩ νέο

(201)Όταν μια επιχορήγηση λαμβάνει τη μορφή ενιαίου συντελεστή, μοναδιαίας δαπάνης ή κατ’ αποκοπή ποσού και, ως εκ τούτου, δεν πραγματοποιείται εκ των υστέρων επαλήθευση των υποκείμενων δαπανών, δεν είναι δυνατόν να ελεγχθεί ότι οι επιλέξιμες δαπάνες πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της δράσης. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι οι εκ των υστέρων έλεγχοι των δικαιούχων θα επαληθεύουν ότι η εκπλήρωση των προϋποθέσεων που ενεργοποιούν την καταβολή του ενιαίου συντελεστή, των μοναδιαίων δαπανών ή του κατ’ αποκοπή ποσού επιτεύχθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου υλοποίησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 132

(202)Προκειμένου να διευκολυνθεί η συμμετοχή μικρών οργανισμών στην υλοποίηση των πολιτικών της Ένωσης σε ένα περιβάλλον περιορισμένης διαθεσιμότητας πόρων, είναι αναγκαίο να αναγνωριστεί η αξία της εργασίας που προσφέρουν οι εθελοντές ως επιλέξιμη δαπάνη. Συνεπώς, οι οργανισμοί αυτοί θα πρέπει να μπορούν να βασίζονται σε μεγαλύτερο βαθμό στην εργασία των εθελοντών με στόχο την εξασφάλιση συγχρηματοδότησης για την ενέργεια ή το πρόγραμμα εργασίας. Με την επιφύλαξη του ανώτατου ποσοστού συγχρηματοδότησης που ορίζεται στη βασική πράξη, στις περιπτώσεις αυτές, η επιχορήγηση της Ένωσης θα πρέπει να περιορίζεται στις εκτιμώμενες επιλέξιμες δαπάνες εκτός των δαπανών που καλύπτουν την εργασία των εθελοντών. Δεδομένου ότι η εθελοντική εργασία είναι ένα είδος εργασίας που παρέχεται από τρίτους χωρίς να τους καταβάλλεται αμοιβή από τον δικαιούχο, ο περιορισμός αποτρέπει την επιστροφή δαπανών τις οποίες δεν πραγματοποίησε ο δικαιούχος. Επιπλέον, η αξία της εθελοντικής εργασίας δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 50 % των συνεισφορών σε είδος και οποιασδήποτε άλλης συγχρηματοδότησης.

⇩ νέο

(203)Για λόγους ασφάλειας δικαίου, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι, όταν συνεισφορές σε είδος από τρίτους υπό μορφή εθελοντικής εργασίας παρουσιάζονται ως επιλέξιμες δαπάνες στον εκτιμώμενο προϋπολογισμό, η συγχρηματοδότηση στην οποία εφαρμόζεται το όριο του 50 % θα πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις πηγές χρηματοδότησης, δηλαδή την επιχορήγηση της Ένωσης, τις συνεισφορές σε είδος και άλλες πηγές χρηματοδότησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 133

(204)Προκειμένου να προστατευτεί μία από τις θεμελιώδεις αρχές των δημόσιων οικονομικών, θα πρέπει να διατηρηθεί στον παρόντα κανονισμό η αρχή της μη αποκόμισης κέρδους.

⇩ νέο

(205)Για να υπάρχει ασφάλεια δικαίου κατά τον υπολογισμό της συνεισφοράς της Ένωσης στην περίπτωση κέρδους από επιχορήγηση χρηματοδοτούμενη από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι η ανάκτηση του ποσοστού του κέρδους που αντιστοιχεί στη συνεισφορά της Ένωσης στις επιλέξιμες δαπάνες δεν θα πρέπει να κάνει διάκριση μεταξύ πραγματικών δαπανών και απλουστευμένων δαπανών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 134

(206)Κατ’ αρχήν, οι επιχορηγήσεις θα πρέπει να χορηγούνται κατόπιν πρόσκλησης υποβολής προτάσεων. Όταν επιτρέπονται εξαιρέσεις, αυτές θα πρέπει να ερμηνεύονται και να εφαρμόζονται περιοριστικά σε ό,τι αφορά την έκταση και τη διάρκειά τους. Η κατ’ εξαίρεση δυνατότητα χορήγησης επιχορηγήσεων χωρίς πρόσκληση υποβολής προτάσεων σε φορείς με μονοπώλιο εκ των πραγμάτων ή εκ του νόμου, θα πρέπει να χρησιμοποιείται μόνον όταν οι σχετικοί φορείς είναι οι μόνοι ικανοί να υλοποιήσουν τα σχετικά είδη δραστηριοτήτων ή όταν το μονοπώλιο αυτό τους έχει ανατεθεί από τον νόμο ή από δημόσια αρχή.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 135 (προσαρμοσμένο)

(207)Στο πλαίσιο της εξέλιξης προς τις ηλεκτρονικές επιχορηγήσεις και τις ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις ⌦ προμήθειες ⌫, θα πρέπει να ζητείται από τους αιτούντες και τους προσφέροντες να προσκομίσουν αποδείξεις για το νομικό καθεστώς και την οικονομική βιωσιμότητά τους μόνον άπαξ εντός συγκεκριμένης περιόδου, και δεν θα πρέπει να απαιτείται από αυτούς να επανυποβάλουν τα δικαιολογητικά έγγραφα σε κάθε διαδικασία χορήγησης/ανάθεσης. Είναι, ως εκ τούτου, αναγκαίο να ευθυγραμμιστούν οι απαιτήσεις για τον αριθμό των ετών για τον οποίο θα ζητούνται έγγραφα στο πλαίσιο των διαδικασιών χορήγησης/ανάθεσης για τις επιχορηγήσεις και τις δημόσιες συμβάσεις ⌦ προμήθειες ⌫.

⇩ νέο

(208)Ο δικαιούχος επιχορήγησης μπορεί να παρέχει χρηματοδοτική στήριξη σε τρίτους με βάση την εκπλήρωση ορισμένων προϋποθέσεων, και το ποσό που καταβάλλεται σε οποιονδήποτε τρίτο δεν θα πρέπει να υπερβαίνει τα 60 000 EUR. Η υπέρβαση του ποσού αυτού είναι δυνατή μόνον όταν η επίτευξη των στόχων της δράσης θα ήταν διαφορετικά ανέφικτη ή εξαιρετικά δύσκολη. Για να υπάρχει μεγαλύτερη ευελιξία στην εκτέλεση του προϋπολογισμού σε καταστάσεις κρίσης και έκτακτης ανάγκης, θα πρέπει επίσης να είναι δυνατή η υπέρβαση των 60 000 EUR χωρίς κατά περίπτωση αιτιολόγηση στις περιπτώσεις ανθρωπιστικής βοήθειας, επιχειρήσεων στήριξης έκτακτης ανάγκης, επιχειρήσεων πολιτικής προστασίας ή βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων.

(209)Όταν η υλοποίηση μιας δράσης ή ενός προγράμματος εργασίας απαιτεί από τον δικαιούχο να προβεί σε διαδικασία προμηθειών, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι κάθε δικαιούχος μπορεί να χρησιμοποιεί τις δικές του πρακτικές αγορών, υπό την προϋπόθεση ότι εξασφαλίζουν την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής ή, κατά περίπτωση, τη χαμηλότερη τιμή, ανεξάρτητα από το αν ο δικαιούχος αναθέτει δημόσια σύμβαση και είναι αναθέτουσα αρχή κατά την έννοια του παρόντος κανονισμού. Ο ορισμός της «σύμβασης» θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 136

(210)Η χρήση των βραβείων, μιας πολύτιμης μορφής χρηματοδοτικής στήριξης που δεν σχετίζεται με προβλέψιμες δαπάνες θα πρέπει να διευκολυνθεί και οι εφαρμοστέοι κανόνες να αποσαφηνιστούν. Τα βραβεία θα πρέπει να θεωρούνται συμπλήρωμα και όχι υποκατάστατο άλλων χρηματοδοτικών μέσων, όπως των επιχορηγήσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 137

(211)Για να αυξηθεί η ευελιξία όσον αφορά την απονομή των βραβείων, η δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 υποχρέωση διακήρυξης διαγωνισμών βραβείων αξίας 1000000 EUR και άνω στις καταστάσεις που συνοδεύουν το σχέδιο προϋπολογισμού θα πρέπει να αντικατασταθεί από την εκ των προτέρων υποχρέωση ενημέρωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και από ρητή μνεία των βραβείων στην απόφαση χρηματοδότησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 138

(212)Τα βραβεία θα πρέπει να απονέμονται με βάση τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης. Σε αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει να καθοριστούν τα ελάχιστα χαρακτηριστικά των διαγωνισμών, ιδίως οι όροι για την καταβολή του βραβείου στους νικητές μετά την απονομή του, καθώς και τα κατάλληλα μέσα δημοσίευσης. Θα πρέπει επίσης να θεσπιστεί μια σαφώς καθορισμένη διαδικασία απονομής, από την υποβολή των υποψηφιοτήτων έως την παροχή ενημέρωσης στους αιτούντες και την ανακήρυξη του επιλεγέντος υποψηφίου, η οποία θα αντικατοπτρίζει τη διαδικασία επιχορηγήσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 139

(213)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καθορίσει τις εφαρμοστέες αρχές και προϋποθέσεις για τα χρηματοδοτικά μέσα, τις δημοσιονομικές εγγυήσεις και τη χρηματοδοτική συνδρομή καθώς και τους κανόνες για τον περιορισμό της δημοσιονομικής υποχρέωσης της Ένωσης, την καταπολέμηση της απάτης και της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, την εκκαθάριση των χρηματοδοτικών μέσων και την υποβολή εκθέσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 140

(214)Τα τελευταία χρόνια η Ένωση χρησιμοποιεί όλο και περισσότερο χρηματοδοτικά μέσα τα οποία επιτρέπουν την επίτευξη μεγαλύτερης μόχλευσης του προϋπολογισμού, αλλά, ταυτόχρονα, ενέχουν χρηματοοικονομικό κίνδυνο για τον προϋπολογισμό. Σε αυτά τα χρηματοδοτικά μέσα συγκαταλέγονται όχι μόνο τα χρηματοδοτικά μέσα που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, αλλά και άλλα μέσα όπως οι δημοσιονομικές εγγυήσεις και η χρηματοδοτική συνδρομή που στο παρελθόν διέπονταν μόνον από τους κανόνες που θεσπίζονταν στις αντίστοιχες βασικές πράξεις. Είναι σημαντικό να θεσπιστεί κοινό πλαίσιο ώστε να διασφαλίζεται η ομοιογένεια των αρχών που διέπουν την εν λόγω δέσμη μέσων και οι αρχές αυτές να συγκεντρωθούν σε νέο τίτλο στον παρόντα κανονισμό, ο οποίος θα περιλαμβάνει τμήματα για τις δημοσιονομικές εγγυήσεις και για τη χρηματοδοτική συνδρομή προς κράτη μέλη ή τρίτες χώρες, επιπροσθέτως των υφιστάμενων κανόνων που εφαρμόζονται στα χρηματοδοτικά μέσα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 141

(215)Τα χρηματοδοτικά μέσα και οι δημοσιονομικές εγγυήσεις μπορούν να είναι πολύτιμα για τον πολλαπλασιασμό του αντικτύπου κονδυλίων της Ένωσης οσάκις τα κονδύλια αυτά προστίθενται σε άλλα κονδύλια και περιλαμβάνουν αποτέλεσμα μόχλευσης. Τα χρηματοδοτικά μέσα και οι δημοσιονομικές εγγυήσεις θα πρέπει να υλοποιούνται μόνο υπό την προϋπόθεση ότι δεν προκύπτει κίνδυνος στρέβλωσης του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά ή μη συμβατότητας προς τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 142

(216)Στο πλαίσιο των ετήσιων πιστώσεων που εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για ένα δεδομένο πρόγραμμα δαπανών, τα χρηματοδοτικά μέσα και οι δημοσιονομικές εγγυήσεις θα πρέπει να χρησιμοποιούνται βάσει μιας εκ των προτέρων αξιολόγησης που θα αποδεικνύει ότι είναι αποτελεσματικά για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 143

(217)Τα χρηματοδοτικά μέσα, οι δημοσιονομικές εγγυήσεις και η χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να εγκρίνονται μέσω βασικής πράξης. Σε περίπτωση που δημιουργούνται χρηματοδοτικά μέσα χωρίς βασική πράξη σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, αυτά θα πρέπει να εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του προϋπολογισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 144

(218)Θα πρέπει να οριστούν τα μέσα που ενδεχομένως εμπίπτουν στον τίτλο X, όπως δάνεια, εγγυήσεις, επενδύσεις μετοχικού κεφαλαίου, επενδύσεις οιονεί μετοχικού κεφαλαίου και μέσα επιμερισμού του κινδύνου. Στον ορισμό των μέσων επιμερισμού του κινδύνου θα πρέπει να μπορούν να περιλαμβάνονται πιστωτικές ενισχύσεις για ομόλογα έργων, με τις οποίες καλύπτεται ο κίνδυνος εξυπηρέτησης του χρέους ενός έργου και αμβλύνεται ο πιστωτικός κίνδυνος των ομολογιούχων μέσω πιστωτικών ενισχύσεων υπό μορφή δανείου ή εγγύησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 145

(219)Τυχόν αποπληρωμές από χρηματοδοτικά μέσα ή δημοσιονομικές εγγυήσεις θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για το μέσο ή την εγγύηση από την οποία προήλθαν οι αποπληρωμές με σκοπό την ενίσχυση της αποδοτικότητας του εν λόγω μέσου ή της εγγύησης και, εφόσον δεν ορίζεται διαφορετικά στη βασική πράξη, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όταν προτείνονται μελλοντικές πιστώσεις για το εν λόγω μέσο ή την εν λόγω εγγύηση.

⇩ νέο

(220)Είναι σημαντικό οι ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις για τα χρηματοδοτικά μέσα και τις δημοσιονομικές εγγυήσεις που εκτελούνται υπό έμμεση διαχείριση να παρέχονται εγκαίρως ώστε το Ελεγκτικό Συνέδριο να τις λαμβάνει υπόψη κατά τη διατύπωση των παρατηρήσεών του σχετικά με τους προσωρινούς λογαριασμούς.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 146

(221)Είναι σκόπιμο να αναγνωριστεί η ευθυγράμμιση των συμφερόντων όσον αφορά την επιδίωξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης και, συγκεκριμένα, ότι η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ διαθέτουν την ειδική εμπειρογνωσία για την εφαρμογή χρηματοδοτικών μέσων και δημοσιονομικών εγγυήσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 147

(222)Η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ, λειτουργώντας ως όμιλος, θα πρέπει να έχουν δυνατότητα αμοιβαίας μεταβίβασης μέρους της εφαρμογής μεταξύ τους, όταν αυτή η μεταβίβαση ενδέχεται να ωφελήσει την υλοποίηση μιας δεδομένης ενέργειας και σύμφωνα με τα όσα ορίζονται επιπροσθέτως στη σχετική συμφωνία με την Επιτροπή.

⇩ νέο

(223)Για λόγους συνέπειας και προκειμένου να ληφθεί υπόψη το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2021-2027, για τα χρηματοδοτικά μέσα και τις δημοσιονομικές εγγυήσεις, είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστούν ορισμένες διατάξεις σχετικά με την υποβολή εκθέσεων από τα πρόσωπα ή τις οντότητες που είναι επιφορτισμένα με την εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο γ), σχετικά με την εφαρμογή του τίτλου Χ σε περίπτωση συνδυασμού αυτών με επικουρική στήριξη από τον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένων των επιχορηγήσεων, και σχετικά με τον συνδυασμό με κονδύλια που εκτελούνται υπό επιμερισμένη διαχείριση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 148

(224)Θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι, όταν τα χρηματοδοτικά μέσα ή οι δημοσιονομικές εγγυήσεις συνδυάζονται με επικουρικές μορφές στήριξης από τον προϋπολογισμό, θα πρέπει να εφαρμόζονται οι κανόνες που αφορούν τα χρηματοδοτικά μέσα και τις δημοσιονομικές εγγυήσεις. Οι εν λόγω κανόνες θα πρέπει να συμπληρώνονται, κατά περίπτωση, από ειδικές απαιτήσεις που καθορίζονται από τους κανόνες του συγκεκριμένου τομέα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 149

(225)Η εφαρμογή των χρηματοδοτικών μέσων και των δημοσιονομικών εγγυήσεων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό θα πρέπει να είναι συμβατή με την πολιτική της Ένωσης όσον αφορά τις μη συνεργάσιμες περιοχές φορολογικής δικαιοδοσίας, και τις επικαιροποιήσεις της πολιτικής αυτής, όπως ορίζεται στις σχετικές νομικές πράξεις της Ένωσης και στα συμπεράσματα του Συμβουλίου, ιδίως δε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 2016 για τα κριτήρια και τη διαδικασία για την κατάρτιση του ενωσιακού καταλόγου μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας 45 και το παράρτημα αυτών, καθώς και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 5ης Δεκεμβρίου 2017 σχετικά με τον ενωσιακό κατάλογο μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας 46 και τα παραρτήματα αυτών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 150

(226)Οι δημοσιονομικές εγγυήσεις και η χρηματοδοτική συνδρομή προς κράτη μέλη ή τρίτες χώρες αποτελούν συνήθως πράξεις εκτός προϋπολογισμού οι οποίες έχουν σημαντικό αντίκτυπο στον ισολογισμό της Ένωσης. Αν και συνήθως συνεχίζουν να αποτελούν πράξεις εκτός προϋπολογισμού, η ένταξή τους στον παρόντα κανονισμό ενισχύει την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και παρέχει ένα σαφέστερο πλαίσιο για την έγκριση, τη διαχείριση και τη λογιστική τους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 151

(227)Η Ένωση δρομολόγησε προσφάτως σημαντικές πρωτοβουλίες που βασίζονται σε δημοσιονομικές εγγυήσεις όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (ΕΤΒΑ). Τα χαρακτηριστικά των μέσων αυτών είναι ότι δημιουργούν ενδεχόμενη υποχρέωση για την Ένωση και προϋποθέτουν την πρόβλεψη κονδυλίων ώστε να καταστεί διαθέσιμο αποθεματικό ρευστότητας, το οποίο επιτρέπει την ομαλή ανταπόκριση του προϋπολογισμού στις υποχρεώσεις πληρωμής που μπορεί να προκύψουν από αυτές τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις. Για να εξασφαλιστεί η αξιολόγηση της πιστοληπτικής ικανότητας της Ένωσης και, συνεπώς, η ικανότητά της να παρέχει αποτελεσματική χρηματοδότηση, είναι εξαιρετικά σημαντικό η έγκριση, η πρόβλεψη και η παρακολούθηση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων να εντάσσονται σε ένα ισχυρό σύνολο κανόνων το οποίο θα πρέπει να εφαρμόζεται σε όλες τις δημοσιονομικές εγγυήσεις.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 152

(228)Οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις που απορρέουν από τις δημοσιονομικές εγγυήσεις είναι δυνατό να καλύπτουν ευρύ φάσμα χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων. Η πιθανότητα κατάπτωσης της δημοσιονομικής εγγύησης δεν μπορεί να προβλεφθεί με απόλυτη βεβαιότητα σε ετήσια βάση όπως στην περίπτωση των δανείων που έχουν καθορισμένο χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής. Είναι, συνεπώς, απολύτως απαραίτητο να θεσπιστεί ένα πλαίσιο για την έγκριση και την παρακολούθηση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων ώστε να διασφαλίζεται πλήρης τήρηση, ανά πάσα στιγμή, του ανώτατου ορίου ετήσιων πιστώσεων πληρωμών που ορίζεται στην απόφαση (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/20532014/335/ΕΕ, Ευρατόμ 47  του Συμβουλίου.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 153

(229)Το εν λόγω πλαίσιο θα πρέπει επίσης να περιέχει διατάξεις για τη διαχείριση και τον έλεγχο, συμπεριλαμβανομένης της τακτικής υποβολής εκθέσεων σχετικά με το χρηματοοικονομικό άνοιγμα της Ένωσης. Ο συντελεστής πρόβλεψης των δημοσιονομικών υποχρεώσεων θα πρέπει να καθορίζεται με βάση ορθή εκτίμηση κινδύνου όσον αφορά τους χρηματοοικονομικούς κινδύνους που απορρέουν από το σχετικό μέσο. Η βιωσιμότητα των ενδεχόμενων υποχρεώσεων θα πρέπει να εκτιμάται σε ετήσια βάση στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Θα πρέπει να θεσπιστεί μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης με στόχο την αποφυγή ελλείμματος στις προβλέψεις για την κάλυψη των δημοσιονομικών υποχρεώσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 154

(230)Η αυξανόμενη χρήση των χρηματοδοτικών μέσων, των δημοσιονομικών εγγυήσεων και της χρηματοδοτικής συνδρομής απαιτεί κινητοποίηση και πρόβλεψη σημαντικού όγκου πιστώσεων πληρωμών. Για να επιτευχθεί μόχλευση και, ταυτόχρονα, να διασφαλίζεται επαρκές επίπεδο προστασίας έναντι των δημοσιονομικών υποχρεώσεων, είναι σημαντικό να βελτιστοποιηθεί το ποσό των απαιτούμενων προβλέψεων και να βελτιωθεί η αποδοτικότητα με τη συγκέντρωση των εν λόγω προβλέψεων σε ένα κοινό ταμείο προβλέψεων. Επιπλέον, η πιο ευέλικτη χρήση αυτών των συγκεντρωμένων προβλέψεων καθιστά δυνατό τον καθορισμό ενός αποτελεσματικού συντελεστή συνολικών προβλέψεων που θα παρέχει την απαιτούμενη προστασία με βελτιστοποιημένο ύψος πόρων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 155

(231)Προκειμένου να εξασφαλιστεί η ομαλή λειτουργία του κοινού ταμείου προβλέψεων για την περίοδο προγραμματισμού μετά το 2020, η Επιτροπή θα πρέπει, μέχρι τις 30 Ιουνίου 2019, να υποβάλει ανεξάρτητη εξωτερική αξιολόγηση των πλεονεκτημάτων και των μειονεκτημάτων όσον αφορά την ανάθεση της οικονομικής διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων του κοινού ταμείου προβλέψεων στην Επιτροπή, την ΕΤΕπ, ή σε συνδυασμό των δύο, λαμβάνοντας υπόψη τα συναφή τεχνικά και θεσμικά κριτήρια που χρησιμοποιούνται κατά τη σύγκριση υπηρεσιών διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων, όπου συμπεριλαμβάνονται η τεχνική υποδομή, η σύγκριση του κόστους για τις παρεχόμενες υπηρεσίες, η θεσμική δομή, η υποβολή εκθέσεων, η απόδοση, η λογοδοσία και η εμπειρογνωσία κάθε θεσμικού οργάνου και των λοιπών εντολών διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων για τον προϋπολογισμό. Η αξιολόγηση θα πρέπει να συνοδεύεται, κατά περίπτωση, από νομοθετική πρόταση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 156

(232)Οι εφαρμοστέοι κανόνες για τις προβλέψεις και το κοινό ταμείο προβλέψεων θα πρέπει να παρέχουν ένα σταθερό πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου. Οι κατευθυντήριες γραμμές που εφαρμόζονται στη διαχείριση των πόρων του κοινού ταμείου προβλέψεων θα πρέπει να καθοριστούν από την Επιτροπή μετά από διαβούλευση με τον υπόλογο της Επιτροπής. Οι διατάκτες των χρηματοδοτικών μέσων, των δημοσιονομικών εγγυήσεων ή της χρηματοδοτικής συνδρομής θα πρέπει να παρακολουθούν ενεργά τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις για τις οποίες είναι αρμόδιοι και ο οικονομικός διαχειριστής των πόρων του κοινού ταμείου προβλέψεων θα πρέπει να διαχειρίζεται τα ταμειακά ποσά και τα περιουσιακά στοιχεία του ταμείου ακολουθώντας τους κανόνες και τις διαδικασίες που καθορίζονται από τον υπόλογο της Επιτροπής.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 157

(233)Οι δημοσιονομικές εγγυήσεις και η χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να συμμορφώνονται με το ίδιο σύνολο αρχών που έχει θεσπιστεί για τα χρηματοδοτικά μέσα. Οι δημοσιονομικές εγγυήσεις, ειδικότερα θα πρέπει να είναι ανέκκλητες, άνευ όρων και διαθέσιμες εφόσον ζητηθούν. Θα πρέπει να εφαρμόζονται με έμμεση διαχείριση ή, μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, με άμεση διαχείριση. Θα πρέπει να καλύπτουν μόνο χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις και οι αντισυμβαλλόμενοι θα πρέπει να συνεισφέρουν με ίδιους πόρους στις καλυπτόμενες πράξεις.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 158

(234)Η χρηματοδοτική συνδρομή προς κράτη μέλη ή τρίτες χώρες θα πρέπει να λαμβάνει τη μορφή δανείου ή πιστωτικού ορίου ή άλλου μέσου το οποίο θεωρείται κατάλληλο ώστε να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα της στήριξης. Προς τούτο, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτείται στη σχετική βασική πράξη να δανείζεται τους αναγκαίους πόρους από τις κεφαλαιαγορές ή από χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, χωρίς να εμπλέκεται η Ένωση σε οποιαδήποτε μεταβολή της διάρκειας που θα την εξέθετε σε κίνδυνο επιτοκίου ή άλλο εμπορικό κίνδυνο.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 159

(235)Οι διατάξεις που αφορούν τα χρηματοδοτικά μέσα θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή το ταχύτερο δυνατόν, ώστε να επιτευχθεί η επιδιωκόμενη απλούστευση και αποτελεσματικότητα. Οι διατάξεις που αφορούν τις δημοσιονομικές εγγυήσεις και τη χρηματοδοτική συνδρομή, καθώς και το κοινό ταμείο προβλέψεων, θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή από το μετά το 2020 πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Το χρονοδιάγραμμα αυτό θα επιτρέψει τη διεξοδική προετοιμασία των νέων εργαλείων για τη διαχείριση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων. Θα επιτρέψει επίσης την εναρμόνιση των αρχών που ορίζονται στον τίτλο X, αφενός, με την πρόταση για το μετά το 2020 πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και, αφετέρου, με τα ειδικά προγράμματα που σχετίζονται με εν λόγω πλαίσιο.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 160

(236)Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 48 θεσπίζει κανόνες όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων και των πολιτικών ιδρυμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ιδίως σχετικά με τις προϋποθέσεις χρηματοδότησης, τη χορήγηση και την κατανομή της χρηματοδότησης, τις δωρεές και συνεισφορές, τη χρηματοδότηση των εκστρατειών για τις εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τις επιστρεπτέες δαπάνες, την απαγόρευση ορισμένης χρηματοδότησης, τους λογαριασμούς, την υποβολή εκθέσεων και τον οικονομικό έλεγχο, την εκτέλεση και τον έλεγχο, τις κυρώσεις, τη συνεργασία μεταξύ της αρχής για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και ιδρύματα, του διατάκτη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των κρατών μελών, και τη διαφάνεια.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 161

(237)Θα πρέπει να συμπεριληφθούν κανόνες στον παρόντα κανονισμό σχετικά με τις συνεισφορές από τον προϋπολογισμό στα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 162

(238)Η οικονομική στήριξη που παρέχεται στα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να έχει τη μορφή ειδικής συνεισφοράς για να αντιστοιχεί στις ειδικές ανάγκες των εν λόγω κομμάτων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 163

(239)Μολονότι η οικονομική στήριξη χορηγείται χωρίς να απαιτείται ετήσιο πρόγραμμα εργασίας, τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να δικαιολογούν εκ των υστέρων τη χρηστή χρήση της χρηματοδότησης της Ένωσης. Ειδικότερα, ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να ελέγχει ότι η χρηματοδότηση της Ένωσης χρησιμοποιήθηκε για την πληρωμή επιστρεπτέων δαπανών όπως ορίζεται στην πρόσκληση υποβολής αιτήσεων συνεισφορών εντός των προθεσμιών που θεσπίζονται στον παρόντα κανονισμό. Οι συνεισφορές στα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να δαπανώνται έως τη λήξη του οικονομικού έτους που έπεται της χορήγησής τους· μετά από αυτό το διάστημα η μη δαπανηθείσα χρηματοδότηση θα πρέπει να ανακτάται από τον αρμόδιο διατάκτη.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 164

(240)Η χρηματοδότηση της Ένωσης που χορηγείται για την οικονομική στήριξη του κόστους λειτουργίας των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων δεν θα πρέπει να χρησιμοποιείται για άλλους λόγους εκτός από εκείνους που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014, ειδικότερα για την άμεση ή έμμεση χρηματοδότηση τρίτων μερών, όπως τα εθνικά πολιτικά κόμματα. Τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να χρησιμοποιούν τις συνεισφορές για να πληρώσουν ποσοστό των τρεχουσών και μελλοντικών δαπανών και όχι δαπάνες ή οφειλές που προηγούνται της υποβολής των αιτήσεών τους για συνεισφορές.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 165

(241)Η χορήγηση των συνεισφορών θα πρέπει επίσης να απλουστευθεί και να προσαρμοστεί στις ιδιαιτερότητες των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων, ιδίως στην απουσία κριτηρίων επιλογής, στη θέσπιση μίας και μόνης πληρωμής προχρηματοδότησης για το σύνολο του ποσού ως γενικού κανόνα καθώς και στη δυνατότητα χρήσης χρηματοδότησης με κατ’ αποκοπή ποσά, ενιαίο συντελεστή και μοναδιαίες δαπάνες.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 166

(242)Οι συνεισφορές από τον προϋπολογισμό θα πρέπει να αναβάλλονται, να μειώνονται ή να παύουν όταν τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα παραβαίνουν τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 167

(243)Οι κυρώσεις που βασίζονται τόσο στον παρόντα κανονισμό όσο και στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014 θα πρέπει να επιβάλλονται με συνεκτικό τρόπο και θα πρέπει να τηρούν την αρχή ne bis in idem. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014, οι διοικητικές ή/και οικονομικές κυρώσεις που προβλέπονται από τον παρόντα κανονισμό δεν πρέπει να επιβάλλονται σε μια από τις περιπτώσεις για τις οποίες έχουν ήδη επιβληθεί κυρώσεις βάσει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 168

(244)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει ένα γενικό πλαίσιο βάσει του οποίου η στήριξη από τον προϋπολογισμό μπορεί να χρησιμοποιείται ως μέσο στο πεδίο της εξωτερικής δράσης, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης για την τρίτη χώρα να παρέχει στην Επιτροπή επαρκείς και επίκαιρες πληροφορίες ώστε να μπορεί να αξιολογηθεί η εκπλήρωση των συμφωνημένων όρων και διατάξεων που διασφαλίζουν την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 169

(245)Προκειμένου να ενισχυθεί ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, θα πρέπει να αποσαφηνιστεί η διαδικασία για τη σύσταση καταπιστευματικού ταμείου της Ένωσης. Είναι επίσης αναγκαίο να προσδιοριστούν οι αρχές που διέπουν τις συνεισφορές στα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης κυρίως δε η σημασία που έχει η εξασφάλιση συνεισφορών από άλλους δωρητές, που να δικαιολογεί τη δημιουργία τους σε ό,τι αφορά την προστιθέμενη αξία. Είναι επίσης αναγκαίο να αποσαφηνιστούν οι ευθύνες των δημοσιονομικών παραγόντων και του διοικητικού συμβουλίου του καταπιστευματικού ταμείου της Ένωσης και να θεσπιστούν κανόνες για να εξασφαλίζεται η δίκαιη εκπροσώπηση των συμμετεχόντων δωρητών στο διοικητικό συμβούλιο του καταπιστευματικού ταμείου της Ένωσης και η υποχρεωτική θετική ψήφος της Επιτροπής προκειμένου να γίνει χρήση των κονδυλίων του ταμείου. Είναι επίσης σημαντικό να οριστούν λεπτομερέστερα οι απαιτήσεις που εφαρμόζονται στην υποβολή εκθέσεων από τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης.

⇩ νέο

(246)Η Ένωση θα πρέπει να είναι σε θέση να συμμετέχει σε παγκόσμιες πρωτοβουλίες, όταν η συμμετοχή αυτή συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης. Για να παρασχεθεί το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για τη συμμετοχή της Ένωσης σε παγκόσμιες πρωτοβουλίες, η συνεισφορά της Ένωσης στις πρωτοβουλίες αυτές θα πρέπει να συμπεριληφθεί ως νέο μέσο εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Η χρήση αυτού του νέου χρηματοδοτικού μέσου θα υπόκειται σε όρους και θα περιορίζεται σε περιπτώσεις όπου άλλα μέσα που προβλέπονται στον δημοσιονομικό κανονισμό δεν επιτρέπουν την επίτευξη των αντίστοιχων στόχων πολιτικής της ΕΕ με την ίδια κλίμακα και αντίκτυπο.

(247)Για την προσαρμογή στην πρόοδο της ψηφιοποίησης, οι κατάλογοι εξωτερικών εμπειρογνωμόνων που καταρτίζονται μετά από πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος θα πρέπει να ισχύουν για χρονικό διάστημα μεγαλύτερο από τη διάρκεια του πολυετούς προγράμματος, υπό την προϋπόθεση ότι εξασφαλίζεται η εναλλαγή των εμπειρογνωμόνων και ότι νέοι εμπειρογνώμονες είναι σε θέση να εκφράσουν το ενδιαφέρον τους. Επιπλέον, είναι αναγκαίο να επιτραπεί στα θεσμικά όργανα της Ένωσης να προσελκύουν εξωτερικούς εμπειρογνώμονες υψηλής ειδίκευσης, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η διαδικασία αξιολόγησης και οι ειδικές γνώμες και συμβουλές που παρέχονται από τους εμπειρογνώμονες είναι υψηλής ποιότητας. Για να ανταγωνίζονται επιτυχώς άλλους παράγοντες της αγοράς, τα θεσμικά όργανα της Ένωσης θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να προσφέρουν πιο ανταγωνιστικές αμοιβές σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Τέλος, για λόγους ασφάλειας δικαίου, οι κανόνες που ισχύουν για τους αμειβόμενους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες θα πρέπει να αποσαφηνιστούν ώστε να αντικατοπτρίζουν τα διάφορα στάδια της διαδικασίας ανάθεσης.

(248)Για να παρασχεθεί σαφές νομικό πλαίσιο για τη δωρεά αγαθών, υπηρεσιών, προμηθειών ή έργων από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, οι μη χρηματοοικονομικές δωρεές θα πρέπει να συμπεριληφθούν ως νέο μέσο εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Το μέσο αυτό δεν θα πρέπει να συγχέεται με το γενικό πλαίσιο στήριξης που παρέχει η Ένωση σε τρίτες χώρες, το οποίο έχει ευρύτερο χαρακτήρα αλλά μπορεί να περιλαμβάνει μη χρηματοοικονομικές δωρεές. Υπό το πρίσμα της πανδημίας COVID-19, το εν λόγω μέσο θα πρέπει να παρέχει σταθερή νομική βάση, ιδίως για μελλοντικές κρίσεις και καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, και να διασφαλίζει ότι τα θεσμικά όργανα της Ένωσης διαθέτουν τα κατάλληλα εργαλεία δημοσιονομικής στήριξης για να βοηθούν τα κράτη μέλη, άλλα πρόσωπα και οντότητες όταν η στήριξη είναι απολύτως αναγκαία. Το μέσο αυτό θα πρέπει να εφαρμόζεται υπό άμεση διαχείριση. Οι σχετικές διατάξεις, όπως οι ορισμοί, η αναστολή, η ακύρωση και η μείωση, καθώς και η επιτροπή αξιολόγησης θα πρέπει να προσαρμοστούν αναλόγως.

(249)Όπως και για την καθιέρωση μη χρηματοοικονομικών δωρεών, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα πρέπει επίσης να μπορούν να απονέμουν μη οικονομικά βραβεία. Αυτό είναι επίσης σημαντικό, προκειμένου να καταστεί δυνατή η διοργάνωση διαγωνισμών μεταξύ νέων που δεν διαθέτουν τραπεζικό λογαριασμό στο κράτος μέλος τους, αλλά μπορούν εύκολα να λάβουν την επιβράβευσή τους με πρακτικό τρόπο. Για τον σκοπό αυτό, ο ορισμός και οι διατάξεις για τα «βραβεία» θα πρέπει να προσαρμοστούν αναλόγως.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 170

(250)Στο πλαίσιο του εξορθολογισμού των υφιστάμενων κανόνων και για την αποφυγή άσκοπων επαναλήψεων, οι ειδικές διατάξεις που ορίζονται στο μέρος II του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, που εφαρμόζονται στο ΕΓΤΕ, στο ταμείο έρευνας, στο ταμείο για την εξωτερική δράση και στα ειδικά ταμεία της Ένωσης θα πρέπει να ενταχθούν στα σχετικά τμήματα του παρόντος κανονισμού μόνον υπό την προϋπόθεση ότι οι διατάξεις χρησιμοποιούνται ακόμη και δεν είναι άνευ αντικειμένου.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 171

(251)Οι διατάξεις σχετικά με την παρουσίαση των λογαριασμών και τη λογιστική θα πρέπει να απλουστευθούν και να αποσαφηνιστούν. Είναι συνεπώς σκόπιμο να συγκεντρωθούν όλες οι διατάξεις σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς και τις λοιπές οικονομικές εκθέσεις.

⇩ νέο

(252)Οι προθεσμίες για τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους προσωρινούς λογαριασμούς και για την υποβολή των οριστικών λογαριασμών θα πρέπει να προσαρμοστούν, ώστε να ληφθεί υπόψη το χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας απαλλαγής.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 172

(253)Όσον αφορά τα σχέδια των θεσμικών οργάνων της Ένωσης σχετικά με ακίνητα, θα πρέπει να βελτιωθεί ο εφαρμοζόμενος επί του παρόντος τρόπος γνωστοποίησης προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Θα πρέπει να επιτρέπεται στα θεσμικά όργανα της Ένωσης να χρηματοδοτούν νέα κτιριακά έργα με τα έσοδα που έχουν εισπράξει για ήδη πωληθέντα ακίνητα. Συνεπώς, θα πρέπει να συμπεριληφθεί στις διατάξεις σχετικά με ακίνητα αναφορά στις εσωτερικές διατάξεις που αφορούν τα έσοδα για ειδικό προορισμό. Με τον τρόπο αυτόν, θα μπορέσουν να ικανοποιηθούν οι μεταβαλλόμενες ανάγκες της πολιτικής ακινήτων των θεσμικών οργάνων της Ένωσης και, ταυτόχρονα, θα περιοριστούν οι δαπάνες και θα καθιερωθεί περισσότερη ευελιξία.

⇩ νέο

(254)Στην ανακοίνωσή της για την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, η Επιτροπή ενθαρρύνει την ανακαίνιση κτιρίων, προκειμένου να μειωθούν οι εκπομπές τους και να καταστούν ενεργειακά αποδοτικότερα. Λαμβανομένης υπόψη της ταχείας εξέλιξης της αγοράς ενεργειακά αποδοτικών κτιρίων, είναι επιτακτική ανάγκη τα θεσμικά όργανα της Ένωσης να ενσωματώσουν τις δεσμεύσεις της Πράσινης Συμφωνίας στη δική τους πολιτική ακινήτων και να ανακαινίσουν τα κτίριά τους. Επιπλέον, η πρόσφατη εξέλιξη των μεθόδων εργασίας που επιταχύνθηκε από την πανδημία Covid-19 απαιτεί την προσαρμογή του αποθέματος γραφείων των θεσμικών οργάνων, προκειμένου να αναπτυχθεί μια δυναμική πολιτική για τα γραφεία. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να επιτρέπεται η χρηματοδότηση δομικών ανακαινίσεων με δάνεια. Η ερμηνεία της έννοιας των νέων οικοδομικών έργων θα πρέπει να διευρυνθεί και, ιδίως, να περιλαμβάνει κάθε έργο που αφορά δομική ανακαίνιση.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 173 (προσαρμοσμένο)

(255)Προκειμένου να προσαρμοσθούν οι κανόνες που εφαρμόζονται σε ορισμένους οργανισμούς της Ένωσης, οι αναλυτικοί κανόνες σχετικά με τις προμήθειες και οι αναλυτικοί όροι και το ελάχιστο ποσοστό για τον πραγματικό συντελεστή προβλέψεων, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτείται να εκδίδει πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ σχετικά με τους οργανισμούς του δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου που δημιουργούνται δυνάμει της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ, σχετικά με τον πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, σχετικά με τροποποιήσεις στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού, σχετικά με τους αναλυτικούς όρους και τη μέθοδο υπολογισμού του πραγματικού συντελεστή προβλέψεων ⌦ και την τροποποίηση του ορισθέντος ελάχιστου ποσοστού του πραγματικού συντελεστή προβλέψεων ⌫ που δεν θα πρέπει να είναι κάτω από 85 %. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 174 (προσαρμοσμένο)

Για να διασφαλιστεί ότι το Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία (EaSI), που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1296/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 49 , θα παρέχει γρήγορα επαρκείς πόρους για την υποστήριξη των μεταβαλλόμενων πολιτικών προτεραιοτήτων, τα ενδεικτικά μερίδια για κάθε έναν από τους τρεις άξονες και τα ελάχιστα ποσοστά για κάθε μία από τις θεματικές προτεραιότητες στο πλαίσιο του κάθε άξονα θα πρέπει να παρέχουν μεγαλύτερη ευελιξία, διατηρώντας παράλληλα ένα φιλόδοξο επίπεδο ανάπτυξης διασυνοριακών συμπράξεων EURES. Αυτό θα βελτιώσει τη διαχείριση του EaSI και θα επιτρέψει να επικεντρωθούν οι πόροι του προϋπολογισμού σε ενέργειες που παράγουν καλύτερα αποτελέσματα σε επίπεδο απασχόλησης και σε κοινωνικό επίπεδο.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 175 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διευκολυνθούν οι επενδύσεις σε πολιτισμικές υποδομές και σε υποδομές βιώσιμου τουρισμού, και με την επιφύλαξη της εφαρμογής των νομικών πράξεων της Ένωσης στον τομέα του περιβάλλοντος, και ειδικότερα των οδηγιών 2001/42/ΕΚ 50 και 2011/92/ΕΕ 51 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, κατά περίπτωση, θα πρέπει να αποσαφηνιστούν ορισμένοι περιορισμοί όσον αφορά την έκταση της στήριξης δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 52 για αυτής της κατηγορίας των επενδύσεων. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να εισαχθούν σαφείς περιορισμοί όσον αφορά το εύρος της συνεισφοράς του ΕΤΠΑ σε τέτοιου είδους επενδύσεις από τις 2 Αυγούστου 2018.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 176 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις που δημιουργούν οι αυξανόμενες ροές μεταναστών και προσφύγων, θα πρέπει να διατυπωθούν ρητά οι στόχοι στους οποίους μπορεί να συμβάλει το ΕΤΠΑ για τη στήριξη των μεταναστών και των προσφύγων ώστε να δοθεί η δυνατότητα στα τα κράτη μέλη να παρέχουν επενδύσεις, εστιάζοντας στους νομίμως διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών, μεταξύ άλλων αιτούντων άσυλο και στα άτομα που εμπίπτουν σε καθεστώς διεθνούς προστασίας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 177 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η εκτέλεση των πράξεων δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 53 , θα πρέπει να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής των δυνητικών δικαιούχων. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στις Αρχές Διαχείρισης να επιλέγουν ως «δικαιούχους» φυσικά πρόσωπα καθώς και θα πρέπει να καθορισθεί ένας ευέλικτος ορισμός αναφορικά με τον ορισμό του δικαιούχου στο πλαίσιο των Κρατικών Ενισχύσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 178 (προσαρμοσμένο)

Στην πράξη, οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές συμφωνούνται κατά την έγκριση συμπερασμάτων του Συμβουλίου. Όπως ισχύει από την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και μετά, τα συμπεράσματα αυτά μπορούν να εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ανάλογα με την περίπτωση, λαμβανομένων υπόψη των εξουσιών του θεσμικού αυτού οργάνου που ορίζονται στο άρθρο 15 ΣΕΕ. Ο ορισμός των «μακροπεριφερειακών στρατηγικών» που προβλέπεται στον εν λόγω κανονισμό θα πρέπει επομένως να τροποποιηθεί ανάλογα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 179 (προσαρμοσμένο)

Για να διασφαλιστεί η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ, του Ταμείου Συνοχής, του ΕΓΤΑΑ και του ΕΤΘΑ («Ευρωπαϊκά Δομικά και Επενδυτικά Ταμεία» - «ΕΔΕΤ»), τα οποία τελούν υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης, και να διευκρινιστούν οι υποχρεώσεις των κρατών μελών, οι γενικές αρχές που καθορίζονται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 θα πρέπει να περιλαμβάνουν αναφορά στις αρχές που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό σχετικά με τον εσωτερικό έλεγχο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και την αποφυγής συγκρούσεων συμφερόντων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 180 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να μεγιστοποιηθούν οι συνέργειες μεταξύ όλων των Ταμείων της Ένωσης με στόχο την αποτελεσματική αντιμετώπιση των προκλήσεων της μετανάστευσης και του ασύλου, θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι, όταν οι θεματικοί στόχοι εξειδικεύονται σε προτεραιότητες στο πλαίσιο των κανόνων που διέπουν το κάθε Ταμείο, οι προτεραιότητες αυτές καλύπτουν την ενδεδειγμένη χρήση του κάθε ΕΔΕΤ για τους εν λόγω τομείς. Όπου ενδείκνυται, θα πρέπει να διασφαλίζεται ο συντονισμός με το Ταμείο ασύλου, μετανάστευσης και ένταξης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 181 (προσαρμοσμένο)

Για να διασφαλιστεί η συνοχή του προγραμματισμού, θα πρέπει να πραγματοποιείται σε ετήσια βάση εναρμόνιση μεταξύ των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των τροποποιήσεων των προγραμμάτων που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή κατά το προηγούμενο ημερολογιακό έτος.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 182 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η προετοιμασία και η υλοποίηση στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία Τοπικών κοινοτήτων, θα πρέπει να επιτρέπεται στο επικεφαλής ταμείο να καλύπτει τις δαπάνες προετοιμασίας, λειτουργίας και οργάνωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 183 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η υλοποίηση στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία Τοπικών Κοινοτήτων καθώς και ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων θα πρέπει να διευκρινιστούν οι ρόλοι και οι αρμοδιότητες των ομάδων τοπικής δράσης στην περίπτωση των στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων και μεταξύ των τοπικών αρχών, των περιφερειακών αναπτυξιακών φορέων ή των μη κυβερνητικών οργανώσεων στην περίπτωση των ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων (ΟΕΕ) σε σχέση με τους φορείς του προγράμματος. Ο χαρακτηρισμός ως ενδιάμεσου φορέα σύμφωνα με τους κανόνες του κάθε Ταμείου θα πρέπει να απαιτείται μόνο στις περιπτώσεις όπου οι οικείοι φορείς εκτελούν επιπρόσθετα καθήκοντα τα οποία υπάγονται στην ευθύνη της διαχειριστικής αρχής ή της αρχής πιστοποίησης ή του οργανισμού πληρωμής.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 184 (προσαρμοσμένο)

Οι διαχειριστικές αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εφαρμόζουν χρηματοδοτικά μέσα με απευθείας ανάθεση σύμβασης στην ΕΤΕπ και σε διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 185 (προσαρμοσμένο)

Πολλά κράτη μέλη έχουν ιδρύσει δημόσιου χαρακτήρα τράπεζες ή δημόσιου χαρακτήρα ιδρύματα που λειτουργούν με τις κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής για την προώθηση δραστηριοτήτων οικονομικής ανάπτυξης. Οι εν λόγω δημόσιου χαρακτήρα τράπεζες ή τα ιδρύματα αυτά έχουν ειδικά χαρακτηριστικά τα οποία τις/τα διαφοροποιούν από τις ιδιωτικές εμπορικές τράπεζες ως προς το ιδιοκτησιακό τους καθεστώς, την αναπτυξιακή τους εντολή και το γεγονός ότι δεν επικεντρώνονται κυρίως στη μεγιστοποίηση των κερδών. Πρωταρχική αποστολή αυτών των δημόσιου χαρακτήρα τραπεζών ή ιδρυμάτων είναι κυρίως να αμβλύνουν τις ανεπάρκειες της αγοράς, όταν, σε ορισμένες περιφέρειες ή για ορισμένους τομείς πολιτικής ή κλάδους, δεν παρέχονται επαρκείς χρηματοδοτικές υπηρεσίες από τις εμπορικές τράπεζες. Οι εν λόγω δημόσιου χαρακτήρα τράπεζες ή τα δημόσιου χαρακτήρα ιδρύματα είναι σε θέση να προωθήσουν την πρόσβαση στα ΕΔΕΤ διατηρώντας την ουδετερότητά τους ως προς τον ανταγωνισμό. Ο ιδιαίτερος ρόλος και τα χαρακτηριστικά τους μπορούν να δώσουν στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αυξήσουν τη χρήση χρηματοδοτικών μέσων με στόχο τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου των πόρων των ΕΔΕΤ στην πραγματική οικονομία. Ένα τέτοιο αποτέλεσμα συνάδει με την πολιτική της Επιτροπής για τη διευκόλυνση του ρόλου τέτοιων δημόσιου χαρακτήρα τραπεζών ή οργανισμών ως διαχειριστών κονδυλίων τόσο στην εφαρμογή των ΕΔΕΤ όσο και στον συνδυασμό των ΕΔΕΤ με τις χρηματοδοτήσεις του ΕΤΣΕ, όπως καθορίζεται ειδικότερα στο επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη. Με την επιφύλαξη συμβάσεων που έχουν ήδη ανατεθεί για την εφαρμογή χρηματοδοτικών μέσων σύμφωνα με την εφαρμοστέα νομοθεσία, είναι δικαιολογημένο να διευκρινιστεί ότι οι διαχειριστικές αρχές δύνανται να αναθέτουν απευθείας συμβάσεις στις εν λόγω δημόσιου χαρακτήρα τράπεζες ή δημόσιου χαρακτήρα ιδρύματα. Ωστόσο, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η δυνατότητα απευθείας ανάθεσης παραμένει σύμφωνη με τις αρχές της εσωτερικής αγοράς, θα πρέπει να θεσπιστούν αυστηρές προϋποθέσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν οι δημόσιου χαρακτήρα τράπεζες ή τα δημόσιου χαρακτήρα ιδρύματα.

Αυτές οι προϋποθέσεις θα πρέπει να περιλαμβάνουν ότι δεν θα υπάρχει άμεση ιδιωτική κεφαλαιακή συμμετοχή, με εξαίρεση μειοψηφικές και χωρίς δυνατότητα αρνησικυρίας μορφές ιδιωτικής κεφαλαιακής συμμετοχής σύμφωνα με τις απαιτήσεις της οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Επιπλέον, και αποκλειστικά εντός του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, μια δημόσιου χαρακτήρα τράπεζα ή ένα δημοσίου χαρακτήρα ίδρυμα θα πρέπει να έχει επίσης τη δυνατότητα να εφαρμόζει χρηματοδοτικά μέσα εάν η ιδιωτική κεφαλαιακή συμμετοχή δεν επηρεάζει αποφάσεις σχετικές με την καθημερινή διαχείριση του χρηματοδοτικού μέσου που υποστηρίζεται από τα ΕΔΕΤ.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 186 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διατηρηθεί η δυνατότητα συνεισφοράς των ΕΤΠΑ και ΕΓΤΑΑ στα κοινά χρηματοδοτικά μέσα εγγύησης και τιτλοποίησης χωρίς ανώτατο όριο προς όφελος των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί ότι τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν τα ΕΤΠΑ και ΕΓΤΑΑ για να συμβάλουν στα εν λόγω χρηματοδοτικά μέσα καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού και να επικαιροποιηθούν οι αντίστοιχες διατάξεις που σχετίζονται με τη συγκεκριμένη επιλογή, όπως εκείνες που αφορούν τις εκ των προτέρων εκτιμήσεις και αξιολογήσεις, και να εισαχθεί για το ΕΤΠΑ η δυνατότητα προγραμματισμού σε επίπεδο άξονα προτεραιότητας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 187 (προσαρμοσμένο)

Η έγκριση του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1017 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 54 είχε ως στόχο να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν τα ΕΔΕΤ για να συμβάλουν στη χρηματοδότηση επιλέξιμων έργων που λαμβάνουν στήριξη στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ. Θα πρέπει να εισαχθεί ειδική διάταξη στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 με την οποία θα καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις που θα βελτιώνουν την αλληλεπίδραση και τη συμπληρωματικότητα, των ΕΔΕΤ με χρηματοοικονομικά προϊόντα της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της ΕΕ-ΕΓΓΥΗΣΗ για το ΕΤΣΕ.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 188 (προσαρμοσμένο)

Οι φορείς που εφαρμόζουν χρηματοδοτικά μέσα θα πρέπει, κατά την εκτέλεση των εργασιών τους, να εφαρμόζουν την πολιτική της Ένωσης για μη συνεργάσιμες φορολογικές δικαιοδοσίες, και τις επικαιροποιήσεις τους, όπως καθορίζονται στις οικείες νομικές πράξεις της Ένωσης και στα συμπεράσματα του Συμβουλίου, κυρίως τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 2016 και στο παράρτημα αυτών, καθώς και στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 5ης Δεκεμβρίου 2017 και τα παραρτήματα αυτών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 189 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η διαδικασία διασφάλισης ποιότητας, να απλουστευτούν και να εναρμονιστούν οι απαιτήσεις ελέγχου και λογιστικού ελέγχου καθώς και να βελτιωθεί η λογοδοσία των χρηματοδοτικών μέσων που υλοποιούνται από την ΕΤΕπ και άλλα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι διατάξεις σχετικά με τη διαχείριση και τον έλεγχο των χρηματοδοτικών μέσων. Η τροποποίηση αυτή δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται στα χρηματοδοτικά μέσα που αναφέρονται στο άρθρο 38 παράγραφος 1 στοιχείο α) και στο άρθρο 39 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 που θεσπίζονται με συμφωνία χρηματοδότησης η οποία έχει υπογραφεί πριν από τις 2 Αυγούστου 2018. Γι’ αυτά τα χρηματοδοτικά μέσα, θα πρέπει να εξακολουθεί να εφαρμόζεται το άρθρο 40 του εν λόγω κανονισμού όπως εφαρμοζόταν κατά το χρόνο υπογραφής της αρχικής συμφωνίας χρηματοδότησης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 190 (προσαρμοσμένο)

Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 όσον αφορά το υπόδειγμα των εκθέσεων ελέγχου και των ετήσιων εκθέσεων λογιστικού ελέγχου όπως ορίζονται στο άρθρο 40 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 55 .

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 191 (προσαρμοσμένο)

Για να διασφαλιστεί συνοχή με την αντιμετώπιση των δημοσιονομικών διορθώσεων κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι στην περίπτωση των χρηματοδοτικών μέσων, θα πρέπει να καταστεί εφικτό η συνεισφορά που ακυρώνεται λόγω μεμονωμένης παρατυπίας να μπορεί να επαναχρησιμοποιηθεί για τακτικές δαπάνες στο πλαίσιο της ίδιας πράξης, ώστε η σχετική δημοσιονομική διόρθωση να μην έχει ως συνέπεια καθαρή απώλεια για την πράξη του χρηματοδοτικού μέσου.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 192 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διατεθεί μεγαλύτερο χρονικό διάστημα για την υπογραφή των συμφωνιών χρηματοδότησης ώστε να καθίσταται δυνατή η χρήση λογαριασμών υπό μεσεγγύηση για πληρωμές επενδύσεων στους τελικούς αποδέκτες μετά τη λήξη της περιόδου επιλεξιμότητας για μέσα συμμετοχικής χρηματοδότησης. Η προθεσμία για την υπογραφή τέτοιων συμφωνιών χρηματοδότησης θα πρέπει να παραταθεί ως τις 31 Δεκεμβρίου 2018.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 193 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να δοθούν κίνητρα στους επενδυτές που ενεργούν βάσει της αρχής της οικονομίας της αγοράς να συνεπενδύσουν σε έργα δημοσίου χαρακτήρα, θα πρέπει να εισαχθεί η έννοια της διαφοροποιημένης μεταχείρισης των επενδυτών, η οποία επιτρέπει, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, τα ΕΔΕΤ να λαμβάνουν θέση μειωμένης εξασφάλισης έναντι επενδυτή που ενεργεί βάσει της αρχής της οικονομίας της αγοράς και των χρηματοοικονομικών προϊόντων της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ για το ΕΤΣΕ. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να καθοριστούν οι όροι για την εφαρμογή μιας τέτοιας διαφοροποιημένης μεταχείρισης κατά την υλοποίηση των ΕΔΕΤ.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 194 (προσαρμοσμένο)

Δεδομένου του περιβάλλοντος παρατεταμένων χαμηλών επιτοκίων και προκειμένου να μην θίγονται αδικαιολόγητα οι φορείς που υλοποιούν χρηματοδοτικά μέσα, είναι αναγκαίο, υπό την προϋπόθεση ενεργούς και ορθής διαχείρισης των ταμειακών διαθεσίμων, να επιτραπεί η χρηματοδότηση αρνητικών τόκων που παράγονται ως αποτέλεσμα επενδύσεων ΕΔΕΤ σύμφωνα με το άρθρο 43 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 από πόρους που επιστρέφονται στο χρηματοδοτικό μέσο.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 195 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο την εναρμόνιση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων με τις νέες διατάξεις σχετικά με τη διαφοροποιημένη μεταχείριση των επενδυτών, καθώς και την αποφυγή της αλληλεπικάλυψης ορισμένων απαιτήσεων, θα πρέπει να τροποποιηθεί το άρθρο 46 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 196 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η εφαρμογή των ΕΔΕΤ, είναι αναγκαίο να εκχωρηθεί στα κράτη μέλη το δικαίωμα σύναψης συμβάσεων με τη διαδικασία των απευθείας αναθέσεων στη ΕΤΕ και σε άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα ή δημοσίου χαρακτήρα τράπεζες η δημοσίου χαρακτήρα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα για ενέργειες τεχνικής βοήθειας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 197 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να εναρμονιστούν περαιτέρω οι προϋποθέσεις για πράξεις που παράγουν καθαρά έσοδα μετά την ολοκλήρωσή τους, οι σχετικές διατάξεις του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να εφαρμόζονται στις ήδη επιλεγείσες αλλά ακόμη εν εξελίξει πράξεις και για πράξεις που πρόκειται να επιλεχθούν κατά την τρέχουσα προγραμματική περίοδο.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 198 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να δοθεί ισχυρό κίνητρο για την εφαρμογή μέτρων ενεργειακής απόδοσης, η εξοικονόμηση δαπανών που οφείλεται στη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης από μια πράξη, δεν θα πρέπει να θεωρείται καθαρό έσοδο.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 199 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο να διευκολυνθεί η εκτέλεση πράξεων που παράγουν έσοδα, θα πρέπει να επιτρέπεται η μείωση του ποσοστού συγχρηματοδότησης ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια της υλοποίησης του προγράμματος και να προβλέπονται δυνατότητες καθιέρωσης κατ’ αποκοπή ποσοστών καθαρών εσόδων σε εθνικό επίπεδο.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 200 (προσαρμοσμένο)

Λόγω της καθυστερημένης θέσπισης του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 56 και του γεγονότος ότι τα επίπεδα έντασης των ενισχύσεων καθορίζονται από τον εν λόγω κανονισμό, είναι αναγκαίο να προβλεφθούν ορισμένες εξαιρέσεις στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 για το ΕΤΘΑ όσον αφορά τις πράξεις που παράγουν έσοδα. Δεδομένου ότι οι εν λόγω εξαιρέσεις παρέχουν ευνοϊκότερους όρους για ορισμένες πράξεις που παράγουν έσοδα για τις οποίες τα ποσά ή τα ποσοστά στήριξης ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2014, είναι αναγκαίο να καθοριστεί διαφορετική ημερομηνία εφαρμογής για τις εν λόγω εξαιρέσεις, ώστε να διασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των πράξεων που λαμβάνουν στήριξη δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 201 (προσαρμοσμένο)

Για να μειωθεί η διοικητική επιβάρυνση για τους δικαιούχους, θα πρέπει να αυξηθεί το κατώτατο όριο σύμφωνα με το οποίο εξαιρούνται ορισμένες πράξεις από την απαίτηση υπολογισμού και συνεκτίμησης των παραγόμενων εσόδων κατά την εκτέλεσή τους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 202 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο τη διευκόλυνση συνεργειών μεταξύ των ΕΔΕΤ και άλλων μέσων της Ένωσης, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι οι πραγματοποιηθείσες δαπάνες μπορούν να επιστρέφονται από διαφορετικά ΕΔΕΤ και μέσα της Ένωσης με βάση ποσοστό που συμφωνείται εκ των προτέρων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 203 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο την προώθηση της χρήσης κατ’ αποκοπή ποσών, και δεδομένου ότι τα κατ’ αποκοπή ποσά πρέπει να βασίζονται σε δίκαιη, αντικειμενική και επαληθεύσιμη μέθοδο υπολογισμού που διασφαλίζει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, θα πρέπει να καταργηθεί το εφαρμοστέο ανώτατο όριο για τη χρήση τους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 204 (προσαρμοσμένο)

Στο πλαίσιο της προσπάθειας μείωσης της διοικητικής επιβάρυνσης που ενέχει η υλοποίηση των έργων από τους δικαιούχους, θα πρέπει να θεσπιστεί μια νέα μορφή απλουστευμένης επιλογής κόστους για τη χρηματοδότηση που θα βασίζεται σε κριτήρια διαφορετικά από αυτά των δαπανών των πράξεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 205 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να απλοποιηθούν οι κανόνες που ρυθμίζουν τη χρήση των πόρων και να περιοριστεί η σχετική διοικητική επιβάρυνση, τα κράτη μέλη θα πρέπει όλο και περισσότερο να κάνουν χρήση απλουστευμένων επιλογών κόστους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 206 (προσαρμοσμένο)

Λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 71 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, η υποχρέωση διασφάλισης της διάρκειας των επενδυτικών πράξεων εφαρμόζεται από την τελευταία πληρωμή προς τον δικαιούχο και ότι, όταν η επένδυση συνίσταται σε χρηματοδοτική μίσθωση με δυνατότητα αγοράς νέων μηχανημάτων και εξοπλισμού, η τελευταία πληρωμή καταβάλλεται στο τέλος της συμβατικής περιόδου, η εν λόγω υποχρέωση δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται στο εν λόγω είδος επένδυσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 207 (προσαρμοσμένο)

Για να επιτευχθεί ευρεία εφαρμογή των απλουστευμένων επιλογών κόστους, θα πρέπει να θεσπιστεί η υποχρεωτική χρήση τυποποιημένων κλιμάκων μοναδιαίου κόστους, κατ’ αποκοπή ποσών ή ενιαίων συντελεστών για πράξεις ή έργα που αποτελούν μέρος πράξης που λαμβάνει στήριξη από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ αξίας που δεν υπερβαίνει καθορισμένο κατώτατο όριο, με την επιφύλαξη των σχετικών μεταβατικών διατάξεων. Η διαχειριστική αρχή ή η επιτροπή παρακολούθησης για τα προγράμματα της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να παρατείνει τη μεταβατική περίοδο κατά το χρονικό διάστημα που θεωρεί κατάλληλο, εφόσον θεωρήσει ότι η εν λόγω υποχρέωση δημιουργεί δυσανάλογη διοικητική επιβάρυνση. Η εν λόγω υποχρέωση δεν θα πρέπει να ισχύει για τις πράξεις που λαμβάνουν στήριξη στο πλαίσιο κρατικών ενισχύσεων που δεν συνιστά ενίσχυση ήσσονος σημασίας Για τις εν λόγω πράξεις θα πρέπει να εξακολουθήσει να υπάρχει δυνατότητα για όλα τα είδη επιχορηγήσεων και επιστρεπτέων συνδρομών. Παράλληλα, θα πρέπει να θεσπιστεί για όλα τα ΕΔΕΤ η χρήση των σχεδίων προϋπολογισμών ως πρόσθετης μεθοδολογίας για τον καθορισμό των απλουστευμένων δαπανών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 208 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η ταχύτερη και πιο στοχευμένη εφαρμογή των απλουστευμένων επιλογών κόστους, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εγκρίνει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά τον συμπληρωματικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 με πρόσθετους ειδικούς κανόνες σχετικά με τον ρόλο, τις υποχρεώσεις και την ευθύνη των φορέων εφαρμογής των χρηματοδοτικών μέσων, τα σχετικά κριτήρια επιλογής και τα προϊόντα που μπορούν να παράγονται μέσω των χρηματοδοτικών μέσων συμπληρώνοντας τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 περί τυποποιημένων κλιμάκων μοναδιαίων δαπανών ή κατ’ αποκοπή χρηματοδότησης, τη δίκαιη, αντικειμενική και επαληθεύσιμη μέθοδο υπολογισμού βάσει της οποίας επιτρέπεται ο καθορισμός τους, και τον προσδιορισμό αναλυτικών λεπτομερειών σχετικά με τη χρηματοδότηση με βάση την εκπλήρωση όρων που σχετίζονται με την πραγματοποίηση προόδου στην εκτέλεση ή με την επίτευξη στόχων των προγραμμάτων και όχι με τις δαπάνες και την εφαρμογή τους. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 209 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης, θα πρέπει να αυξηθεί η χρήση ενιαίων συντελεστών που δεν απαιτούν καθορισμό μεθοδολογίας από τα κράτη μέλη. Θα πρέπει, ως εκ τούτου, να θεσπιστούν δύο πρόσθετοι ενιαίοι συντελεστές: ένας για τον υπολογισμό των άμεσων δαπανών προσωπικού και ένας για τον υπολογισμό των λοιπών επιλέξιμων δαπανών με βάση τις δαπάνες προσωπικού. Επιπλέον, θα πρέπει να δοθούν περαιτέρω διευκρινίσεις όσον αφορά τις μεθόδους υπολογισμού των δαπανών προσωπικού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 210 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και του αντικτύπου των πράξεων, θα πρέπει να διευκολυνθεί η εκτέλεση πράξεων που καλύπτουν ολόκληρη την επικράτεια κράτους μέλους ή πράξεων που καλύπτουν διαφορετικούς τομείς προγραμμάτων και θα πρέπει να αυξηθούν οι δυνατότητες για δαπάνες εκτός της Ένωσης σε συγκεκριμένες επενδύσεις.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 211 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να ενθαρρυνθούν τα κράτη μέλη να αξιοποιούν τη δυνατότητα αξιολόγησης των μεγάλων έργων από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, θα πρέπει να επιτρέπεται η δήλωση δαπανών σχετικά με το μεγάλο έργο πριν από τη θετική αξιολόγηση του ανεξάρτητου εμπειρογνώμονα, αφού η Επιτροπή ενημερωθεί για την υποβολή των σχετικών πληροφοριών στον ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 212 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να προωθηθεί η χρήση κοινών σχεδίων δράσης τα οποία θα μειώσουν τη διοικητική επιβάρυνση των δικαιούχων, είναι απαραίτητο να περιοριστούν οι κανονιστικές απαιτήσεις που σχετίζονται με την εκπόνηση κοινού σχεδίου δράσης, εστιάζοντας παράλληλα καταλλήλως σε οριζόντιες αρχές, μεταξύ άλλων της ισότητας των φύλων και της βιώσιμης ανάπτυξης, που έχουν δημιουργήσει σημαντικές συνεισφορές στην αποτελεσματική εφαρμογή των ΕΔΕΤ.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 213 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να αποφευχθεί το περιττό διοικητικό κόστος επιβάρυνσης των δικαιούχων, οι κανόνες σχετικά με την ενημέρωση, την επικοινωνία και την προβολή θα πρέπει να τηρούν την αρχή της αναλογικότητας. Θα πρέπει, επομένως, να διευκρινιστεί το πεδίο εφαρμογής των εν λόγω κανόνων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 214 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης και τη διασφάλιση της αποτελεσματικής αξιοποίησης της τεχνικής βοήθειας στο ΕΤΠΑ, στο ΕΚΤ και το Ταμείο Συνοχής και στις κατηγορίες περιφερειών, θα πρέπει να αυξηθεί η ευελιξία όσον αφορά τον υπολογισμό και την παρακολούθηση των αντίστοιχων ορίων που ισχύουν για την τεχνική βοήθεια των κρατών μελών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 215 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο τον εξορθολογισμό των δομών εφαρμογής, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι η διαχειριστική αρχή, η αρχή πιστοποίησης και η ελεγκτική αρχή είναι δυνατό να αποτελούν μέρος του ίδιου δημόσιου φορέα και για τα προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 216 (προσαρμοσμένο)

Θα πρέπει να προσδιοριστούν πιο αναλυτικά οι αρμοδιότητες των διαχειριστικών αρχών όσον αφορά την επαλήθευση των δαπανών όταν χρησιμοποιούνται απλουστευμένες επιλογές κόστους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 217 (προσαρμοσμένο)

Για να διασφαλιστεί ότι οι δικαιούχοι μπορούν να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητες απλούστευσης των λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στην υλοποίηση των ΕΔΕΤ και του Ταμείου Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (ΤΕΒΑ), με στόχο ιδίως τη διευκόλυνση της πλήρους ηλεκτρονικής διαχείρισης εγγράφων, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι δεν απαιτείται έγγραφη τεκμηρίωση, εφόσον πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 218 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να αυξηθεί η αναλογικότητα των ελέγχων και να μειωθεί η διοικητική επιβάρυνση που προκύπτει από τις επικαλύψεις ελέγχων, ιδίως για τους μικρούς δικαιούχους, χωρίς ωστόσο να υπονομευθεί η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, θα πρέπει να υπερισχύει η αρχή του ενιαίου λογιστικού ελέγχου για το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ, το Ταμείο Συνοχής και το ΕΤΘΑ και να διπλασιαστούν τα όρια κάτω από τα οποία μια πράξη δεν υπόκειται σε περισσότερους από έναν ελέγχους.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 219 (προσαρμοσμένο)

Είναι σημαντικό να προβάλλονται αποτελεσματικότερα στο κοινό τα ΕΔΕΤ και να ενισχυθεί η ευαισθητοποίησή του σχετικά με τα αποτελέσματα και τα επιτεύγματά τους. Οι ενημερωτικές και επικοινωνιακές δραστηριότητες και τα μέτρα για την ενίσχυση της προβολής στο κοινό παραμένουν αναγκαίες για τη δημοσιοποίηση των επιτευγμάτων των ΕΔΕΤ και για να επεξηγούν πώς επενδύονται οι χρηματοδοτικοί πόροι της Ένωσης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 220 (προσαρμοσμένο)

Για να διευκολυνθεί η πρόσβαση ορισμένων ομάδων στόχων στο ΕΚΤ, δεν θα πρέπει να απαιτείται συλλογή δεδομένων για ορισμένους δείκτες όπως αναφέρεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 57 .

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 221 (προσαρμοσμένο)

Με στόχο να διασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των πράξεων που στηρίζονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, είναι αναγκαίο να καθοριστεί η ημερομηνία εφαρμογής ορισμένων τροποποιήσεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 222 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι στο σύνολό της η προγραμματική περίοδος για τους κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 και (ΕΕ) αριθ. 223/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 58 διέπεται από ένα συνεκτικό σύνολο κανόνων, είναι αναγκαίο ορισμένες από τις τροποποιήσεις των εν λόγω κανονισμών να εφαρμοστούν από 1ης Ιανουαρίου 2014. Με την αναδρομική εφαρμογή αυτών των τροποποιήσεων, λαμβάνονται υπόψη οι εύλογες προσδοκίες

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 223 (προσαρμοσμένο)

Προκειμένου να επιταχυνθεί η υλοποίηση των χρηματοδοτικών μέσων με συνδυασμό στήριξης των ΕΔΕΤ και χρηματοοικονομικών προϊόντων της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ για το ΕΤΣΕ και προκειμένου να διαμορφωθεί συνεχής νομική βάση για την υπογραφή συμφωνιών χρηματοδότησης που καθιστούν δυνατή τη χρήση λογαριασμών υπό μεσεγγύηση για μέσα συμμετοχικής χρηματοδότησης, είναι αναγκαίο ορισμένες από τις τροποποιήσεις του παρόντος κανονισμού να εφαρμοστούν με ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 2018. Μεριμνώντας για την αναδρομική εφαρμογή των τροποποιήσεων αυτών, εξασφαλίζεται η εκ των προτέρων διευκόλυνση της χρηματοδότησης έργων μέσω συνδυασμού στήριξης ΕΔΕΤ - ΕΤΣΕ ενώ αποφεύγεται το νομικό κενό μεταξύ ημερομηνίας λήξης ορισμένων διατάξεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και της ημερομηνίας έναρξης ισχύος της επέκτασής τους δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 224 (προσαρμοσμένο)

Οι απλοποιήσεις και οι αλλαγές που περιέχονται στους τομεακούς κανόνες θα πρέπει να εφαρμόζονται το συντομότερο δυνατόν, προκειμένου να διευκολύνεται η επιτάχυνση της εκτέλεσης κατά τη διάρκεια της τρέχουσας προγραμματικής περιόδου και, επομένως, θα πρέπει να εφαρμόζονται από τις 2 Αυγούστου 2018.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 225 (προσαρμοσμένο)

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) θα πρέπει να συνεχίσει, και μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2017, να παρέχει προσωρινά συνδρομή σε νέους που βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης (ΕΕΑΚ), οι οποίοι διαμένουν σε περιοχές που πλήττονται δυσανάλογα από εκτεταμένες απολύσεις λόγω πλεονασμού. Προκειμένου να είναι δυνατή η συνεχής συνδρομή ατόμων που βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης (ΕΕΑΚ), η τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 59 που διασφαλίζει την εν λόγω συνεχή συνδρομή θα πρέπει να εφαρμοστεί από 1ης Ιανουαρίου 2018.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 226 (προσαρμοσμένο)

Θα πρέπει να είναι δυνατό να θεσπιστούν συνδυαστικοί μηχανισμοί δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 60 για έναν ή περισσότερους από τους τομείς της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ). Οι εν λόγω συνδυαστικοί μηχανισμοί θα μπορούσαν να χρηματοδοτούν συνδυαστικές πράξεις, δηλαδή ενέργειες που συνδυάζουν μη επιστρεπτέες μορφές στήριξης, όπως στήριξη από προϋπολογισμούς κρατών μελών, επιχορηγήσεις της ΔΣΕ και από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία, και χρηματοδοτικά μέσα από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, όπως είναι, για παράδειγμα, οι συνδυασμοί από χρηματοδοτικά μέσα μετοχικού κεφαλαίου και χρέους της ΔΣΕ και χρηματοδότηση από τον όμιλο ΕΤΕπ, από εθνικές τράπεζες προώθησης ή από άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα καθώς και επενδυτές, και ιδιωτική οικονομική στήριξη. Η χρηματοδότηση από τον όμιλο ΕΤΕπ θα πρέπει να περιλαμβάνει χρηματοδότηση ΕΤΕπ στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ και η ιδιωτική οικονομική στήριξη θα πρέπει να περιλαμβάνει τόσο άμεσες όσο και έμμεσες οικονομικές συνεισφορές, μεταξύ άλλων καθώς και ενίσχυση μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 227 (προσαρμοσμένο)

Ο σχεδιασμός και η δημιουργία συνδυαστικών μηχανισμών θα πρέπει να βασίζεται στην εκ των προτέρων αξιολόγηση που πραγματοποιείται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό και θα πρέπει να αντανακλά τα διδάγματα που αποκομίστηκαν από την εφαρμογή της «πρόσκλησης προτάσεων συνδυασμού» που αναφέρεται στην εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής της 20ής Ιανουαρίου 2017 για την τροποποίηση της εκτελεστικής απόφασης C(2014)1921 της Επιτροπής για τη θέσπιση πολυετούς προγράμματος εργασίας 2014-2020 για οικονομική συνδρομή στον τομέα της της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ) - Τομέας Μεταφορών. Οι συνδυαστικοί μηχανισμοί της ΔΣΕ θα πρέπει να καταρτίζονται από τα πολυετή ή/και τα ετήσια προγράμματα εργασίας και να εγκρίνονται σύμφωνα με τα άρθρα 17 και 25 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1316/2013. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίσει τη διαφανή και έγκαιρη υποβολή εκθέσεων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή κάθε συνδυαστικού μηχανισμού της ΔΣΕ.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 228 (προσαρμοσμένο)

Στόχος των συνδυαστικών μηχανισμών της ΔΣΕ θα πρέπει να είναι η διευκόλυνση και ο εξορθολογισμός μίας αίτησης για όλες τις μορφές στήριξης, περιλαμβανομένων των επιχορηγήσεων της Ένωσης από την ΔΣΕ και της χρηματοδότησης από τον ιδιωτικό τομέα. Οι εν λόγω συνδυαστικοί μηχανισμοί θα πρέπει να στοχεύουν στη βελτιστοποίηση της διαδικασίας υποβολής αιτήσεων για αναδόχους έργων, παρέχοντας ενιαία διαδικασία αξιολόγησης, από τεχνική και οικονομική άποψη.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 229 (προσαρμοσμένο)

Οι συνδυαστικοί μηχανισμοί της ΔΣΕ θα πρέπει να αυξάνουν την ευελιξία για την υποβολή έργων, όπως επίσης και να απλουστεύουν και να εξορθολογίζουν τη διαδικασία προσδιορισμού και χρηματοδότησης έργων. Θα πρέπει επίσης να αυξάνουν την ευθύνη και τη δέσμευση των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων που συμμετέχουν και, ως εκ τούτου, να μετριάζουν τους κινδύνους που σχετίζονται με τα έργα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 230 (προσαρμοσμένο)

Οι συνδυαστικοί μηχανισμοί της ΔΣΕ θα πρέπει να ενισχύουν τον συντονισμό, την ανταλλαγή πληροφοριών και τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών, της Επιτροπής, της ΕΤΕπ, των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και ιδιωτών επενδυτών, με στόχο τη δημιουργία και υποστήριξη μιας υγιούς δεξαμενής έργων που επιδιώκουν τους στόχους της πολιτικής της ΔΣΕ.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 231 (προσαρμοσμένο)

Οι συνδυαστικοί μηχανισμοί της ΔΣΕ θα πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα να ενισχύσουν το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα της δαπάνης της Ένωσης με την προσέλκυση πρόσθετων πόρων από ιδιώτες επενδυτές, διασφαλίζοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τη μέγιστη δυνατή συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα. Επιπλέον, θα πρέπει να εξασφαλίζουν την οικονομική και χρηματοδοτική βιωσιμότητα των στηριζόμενων ενεργειών και να συμβάλλουν στην αποφυγή της έλλειψης μόχλευσης επενδύσεων. Θα πρέπει να συμβάλουν στην επιτυχία των επιδιώξεων της Ένωσης για την επίτευξη των στόχων της διάσκεψης των Παρισίων για την κλιματική αλλαγή (COP 21), στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στη διασυνοριακή συνδεσιμότητα. Είναι σημαντικό όταν χρησιμοποιούνται η ΔΣΕ και το ΕΤΣΕ για τη χρηματοδότηση δράσεων, το Ελεγκτικό Συνέδριο να ελέγχει κατά πόσον ήταν χρηστή η δημοσιονομική διαχείριση σύμφωνα με το άρθρο 287 ΣΛΕΕ και με το άρθρο 24 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1316/2013.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 232 (προσαρμοσμένο)

Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι επιχορηγήσεις στον τομέα των μεταφορών αναμένεται να παραμείνουν το κύριο μέσο υποστήριξης των στόχων πολιτικής της Ένωσης. Κατά συνέπεια, η εφαρμογή συνδυαστικών μηχανισμών της ΔΣΕ δεν θα πρέπει να περιορίσει τη διαθεσιμότητα αυτών των επιχορηγήσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 233 (προσαρμοσμένο)

Η συμμετοχή ιδιωτών συνεπενδυτών σε έργα του τομέα των μεταφορών θα μπορούσε να διευκολυνθεί με περιορισμό των οικονομικών κινδύνων. Για τον σκοπό αυτό, μπορεί να είναι κατάλληλες οι εγγυήσεις πρώτης ζημίας που παρέχει η ΕΤΕπ στο πλαίσιο κοινών χρηματοδοτικών μηχανισμών με τη στήριξη του προϋπολογισμού, όπως οι συνδυαστικοί μηχανισμοί.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 234 (προσαρμοσμένο)

Η χρηματοδότηση από τη ΔΣΕ θα πρέπει να βασίζεται στα κριτήρια επιλογής και ανάθεσης που καθορίζονται στα πολυετή και τα ετήσια προγράμματα εργασίας δυνάμει του άρθρου 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, ανεξάρτητα από τη χρησιμοποιούμενη μορφή χρηματοδότησης, ή σε συνδυασμό αυτών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 235 (προσαρμοσμένο)

Η αποκτηθείσα πείρα σχετικά με τους συνδυαστικούς μηχανισμούς θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τις αξιολογήσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1316/2013.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 236 (προσαρμοσμένο)

Η θέσπιση του συνδυαστικού μηχανισμού της ΔΣΕ με τον παρόντα κανονισμό δεν θα πρέπει να εκλαμβάνεται ως παράγοντας που προδικάζει το αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2020.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 237 (προσαρμοσμένο)

Λαμβάνοντας υπόψη τον πολύ υψηλό ρυθμό εκτέλεσης της ΔΣΕ στον τομέα των μεταφορών και προκειμένου να υποστηριχθεί η υλοποίηση για έργα με τη μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία για το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών όσον αφορά τους διαδρόμους του κεντρικού δικτύου, έργα διασυνοριακού χαρακτήρα, έργα στο άλλο τμήμα του κεντρικού δικτύου και έργα που είναι επιλέξιμα βάσει των οριζόντιων προτεραιοτήτων όπως παρατίθενται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, είναι αναγκαίο να υπάρξει κατ’ εξαίρεση πρόσθετη ευελιξία στη χρήση του πολυετούς προγράμματος εργασίας, ώστε να μπορεί να επιτευχθεί η διάθεση έως και του 95 % των χρηματοδοτικών δημοσιονομικών πόρων που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013. Είναι, ωστόσο, σημαντικό να παρασχεθεί πρόσθετη στήριξη κατά την εναπομένουσα περίοδο εφαρμογής της ΔΣΕ για προτεραιότητες που καλύπτονται από ετήσια προγράμματα εργασίας.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 238 (προσαρμοσμένο)

Λόγω της διαφορετικής φύσης του τομέα τηλεπικοινωνιών της ΔΣΕ σε σύγκριση με τους τομείς μεταφορών και ενέργειας της ΔΣΕ, ήτοι χαμηλότερο μέσο ύψος επιχορηγήσεων και διαφορές στο είδος δαπανών και στο είδος έργων, θα πρέπει να αποφεύγεται η περιττή επιβάρυνση για τους δικαιούχους και τα κράτη μέλη που συμμετέχουν σε σχετικές ενέργειες, μέσω της ελάφρυνσης του κόστους της υποχρέωσης πιστοποίησης, χωρίς να αποδυναμωθεί η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 239 (προσαρμοσμένο)

Δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 283/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 61 , σήμερα μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο επιχορηγήσεις και προμήθειες για τη στήριξη ενεργειών στον τομέα των υποδομών ψηφιακών υπηρεσιών. Για να εξασφαλιστεί η όσο το δυνατό αποδοτικότερη λειτουργία των υποδομών των ψηφιακών υπηρεσιών, θα πρέπει επίσης να διατεθούν για τη στήριξη αυτών των ενεργειών άλλα χρηματοδοτικά μέσα, τα οποία χρησιμοποιούνται επί του παρόντος στο πλαίσιο της ΔΣΕ, μεταξύ άλλων καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 240 (προσαρμοσμένο)

Για να αποφεύγεται η άσκοπη διοικητική επιβάρυνση των διαχειριστικών αρχών που θα μπορούσε να αποτελέσει τροχοπέδη στην αποδοτική εκτέλεση του ΤΕΒΑ, κρίνεται σκόπιμη η απλούστευση και διευκόλυνση της διαδικασίας για την τροποποίηση των μη ουσιωδών στοιχείων των επιχειρησιακών προγραμμάτων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 241 (προσαρμοσμένο)

Ενόψει της περαιτέρω απλούστευσης της χρήσης του ΤΕΒΑ, κρίνεται σκόπιμη η θέσπιση πρόσθετων διατάξεων όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών, ιδίως όσον αφορά τη χρήση τυποποιημένων κλιμάκων μοναδιαίων δαπανών, κατ’ αποκοπή ποσών και ενιαίων συντελεστών.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 242 (προσαρμοσμένο)

Για να αποτρέπεται η άνιση μεταχείριση των οργανισμών-εταίρων, οι παρατυπίες που καταλογίζονται μόνο στον φορέα που είναι αρμόδιος για την αγορά της βοήθειας δεν θα πρέπει να επηρεάζουν την επιλεξιμότητα των δαπανών των οργανισμών-εταίρων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 243 (προσαρμοσμένο)

Για να απλουστευθεί η εφαρμογή των ΕΔΕΤ και του ΤΕΒΑ και να μην δημιουργηθεί ανασφάλεια δικαίου, θα πρέπει να αποσαφηνιστούν ορισμένες αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά τη διαχείριση και τον έλεγχο.

⇩ νέο

(256)Ορισμένες τροποποιήσεις όσον αφορά τη διαβίβαση στην Επιτροπή δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες με σκοπό τη δημοσίευση, και όσον αφορά την ηλεκτρονική καταχώριση και αποθήκευση δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες και τη χρήση του ενιαίου ολοκληρωμένου συστήματος ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνων με σκοπό την πρόσβαση στα εν λόγω δεδομένα και την ανάλυσή τους, θα πρέπει να εφαρμόζονται μόνο σε προγράμματα που εγκρίνονται και χρηματοδοτούνται από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο της περιόδου μετά το 2027, προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή μετάβαση, με την παροχή επαρκούς χρόνου για την αναγκαία προσαρμογή των ηλεκτρονικών συστημάτων δεδομένων και των σχετικών συμφωνιών, καθώς και την παροχή καθοδήγησης και κατάρτισης.

(257)Σύμφωνα με το άρθρο 42 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ζητήθηκε η γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, ο οποίος γνωμοδότησε στις XX/XX 20XX.

(258)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 244 (προσαρμοσμένο)

Λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη συνεκτικής εφαρμογής των σχετικών δημοσιονομικών κανόνων εντός του οικονομικού έτους, ενδείκνυται, καταρχήν, το Μέρος I του παρόντος κανονισμού (δημοσιονομικός κανονισμός) να αρχίζει να εφαρμόζεται κατά την έναρξη ενός οικονομικού έτους. Εντούτοις, για να διασφαλιστεί ότι η σημαντική απλούστευση που προβλέπει ο παρών κανονισμός, όσον αφορά τόσο τον δημοσιονομικό κανονισμό όσο και τις τροποποιήσεις στις τομεακούς κανόνες, ωφελεί τους αποδέκτες των κονδυλίων της Ένωσης το συντομότερο δυνατόν, ενδείκνυται να προβλεφθεί, κατ’ εξαίρεση, εφαρμογή του παρόντος κανονισμού από την έναρξη ισχύος του. Παράλληλα, για να δοθεί επιπλέον χρόνος για την προσαρμογή στους νέους κανόνες, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι τα θεσμικά όργανα της Ένωσης εξακολουθούν να εφαρμόζουν τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 έως το τέλος του οικονομικού έτους 2018, σε σχέση με την εκτέλεση των αντίστοιχων διοικητικών πιστώσεων.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 245 (προσαρμοσμένο)

Ορισμένες τροποποιήσεις σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα, τις δημοσιονομικές εγγυήσεις και τη χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να εφαρμοστούν μόνο από την ημερομηνία εφαρμογής του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου μετά το 2020, προκειμένου να δοθεί επαρκής χρόνος για να προσαρμοστούν οι ισχύουσες νομικές βάσεις και τα προγράμματα στους νέους κανόνες.

🡻 2018/1046 αιτιολογική σκέψη 246 (προσαρμοσμένο)

Οι πληροφορίες σχετικά με τον ετήσιο μέσο όρο των ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης και σχετικά με το εκτιμώμενο ποσό των εσόδων ειδικού προορισμού που μεταφέρεται από προηγούμενα έτη θα πρέπει να δοθούν για πρώτη φορά μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού που θα υποβληθεί το 2021, προκειμένου να δοθεί επαρκής χρόνος στην Επιτροπή για να προσαρμοστεί στη νέα υποχρέωση,

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΜΕΡΟΣ I

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ

ΤΙΤΛΟΣ Ι

ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ, ΟΡΙΣΜΟΙ ΚΑΙ ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ

Άρθρο 1

Αντικείμενο

Ο παρών κανονισμός ορίζει τους κανόνες για την κατάρτιση και εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας («ο προϋπολογισμός»), καθώς και για την παρουσίαση και τον λογιστικό έλεγχο των λογαριασμών τους.

Άρθρο 2

Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

1)«αιτών/αιτούσα» : φυσικό πρόσωπο ή οντότητα, με ή χωρίς νομική προσωπικότητα, που έχει υποβάλει αίτηση σε διαδικασία επιχορήγησης ⇨ , σε διαδικασία χορήγησης μη χρηματοοικονομικής δωρεάς ⇦ ή σε διαγωνισμό για βραβείο·

2)«έγγραφο αίτησης» : προσφορά, αίτημα συμμετοχής, ⇨ αίτηση κατόπιν πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, ⇦ αίτηση επιχορήγησης ⇨ , αίτηση για μη χρηματοοικονομική δωρεά ⇦ ή αίτηση συμμετοχής σε διαγωνισμό για βραβείο·

3)«διαδικασία ανάθεσης/χορήγησης/απονομής» : διαδικασία προμηθειών, διαδικασία επιχορήγησης, διαγωνισμός για βραβεία ⇨  , διαδικασία χορήγησης μη χρηματοοικονομικής δωρεάς ⇦ ή διαδικασία για την επιλογή εμπειρογνωμόνων ή προσώπων ή οντοτήτων που συμμετέχουν στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο γ) πρώτο εδάφιο·

4)«βασική πράξη» : νομική πράξη, εκτός σύστασης ή γνώμης, που παρέχει τη νομική βάση για μια ενέργεια και για την εκτέλεση των αντίστοιχων δαπανών που εγγράφονται στον προϋπολογισμό ή της δημοσιονομικής εγγύησης ή χρηματοδοτικής συνδρομής με κάλυψη από τον προϋπολογισμό, η οποία μπορεί να λάβει μία από τις ακόλουθες μορφές:

α)κατ’ εφαρμογή της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Συνθήκη Ευρατόμ), τη μορφή κανονισμού, οδηγίας ή απόφασης κατά την έννοια του άρθρου 288 ΣΛΕΕ· ή

β)κατ’ εφαρμογή του τίτλου V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), μία από τις μορφές που ορίζονται στο άρθρο 28 παράγραφος 1 και το άρθρο 31 παράγραφος 2, το άρθρο 33 και τα άρθρα 42 παράγραφος 4 και 43 παράγραφος 2 ΣΕΕ·

5)«δικαιούχος» : φυσικό πρόσωπο ή οντότητα, με ή χωρίς νομική προσωπικότητα, με το οποίο έχει υπογραφεί συμφωνία επιχορήγησης·

6)«συνδυαστικός μηχανισμός ή πλατφόρμα» : πλαίσιο συνεργασίας που συστήνεται ανάμεσα στην Επιτροπή και σε ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης ή άλλα δημόσια χρηματοδοτικά ιδρύματα με σκοπό τον συνδυασμό μη επιστρεπτέων μορφών στήριξης και/ή χρηματοδοτικών μέσων και/ή δημοσιονομικές εγγυήσεις και επιστρεπτέων μορφών στήριξης από ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης ή άλλα δημόσια χρηματοδοτικά ιδρύματα, καθώς επίσης από χρηματοδοτικά ιδρύματα του ιδιωτικού τομέα και ιδιώτες επενδυτές·

7)«εκτέλεση του προϋπολογισμού» : διενέργεια δραστηριοτήτων σχετικών με τη διαχείριση, την παρακολούθηση, τον έλεγχο και τον λογιστικό έλεγχο των δημοσιονομικών πιστώσεων σύμφωνα με τις μεθόδους που προβλέπονται στο άρθρο 62·

8)«δημοσιονομική δέσμευση» : πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης κρατά στον προϋπολογισμό τις απαραίτητες πιστώσεις για την εκτέλεση μεταγενέστερων πληρωμών προς εκπλήρωση νομικών δεσμεύσεων·

9)«δημοσιονομική εγγύηση» : νομική δέσμευση της Ένωσης ⇨ μέσο δια του οποίου η Ένωση ⇦ για στήριξη προγράμματος ⌦ στηρίζει πρόγραμμα ⌫ ενεργειών με ανάληψη ⇨ ανέκκλητης και άνευ όρων ⇦ χρηματοοικονομικής υποχρέωσης επί του προϋπολογισμού η οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε περίπτωση επέλευσης συγκεκριμένου γεγονότος στη διάρκεια της υλοποίησης του προγράμματος, και που εξακολουθεί να ισχύει για όλη την περίοδο έως τη λήξη των ανειλημμένων δεσμεύσεων στο πλαίσιο του στηριζόμενου προγράμματος·

10)«συμβάσεις ακινήτων» : συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την αγορά, την ανταλλαγή, τη μακροχρόνια μίσθωση με εμπράγματο δικαίωμα (εμφύτευση), την επικαρπία, τη χρηματοδοτική μίσθωση, την απλή μίσθωση ή τη μίσθωση-πώληση, με ή χωρίς δικαίωμα προαίρεσης για αγορά, γης, κτιρίων ή άλλων ακινήτων. Καλύπτουν τόσο υπάρχοντα κτίρια όσο και ημιτελή κτίρια υπό την προϋπόθεση ότι ο υποψήφιος διαθέτει νόμιμη άδεια οικοδομής για αυτά. Δεν καλύπτουν τα κτίρια που έχουν σχεδιαστεί σύμφωνα με τις προδιαγραφές της αναθέτουσας αρχής, τα οποία καλύπτονται από συμβάσεις έργων·

11)«υποψήφιος/α» : οικονομικός φορέας που έχει ζητήσει να του αποσταλεί ή έχει λάβει πρόσκληση συμμετοχής σε κλειστή διαδικασία, σε ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, σε ανταγωνιστικό διάλογο, σε σύμπραξη καινοτομίας, σε διαγωνισμό μελετών ή σε διαδικασία με διαπραγμάτευση·

12)«κεντρική αρχή προμηθειών» : αναθέτουσα αρχή που παρέχει κεντρικές δραστηριότητες προμηθειών και, ενδεχομένως, επικουρικές δραστηριότητες προμηθειών·

13)«επαλήθευση» : εξακρίβωση συγκεκριμένου χαρακτηριστικού μιας πράξης εσόδων ή δαπανών·

14)«σύμβαση παραχώρησης» : σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας που συνάπτεται γραπτώς μεταξύ ενός ή περισσότερων οικονομικών φορέων και μιας ή περισσότερων αναθετουσών αρχών, κατά την έννοια των άρθρων 178174 και 182178, με σκοπό την ανάθεση της εκτέλεσης έργων ή της παροχής και διαχείρισης υπηρεσιών σε οικονομικό φορέα (η «παραχώρηση»), και όταν:

α)η αποζημίωση συνίσταται είτε αποκλειστικά στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών ή στο δικαίωμα αυτό σε συνδυασμό με την καταβολή αμοιβής,

β)η ανάθεση σύμβασης παραχώρησης συνεπάγεται τη μεταβίβαση στον παραχωρησιούχο λειτουργικού κινδύνου που απορρέει από την εκμετάλλευση των εν λόγω έργων ή υπηρεσιών και ο οποίος συμπεριλαμβάνει κίνδυνο ζήτησης ή κίνδυνο προσφοράς ή και τους δύο. Ο παραχωρησιούχος θεωρείται ότι αναλαμβάνει λειτουργικό κίνδυνο όταν, υπό φυσιολογικές συνθήκες λειτουργίας, δεν υπάρχει εγγύηση για την απόσβεση της επένδυσης ή των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν κατά την εκτέλεση των σχετικών έργων ή την παροχή των οικείων υπηρεσιών·

⇩ νέο

15) «φάση σύστασης» : η περίοδος κατά την οποία οι συνολικές προβλέψεις καταβάλλονται στο κοινό ταμείο προβλέψεων·

🡻 2018/1046

⇨ νέο

1615) «ενδεχόμενη υποχρέωση» : πιθανή χρηματοοικονομική υποχρέωση που θα μπορούσε να προκύψει ανάλογα με την έκβαση μελλοντικού γεγονότος·

1716)«σύμβαση» : δημόσια σύμβαση ή σύμβαση παραχώρησης ⇨ ή, για τον τίτλο VIII, σύμβαση υπεργολαβίας ή σύμβαση αγοράς που έχει συναφθεί από δικαιούχο ⇦ ·

1817)«ανάδοχος» : οικονομικός φορέας με τον οποίο έχει υπογραφεί δημόσια σύμβαση·

1918)«συμφωνία συνεισφοράς» : συμφωνία συναπτομένη με πρόσωπα ή οντότητες με επιπτώσεις στους πόρους της Ένωσης σύμφωνα με τα σημεία ii) έως viii) του άρθρου 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ)·

2019)«έλεγχος» : κάθε μέτρο που λαμβάνεται προκειμένου να παρασχεθεί εύλογη βεβαιότητα όσον αφορά την αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και οικονομία των πράξεων, την αξιοπιστία της υποβολής εκθέσεων, τη διασφάλιση των περιουσιακών στοιχείων και των πληροφοριών, την πρόληψη, ανίχνευση και διόρθωση των περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών, και όσον αφορά τη συνέχεια που δίνεται σε αυτές, καθώς και την επαρκή διαχείριση των κινδύνων των σχετικών με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, λαμβανομένων υπόψη του πολυετούς χαρακτήρα των προγραμμάτων και της φύσης των οικείων πληρωμών. Οι έλεγχοι μπορούν να περιλαμβάνουν διάφορες επαληθεύσεις, καθώς και την εφαρμογή πολιτικών και διαδικασιών για να επιτευχθούν οι στόχοι της πρώτης πρότασης·

2120)«αντισυμβαλλόμενος/η» : το μέρος στο οποίο χορηγείται δημοσιονομική εγγύηση·

2221)«κρίση» :

α)κατάσταση άμεσου ή επικείμενου κινδύνου που απειλεί να λάβει τη μορφή ένοπλης σύρραξης ή να αποσταθεροποιήσει μια χώρα ή την περιοχή γειτονίας της·

β)κατάσταση που προκαλείται από φυσικές καταστροφές, ανθρωπογενείς κρίσεις, όπως πόλεμοι και άλλες συγκρούσεις, ή έκτακτες περιστάσεις που παράγουν παρόμοια αποτελέσματα και συνδέονται, μεταξύ άλλων, με την κλιματική αλλαγή, ⇨ τη δημόσια υγεία και την υγεία των ζώων, με καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων και παγκόσμιες απειλές κατά της υγείας όπως πανδημίες, ⇦ την υποβάθμιση του περιβάλλοντος, τη στέρηση της πρόσβασης σε ενέργεια και φυσικούς πόρους ή την έσχατη ένδεια·

2322)«αποδέσμευση» : πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης ακυρώνει εν όλω ή εν μέρει την κράτηση πιστώσεων που πραγματοποιήθηκε προγενέστερα με δημοσιονομική δέσμευση·

2423)«δυναμικό σύστημα προμηθειών» : μια εξολοκλήρου ηλεκτρονική διαδικασία για αγορές τρέχουσας χρήσης αντικειμένων που είναι κατά κανόνα διαθέσιμα στην αγορά·

2524)«οικονομικός φορέας» : κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, μεταξύ των οποίων και δημόσιος φορέας, ή ομάδα ως άνω προσώπων, που προσφέρει την προμήθεια προϊόντων, την εκτέλεση έργων ή την παροχή υπηρεσιών ή ακίνητης περιουσίας·

2625)«επένδυση μετοχικού κεφαλαίου» : η παροχή κεφαλαίων σε επιχείρηση, επενδυόμενων άμεσα ή έμμεσα έναντι πλήρους ή μερικής ιδιοκτησίας της επιχείρησης αυτής, με δυνατότητα του επενδυτή να αναλάβει εν μέρει τον διαχειριστικό έλεγχο της επιχείρησης και να συμμετέχει στα κέρδη της·

2726)«ευρωπαϊκές υπηρεσίες» : διοικητική δομή που συστήνεται από την Επιτροπή ή από την Επιτροπή και ένα ή περισσότερα λοιπά θεσμικά όργανα της Ένωσης προς εκτέλεση ειδικών οριζόντιων καθηκόντων·

2827)«οριστική διοικητική απόφαση» : απόφαση διοικητικής αρχής η οποία έχει οριστική και δεσμευτική ισχύ σύμφωνα με την εφαρμοζόμενη νομοθεσία·

2928)«χρηματοοικονομικό περιουσιακό στοιχείο» : περιουσιακό στοιχείο υπό μορφή χρηματικού ποσού, μετοχικού τίτλου κρατικής ή ιδιωτικής οντότητας ή συμβατικού δικαιώματος είσπραξης χρηματικών ποσών ή κτήσης άλλου χρηματοοικονομικού περιουσιακού στοιχείου από άλλη κρατική ή ιδιωτική οντότητα·

3029)«χρηματοδοτικό μέσο» : μέτρο της Ένωσης για χρηματοδοτική στήριξη από τον προϋπολογισμό για την επίτευξη ενός ή περισσότερων συγκεκριμένων στόχων πολιτικής της Ένωσης, το οποίο είναι δυνατόν να έχει τη μορφή, επενδύσεων μετοχικού ή οιονεί μετοχικού κεφαλαίου, δανείων ή εγγυήσεων ή άλλων μέσων επιμερισμού κινδύνου, και το οποίο είναι δυνατόν να συνδυάζεται, εφόσον ενδείκνυται, με άλλες μορφές χρηματοδοτικής στήριξης ή με κονδύλια υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης ή με κονδύλια του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ)·

3130)«χρηματοοικονομική υποχρέωση» : συμβατική υποχρέωση παροχής χρηματικού ποσού ή άλλου χρηματοοικονομικού περιουσιακού στοιχείου σε άλλη οντότητα·

3231)«σύμβαση-πλαίσιο» : η σύμβαση που συνάπτεται μεταξύ ενός ή περισσότερων οικονομικών φορέων και μιας ή περισσότερων αναθετουσών αρχών με σκοπό τον καθορισμό των όρων που διέπουν τις ειδικές συμβάσεις οι οποίες στηρίζονται σε αυτήν, που πρόκειται να ανατεθούν εντός συγκεκριμένης χρονικής περιόδου, ιδίως όσον αφορά τις τιμές και, κατά περίπτωση, τις ποσότητες·

3332)«συνολικές προβλέψεις» : το συνολικό ποσό των πόρων που θεωρούνται απαραίτητοι καθ’ όλη τη διάρκεια μιας δημοσιονομικής εγγύησης ⇨ ή χρηματοδοτικής συνδρομής προς τρίτη χώρα ⇦ , ως αποτέλεσμα της εφαρμογής του συντελεστή προβλέψεων που αναφέρεται στο άρθρο 215211 παράγραφος 1 στο ποσό της δημοσιονομικής εγγύησης ⇨ ή της χρηματοδοτικής συνδρομής προς τρίτη χώρα ⇦ που επιτρέπεται από τη βασική πράξη, όπως αναφέρεται στο άρθρο 214 παράγραφος 1210 παράγραφος 1 στοιχείοστοιχεία β) ⇨ και γ) ⇦ ·

3433)«επιχορήγηση» : χρηματοδοτική συνεισφορά εν είδει χαριστικής παροχής. Όταν η εν λόγω συνεισφορά παρέχεται υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης, διέπεται από τον Τίτλο VIII·

3534)«εγγύηση» : γραπτή δέσμευση ανάληψης ευθύνης για το σύνολο ή μέρος της οφειλής ή της υποχρέωσης ενός τρίτου ή για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του τρίτου σε περίπτωση γεγονότος που ενεργοποιεί την εγγύηση αυτή, όπως η αθέτηση πληρωμής δανείου·

3635)«εγγύηση κατόπιν αιτήσεως» : εγγύηση η οποία πρέπει να καταβληθεί από τον εγγυητή εφόσον ζητηθεί από τον αντισυμβαλλόμενο, παρά τις τυχόν αδυναμίες στη δυνατότητα εκτέλεσης της υποκείμενης υποχρέωσης·

3736)«συνεισφορά σε είδος» : οι μη χρηματοδοτικοί πόροι που τρίτα μέρη θέτουν στη διάθεση του δικαιούχου άνευ πληρωμής·

3837)«νομική δέσμευση» : η πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης αναλαμβάνει ή καθιερώνει υποχρέωση από την οποία προκύπτει μεταγενέστερη πληρωμή ή πληρωμές και η αναγνώριση δαπάνης ⇨ που καλύπτεται από δημοσιονομική δέσμευση ⇦ επιβαρύνει τον προϋπολογισμό, ⇨ ή υποχρέωση παροχής μη χρηματοοικονομικής δωρεάς ⇦ , και η οποία περιλαμβάνει ειδικές συμφωνίες και συμβάσεις που συνάπτονται στο πλαίσιο χρηματοδοτικών συμφωνιών-πλαίσιο εταιρικής σχέσης και συμβάσεων-πλαίσιο·

3938)«αποτέλεσμα μόχλευσης» : το ποσό της επιστρεπτέας χρηματοδότησης που παρέχεται σε επιλέξιμους τελικούς δικαιούχους διαιρούμενο με το ποσό της συνεισφοράς της Ένωσης·

4039)«κίνδυνος ρευστότητας» : ο κίνδυνος ότι ένα χρηματοοικονομικό περιουσιακό στοιχείο που κρατείται στο κοινό ταμείο προβλέψεων ενδέχεται να μην μπορεί να πωληθεί εντός ορισμένου χρονικού διαστήματος χωρίς να επισύρει σημαντική ζημία·

4140)«δάνειο» : συμφωνία που υποχρεώνει τον δανειστή να διαθέσει στον δανειζόμενο χρηματικό ποσό συμφωνημένου ύψους και για συμφωνημένο χρονικό διάστημα. Ο δανειζόμενος υποχρεούται βάσει της συμφωνίας να αποπληρώσει κατά τη διάρκεια ορισμένου χρονικού διαστήματος το δάνειο που του χορηγήθηκε·

4241)«επιχορήγηση μικρού ύψους» : επιχορήγηση μικρότερη ή ίση των 60000 EUR·

4342)«οργανισμός κράτους μέλους» : οντότητα που συγκροτείται σε κράτος μέλος ως οργανισμός δημοσίου δικαίου ή ως οργανισμός διεπόμενος από το ιδιωτικό δίκαιο στον οποίο ανατίθεται αποστολή δημόσιας υπηρεσίας και στην οποία παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις από το κράτος μέλος·

4443)«μέθοδος εκτέλεσης» : οποιαδήποτε από τις μεθόδους εκτέλεσης του προϋπολογισμού που αναφέρονται στο άρθρο 62, δηλαδή η άμεση διαχείριση, η έμμεση διαχείριση και η επιμερισμένη διαχείριση·

4544)«ενέργεια χρηματοδοτούμενη από πολλαπλούς δωρητές» : κάθε ενέργεια κατά την οποία κονδύλια της Ένωσης προστίθενται σε κονδύλια ενός τουλάχιστον άλλου δωρητή·

⇩ νέο

46) «προμήθεια από πολλαπλές πηγές» : προμήθεια που αποσκοπεί στην ανάθεση πολλαπλών συμβάσεων, οι οποίες συνάπτονται εγγράφως παράλληλα μεταξύ πολλών οικονομικών φορέων και μίας ή περισσότερων αναθετουσών αρχών κατά την έννοια του άρθρου 178 παράγραφος 1, προκειμένου να ανατεθεί η εκτέλεση ταυτόσημων ή οιονεί ταυτόσημων υπηρεσιών, προμηθειών ή έργων που πρόκειται να πραγματοποιηθεί παράλληλα από διαφορετικούς αναδόχους·

🡻 2018/1046

4745)«πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα» : το ποσό της επένδυσης από επιλέξιμους τελικούς αποδέκτες διαιρούμενο διά του ποσού της συνεισφοράς της Ένωσης·

⇩ νέο

48) «μη κυβερνητική οργάνωση» : εθελοντική, ανεξάρτητη από την κυβέρνηση, μη κερδοσκοπική οργάνωση, η οποία δεν είναι πολιτικό κόμμα ή συνδικαλιστική οργάνωση·

🡻 2018/1046

⇨ νέο

4946)«εκροές» : τα παραδοτέα που παράγει η ενέργεια όπως καθορίζονται σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες·

5047)«συμμετέχων/συμμετέχουσα» : υποψήφιος ή προσφέρων σε διαδικασία προμηθειών, αιτών σε διαδικασία επιχορήγησης ⇨ ή σε διαδικασία χορήγησης μη χρηματοοικονομικής δωρεάς ⇦ , εμπειρογνώμονας σε διαδικασία επιλογής εμπειρογνωμόνων, αιτών σε διαγωνισμό για βραβεία ή πρόσωπο ή οντότητα που συμμετέχει σε διαδικασία εκτέλεσης κονδυλίων της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) πρώτο εδάφιο·

⇩ νέο

51) «τεκμαιρόμενος ανάδοχος» : κάθε προσφέρων σε διαδικασία προμηθειών που κατατάσσεται στην πρώτη θέση, με την επιφύλαξη περαιτέρω ελέγχων και προσκόμισης δικαιολογητικών σχετικά με τα κριτήρια αποκλεισμού και/ή επιλογής, προκειμένου να προταθεί από την επιτροπή αξιολόγησης ως ανάδοχος. Εάν η διαδικασία ανάθεσης προβλέπει την ανάθεση της σύμβασης σε περισσότερους προσφέροντες, ο τεκμαιρόμενος ανάδοχος θεωρείται ότι αναφέρεται στον αριθμό προσφερόντων με την υψηλότερη κατάταξη που είναι ίσος με τον αριθμό των συμβάσεων που πρόκειται να ανατεθούν.

🡻 2018/1046

5248)«βραβείο» : χρηματοδοτική συμμετοχή που δίδεται ως ανταμοιβή μετά από διαγωνισμό. Όταν η εν λόγω συνεισφορά παρέχεται υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης, διέπεται από τον Τίτλο IX·

5349)«προμήθεια» : η με σύμβαση απόκτηση έργων, αγαθών ή υπηρεσιών και η απόκτηση ή μίσθωση γης, κτιρίων ή άλλων ακινήτων από μία ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές από οικονομικούς φορείς που επιλέγουν οι ίδιες αναθέτουσες αρχές·

5450)«έγγραφο της προμήθειας» : κάθε έγγραφο το οποίο παρουσιάζει ή στο οποίο παραπέμπει η αναθέτουσα αρχή με σκοπό να περιγράψει ή να προσδιορίσει στοιχεία της διαδικασίας προμηθειών, μεταξύ άλλων:

α)τα μέτρα δημοσιότητας που ορίζονται στο άρθρο 167163·

β)την πρόσκληση υποβολής προσφορών·

γ)τη συγγραφή υποχρεώσεων, συμπεριλαμβανομένων των τεχνικών προδιαγραφών και των σχετικών κριτηρίων, ή τα περιγραφικά έγγραφα στην περίπτωση ανταγωνιστικού διαλόγου·

δ)το σχέδιο σύμβασης·

⇩ νέο

55) «αντικρουόμενα επαγγελματικά συμφέροντα» : κατάσταση στην οποία οι προηγούμενες ή οι τρέχουσες επαγγελματικές δραστηριότητες ενός οικονομικού φορέα επηρεάζουν ή υπάρχει κίνδυνος να επηρεάσουν την ικανότητά του να εκτελέσει μια σύμβαση με ανεξάρτητο, αμερόληπτο και αντικειμενικό τρόπο ·

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

5651)«δημόσια σύμβαση» : σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας η οποία συνάπτεται γραπτώς μεταξύ ενός ή περισσότερων οικονομικών φορέων και μιας ή περισσότερων αναθετουσών αρχών, κατά την έννοια των άρθρων 178174 και 182178, με σκοπό την απόκτηση κινητών ή ακινήτων περιουσιακών στοιχείων, την εκτέλεση έργων ή την παροχή υπηρεσιών έναντι καταβολής αντιτίμου, το οποίο καταβάλλεται εν όλω ή εν μέρει από τον προϋπολογισμό. Οι συμβάσεις αυτές περιλαμβάνουν:

α)τις συμβάσεις ακινήτων·

β)τις συμβάσεις προμηθειών·

γ)τις συμβάσεις έργων·

δ)τις συμβάσεις υπηρεσιών·

5752)«επένδυση οιονεί μετοχικού κεφαλαίου» : είδος χρηματοδότησης το οποίο τοποθετείται μεταξύ ιδίων και δανειακών κεφαλαίων και συνεπάγεται μεγαλύτερο κίνδυνο από το δάνειο αυξημένης εξασφάλισης και μικρότερο κίνδυνο από το κοινό μετοχικό κεφάλαιο και το οποίο μπορεί να είναι δομημένο με τη μορφή χρέους, συνήθως χωρίς εξασφάλιση και εξοφλητική προτεραιότητα και σε ορισμένες περιπτώσεις μετατρέψιμο σε μετοχές ή σε προνομιούχες μετοχές·

5853)«αποδέκτης» : δικαιούχος, ανάδοχος, αμειβόμενος εξωτερικός εμπειρογνώμονας ή φυσικό πρόσωπο ή οντότητα που λαμβάνει βραβεία ⇨ , μη χρηματοοικονομικές δωρεές ⇦ ή χρηματοδότηση ⇨ στήριξη από τον προϋπολογισμό ⇦ στο πλαίσιο χρηματοδοτικού μέσου ή ⇨ δημοσιονομικής εγγύησης, ⇦ ή συμμετέχει στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ)·

5954)«συμφωνία επαναγοράς» : πώληση τίτλων έναντι χρηματικού ποσού με συμφωνία επαναγοράς τους σε καθορισμένη μελλοντική ημερομηνία ή κατόπιν αιτήσεως·

6055)«πίστωση έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης» : πίστωση που εγγράφεται σε έναν από τους τίτλους του προϋπολογισμού που αφορούν τους τομείς πολιτικής οι οποίοι συνδέονται με την «Έμμεση έρευνα» και την «Άμεση έρευνα» ή σε κεφάλαιο αναφερόμενο σε ερευνητικές δραστηριότητες που εντάσσονται σε άλλο τίτλο·

6156)«αποτέλεσμα» : οι συνέπειες της εφαρμογής μιας ενέργειας, όπως καθορίζονται σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες·

6257)«μέσο επιμερισμού κινδύνου» : χρηματοδοτικό μέσο το οποίο επιτρέπει τον επιμερισμό ενός καθορισμένου κινδύνου μεταξύ δύο ή περισσότερων οντοτήτων, ενδεχομένως έναντι συμφωνημένου τιμήματος·

6358)«σύμβαση υπηρεσιών» : σύμβαση που έχει ως αντικείμενο όλες τις περιπτώσεις παροχής πνευματικών ή μη πνευματικών υπηρεσιών που δεν καλύπτονται από τις συμβάσεις αγαθών, έργων και ακινήτων·

6459)«χρηστή δημοσιονομική διαχείριση» : εκτέλεση του προϋπολογισμού σύμφωνα με τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας·

6560)«κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης» : ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68·

6661)«υπεργολάβος» : οικονομικός φορέας ο οποίος προτείνεται από υποψήφιο ή προσφέροντα ή εργολάβο για την εκτέλεση μέρους σύμβασης ή από δικαιούχο για την εκτέλεση μέρους των καθηκόντων που συγχρηματοδοτούνται από την επιχορήγηση·

6762)«συνδρομή» : τα ποσά που καταβάλλονται στους οργανισμούς των οποίων η Ένωση είναι μέλος, σύμφωνα με τις αποφάσεις για τον προϋπολογισμό και τους όρους πληρωμής που τίθενται από τον ενδιαφερόμενο οργανισμό·

6863)«σύμβαση προμηθειών» : σύμβαση η οποία έχει ως αντικείμενο την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, την απλή μίσθωση ή τη μίσθωση-πώληση, με ή χωρίς δικαίωμα προαίρεσης για αγορά, προϊόντων και η οποία μπορεί να περιλαμβάνει, παρεμπιπτόντως, εργασίες τοποθέτησης και εγκατάστασης·

6964)«τεχνική βοήθεια» : με την επιφύλαξη των ειδικών τομεακών κανόνων, δραστηριότητες υποστήριξης και ανάπτυξης ικανοτήτων που απαιτούνται για την υλοποίηση προγράμματος ή ενέργειας, και ειδικά δραστηριότητες προπαρασκευής, διαχείρισης, παρακολούθησης, αξιολόγησης και λογιστικών και λοιπών ελέγχων·

7065)«προσφέρων» : οικονομικός φορέας που έχει υποβάλει προσφορά·

7166)«Ένωση» : η Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας ή αμφότερες, κατά περίπτωση·

7267)«θεσμικό όργανο της Ένωσης» : το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο, η Επιτροπή, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, η Επιτροπή των Περιφερειών, ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων ή η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης («ΕΥΕΔ»)· η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα δεν θεωρείται θεσμικό όργανο της Ένωσης·

7368)«πωλητής» : οικονομικός φορέας καταχωρισμένος σε κατάλογο πωλητών που θα κληθούν να υποβάλουν αιτήσεις συμμετοχής σε προσφορές ή προσφορές·

7469)«εθελοντής» : άτομο που εργάζεται με δική του προαίρεση για έναν οργανισμό χωρίς να λαμβάνει αμοιβή·

7570)«έργο» : το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών πολιτικού μηχανικού το οποίο επαρκεί καθαυτό για την εκτέλεση μιας οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας·

7671)«σύμβαση έργων» : σύμβαση με αντικείμενο είτε:

α)την εκτέλεση, ή την εκτέλεση και μελέτη, έργου· ⌦ ή ⌫

β)την εκτέλεση, ή την εκτέλεση και μελέτη, έργου σχετιζόμενου ⌦ έργων σχετιζόμενων ⌫ με μία από τις δραστηριότητες που απαριθμούνται στο παράρτημα II της οδηγίας 2014/24/ΕΕ· ή

γ)την υλοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, έργου ανταποκρινόμενου στις απαιτήσεις τις οποίες ορίζει η αναθέτουσα αρχή που ασκεί καθοριστική επίδραση στο είδος ή τη μελέτη του έργου.

Άρθρο 3

Συμμόρφωση της παράγωγης νομοθεσίας προς τον παρόντα κανονισμό

1.    Κάθε διάταξη που αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού ως προς τα έσοδα ή τις δαπάνες και περιλαμβάνεται σε άλλη βασική πράξη συμμορφώνεται με τις αρχές του προϋπολογισμού οι οποίες διατυπώνονται στον τίτλο II.

2.    Με την επιφύλαξη της παραγράφου 1, οι προτάσεις και οι τροποποιήσεις προτάσεων που υποβάλλονται στη νομοθετική αρχή και περιέχουν παρεκκλίσεις από τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού, πλην αυτών του Τίτλου II, ή από κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που έχουν εγκριθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, περιλαμβάνουν σαφή μνεία των παρεκκλίσεων αυτών και, στις αιτιολογικές σκέψεις και στην αιτιολογική έκθεσή τους, αναφέρουν τους συγκεκριμένους λόγους που δικαιολογούν τις εν λόγω παρεκκλίσεις ή τροποποιήσεις.

Άρθρο 4

Προθεσμίες, ημερομηνίες και διορίες

Πλην διατάξεως περί του αντιθέτου στον παρόντα κανονισμό, οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1182/71 62 του Συμβουλίου εφαρμόζονται για τις προθεσμίες που καθορίζονται από τον παρόντα κανονισμό.

Άρθρο 5

Προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα

Ο παρών κανονισμός ισχύει με την επιφύλαξη των κανονισμών (EE) 2018/1725 (ΕΚ) αριθ. 45/2001 και (ΕΕ) 2016/679.

ΤΙΤΛΟΣ II

ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΑΡΧΕΣ ΠΟΥ ΔΙΕΠΟΥΝ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ

Άρθρο 6

Τήρηση των αρχών που διέπουν τον προϋπολογισμό ⌦ και του γενικού καθεστώτος αιρεσιμότητας για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης ⌫

1. Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται και εκτελείται σύμφωνα με τις αρχές της ενότητας, της ακρίβειας, της ετήσιας διάρκειας, της ισοσκέλισης, της ενιαίας νομισματικής μονάδας, της καθολικότητας, της ειδικότητας, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαφάνειας, όπως αυτές εκτίθενται στον παρόντα κανονισμό.

⇩ νέο

2. Η κατάρτιση και η εκτέλεση του προϋπολογισμού συμμορφώνονται επίσης με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 περί γενικού καθεστώτος αιρεσιμότητας για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης.

🡻 2018/1046

⇨ νέο

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1

Αρχές της ενότητας και της ακρίβειας του προϋπολογισμού

Άρθρο 7

Πεδίο εφαρμογής του προϋπολογισμού

1.    Για κάθε οικονομικό έτος, ο προϋπολογισμός προβλέπει και εγκρίνει το σύνολο των εκτιμώμενων ως αναγκαίων εσόδων και δαπανών της Ένωσης. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει:

α)τα έσοδα και τις δαπάνες της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών δαπανών που απορρέουν από την εφαρμογή των διατάξεων της ΣΕΕ στον τομέα της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ), καθώς και τις επιχειρησιακές δαπάνες τις οποίες συνεπάγεται η εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων, εφόσον αυτές επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό·

β)τα έσοδα και τις δαπάνες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας.

2.    Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει διαχωριζόμενες πιστώσεις, οι οποίες συνίστανται σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών, και μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

Οι πιστώσεις που εγκρίνονται για το οικονομικό έτος είναι:

α)οι πιστώσεις που ανοίγονται στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που ανοίγονται μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού·

β)οι μεταφερθείσες πιστώσεις από προηγούμενα οικονομικά έτη·

γ)οι ανασυστάσεις πιστώσεων σύμφωνα με το άρθρο 15·

δ)οι πιστώσεις που προέρχονται από επιστροφές πληρωμών προχρηματοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 4 στοιχείο β)·

ε)οι πιστώσεις που ανοίγονται λόγω της είσπραξης εσόδων για ειδικό προορισμό κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους ή που μεταφέρονται από προηγούμενα οικονομικά έτη.

3.    Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων καλύπτουν το συνολικό κόστος των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους, με την επιφύλαξη του άρθρου 115114παράγραφος 2.

4.    Οι πιστώσεις πληρωμών καλύπτουν τις πληρωμές που απορρέουν από την εκπλήρωση των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους ή προηγούμενων οικονομικών ετών. ⇨ Καλύπτουν επίσης τη δημιουργία προβλέψεων για τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις που αναφέρεται στο άρθρο 215. ⇦

5.    Οι παράγραφοι 2 και 3 του παρόντος άρθρου δεν εμποδίζουν τη δυνατότητα συνολικής δέσμευσης πιστώσεων ή τη δυνατότητα δημοσιονομικής δέσμευσης ανά ετήσιες δόσεις, όπως προβλέπεται αντιστοίχως στο άρθρο 113112 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) και στο άρθρο 113112 παράγραφος 2.

Άρθρο 8

Ειδικοί κανόνες που διέπουν τις αρχές της ενότητας και της ακρίβειας του προϋπολογισμού

1.    Όλα τα έσοδα και οι δαπάνες καταλογίζονται σε γραμμή του προϋπολογισμού.

2.    Με την επιφύλαξη των εγκεκριμένων δαπανών που απορρέουν από ενδεχόμενες υποχρεώσεις σύμφωνα με το άρθρο 214210 παράγραφος 2, καμία δαπάνη δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο ανάληψης ή εντολής πέραν των εγκεκριμένων πιστώσεων.

3.    Καμία πίστωση δεν εγγράφεται στον προϋπολογισμό αν δεν αντιστοιχεί σε δαπάνη που εκτιμάται ως αναγκαία.

4.    Δεν οφείλονται στην Ένωση τόκοι λόγω πληρωμών προχρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στις οικείες συμφωνίες συνεισφοράς ή στις οικείες συμφωνίες χρηματοδότησης.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2

Αρχή της ετήσιας διάρκειας

Άρθρο 9

Ορισμός

Οι πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό εγκρίνονται για τη διάρκεια ενός οικονομικού έτους το οποίο αρχίζει την 1η Ιανουαρίου και λήγει την 31η Δεκεμβρίου.

Άρθρο 10

Λογιστική του προϋπολογισμού για τα έσοδα και τις πιστώσεις

1.    Τα έσοδα καταλογίζονται σε ένα οικονομικό έτος βάσει των ποσών που εισπράττονται κατά τη διάρκειά του εν λόγω έτους. Ωστόσο, οι ίδιοι πόροι του Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους μπορούν να αποδίδονται εκ των προτέρων, δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014.

2.    Οι εγγραφές ιδίων πόρων που βασίζονται στον φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) και ιδίων πόρων που βασίζονται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα μπορούν να προσαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014.

⇩ νέο

3. Οι εγγραφές των ιδίων πόρων που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της απόφασης (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2053 μπορούν να προσαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2021/770.

4. [Οι εγγραφές των ιδίων πόρων που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχεία ε), στ) και ζ) της απόφασης (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2053 μπορούν να προσαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) [XXX].].

🡻 2018/1046

⇨ νέο

53.    Οι δεσμεύσεις πιστώσεων ενός οικονομικού έτους καταλογίζονται βάσει των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται ⇨ , καθώς και των προβλέψεων δημοσιονομικών υποχρεώσεων που γίνονται σύμφωνα με το άρθρο 215, ⇦ έως την 31η Δεκεμβρίου του εν λόγω έτους. Ωστόσο, οι συνολικές δημοσιονομικές δεσμεύσεις που αναφέρονται στο άρθρο 113112 παράγραφος 4 καταλογίζονται για ένα οικονομικό έτος βάσει των δημοσιονομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται έως την 31η Δεκεμβρίου του εν λόγω έτους.

64.    Οι πληρωμές καταλογίζονται στο πλαίσιο ενός οικονομικού έτους βάσει των πληρωμών που πραγματοποιούνται από τον υπόλογο έως την 31η Δεκεμβρίου του ίδιου οικονομικού έτους.

75.    Κατά παρέκκλιση των παραγράφων 53 και 64:

α)οι δαπάνες του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) καταλογίζονται στους λογαριασμούς ενός οικονομικού έτους βάσει των επιστροφών που πραγματοποιεί η Επιτροπή προς τα κράτη μέλη έως την 31η Δεκεμβρίου του έτους αυτού, υπό τον όρο ότι το εκάστοτε ένταλμα πληρωμής περιέρχεται στον υπόλογο έως την 31η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους·

β)οι δαπάνες που εκτελούνται υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης, εξαιρουμένου του ΕΓΤΕ, καταλογίζονται στους λογαριασμούς ενός οικονομικού έτους βάσει των επιστροφών που πραγματοποιεί η Επιτροπή προς τα κράτη μέλη έως την 31η Δεκεμβρίου του έτους αυτού, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών που καταλογίζονται έως την 31η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους όπως ορίζεται στα άρθρα 30 και 31.

Άρθρο 11

Δέσμευση πιστώσεων

1.    Οι πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό μπορούν να δεσμευθούν αμέσως μετά την οριστική έγκριση του προϋπολογισμού, και με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου.

2.    Οι ακόλουθες δαπάνες μπορούν, από την 15η Οκτωβρίου κάθε οικονομικού έτους, να αναλαμβάνονται προκαταβολικά εις βάρος των πιστώσεων που προβλέπονται για το επόμενο οικονομικό έτος:

α)τρέχουσες διοικητικές δαπάνες, υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω δαπάνες έχουν γίνει αποδεκτές στον τελευταίο δεόντως εγκριθέντα προϋπολογισμό και μόνο έως το ένα τέταρτο, κατ’ ανώτατο όριο, των συνολικών αντίστοιχων πιστώσεων που έχουν εγγραφεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το τρέχον οικονομικό έτος·

β)τρέχουσες διοικητικές δαπάνες του ΕΓΤΕ, υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω δαπάνες θεμελιώνονται επί της αρχής σε υφιστάμενη βασική πράξη, και μόνο έως τα τρία τέταρτα, κατ’ ανώτατο όριο, του συνόλου των αντίστοιχων πιστώσεων που έχουν εγγραφεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το τρέχον οικονομικό έτος.

Άρθρο 12

Ακύρωση και μεταφορά πιστώσεων

1.    Οι πιστώσεις που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί έως το τέλος του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν εγγραφεί ακυρώνονται, εκτός εάν μεταφέρονται δυνάμει των παραγράφων 2 έως 8.

2.    Οι ακόλουθες πιστώσεις μπορούν να μεταφέρονται με απόφαση που λαμβάνεται σύμφωνα με την παράγραφο 3, αλλά μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος:

α)πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και μη διαχωριζόμενες πιστώσεις για τις οποίες τα περισσότερα προπαρασκευαστικά στάδια της διαδικασίας δέσμευσης έχουν ολοκληρωθεί στις 31 Δεκεμβρίου του οικονομικού έτους. Οι εν λόγω πιστώσεις μπορούν να δεσμευθούν έως τις 31 Μαρτίου του επόμενου οικονομικού έτους, με εξαίρεση τις μη διαχωριζόμενες πιστώσεις που αφορούν σχέδια σχετικά με ακίνητα οι οποίες μπορούν να δεσμευθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου του επόμενου οικονομικού έτους·

β)πιστώσεις που αποδεικνύονται αναγκαίες σε περίπτωση κατά την οποία η νομοθετική αρχή εξέδωσε τη βασική πράξη κατά τη διάρκεια του τελευταίου τριμήνου του οικονομικού έτους, χωρίς ωστόσο η Επιτροπή να μπορέσει να δεσμεύσει έως την 31η Δεκεμβρίου του εν λόγω έτους τις πιστώσεις που προβλέπονται προς τούτο στον προϋπολογισμό. Οι πιστώσεις αυτές μπορούν να δεσμευθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου του επόμενου οικονομικού έτους·

γ)πιστώσεις πληρωμών που είναι αναγκαίες για την κάλυψη προγενεστέρων δεσμεύσεων ή δεσμεύσεων που συνδέονται με μεταφερθείσες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, εφόσον οι πιστώσεις πληρωμών που προβλέπονται στις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού του επόμενου οικονομικού έτους είναι ανεπαρκείς·

δ)μη δεσμευθείσες πιστώσεις που έχουν σχέση με τις ενέργειες που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 24 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/20132021/2116 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 63 .

⇩ νέο

Κατά παρέκκλιση από το στοιχείο δ), οι μη δεσμευθείσες πιστώσεις του γεωργικού αποθεματικού που αναφέρεται στο άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2116 μεταφέρονται χωρίς χρονικό περιορισμό για τη χρηματοδότηση του γεωργικού αποθεματικού κατά τα επόμενα οικονομικά έτη. Οι εν λόγω πιστώσεις μεταφέρονται σύμφωνα με την παράγραφο 4.

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

Έχοντας υπόψη το πρώτο εδάφιο στοιχείο γ), το οικείο θεσμικό όργανο της Ένωσης χρησιμοποιεί πρώτα τις πιστώσεις που έχουν εγκριθεί για το τρέχον οικονομικό έτος, στις δε μεταφερθείσες πιστώσεις καταφεύγει μόνο εφόσον εξαντληθούν οι πρώτες.

Οι μεταφορές μη δεσμευθεισών πιστώσεων, όπως αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο δ) της παρούσας παραγράφου δεν υπερβαίνουν, εντός του ορίου του 2 % επί των αρχικών πιστώσεων που έχουν ψηφισθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, το ποσό της αναπροσαρμογής των άμεσων ενισχύσεων που ίσχυε σύμφωνα με το άρθρο 1726 του κανονισμού (ΕΕ)αριθ. 1306/20132021/2116 στη διάρκεια του προηγούμενου οικονομικού έτους. Οι πιστώσεις που μεταφέρονται στο επόμενο οικονομικό έτος επιστρέφονται στις γραμμές του προϋπολογισμού που καλύπτουν τις ενέργειες που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) 2021/21164 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013.

3.    Το οικείο θεσμικό όργανο της Ένωσης λαμβάνει την απόφασή του σχετικά με τις μεταφορές της παραγράφου 2 έως τις 15 Φεβρουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους. Ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τη ληφθείσα απόφαση μεταφοράς έως τις 15 Μαρτίου του εν λόγω έτους. Διευκρινίζει επίσης, κατά γραμμή του προϋπολογισμού, τον τρόπο εφαρμογής, σε κάθε μεταφορά, των κριτηρίων που προβλέπονται στην παράγραφο 2 πρώτο εδάφιο στοιχεία α), β) και γ).

4.    Μεταφέρονται αυτομάτως οι πιστώσεις σε σχέση με:

α)πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων για το αποθεματικό ⌦ αλληλεγγύης και ⌫ επείγουσας βοήθειας και για το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι πιστώσεις αυτές μπορούν να μεταφέρονται μόνον στο επόμενο οικονομικό έτος και να ⇨χρησιμοποιούνται⇦ δεσμεύονται έως τις 31 Δεκεμβρίου του εν λόγω έτους ⇨  . Οι πιστώσεις που μεταφέρονται χρησιμοποιούνται πρώτες κατά το επόμενο οικονομικό έτος ⇦ ·

β)πιστώσεις που αντιστοιχούν σε εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό. Οι πιστώσεις αυτές μπορούν να μεταφέρονται μόνον στο επόμενο οικονομικό έτος και να δεσμεύονται έως τις 31 Δεκεμβρίου του εν λόγω έτους, με εξαίρεση τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό από εκμισθώσεις και από την πώληση κτιρίων και γαιών τα οποία μπορούν να μεταφέρονται έως ότου χρησιμοποιηθούν πλήρως. Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 64  ⇨ και τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1060, ⇦ οι οποίες είναι διαθέσιμες στις 31 Δεκεμβρίου και προέρχονται από επιστροφές προχρηματοδοτήσεων, οι οποίες μπορούν να μεταφερθούν μέχρι τη λήξη του προγράμματος και να χρησιμοποιηθούν, εφόσον είναι αναγκαίο, υπό την προϋπόθεση ότι δεν διατίθενται πλέον άλλες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων·

γ)πιστώσεις που αντιστοιχούν σε εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό. Οι πιστώσεις αυτές χρησιμοποιούνται πλήρως έως ότου εκτελεστούν όλες οι πράξεις που αφορούν το πρόγραμμα ή την ενέργεια για τα οποία προορίζονται ή είναι δυνατό να μεταφερθούν και να χρησιμοποιηθούν για το διάδοχο πρόγραμμα ή ενέργεια. Αυτό δεν ισχύει για τα έσοδα που αναφέρονται στο άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχείο ζ) σημείο iii) για τα οποία οι πιστώσεις που δεν έχουν δεσμευθεί εντός πέντε ετών ακυρώνονται·

⇩ νέο

δ)πιστώσεις πληρωμών που προέρχονται από αναστολές πληρωμών στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 7, οι πιστώσεις αυτές μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την επιστροφή των υπό αναστολή ποσών μετά την άρση της αναστολής πληρωμών του ΕΓΤΕ·

ε)πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947, του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1529, της απόφασης (ΕΕ) 2021/1764 του Συμβουλίου και του κανονισμού (Ευρατόμ) 2021/948 του Συμβουλίου. Οι πιστώσεις αυτές μπορούν να δεσμευθούν και να χρησιμοποιηθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου του επόμενου έτους. Τα ποσά που μεταφέρονται είναι τα πρώτα που χρησιμοποιούνται κατά το επόμενο οικονομικό έτος·

στ)πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών για τον μηχανισμό πολιτικής προστασίας της Ένωσης. Οι σχετικές πιστώσεις που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν εγγραφεί στον ετήσιο προϋπολογισμό μεταφέρονται αυτομάτως και μπορούν να δεσμευθούν και να χρησιμοποιηθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου του επόμενου έτους. Οι εν λόγω μεταφερθείσες πιστώσεις χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για δράσεις αντιμετώπισης και χρησιμοποιούνται πρώτες κατά το επόμενο οικονομικό έτος·

ζ)πιστώσεις που σχετίζονται με το γεωργικό αποθεματικό σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2116.

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

5.    Η αντιμετώπιση των εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό που αναφέρονται στην παράγραφο 4 στοιχείο γ) του παρόντος άρθρου, τα οποία προέρχονται από τη συμμετοχή των κρατών της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελευθέρων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) σε ορισμένα προγράμματα της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχείο ε) είναι σύμφωνη με το πρωτόκολλο αριθ. 32 που προσαρτάται στη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (συμφωνία ΕΟΧ).

6.    Πέρα από την ενημέρωση που προβλέπεται στην παράγραφο 3, το οικείο θεσμικό όργανο της Ένωσης υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πληροφορίες σχετικά με τις πιστώσεις που μεταφέρθηκαν αυτομάτως, περιλαμβανομένων των οικείων ποσών και της διάταξης του παρόντος άρθρου σύμφωνα με την οποία έγινε η μεταφορά των πιστώσεων.

7.    Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις για τις οποίες έχει αναληφθεί νομική δέσμευση στο τέλος του οικονομικού έτους καταβάλλονται έως το τέλος του επόμενου οικονομικού έτους.

8.    Με την επιφύλαξη της παραγράφου 4, οι πιστώσεις που εγγράφονται σε αποθεματικό και οι πιστώσεις που αφορούν δαπάνες προσωπικού δεν μεταφέρονται. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, οι δαπάνες προσωπικού περιλαμβάνουν τις αποδοχές και τις αποζημιώσεις των μελών και του προσωπικού των θεσμικών οργάνων της Ένωσης στα οποία εφαρμόζεται ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης.

Άρθρο 13

Λεπτομερείς διατάξεις για την ακύρωση και τη μεταφορά πιστώσεων

1.    Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και οι μη διαχωριζόμενες πιστώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 12 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) μπορούν να μεταφερθούν μόνον αν οι δεσμεύσεις δεν ήταν δυνατόν να πραγματοποιηθούν πριν από τις 31 Δεκεμβρίου του οικονομικού έτους για λόγους που δεν μπορούν να καταλογιστούν στον διατάκτη και αν τα προπαρασκευαστικά στάδια έχουν προχωρήσει μέχρι σημείου που επιτρέπει να θεωρηθεί ευλόγως ότι η δέσμευση μπορεί να πραγματοποιηθεί έως τις 31 Μαρτίου του επόμενου οικονομικού έτους ή, όσον αφορά σχέδια σχετικά με ακίνητα, στις 31 Δεκεμβρίου του επόμενου οικονομικού έτους.

2.    Ειδικότερα, τα προπαρασκευαστικά στάδια που αναφέρονται στο άρθρο 12 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), τα οποία θα έχουν ολοκληρωθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου του οικονομικού έτους με σκοπό τη μεταφορά στο επόμενο οικονομικό έτος, είναι τα εξής:

α)για τις ατομικές δημοσιονομικές δεσμεύσεις, κατά την έννοια του άρθρου 113112 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), η περάτωση της φάσης επιλογής των πιθανών αντισυμβαλλομένων, δικαιούχων, βραβευθέντων ή εξουσιοδοτουμένων·

β)για τις συνολικές δημοσιονομικές δεσμεύσεις, κατά την έννοια του άρθρου 113112 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β), η έκδοση απόφασης χρηματοδότησης ή η περάτωση της διαβούλευσης με τις ενδιαφερόμενες υπηρεσίες στο πλαίσιο κάθε θεσμικού οργάνου της Ένωσης με σκοπό την έκδοση αυτής της απόφασης χρηματοδότησης.

3.    Οι πιστώσεις που μεταφέρονται σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), οι οποίες δεν έχουν δεσμευθεί έως τις 31 Μαρτίου του επόμενου οικονομικού έτους ή έως τις 31 Δεκεμβρίου του επόμενου οικονομικού έτους για ποσά που αφορούν σχέδια σχετικά με ακίνητα, ακυρώνονται αυτόματα.

Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις πιστώσεις που ακυρώθηκαν σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο εντός ενός μηνός από την ακύρωσή τους.

Άρθρο 14

Αποδεσμεύσεις

1.    Όταν αποδεσμεύονται δημοσιονομικές δεσμεύσεις κατά τη διάρκεια οποιουδήποτε οικονομικού έτους μεταγενέστερου από το έτος κατά το οποίο έγινε η εκάστοτε δέσμευση λόγω της ολικής ή της μερικής μη εκτέλεσης ενεργειών για τις οποίες είχαν διατεθεί, οι πιστώσεις που αντιστοιχούν στις εν λόγω αποδεσμεύσεις ακυρώνονται, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στον κανονισμό στους κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, και στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 ⇨ , στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 223/2014, στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1060 και στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2116 ⇦ και με την επιφύλαξη του άρθρου ⌦ κατά παρέκκλιση από το άρθρο ⌫ 15 του παρόντος κανονισμού.

2.    Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, στον κανονισμό και (ΕΕ) αριθ. 514/2014 ⇨ , στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 223/2014, στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1060 και στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2116 ⇦ αποδεσμεύονται αυτόματα σύμφωνα με τις διατάξεις των εν λόγω κανονισμών.

3.    Το παρόν άρθρο δεν εφαρμόζεται στα εξωτερικά έξοδα για ειδικό προορισμό που αναφέρονται στο άρθρο 21 παράγραφος 2.

Άρθρο 15

Ανασύσταση πιστώσεων που αντιστοιχούν σε αποδεσμεύσεις

1.    Οι πιστώσεις που αντιστοιχούν σε αποδεσμεύσεις όπως αναφέρονται στον κανονισμό στους κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 223/2014, στον κανονισμό και (ΕΕ) αριθ. 514/2014 ⇨ , στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1060 και στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2116 ⇦ μπορούν να ανασυσταθούν σε περίπτωση προδήλου σφάλματος αποδιδόμενου αποκλειστικά στην Επιτροπή.

Προς τούτο, η Επιτροπή εξετάζει τις αποδεσμεύσεις που σημειώθηκαν κατά το προηγούμενο οικονομικό έτος και αποφαίνεται, έως την 15η Φεβρουαρίου του τρέχοντος οικονομικού έτους, με γνώμονα τις ανάγκες, ως προς την αναγκαιότητα της ανασύστασης των αντίστοιχων πιστώσεων.

2.    Επιπλέον της περίπτωσης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, οι πιστώσεις που αντιστοιχούν σε αποδεσμεύσεις ανασυστήνονται σε περίπτωση ⇨ αποδέσμευσης πόρων που επιστρέφονται στο Ταμείο από το οποίο αρχικά μεταφέρθηκαν σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 26 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1060 ⇦. :

   α)    αποδέσμευσης από πρόγραμμα δυνάμει των διευθετήσεων για την εφαρμογή του αποθεματικού επίδοσης που ορίζονται στο άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·

   β)    αποδέσμευσης από πρόγραμμα που αφορά συγκεκριμένο χρηματοδοτικό μέσο υπέρ μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), μετά από τη διακοπή της συμμετοχής κράτους μέλους στο χρηματοδοτικό μέσο, κατά τα αναφερόμενα στο έβδομο εδάφιο του άρθρου 39 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

3.    Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που αντιστοιχούν στο ποσό των αποδεσμεύσεων λόγω μη εκτέλεσης, εν όλω ή εν μέρει, των αντίστοιχων ερευνητικών σχεδίων είναι επίσης δυνατόν να ανασυσταθούν προς όφελος του ερευνητικού προγράμματος στο οποίο ανήκουν τα σχέδια ή στο διάδοχο πρόγραμμα στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού.

⇩ νέο

4.    Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που αντιστοιχούν στο ποσό των αποδεσμεύσεων που πραγματοποιούνται λόγω μη εκτέλεσης, εν όλω ή εν μέρει, μιας δράσης δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947, του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1529, της απόφασης (ΕΕ) 2021/1764 και του κανονισμού (Ευρατόμ) 2021/948 του Συμβουλίου ανασυστήνονται προς όφελος της αρχικής γραμμής του προϋπολογισμού.

🡻 2018/1046

⇨ νέο

Άρθρο 16

Κανόνες που εφαρμόζονται στην περίπτωση καθυστερημένης έγκρισης του προϋπολογισμού

1.    Εάν ο προϋπολογισμός δεν έχει εγκριθεί οριστικά κατά την έναρξη του οικονομικού έτους, εφαρμόζεται η διαδικασία που προσδιορίζεται στο άρθρο 315 πρώτο εδάφιο ΣΛΕΕ (καθεστώς των προσωρινών δωδεκατημορίων). Μπορούν να διενεργούνται αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές εντός των ορίων που καθορίζονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου.

2.    Οι αναλήψεις υποχρεώσεων μπορούν να διενεργούνται κατά κεφάλαιο, εντός του ορίου του ενός τετάρτου του συνόλου των πιστώσεων που έχουν εγκριθεί στο συγκεκριμένο κεφάλαιο του προϋπολογισμού για το προηγούμενο οικονομικό έτος, προσαυξημένου κατά ένα δωδέκατο για κάθε διαρρεύσαντα μήνα.

Δεν είναι δυνατόν να σημειωθεί υπέρβαση του ορίου των πιστώσεων που προβλέπονται στο σχέδιο προϋπολογισμού.

Οι πληρωμές μπορούν να διενεργούνται μηνιαίως κατά κεφάλαιο, εντός του ορίου του ενός δωδεκάτου των πιστώσεων που έχουν εγκριθεί στο συγκεκριμένο κεφάλαιο του προϋπολογισμού για το προηγούμενο οικονομικό έτος. Δεν υπερβαίνουν ωστόσο το ένα δωδέκατο των πιστώσεων που προβλέπονται στο ίδιο κεφάλαιο του σχεδίου προϋπολογισμού.

3.    Ως πιστώσεις που έχουν εγκριθεί στο συγκεκριμένο κεφάλαιο του προϋπολογισμού για το προηγούμενο οικονομικό έτος, όπως αναφέρεται στις παραγράφους 1 και 2, νοούνται οι πιστώσεις του προϋπολογισμού που έχουν ψηφισθεί, μεταξύ άλλων με διορθωτικούς προϋπολογισμούς, μετά την προσαρμογή τους λόγω μεταφορών εντός του εν λόγω οικονομικού έτους.

4.    Εφόσον το απαιτούν η συνέχεια της δράσης της Ένωσης και οι ανάγκες της διαχείρισης, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να επιτρέψει δαπάνες επιπλέον ενός προσωρινού δωδεκατημορίου, οι οποίες δεν υπερβαίνουν ωστόσο το άθροισμα τεσσάρων προσωρινών δωδεκατημορίων, εκτός δεόντως αιτιολογημένων περιπτώσεων, τόσο για τις πράξεις ανάληψης υποχρέωσης όσο και για τις πράξεις πληρωμής, πέραν εκείνων που καθίστανται αυτομάτως διαθέσιμες δυνάμει των παραγράφων 1 και 2. Το Συμβούλιο διαβιβάζει αμελλητί τη σχετική απόφασή του για την έγκριση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η απόφαση που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο τίθεται σε ισχύ 30 ημέρες μετά την έκδοσή της, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προβεί σε μία από ακόλουθες ενέργειες:

α)αποφασίσει, εντός 30 ημερών, με την πλειοψηφία των μελών που το απαρτίζουν, να μειώσει τη σχετική δαπάνη, οπότε η Επιτροπή υποβάλλει νέα πρόταση·

β)γνωστοποιήσει στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή ότι δεν επιθυμεί να μειώσει τη σχετική δαπάνη, οπότε η απόφαση τίθεται σε ισχύ πριν από την παρέλευση των 30 ημερών.

Τα πρόσθετα δωδεκατημόρια εγκρίνονται στο σύνολό τους και δεν μπορούν να κατακερματισθούν.

5.    Εάν, για ένα συγκεκριμένο κεφάλαιο, η έγκριση τεσσάρων προσωρινών δωδεκατημορίων σύμφωνα με την παράγραφο 4 δεν επαρκεί για την κάλυψη των δαπανών που είναι αναγκαίες για να μη διακοπεί η συνέχεια της δράσης της Ένωσης στον τομέα που καλύπτεται από το εν λόγω κεφάλαιο, μπορεί να εγκριθεί κατ’ εξαίρεση υπέρβαση του ποσού των πιστώσεων που είχαν εγγραφεί στο αντίστοιχο κεφάλαιο του προϋπολογισμού του προηγούμενου οικονομικού έτους. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ακολουθούν τις διαδικασίες που προβλέπονται στην παράγραφο 4. Ωστόσο, σε καμία περίπτωση δεν σημειώνεται υπέρβαση του συνολικού ύψους των πιστώσεων που είχαν διατεθεί στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του προηγούμενου οικονομικού έτους ή του προτεινόμενου σχεδίου προϋπολογισμού.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3

Αρχή της ισοσκέλισης

Άρθρο 17

Ορισμός και πεδίο εφαρμογής

1.    Ο προϋπολογισμός είναι ισοσκελισμένος ως προς τα έσοδα και τις πιστώσεις πληρωμών.

2.    Η Ένωση και οι αναφερόμενοι στα άρθρα 70 και 71 οργανισμοί της Ένωσης δεν συνάπτουν δάνεια στο πλαίσιο του προϋπολογισμού.

Άρθρο 18

Υπόλοιπο του οικονομικού έτους

1.    Το υπόλοιπο κάθε οικονομικού έτους εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου είτε στα έσοδα είτε στις πιστώσεις πληρωμών, ανάλογα με το αν πρόκειται για πλεόνασμα ή για έλλειμμα αντιστοίχως.

2. Οι εκτιμήσεις των εσόδων ή πιστώσεων πληρωμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου εγγράφονται στον προϋπολογισμό κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού και σε διορθωτική επιστολή, η οποία υποβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 42 του παρόντος κανονισμού. Οι εν λόγω εκτιμήσεις καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2021/768 65 αριθ. 608/2014 66 του Συμβουλίου.

3.    Μετά την υποβολή των προσωρινών λογαριασμών κάθε οικονομικού έτους, τυχόν διαφορά ανάμεσα στους λογαριασμούς αυτούς και τις εκτιμήσεις εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου οικονομικού έτους μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού, του οποίου αποτελεί το μοναδικό αντικείμενο. Στην περίπτωση αυτή, το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού υποβάλλεται από την Επιτροπή ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός 15 ημερών από την υποβολή των προσωρινών λογαριασμών.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4

Αρχή της ενιαίας νομισματικής μονάδας

Άρθρο 19

Χρησιμοποίηση του ευρώ

1.    Το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ο προϋπολογισμός καταρτίζονται και εκτελούνται σε ευρώ. Αποτελούν αντικείμενο απόδοσης λογαριασμών σε ευρώ. Ωστόσο, για τις ταμειακές ανάγκες στις οποίες αναφέρεται το άρθρο 77, ο υπόλογος και, στην περίπτωση των πάγιων προκαταβολών, ο υπόλογος πάγιων προκαταβολών καθώς και, για τις ανάγκες της διοικητικής διαχείρισης της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, ο αρμόδιος διατάκτης, εξουσιοδοτούνται να διενεργούν πράξεις σε άλλα νομίσματα.

2.    Με την επιφύλαξη ειδικών διατάξεων που προβλέπονται στους ειδικούς τομεακούς κανόνες, ή σε ειδικές συμβάσεις, συμφωνίες επιχορήγησης, συμφωνίες συνεισφοράς και συμφωνίες χρηματοδότησης, η μετατροπή μεταξύ ευρώ και άλλου νομίσματος από τον αρμόδιο διατάκτη υπολογίζεται με βάση την ημερήσια συναλλαγματική ισοτιμία του ευρώ η οποία δημοσιεύεται στο τεύχος C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης της ημέρας κατά την οποία συντάσσεται από την υπηρεσία του διατάκτη το ένταλμα πληρωμής ή είσπραξης.

Ελλείψει δημοσίευσης ημερήσιας ισοτιμίας του ευρώ, ο αρμόδιος διατάκτης χρησιμοποιεί τη λογιστική ισοτιμία που αναφέρεται στην παράγραφο 3.

3.    Για τις ανάγκες της λογιστικής που προβλέπεται στα άρθρα 82, 83 και 84, η μετατροπή μεταξύ ευρώ και άλλου νομίσματος πραγματοποιείται βάσει της μηνιαίας λογιστικής συναλλαγματικής ισοτιμίας του ευρώ. Αυτή η λογιστική ισοτιμία καθορίζεται από τον υπόλογο της Επιτροπής μέσω κάθε κατά τη γνώμη του αξιόπιστης πηγής πληροφοριών, βάσει της ισοτιμίας της προτελευταίας εργάσιμης ημέρας του μήνα που προηγείται εκείνου για τον οποίο προσδιορίζεται η ισοτιμία.

4.    Οι συναλλαγματικές μετατροπές διενεργούνται κατά τρόπο ώστε να μην έχουν σημαντικό αντίκτυπο στο ύψος της ενωσιακής συγχρηματοδότησης ή αρνητική επίδραση στον προϋπολογισμό. Κατά περίπτωση, η τιμή μετατροπής μεταξύ ευρώ και λοιπών νομισμάτων είναι δυνατό να υπολογίζεται με βάση τη μέση ημερήσια ισοτιμία μιας δεδομένης περιόδου.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5

Αρχή της καθολικότητας

Άρθρο 20

Πεδίο εφαρμογής

Με την επιφύλαξη του άρθρου 21, το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των πιστώσεων πληρωμών. Με την επιφύλαξη του άρθρου 27, όλα τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται στον προϋπολογισμό χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τους.

Άρθρο 21

Έσοδα για ειδικό προορισμό

1.    Τα εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό και τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων δαπανών.

2.    Τα ακόλουθα συνιστούν εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό:

α)ειδικές συμπληρωματικές χρηματοδοτικές συνεισφορές των κρατών μελών ⇨ , συμπεριλαμβανομένων εθελοντικών συνεισφορών, ⇦ στα εξής είδη δράσεων και προγραμμάτων: ⇨σε προγράμματα, μέσα και δραστηριότητες της Ένωσης· ⇦i)ορισμένα συμπληρωματικά προγράμματα έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης,

ii)ορισμένες δράσεις και ορισμένα προγράμματα εξωτερικής βοήθειας που χρηματοδοτούνται από την Ένωση και υπάγονται στη διαχείριση της Επιτροπής·

β)πιστώσεις σχετιζόμενες με τα έσοδα που προέρχονται από το Ταμείο Έρευνας για τον Άνθρακα και τον Χάλυβα, το οποίο συστάθηκε με το πρωτόκολλο αριθ. 37 σχετικά με τις δημοσιονομικές συνέπειες από τη λήξη της Συνθήκης για την ΕΚΑΧ και με το Ταμείο Έρευνας για τον Άνθρακα και τον Χάλυβα, το οποίο προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ·

γ)τόκοι από καταθέσεις και πρόστιμα που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου 67 ·

δ)έσοδα αντιστοιχούντα σε συγκεκριμένο προορισμό, όπως τα έσοδα ιδρυμάτων, οι επιχορηγήσεις, οι δωρεές και τα κληροδοτήματα, περιλαμβανομένων των εσόδων κάθε θεσμικού οργάνου της Ένωσης που διατίθενται για ειδικό προορισμό·

ε)χρηματοδοτικές συνεισφορές σε δραστηριότητες της Ένωσης από τρίτες χώρες ή από οργανισμούς διαφορετικούς από εκείνους που έχουν δημιουργηθεί βάσει της ΣΛΕΕ ή της Συνθήκης Ευρατόμ·

στ)εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό, όπως αναφέρονται στην παράγραφο 3, στον βαθμό που έχουν συμπληρωματικό ρόλο σε σχέση με τα εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό που αναφέρονται στην παρούσα παράγραφο·

ζ)έσοδα από τις δραστηριότητες ανταγωνιστικού χαρακτήρα που ασκούνται από το Κοινό Κέντρο Ερευνών (JRC), οι οποίες μπορεί να συνίστανται σε:

i)διαδικασίες επιχορήγησης και ανάθεσης προμηθειών στις οποίες συμμετέχει το JRC·

ii)δραστηριότητες που διεξάγει το JRC για λογαριασμό τρίτων·

iii)δραστηριότητες στο πλαίσιο διοικητικής συμφωνίας με άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης ή άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, σύμφωνα με το άρθρο 59, για την παροχή τεχνικής και επιστημονικής υποστήριξης.

3.    Τα ακόλουθα συνιστούν εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό:

α)έσοδα που προέρχονται από τρίτους για προμήθειες, παροχή υπηρεσιών ή εργασίες που εκτελούνται για λογαριασμό τους·

β)έσοδα που προέρχονται από επιστροφές αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, σύμφωνα με το άρθρο 101·

γ)εισπράξεις από την παροχή αγαθών και υπηρεσιών και από την εκτέλεση εργασιών υπέρ των λοιπών διευθύνσεων ενός θεσμικού οργάνου της Ένωσης, θεσμικών οργάνων ή άλλων οργανισμών της Ένωσης, συμπεριλαμβανόμενων των αποζημιώσεων αποστολής που καταβάλλονται για λογαριασμό των λοιπών θεσμικών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης και επιστρέφονται εν συνεχεία από αυτά·

δ)εισπράξεις αποζημιώσεων από ασφαλίσεις·

ε)έσοδα από εκμισθώσεις και από την πώληση κτιρίων και γαιών·

στ)επιστροφές σε χρηματοδοτικά μέσα ή δημοσιονομικές εγγυήσεις σύμφωνα με το άρθρο 213209 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο·

ζ)έσοδα από μεταγενέστερες επιστροφές φόρων σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο στοιχείο β).

4.    Τα έσοδα για ειδικό προορισμό μετατίθενται σε επόμενα έτη και αποτελούν αντικείμενο μεταφοράς εντός του προϋπολογισμού σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 4 στοιχεία β) και γ) και του άρθρου 32.

5.    Η βασική πράξη μπορεί να καθορίζει ότι τα προβλεπόμενα από αυτήν έσοδα προορίζονται για ειδικές δαπάνες. Εκτός εάν προσδιορίζεται διαφορετικά στη βασική πράξη, αυτά τα έσοδα συνιστούν εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό.

6.    Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει γραμμές για την εγγραφή εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό και εσωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό, με αναφορά του ποσού όποτε αυτό είναι δυνατόν.

Άρθρο 22

Δομή υποδοχής των εσόδων για ειδικό προορισμό και άνοιγμα των αντίστοιχων πιστώσεων

1.    Με την επιφύλαξη της παραγράφου 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) του παρόντος άρθρου και του άρθρου 24, η δομή υποδοχής στον προϋπολογισμό των εσόδων για ειδικό προορισμό περιλαμβάνει:

α)στην κατάσταση εσόδων του τμήματος κάθε θεσμικού οργάνου της Ένωσης μια γραμμή που προορίζεται για την εγγραφή του ποσού αυτών των εσόδων·

β)στην κατάσταση δαπανών, παρατηρήσεις, συμπεριλαμβανόμενων των γενικών παρατηρήσεων, όπου αναφέρονται οι γραμμές προϋπολογισμού στις οποίες είναι δυνατόν να εγγραφούν οι διαθέσιμες πιστώσεις που αντιστοιχούν στα έσοδα για ειδικό προορισμό·.

⇩ νέο

γ)συνημμένο παράρτημα, που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του προϋπολογισμού, στο οποίο παρατίθενται όλες οι γραμμές του προϋπολογισμού για τις οποίες προβλέπονται εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό και παρέχονται πληροφορίες σχετικά με το εκτιμώμενο ποσό των εσόδων αυτών που θα εισπραχθούν.

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

Στην περίπτωση στην οποία αναφέρεται το στοιχείο α) του πρώτου εδαφίου, πραγματοποιείται ενδεικτική εγγραφή «προς υπόμνηση» (pro memoria), η δε εκτίμηση για τα έσοδα περιλαμβάνεται στις παρατηρήσεις προς ενημέρωση.

2.    Οι πιστώσεις που αντιστοιχούν στα έσοδα για ειδικό προορισμό διατίθενται αυτομάτως, τόσο ως πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων όσο και ως πιστώσεις πληρωμών, όταν εισπραχθεί το έσοδο από το θεσμικό όργανο της Ένωσης, εκτός από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

α)στην περίπτωση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχείο α) για τις χρηματοδοτικές συνεισφορές των κρατών μελών και όταν η συμφωνία συνεισφοράς εκφράζεται σε ευρώ, οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων μπορούν να διατεθούν μόλις το κράτος μέλος υπογράψει τη συμφωνία συνεισφοράς·

β)στην περίπτωση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) και στο άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχείο ζ) σημεία i) και iii), οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων καθίστανται διαθέσιμες ήδη από την πρόβλεψη της δημιουργούμενης απαίτησης·

γ)στην περίπτωση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχείο γ), η εγγραφή των ποσών στην κατάσταση εσόδων οδηγεί στο άνοιγμα, σε γραμμή της κατάστασης δαπανών, πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών.

Οι πιστώσεις που αναφέρονται στην παρούσα παράγραφο πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) εκτελούνται σύμφωνα με το άρθρο 20.

3.    Οι προβλέψεις απαιτήσεων που αναφέρονται στο άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχεία β) και ζ) διαβιβάζονται στον υπόλογο με σκοπό την καταχώρισή τους.

Άρθρο 23

Συνεισφορές των κρατών μελών για ερευνητικά προγράμματα

1.    Οι συνεισφορές των κρατών μελών για τη χρηματοδότηση ορισμένων συμπληρωματικών ερευνητικών προγραμμάτων, που προβλέπονται ⌦ αναφέρονται ⌫ στο άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014, καταβάλλονται ως εξής:

α)τα επτά δωδεκατημόρια του ποσού που εγγράφεται στον προϋπολογισμό καταβάλλονται έως τις 31 Ιανουαρίου του τρέχοντος οικονομικού έτους·

β)τα υπόλοιπα πέντε δωδεκατημόρια καταβάλλονται έως τις 15 Ιουλίου του τρέχοντος οικονομικού έτους.

2.    Όταν ο προϋπολογισμός δεν έχει εγκριθεί οριστικά πριν από την αρχή του οικονομικού έτους, οι συνεισφορές που προβλέπονται στην παράγραφο 1 πραγματοποιούνται βάσει του ποσού που εμφαίνεται στον προϋπολογισμό του προηγούμενου οικονομικού έτους.

3.    Κάθε συνεισφορά ή κάθε συμπληρωματική καταβολή που οφείλεται από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του προϋπολογισμού πρέπει να εγγράφεται στον ή στους λογαριασμούς της Επιτροπής εντός τριάντα ημερολογιακών ημερών από την πρόσκληση προς καταβολή.

4.    Οι πραγματοποιούμενες καταβολές εγγράφονται στον λογαριασμό που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014 και υπόκεινται στους όρους που διατυπώνονται στον εν λόγω κανονισμό.

Άρθρο 24

Έσοδα για ειδικό προορισμό που προκύπτουν από τη συμμετοχή των κρατών ΕΖΕΣ σε ορισμένα προγράμματα της Ένωσης

1.    Η δομή υποδοχής στον προϋπολογισμό των εσόδων από τη συμμετοχή των κρατών ΕΖΕΣ σε ορισμένα προγράμματα της Ένωσης είναι η ακόλουθη:

α)στην κατάσταση εσόδων, ανοίγεται γραμμή προϋπολογισμού «προς υπόμνηση» που προορίζεται για την εγγραφή του συνολικού ποσού της συμμετοχής έκαστου κράτους ΕΖΕΣ για το οικονομικό έτος·

β)στην κατάσταση δαπανών, ένα παράρτημα, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του προϋπολογισμού, περιλαμβάνει το σύνολο των γραμμών προϋπολογισμού που αφορούν τις ενωσιακές δραστηριότητες στις οποίες συμμετέχουν τα κράτη ΕΖΕΣ, και συμπεριλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με το εκτιμώμενο ποσό της συμμετοχής έκαστου κράτους ΕΖΕΣ.

2.    Δυνάμει του άρθρου 82 της συμφωνίας ΕΟΧ, τα σχετικά με την ετήσια συμμετοχή των κρατών ΕΖΕΣ ποσά, όπως αυτά επιβεβαιώνονται στην Επιτροπή από τη Μεικτή Επιτροπή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 5 του πρωτοκόλλου αριθ. 32 που προσαρτάται στη συμφωνία ΕΟΧ, οδηγούν στο πλήρες άνοιγμα, από την αρχή του οικονομικού έτους, των αντίστοιχων πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών.

3.    Η χρήση των εσόδων των προερχόμενων από τη χρηματοδοτική συνεισφορά των κρατών ΕΖΕΣ παρακολουθείται χωριστά.

Άρθρο 25

Παροχές από χαριστική αιτία

1.    Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης μπορούν να αποδεχθούν κάθε παροχή από χαριστική αιτία υπέρ της Ένωσης, όπως έσοδα από ιδρύματα, επιχορηγήσεις, καθώς και δωρεές και κληροδοτήματα.

2.    Η αποδοχή παροχών από χαριστική αιτία αξίας 50000 EUR και άνω που συνεπάγεται οικονομική επιβάρυνση, περιλαμβανομένου του κόστους παρακολούθησης, η οποία υπερβαίνει το 10 % της αξίας της εκάστοτε παροχής από χαριστική αιτία, υπόκειται στην έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενεργούν σχετικά εντός δύο μηνών από τη λήψη αιτήματος τέτοιας έγκρισης των ενδιαφερόμενων θεσμικών οργάνων της Ένωσης. Εάν εντός της προθεσμίας αυτής δεν διατυπωθεί αντίρρηση, τα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα της Ένωσης αποφασίζουν οριστικά επί της αποδοχής των παροχών. Τα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα της Ένωσης στο αίτημά τους προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο επεξηγούν τις χρηματοοικονομικές επιβαρύνσεις που συνεπάγεται η αποδοχή παροχών από χαριστική αιτία προς την Ένωση.

⇩ νέο

3.    Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 2, σε εξαιρετικές περιστάσεις, η Επιτροπή μπορεί να δέχεται δωρεές σε είδος υπέρ της Ένωσης, ανεξάρτητα από την αξία τους, όταν οι δωρεές αυτές πραγματοποιούνται για τους σκοπούς της ανθρωπιστικής βοήθειας, της στήριξης έκτακτης ανάγκης, της πολιτικής προστασίας ή της βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων.

Η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί μια δωρεά υπό τον όρο ότι:

(a)η αποδοχή της είναι σύμφωνη με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαφάνειας·

(b)δεν προκαλεί συγκρούσεις συμφερόντων·

(c)δεν βλάπτει την εικόνα της Ένωσης·

(d)ο δωρητής δεν βρίσκεται, κατά τον χρόνο της αποδοχής, σε μία από τις καταστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 139 παράγραφος 1 και στο άρθρο 144 παράγραφος 1 και δεν είναι καταχωρισμένος ως αποκλεισμένος στη βάση δεδομένων που αναφέρεται στο άρθρο 145 παράγραφος 1. Ο δωρητής υποβάλλει τη δήλωση που αναφέρεται στο άρθρο 140.

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

Άρθρο 26

Εταιρικές χορηγίες

1.    Ως «εταιρική χορηγία» νοείται συμφωνία με την οποία ένα νομικό πρόσωπο υποστηρίζει σε είδος μια εκδήλωση ή μια δραστηριότητα για σκοπούς προώθησης ή στο πλαίσιο της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης.

2.    Με βάση ειδικούς εσωτερικούς κανόνες, οι οποίοι δημοσιεύονται στους αντίστοιχους ιστοτόπους τους, τα θεσμικά όργανα και οι οργανισμοί της Ένωσης μπορούν, κατ’ εξαίρεση να αποδέχονται εταιρικές χορηγίες σε είδος υπό την προϋπόθεση ότι:

α)γίνονται δεόντως σεβαστές οι αρχές της μη διακριτικής μεταχείρισης, της αναλογικότητας, της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας σε όλα τα στάδια της διαδικασίας για την αποδοχή εταιρικών χορηγιών·

β)συμβάλουν στη θετική εικόνα της Ένωσης και συνδέονται άμεσα με τον κεντρικό στόχο μιας εκδήλωσης ή μιας ενέργειας·

γ)δεν ενέχουν σύγκρουση συμφερόντων ούτε αφορούν εκδηλώσεις αποκλειστικά κοινωνικού χαρακτήρα·

δ)η εκδήλωση ή δραστηριότητα δεν χρηματοδοτείται αποκλειστικά μέσω εταιρικών χορηγιών·

ε)η υπηρεσία που παρέχεται ως ανταπόδοση της εταιρικής χορηγίας περιορίζεται στη δημόσια προβολή του εμπορικού σήματος ή της επωνυμίας του χορηγού·

στ)οι χορηγοί δεν βρίσκονται, κατά τον χρόνο της διαδικασίας χορηγίας, σε μία από τις καταστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 139136 παράγραφος 1 και στο άρθρο 144141 παράγραφος 1 και δεν είναι καταχωρισμένοι ως αποκλεισμένοι στη βάση δεδομένων που αναφέρεται στο άρθρο 145142 παράγραφος 1.

3.    Όταν η αξία της εταιρικής χορηγίας υπερβαίνει το ποσό των 5000 EUR, ο χορηγός καταχωρίζεται σε δημόσιο μητρώο, που περιλαμβάνει πληροφορίες για το είδος της εκδήλωσης ή της δραστηριότητας που επιχορηγείται.

Άρθρο 27

Κανόνες για τις περικοπές και για τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιών

1.    Από τα ποσά των αιτήσεων πληρωμής μπορούν να γίνονται οι ακόλουθες περικοπές, και στη συνέχεια να εκδίδονται εντάλματα πληρωμής για το καθαρό ποσό:

α)ποινές που επιβάλλονται στα μέρη των συμβάσεων και στους δικαιούχους επιχορηγήσεων·

β)προεξοφλήσεις, επιστροφές και εκπτώσεις σε επιμέρους τιμολόγια και παραστατικά εξόδων·

γ)τόκοι από την πληρωμή προχρηματοδοτήσεων·

δ)προσαρμογές για αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά.

Οι προσαρμογές για αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά που αναφέρονται στο στοιχείο δ) του πρώτου εδαφίου μπορούν να γίνουν με άμεση περικοπή του ποσού νέας ενδιάμεσης πληρωμής ή πληρωμής υπολοίπου υπέρ του ίδιου προσώπου, πραγματοποιούμενης στο πλαίσιο του κεφαλαίου, του άρθρου και του οικονομικού έτους που επιβαρύνθηκαν με το αχρεωστήτως καταβληθέν.

Στις περικοπές που αναφέρονται στα στοιχεία γ) και δ) του πρώτου εδαφίου εφαρμόζονται οι λογιστικοί κανόνες της Ένωσης.

2.    Το κόστος των αγαθών και υπηρεσιών που παρέχονται προς την Ένωση, όταν περιλαμβάνει φορολογικές επιβαρύνσεις επιστρεφόμενες από τα κράτη μέλη δυνάμει του πρωτοκόλλου αριθ. 7 περί Προνομίων και Ασυλιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που επισυνάπτεται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ, καταλογίζεται στον προϋπολογισμό κατά το ποσό εκτός φορολογικών επιβαρύνσεων.

3.    Το κόστος των αγαθών και υπηρεσιών που παρέχονται στην Ένωση, όταν περιλαμβάνει φορολογικές επιβαρύνσεις επιστρεφόμενες από τρίτες χώρες δυνάμει των σχετικών συμβάσεων, μπορεί να καταλογισθεί στον προϋπολογισμό για οποιοδήποτε από τα ακόλουθα ποσά:

α)το ποσό εκτός φορολογικών επιβαρύνσεων·

β)το ποσό που περιλαμβάνει τις φορολογικές επιβαρύνσεις.

Στην περίπτωση που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο β), η επακόλουθη επιστροφή φορολογικών επιβαρύνσεων λαμβάνεται υπόψη ως εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό.

4.    Μπορούν να γίνονται προσαρμογές της για τις συναλλαγματικές διαφορές που καταγράφονται κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Το τελικό αποτέλεσμα, θετικό ή αρνητικό, εντάσσεται στο υπόλοιπο του οικονομικού έτους.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6

Αρχή της ειδικότητας

Άρθρο 28

Γενικές διατάξεις

1.    Οι πιστώσεις εξειδικεύονται κατά τίτλους και κεφάλαια. Τα κεφάλαια υποδιαιρούνται σε άρθρα και θέσεις.

2.    Η Επιτροπή και τα άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης μπορούν να πραγματοποιούν μεταφορές πιστώσεων εντός του προϋπολογισμού υπό τους ειδικούς όρους που θεσπίζονται στα άρθρα 29 έως 32.

Πιστώσεις μπορούν να μεταφερθούν μόνο σε γραμμές του προϋπολογισμού για τις οποίες ο προϋπολογισμός επιτρέπει τη διάθεση πιστώσεων ή οι οποίες φέρουν την ένδειξη «προς υπόμνηση».

Τα όρια που αναφέρονται στα άρθρα 29, 30 και 31 υπολογίζονται κατά την υποβολή της αίτησης μεταφοράς πιστώσεων και με αναφορά στις πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανόμενων των διορθωτικών προϋπολογισμών.

Το ποσό που λαμβάνεται υπόψη για τον υπολογισμό των ορίων που αναφέρονται στα άρθρα 29, 30 και 31 είναι το άθροισμα των μεταφορών πιστώσεων που θα πραγματοποιηθούν στη γραμμή του προϋπολογισμού από την οποία γίνονται οι μεταφορές πιστώσεων, αναπροσαρμοζόμενο για προγενέστερες μεταφορές πιστώσεων. Το ποσό που αντιστοιχεί στις μεταφορές πιστώσεων που πραγματοποιούνται αυτόνομα από την Επιτροπή ή από το άλλο οικείο θεσμικό όργανο της Ένωσης χωρίς απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου δεν λαμβάνεται υπόψη.

Οι προτάσεις μεταφοράς πιστώσεων και όλες οι πληροφορίες που προορίζονται για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και αφορούν τις μεταφορές πιστώσεων που διενεργούνται σύμφωνα με τα άρθρα 29, 30 και 31 συνοδεύονται από ενδεδειγμένα και λεπτομερή δικαιολογητικά τα οποία παρουσιάζουν τις πιο πρόσφατες διαθέσιμες πληροφορίες για την εκτέλεση των πιστώσεων και τις προβλέψεις αναγκών μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους, τόσο για τις γραμμές του προϋπολογισμού που θα ενισχυθούν όσο και για τις γραμμές από τις οποίες γίνεται ανάληψη πιστώσεων.

Άρθρο 29

Μεταφορές από θεσμικά όργανα της Ένωσης εκτός της Επιτροπής

1.    Κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης εκτός της Επιτροπής μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, σε μεταφορές πιστώσεων:

α)από τίτλο σε τίτλο, με μέγιστο όριο το 10 % των πιστώσεων του εκάστοτε οικονομικού έτους που εμφαίνονται στη γραμμή του προϋπολογισμού από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

β)από κεφάλαιο σε κεφάλαιο χωρίς όριο.

2.    Με την επιφύλαξη της παραγράφου 4 του παρόντος άρθρου, τρεις εβδομάδες πριν από την πραγματοποίηση των μεταφορών στις οποίες αναφέρεται η παράγραφος 1, το θεσμικό όργανο της Ένωσης ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις προθέσεις του. Εφόσον κατά την περίοδο αυτή προβληθούν δεόντως τεκμηριωμένοι λόγοι είτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε από το Συμβούλιο, εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 31.

3.    Κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης εκτός της Επιτροπής μπορεί να προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, μεταφορές από τίτλο σε τίτλο πέραν του ορίου που προβλέπεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) του παρόντος άρθρου. Οι μεταφορές αυτές υπόκεινται στη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 31.

4.    Κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης εκτός της Επιτροπής μπορεί, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, να πραγματοποιεί μεταφορές εντός άρθρων χωρίς να προαπαιτείται ενημέρωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

Άρθρο 30

Μεταφορές από την Επιτροπή

1.    Η Επιτροπή μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, αυτόνομα:

α)σε μεταφορά πιστώσεων στο εσωτερικό κάθε κεφαλαίου·

β)όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού και διοικητικής λειτουργίας οι οποίες είναι κοινές για περισσότερους από έναν τίτλους, σε μεταφορά πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο, με μέγιστο όριο το 10 % των πιστώσεων του έτους που εμφαίνονται στη γραμμή του προϋπολογισμού από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά και με μέγιστο όριο το 30 % των πιστώσεων του εκάστοτε έτους που εμφαίνονται στη γραμμή του προϋπολογισμού προς την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

γ)όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες, σε μεταφορά πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων στο εσωτερικό του ίδιου τίτλου με μέγιστο όριο το 10 % των πιστώσεων του οικονομικού έτους που εμφαίνονται στη γραμμή του προϋπολογισμού από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

δ)όσον αφορά τις πιστώσεις έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης που εκτελούνται από το JRC, στο εσωτερικό του τίτλου του προϋπολογισμού του αναφερόμενου στον τομέα πολιτικής «Άμεση έρευνα», σε μεταφορές πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων με όριο το 15 % των πιστώσεων που εμφαίνονται στη γραμμή του προϋπολογισμού από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

ε)Όσον αφορά την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη, σε μεταφορές επιχειρησιακών πιστώσεων από έναν τίτλο σε άλλο, υπό την προϋπόθεση ότι οι πιστώσεις χρησιμοποιούνται για τον ίδιο σκοπό·

στ)όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες των ταμείων η εκτέλεση των οποίων ασκείται υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης, με εξαίρεση το ΕΓΤΕ, σε μεταφορά πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο, υπό τον όρο ότι οι σχετικές πιστώσεις προορίζονται για τον ίδιο στόχο, κατά την έννοια του κανονισμού με τον οποίο θεσπίζεται το σχετικό ταμείο, ή για δαπάνες τεχνικής βοήθειας·

ζ)σε μεταφορά πιστώσεων από τη θέση δημοσιονομικής εγγύησης στη θέση άλλης δημοσιονομικής εγγύησης στις εξαιρετικές περιπτώσεις που οι προβλεπόμενοι πόροι στο κοινό ταμείο προβλέψεων της δεύτερης δεν επαρκούν για την εκτέλεση εγγύησης που έχει καταπέσει και με την επιφύλαξη της μετέπειτα αποκατάστασης του μεταφερόμενου ποσού σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 216212 παράγραφος 4.

Οι δαπάνες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο β) της παρούσας παραγράφου καλύπτουν, για κάθε τομέα πολιτικής, τους τομείς που αναφέρονται στο άρθρο 47 παράγραφος 4.

Οσάκις η Επιτροπή μεταφέρει πιστώσεις του ΕΓΤΕ δυνάμει του πρώτου εδαφίου μετά τις 31 Δεκεμβρίου, εκδίδει τη σχετική απόφαση έως τις 31 Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός δύο εβδομάδων από τη λήψη της απόφασής της για τις μεταφορές αυτές.

Τρεις εβδομάδες πριν από την πραγματοποίηση των μεταφορών στις οποίες αναφέρεται το πρώτο εδάφιο στοιχείο β) της παρούσας παραγράφου, η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις προθέσεις της. Εφόσον κατά την περίοδο αυτή προβληθούν δεόντως τεκμηριωμένες ενστάσεις είτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε από το Συμβούλιο, εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 31.

Κατά παρέκκλιση από το τέταρτο εδάφιο, η Επιτροπή μπορεί, κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων μηνών του οικονομικού έτους, να μεταφέρει αυτόνομα πιστώσεις σχετικά με δαπάνες προσωπικού, εξωτερικού προσωπικού και λοιπών υπαλλήλων από έναν τίτλο σε άλλον, με συνολικό όριο το 5 % των πιστώσεων αυτού του έτους. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός δύο εβδομάδων από τη λήψη της απόφασής της για τις μεταφορές αυτές.

2.    Η Επιτροπή μπορεί, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, να αποφασίζει για τις ακόλουθες μεταφορές πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο, υπό την προϋπόθεση ότι ενημερώνει πάραυτα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την απόφασή της:

α)μεταφορά πιστώσεων από τον τίτλο «προσωρινές πιστώσεις» που αναφέρεται στο άρθρο 49 του παρόντος κανονισμού, όταν ο μόνος όρος για την αποδέσμευση του αποθεματικού συνίσταται στην έκδοση βασικής πράξης σύμφωνα με το άρθρο 294 ΣΛΕΕ·

β)σε δεόντως αιτιολογημένες έκτακτες περιπτώσεις, όπως διεθνείς ανθρωπιστικές καταστροφές και κρίσεις που συμβαίνουν μετά την 1η Δεκεμβρίου του οικονομικού έτους, μεταφορά αχρησιμοποίητων πιστώσεων του εν λόγω έτους, οι οποίες είναι ακόμη διαθέσιμες στους τίτλους που υπάγονται στον τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου που είναι αφιερωμένος στην εξωτερική δράση της Ένωσης, στους τίτλους που αφορούν τη διαχείριση κρίσεων και τις επιχειρήσεις ανθρωπιστικής βοήθειας.

Άρθρο 31

Προτάσεις για μεταφορές που υποβάλλονται από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο

1.    Κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης υποβάλλει τις περί μεταφορών προτάσεις του ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

2.    Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο προτάσεις για μεταφορές πιστώσεων πληρωμών στα ταμεία που διοικούνται υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης, εξαιρουμένου του ΕΓΤΕ, έως τις 10 Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους. Η μεταφορά πιστώσεων πληρωμών μπορεί να γίνει από οποιαδήποτε θέση του προϋπολογισμού. Στις περιπτώσεις αυτές, η περίοδος των έξι εβδομάδων που προβλέπεται στην παράγραφο 4 περιορίζεται σε τρεις εβδομάδες.

Εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν εγκρίνουν τη μεταφορά ή την εγκρίνουν μόνο εν μέρει, το αντίστοιχο μέρος της δαπάνης που αναφέρεται στο άρθρο 10 παράγραφος 5 στοιχείο β) καταλογίζεται στις πιστώσεις πληρωμών του επόμενου οικονομικού έτους.

3.    Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν για τις μεταφορές πιστώσεων υπό τους όρους σύμφωνα με τις παραγράφους 4 έως 8.

4.    Εκτός επειγουσών περιπτώσεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, το τελευταίο με ειδική πλειοψηφία, αποφασίζουν επί έκαστης πρότασης μεταφοράς εντός έξι εβδομάδων από την ημερομηνία παραλαβής της από αμφότερα. Σε επείγουσες περιπτώσεις, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν εντός τριών εβδομάδων από την παραλαβή της πρότασης.

5.    Οσάκις η Επιτροπή προτίθεται να προβεί σε μεταφορά πιστώσεων του ΕΓΤΕ δυνάμει του παρόντος άρθρου, υποβάλει προτάσεις για μεταφορές πιστώσεων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως τις 10 Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους. Στις περιπτώσεις αυτές, η περίοδος των έξι εβδομάδων που προβλέπεται στην παράγραφο 4 περιορίζεται σε τρεις εβδομάδες.

6.    Μια πρόταση μεταφοράς πιστώσεων είναι ή θεωρείται εγκριθείσα, εάν εντός της περιόδου των έξι εβδομάδων συμβεί οποιοδήποτε από τα ακόλουθα:

α)το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την εγκρίνουν·

β)την εγκρίνει είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο και το άλλο θεσμικό όργανο δεν λαμβάνει θέση·

γ)ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβουλίου ούτε το Συμβούλιο λαμβάνουν απόφαση για τροποποίηση ή απόρριψη της πρότασης μεταφοράς.

7.    Εκτός εάν άλλως ζητήσει είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο, η περίοδος των έξι εβδομάδων που προβλέπεται στην παράγραφο 4 περιορίζεται σε τρεις εβδομάδες, στις ακόλουθες περιπτώσεις:

α)η μεταφορά αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10 % των πιστώσεων που εμφαίνονται στη γραμμή του προϋπολογισμού από την οποία γίνεται η μεταφορά και δεν υπερβαίνει το ποσό των 5000000 EUR·

β)η μεταφορά αφορά αποκλειστικά πιστώσεις πληρωμών και το συνολικό ποσό της μεταφοράς δεν υπερβαίνει τα 100000000 EUR.

8.    Εάν είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο έχει τροποποιήσει το ποσό της μεταφοράς πιστώσεων ενώ το άλλο θεσμικό όργανο την έχει εγκρίνει ή δεν λαμβάνει θέση, ή σε περίπτωση που τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο έχουν τροποποιήσει το ποσό της μεταφοράς, θεωρείται ως εγκριθέν το μικρότερο εκ των δύο ποσών, εκτός εάν το οικείο θεσμικό όργανο της Ένωσης αποσύρει την πρόταση μεταφοράς.

Άρθρο 32

Μεταφορές που υπάγονται σε ειδικές διατάξεις

1.    Οι πιστώσεις που αντιστοιχούν σε έσοδα για ειδικό προορισμό μπορούν να αποτελούν αντικείμενο μεταφοράς πιστώσεων μόνον εφόσον τα έσοδα αυτά διατηρούν τον προορισμό τους.

2.    Οι αποφάσεις περί μεταφοράς πιστώσεων προς χρήση του αποθεματικού ⌦ αλληλεγγύης και ⌫ επείγουσας βοήθειας ⌦ σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 ⌫ λαμβάνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μετά από πρόταση της Επιτροπής.

Για τους σκοπούς της παρούσας παραγράφου, εφαρμόζεται η διαδικασία του άρθρου 31 παράγραφοι 3 και 4. Ωστόσο, εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν μπορούν να συμφωνήσουν με την πρόταση της Επιτροπής και δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί κοινή θέση όσον αφορά τη χρησιμοποίηση του αποθεματικού αυτού, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν λαμβάνουν θέση σχετικά με την εν λόγω πρόταση.

Οι προτάσεις για μεταφορές πιστώσεων από το αποθεματικό ⌦ αλληλεγγύης και ⌫ επείγουσας βοήθειας ⌦ για συνδρομή σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 ⌫ συνοδεύονται από ενδεδειγμένα και λεπτομερή δικαιολογητικά τα οποία παρέχουν:

α)τα πιο πρόσφατα διαθέσιμα στοιχεία για την εκτέλεση των πιστώσεων και τις προβλέψεις αναγκών μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους, για τις γραμμές του προϋπολογισμού που θα ενισχυθούν·

β)ανάλυση των δυνατοτήτων ανακατανομής των πιστώσεων.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7

Αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και επιδόσεις

Άρθρο 33

Επιδόσεις και οι αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας

1.    Οι πιστώσεις χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και ως εκ τούτου εκτελούνται τηρώντας τις ακόλουθες αρχές:

α)την αρχή της οικονομίας, η οποία ορίζει ότι τα μέσα που χρησιμοποιούνται από το οικείο θεσμικό όργανο της Ένωσης για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του καθίστανται εγκαίρως διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη ποσότητα και ποιότητα και στην καλύτερη τιμή·

β)την αρχή της αποδοτικότητας, η οποία αφορά την καλύτερη δυνατή σχέση μεταξύ χρησιμοποιηθέντων μέσων, αναληφθεισών δραστηριοτήτων και επίτευξης στόχων·

γ)την αρχή της αποτελεσματικότητας, η οποία αφορά τον βαθμό επίτευξης των επιδιωκόμενων στόχων μέσω των δραστηριοτήτων που αναλήφθηκαν.

2.    Στο πλαίσιο της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η χρήση των πιστώσεων επικεντρώνεται στις επιδόσεις και για τον σκοπό αυτόν:

α)οι στόχοι για τα προγράμματα και τις δραστηριότητες καθορίζονται εκ των προτέρων·

β)η πρόοδος προς την επίτευξη των στόχων παρακολουθείται βάσει δεικτών επίδοσης·

γ)υποβάλλονται εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο και τα προβλήματα επίτευξης των στόχων, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο στοιχείο η) και το άρθρο 253247 παράγραφος 1 στοιχείο ε)·.

⇩ νέο

δ)τα προγράμματα και οι δραστηριότητες θα πρέπει να υλοποιούνται για την επίτευξη των καθορισμένων στόχων τους χωρίς να βλάπτουν σημαντικά τους περιβαλλοντικούς στόχους του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της βιώσιμης χρήσης και προστασίας των υδάτων και των θαλάσσιων πόρων, της μετάβασης σε μια κυκλική οικονομία, της πρόληψης και του ελέγχου της ρύπανσης και της προστασίας και αποκατάστασης της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημάτων, όπως ορίζεται στο άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/852 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 68 .

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

3.    Καθορίζονται στόχοι συγκεκριμένοι, μετρήσιμοι, εφικτοί, συναφείς και χρονικά προσδιορισμένοι, σύμφωνα με τις παραγράφους 1 και 2 και δείκτες συναφείς, αποδεκτοί, αξιόπιστοι, εύχρηστοι και εύρωστοι όπου αρμόζει.

Άρθρο 34

Αξιολογήσεις

1.    Τα προγράμματα και οι δραστηριότητες που συνεπάγονται σημαντικές δαπάνες υποβάλλονται σε εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολογήσεις («αξιολόγηση»), οι οποίες είναι αναλογικές προς τους στόχους και τη δαπάνη.

2.    Οι εκ των προτέρων αξιολογήσεις, οι οποίες υποστηρίζουν την εκπόνηση προγραμμάτων και δραστηριοτήτων βασίζονται σε επαρκή στοιχεία, για τις επιδόσεις σχετικών προγραμμάτων ή δραστηριοτήτων και προσδιορίζουν και αναλύουν τα ζητήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν, την προστιθέμενη αξία από τη συμμετοχή της Ένωσης, τους στόχους, τα προσδοκώμενα αποτελέσματα των διαφόρων επιλογών και τις διαδικασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης.

Για μεγάλα προγράμματα ή δραστηριότητες που αναμένεται να έχουν σημαντικό οικονομικό, περιβαλλοντικό ή κοινωνικό αντίκτυπο, η εκ των προτέρων αξιολόγηση δύναται να λαμβάνει τη μορφή εκτίμησης επιπτώσεων, που, συμπληρωματικά προς τις απαιτήσεις που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο, αναλύει τις διάφορες εναλλακτικές όσον αφορά τις μεθόδους υλοποίησης.

3.    Οι εκ των υστέρων αξιολογήσεις εκτιμούν την επίδοση του προγράμματος ή της δραστηριότητας, συμπεριλαμβανομένων πτυχών όπως η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η συνεκτικότητα, η συνάφεια και η ενωσιακή προστιθέμενη αξία. Οι εκ των υστέρων αξιολογήσεις βασίζονται στις πληροφορίες που παράγονται από τις διαδικασίες παρακολούθησης και στους δείκτες που έχουν καθοριστεί για την οικεία ενέργεια. Διενεργούνται τουλάχιστον άπαξ κατά τη διάρκεια κάθε πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και ει δυνατόν αρκετά εγκαίρως ώστε οι διαπιστώσεις να μπορούν να ληφθούν υπόψη σε εκ των προτέρων αξιολογήσεις ή εκτιμήσεις επιπτώσεων κατά την προπαρασκευή συναφών προγραμμάτων και δραστηριοτήτων.

Άρθρο 35

Υποχρεωτικό δημοσιονομικό δελτίο

1.    Κάθε πρόταση ή πρωτοβουλία υποβαλλόμενη στη νομοθετική αρχή από την Επιτροπή, από τον ύπατο εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας («ύπατος εκπρόσωπος») ή από κράτος μέλος, και δυνάμενη να έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανόμενων των μεταβολών στον αριθμό των θέσεων απασχόλησης, συνοδεύεται από δημοσιονομικό δελτίο στο οποίο φαίνονται οι εκτιμήσεις για τις πιστώσεις πληρωμών και αναλήψεων υποχρεώσεων, από αξιολόγηση των διαφορετικών διαθέσιμων δημοσιονομικών επιλογών και από την εκ των προτέρων αξιολόγηση ή εκτίμηση επιπτώσεων που προβλέπεται στο άρθρο 34.

Κάθε τροποποίηση πρότασης ή πρωτοβουλίας υποβαλλόμενη στη νομοθετική αρχή και δυνάμενη να έχει σημαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανόμενων των μεταβολών στον αριθμό των θέσεων απασχόλησης, συνοδεύεται από δημοσιονομικό δελτίο, το οποίο καταρτίζεται από το θεσμικό όργανο της Ένωσης που προτείνει την τροποποίηση.

Το δημοσιονομικό δελτίο περιλαμβάνει τα απαραίτητα δημοσιονομικά και οικονομικά στοιχεία για την εκτίμηση, από τη νομοθετική αρχή, της ανάγκης παρέμβασης εκ μέρους της Ένωσης. Το δημοσιονομικό δελτίο παρέχει χρήσιμες πληροφορίες όσον αφορά τη συνοχή με άλλες δραστηριότητες της Ένωσης, καθώς και σχετικά με ενδεχόμενες συνέργειες.

Όταν πρόκειται για πολυετείς ενέργειες, το δημοσιονομικό δελτίο περιλαμβάνει το προβλέψιμο χρονοδιάγραμμα των ετήσιων αναγκών σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών και σε προσωπικό, περιλαμβανομένου του εξωτερικού προσωπικού, καθώς και αξιολόγηση των επιπτώσεών τους στο μεσοπρόθεσμο και, όπου είναι δυνατό, μακροπρόθεσμο δημοσιονομικό πεδίο.

2.    Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού, η Επιτροπή παρέχει τις ενδεδειγμένες πληροφορίες που επιτρέπουν τη σύγκριση μεταξύ της εξέλιξης των αναγκών σε πιστώσεις και των αρχικών προβλέψεων που εμφαίνονται στα δημοσιονομικά δελτία, σε συνάρτηση με την πρόοδο των συζητήσεων σχετικά με την πρόταση ή πρωτοβουλία που υποβάλλεται στη νομοθετική αρχή.

3.    Για τη μείωση του κινδύνου απάτης, παρατυπιών και μη επίτευξης των στόχων, το δημοσιονομικό δελτίο παρέχει στοιχεία για το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζεται, εκτίμηση του κόστους και των οφελών από τους ελέγχους που συνεπάγονται αυτά τα συστήματα και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος, καθώς και στοιχεία για τα υφιστάμενα και σχεδιαζόμενα μέτρα πρόληψης της απάτης και προστασίας.

Η αξιολόγηση αυτή λαμβάνει υπόψη την πιθανή κλίμακα και τον τύπο των σφαλμάτων, καθώς επίσης τις ειδικές συνθήκες του συγκεκριμένου τομέα πολιτικής και τους εφαρμοστέους κανόνες.

4.    Κατά την υποβολή αναθεωρημένων ή νέων προτάσεων δαπανών, η Επιτροπή εκτιμά το κόστος και τα οφέλη των συστημάτων ελέγχου, καθώς και το αναμενόμενο επίπεδο του κινδύνου σφάλματος που αναφέρεται στην παράγραφο 3.

Άρθρο 36

Εσωτερικός έλεγχος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού

1.    Στο πλαίσιο της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, ο προϋπολογισμός εκτελείται σύμφωνα με τον αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο ο οποίος αρμόζει σε κάθε μέθοδο εκτέλεσης, και σύμφωνα με τους οικείους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

2.    Για τους σκοπούς της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, ο εσωτερικός έλεγχος εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διαχείρισης και αποσκοπεί στην παροχή εύλογης βεβαιότητας ως προς την επίτευξη των ακόλουθων στόχων:

α)αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και οικονομία των πράξεων·

β)αξιοπιστία των εκθέσεων·

γ)διαφύλαξη των περιουσιακών στοιχείων και ενημέρωση·

δ)πρόληψη, εντοπισμός, διόρθωση και συνέχεια που δίνεται στις περιπτώσεις απάτης ⇨ , διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων, διπλής χρηματοδότησης ⇦ και ⌦ άλλων ⌫ παρατυπιών ⇨ , μεταξύ άλλων μέσω της ηλεκτρονικής καταγραφής και αποθήκευσης δεδομένων σχετικά με τους αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης, καθώς και τους πραγματικούς δικαιούχους τους, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 σημείο 6) της οδηγίας (ΕΕ) 2015/849, και με τη χρήση ενιαίου ολοκληρωμένου συστήματος ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνου που παρέχει η Επιτροπή για την πρόσβαση σε αυτά τα δεδομένα και για την ανάλυσή τους ⇦ ·

ε)επαρκής διαχείριση των κινδύνων που σχετίζονται με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων, λαμβανομένου υπόψη του πολυετούς χαρακτήρα των προγραμμάτων καθώς και της φύσης των σχετικών πληρωμών.

3.    Ο αποτελεσματικός εσωτερικός έλεγχος βασίζεται στις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές και περιλαμβάνει ιδίως τα ακόλουθα στοιχεία:

α)διαχωρισμό των καθηκόντων·

β)κατάλληλη στρατηγική διαχείρισης και ελέγχου κινδύνων, η οποία συμπεριλαμβάνει έλεγχο σε επίπεδο αποδέκτη·

γ)αποφυγή της σύγκρουσης συμφερόντων·

γδ)κατάλληλες διαδρομές ελέγχου και ακεραιότητα των δεδομένων στα συστήματα πληροφορικής, ⇨συμπεριλαμβανομένων των ηλεκτρονικών⇦ ·

δε)διαδικασίες παρακολούθησης της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας·

εστ)διαδικασίες επακολούθησης για τις εντοπιζόμενες αδυναμίες και τις εξαιρέσεις των εσωτερικών ελέγχων·

στζ)περιοδικές αξιολογήσεις της υγιούς λειτουργίας του συστήματος εσωτερικού ελέγχου.

4.    Ο αποδοτικός εσωτερικός έλεγχος βασίζεται στα ακόλουθα στοιχεία:

α)εφαρμογή κατάλληλης στρατηγικής διαχείρισης και ελέγχου κινδύνων ⇨ και στρατηγικής για την καταπολέμηση της απάτης ⇦, σε πλαίσιο συντονισμού μεταξύ των ενδεδειγμένων παραγόντων της αλυσίδας ελέγχου·

β)δυνατότητα πρόσβασης όλων των ενδεδειγμένων παραγόντων της αλυσίδας ελέγχου στα αποτελέσματα των ελέγχων·

γ)στήριξη, όπου είναι σκόπιμο, σε διαχειριστικές δηλώσεις των εμπλεκομένων στην εκτέλεση του προϋπολογισμού και σε ανεξάρτητες γνωμοδοτήσεις λογιστικού ελέγχου, υπό την προϋπόθεση ότι η ποιότητα των υποκείμενων εργασιών είναι επαρκής και αποδεκτή και ότι εκτελέστηκαν σύμφωνα με τα συμφωνημένα πρότυπα·

δ)έγκαιρη εφαρμογή διορθωτικών μέτρων, συμπεριλαμβανόμενης, όπου είναι σκόπιμο, της επιβολής αποτρεπτικών ποινών·

ε)σαφή και αδιαμφισβήτητη νομοθεσία ως βάση των οικείων πολιτικών, συμπεριλαμβανομένων βασικών πράξεων περί των στοιχείων του εσωτερικού ελέγχου·

στ)εξάλειψη των πολλαπλών ελέγχων·

ζ)βελτίωση του λόγου κόστους - οφέλους των ελέγχων.

5.    Εάν, κατά τη διάρκεια της εφαρμογής, το επίπεδο σφάλματος είναι σταθερά υψηλό, η Επιτροπή εντοπίζει τις αδυναμίες στα συστήματα ελέγχου, αναλύει το κόστος και τα οφέλη των ενδεχόμενων διορθωτικών μέτρων και λαμβάνει ή προτείνει κατάλληλα μέτρα, όπως η απλοποίηση των ισχυουσών διατάξεων, η βελτίωση των συστημάτων ελέγχου και ο ανασχεδιασμός του προγράμματος ή των συστημάτων εκτέλεσης.

⇩ νέο

6.    Για τους σκοπούς της παραγράφου 2 στοιχείο δ), τα ακόλουθα δεδομένα καταγράφονται και αποθηκεύονται ηλεκτρονικά σε ανοικτό, διαλειτουργικό και μηχαναγνώσιμο μορφότυπο και διατίθενται τακτικά στο ενιαίο ολοκληρωμένο σύστημα ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνων που παρέχει η Επιτροπή:

(a)πλήρης νόμιμη επωνυμία στην περίπτωση νομικών προσώπων, όνομα και επώνυμο στην περίπτωση φυσικών προσώπων, αριθμός φορολογικού μητρώου ΦΠΑ ή αριθμός φορολογικού μητρώου, εφόσον υπάρχει, ή άλλος μοναδικός αναγνωριστικός κωδικός σε επίπεδο χώρας και ποσό της χρηματοδότησης. Εάν πρόκειται για φυσικό πρόσωπο, επίσης ημερομηνία γέννησης·

(b)όνομα(-τα), επώνυμο(-α), ημερομηνία γέννησης και αριθμός(-οί) φορολογικού μητρώου ΦΠΑ ή αριθμός(-οί) φορολογικού μητρώου, κατά περίπτωση, ή άλλος μοναδικός αναγνωριστικός κωδικός σε επίπεδο χώρας του πραγματικού δικαιούχου ή των πραγματικών δικαιούχων των αποδεκτών, όταν οι αποδέκτες δεν είναι φυσικά πρόσωπα.

7.    Το ενιαίο ολοκληρωμένο σύστημα ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνων σχεδιάζεται κατά τρόπο ώστε να διευκολύνει την εκτίμηση κινδύνου για τους σκοπούς της επιλογής, της ανάθεσης, της δημοσιονομικής διαχείρισης, της παρακολούθησης, της διερεύνησης, του ελέγχου και του λογιστικού ελέγχου και να συμβάλλει στην αποτελεσματική πρόληψη, τον εντοπισμό, τη διόρθωση και τη συνέχεια που δίνεται σε περιπτώσεις απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων, διπλής χρηματοδότησης και άλλων παρατυπιών.

Η χρήση και η πρόσβαση στα δεδομένα που υποβάλλονται σε επεξεργασία από το ενιαίο ολοκληρωμένο σύστημα ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνων συμμορφώνονται με τους ισχύοντες κανόνες προστασίας των δεδομένων και περιορίζονται στην Επιτροπή ή σε εκτελεστικό οργανισμό που αναφέρεται στο άρθρο 69, στα κράτη μέλη που εκτελούν τον προϋπολογισμό σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β), στα κράτη μέλη που λαμβάνουν και εκτελούν κονδύλια της Ένωσης στο πλαίσιο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού δυνάμει του άρθρου 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), στα πρόσωπα ή τις οντότητες που εκτελούν τον προϋπολογισμό σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ), στην OLAF, στο Ελεγκτικό Συνέδριο, στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και σε άλλους φορείς έρευνας και ελέγχου της Ένωσης, στο πλαίσιο της άσκησης των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους.

Η Επιτροπή είναι ο υπεύθυνος επεξεργασίας κατά την έννοια του άρθρου 3 σημείο 8 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725 και είναι αρμόδια για την ανάπτυξη, τη διαχείριση και την εποπτεία του ενιαίου ολοκληρωμένου συστήματος ΤΠ για την εξόρυξη δεδομένων και τη βαθμολόγηση κινδύνων, για τη διασφάλιση της ασφάλειας, της ακεραιότητας και της εμπιστευτικότητας των δεδομένων, για την επαλήθευση της ταυτότητας των χρηστών και για την προστασία του συστήματος ΤΠ από κακοδιαχείριση και κατάχρηση.

8.    Τα κράτη μέλη που λαμβάνουν και εκτελούν κονδύλια της Ένωσης, σύμφωνα με την εκτέλεση του προϋπολογισμού δυνάμει του άρθρου 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), εφαρμόζουν τις παραγράφους 1 έως 7 του παρόντος άρθρου.

9. Για τους σκοπούς της εφαρμογής των απαιτήσεων των παραγράφων 2, 3 και 6 του παρόντος άρθρου από τα κράτη μέλη που εκτελούν τον προϋπολογισμό δυνάμει του άρθρου 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β), οι αναφορές σε αποδέκτες νοούνται ως αναφορές σε δικαιούχους, όπως ορίζονται στους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

10.    Στο πλαίσιο της στρατηγικής ελέγχου της, η Επιτροπή, κατά περίπτωση, σχεδιάζει και διενεργεί λογιστικούς και άλλους ελέγχους που χρησιμοποιούν αυτοματοποιημένα εργαλεία ΤΠ και αναδυόμενες τεχνολογίες.

🡻 2018/1046

⇨ νέο

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8

Αρχή της διαφάνειας

Άρθρο 37

Δημοσίευση λογαριασμών και προϋπολογισμών

1.    Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται, εκτελείται και αποτελεί αντικείμενο απόδοσης λογαριασμών σύμφωνα με την αρχή της διαφάνειας.

2.    Ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μεριμνά για τη δημοσίευση του προϋπολογισμού και των διορθωτικών προϋπολογισμών, ως αυτοί έχουν οριστικά εγκριθεί, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Οι προϋπολογισμοί δημοσιεύονται εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κατά την οποία κηρύσσονται οριστικά εγκριθέντες.

Εν αναμονή της επίσημης δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δημοσιεύονται σε όλες τις γλώσσες στον δικτυακό τόπο των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, κατόπιν πρωτοβουλίας της Επιτροπής, τα οριστικά λεπτομερή αριθμητικά στοιχεία του προϋπολογισμού, το συντομότερο δυνατόν και το αργότερο εντός τεσσάρων εβδομάδων από την οριστική έγκριση του προϋπολογισμού.

Οι ενοποιημένοι ετήσιοι λογαριασμοί δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στον δικτυακό τόπο των θεσμικών οργάνων της Ένωσης.

Άρθρο 38

Δημοσίευση πληροφοριών περί των αποδεκτών και άλλων πληροφοριών

1.    Η Επιτροπή διαθέτει ⇨στον δικτυακό της τόπο⇦ , εγκαίρως και με τον κατάλληλο τρόπο, πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες κονδυλίων που χρηματοδοτήθηκαν από τον προϋπολογισμό ⇨το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου του έτους που έπεται του οικονομικού έτους κατά το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση για τα κονδύλια⇦ , όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται από αυτή σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) ⇨, από θεσμικά όργανα της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφος 1 και από οργανισμούς της Ένωσης που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71⇦ .

⇩ νέο

Όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχεία β) και γ) και με τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), η Επιτροπή καθιστά διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο της πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου του έτους που έπεται του οικονομικού έτους κατά το οποίο καταρτίστηκε η σύμβαση ή η συμφωνία που καθορίζει τους όρους στήριξης. Όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β), οι αναφορές του παρόντος άρθρου σε αποδέκτες νοούνται ως αναφορές σε δικαιούχους, όπως ορίζονται στους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

🡻 2018/1046

⇨ νέο

Το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου ισχύει και για τα άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφος 1.

2.    Με εξαίρεση τις περιπτώσεις της παραγράφου των παραγράφων 3 και 4, οι ακόλουθες πληροφορίες δημοσιεύονται ⇨ σε ανοιχτό, διαλειτουργικό και μηχαναγνώσιμο μορφότυπο, που επιτρέπει την ταξινόμηση, αναζήτηση, εξαγωγή, σύγκριση και επαναχρησιμοποίηση των δεδομένων, ⇦ λαμβανομένων δεόντως υπόψη των απαιτήσεων εμπιστευτικότητας και ασφάλειας, ιδίως όσον αφορά την προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα:

⇩ νέο

α)εάν ο αποδέκτης είναι φυσικό ή νομικό πρόσωπο·

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

βα)⇨ εάν πρόκειται για νομικό πρόσωπο η πλήρης νόμιμη επωνυμία του αποδέκτη και ο αριθμός φορολογικού μητρώου ΦΠΑ ή ο αριθμός φορολογικού μητρώου του, εφόσον υπάρχει, ή άλλος μοναδικός αναγνωριστικός κωδικός σε επίπεδο χώρας,⇦ το όνομα ⌦ και το επώνυμο ⌫ του αποδέκτη ⌦ εάν πρόκειται για φυσικό πρόσωπο ⌫·

γβ)ο τόπος του αποδέκτη, ήτοι:

i)η διεύθυνση του αποδέκτη όταν ο αποδέκτης είναι νομικό πρόσωπο·

ii)η περιφέρεια σε επίπεδο NUTS 2 του αποδέκτη όταν αυτός είναι φυσικό πρόσωπο ⇨ και έχει την κατοικία του στην Ευρωπαϊκή Ένωση ή η χώρα όταν ο αποδέκτης είναι φυσικό πρόσωπο και δεν έχει την κατοικία του στην Ευρωπαϊκή Ένωση ⇦ ·

δγ)το ποσό για το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση ⇨και, σε περίπτωση δέσμευσης με πολλαπλούς αποδέκτες, η κατανομή του ποσού αυτού ανά αποδέκτη, εφόσον διατίθεται ⇦ ·

εδ)η φύση και ο σκοπός του μέτρου. Οι πληροφορίες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου δημοσιεύονται μόνο για βραβεία που απονέμονται, επιχορηγήσεις και συμβάσεις που ανατίθενται κατόπιν διαγωνισμών, διαδικασιών επιχορήγησης ή διαδικασιών προμηθειών, καθώς και για εμπειρογνώμονες επιλεγμένους σύμφωνα με το άρθρο 237 παράγραφος 2.

3.    Οι αναφερόμενες στην παράγραφο 2 πρώτο εδάφιο πληροφορίες δεν δημοσιεύονται ⇨και δεν υποβάλλονται προς δημοσίευση σύμφωνα με την παράγραφο 6 του παρόντος άρθρου για⇦ :

α)στήριξη για εκπαίδευση που καταβάλλεται σε φυσικά πρόσωπα και άλλη άμεση στήριξη η οποία καταβάλλεται σε φυσικά πρόσωπα που τη χρειάζονται επιτακτικά, όπως αναφέρεται στο άρθρο 195191 παράγραφος 4 στοιχείο β)·

β)συμβάσεις πολύ χαμηλής αξίας οι οποίες ανατίθενται σε εμπειρογνώμονες που επιλέγονται σύμφωνα με το άρθρο 242237 παράγραφος 2, καθώς και συμβάσεις πολύ χαμηλής αξίας κάτω του ποσού που αναφέρεται στο σημείο 14.4 του παραρτήματος I·

γ)χρηματοδοτική στήριξη που παρέχεται μέσω χρηματοδοτικών μέσων ⇨ ή δημοσιονομικές εγγυήσεις ⇦ για ποσό κάτω των 500 000 EUR·

δ)περιπτώσεις στις οποίες η αποκάλυψη των εν λόγω δεδομένων θα έθετε σε κίνδυνο τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των οικείων προσώπων ή οντοτήτων, όπως κατοχυρώνονται από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ή εάν θα έθιγε τα εμπορικά συμφέροντα των αποδεκτών·.

⇩ νέο

ε) περιπτώσεις στις οποίες δεν απαιτείται δημοσίευση στους ειδικούς τομεακούς κανόνες όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β).

🡻 2018/1046

⇨ νέο

Στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) οι πληροφορίες που διατίθενται περιορίζονται σε στατιστικά στοιχεία, παρουσιαζόμενα συγκεντρωτικά με βάση σχετικά κριτήρια, όπως η γεωγραφική κατάσταση, η οικονομική τυπολογία των αποδεκτών, το είδος της χορηγούμενης στήριξης και ο τομέας πολιτικής της Ένωσης στο πλαίσιο του οποίου χορηγείται η στήριξη.

Όταν πρόκειται για φυσικά πρόσωπα, η δημοσιοποίηση των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 2 πρώτο εδάφιο βασίζεται σε κατάλληλα κριτήρια, όπως η συχνότητα ή το είδος του μέτρου και τα ποσά προς πληρωμή.

4.    Τα πρόσωπα ή οι οντότητες που εκτελούν ενωσιακά κονδύλια σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) δημοσιεύουν πληροφορίες για τους αποδέκτες σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες τους, εφόσον αυτοί οι κανόνες θεωρούνται ισοδύναμοι κατόπιν της αξιολόγησης που πραγματοποιείται από την Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 158 154 παράγραφος  ⇨ παράγραφοι 3 και ⇦ 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο ε) και υπό την προϋπόθεση ότι κάθε δημοσίευση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα υπόκειται σε διασφαλίσεις ισοδύναμες με αυτές που ορίζονται στο παρόν άρθρο.

Οι οργανισμοί που ορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 63 παράγραφος 3 δημοσιεύουν πληροφορίες σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες. Οι εν λόγω ειδικοί τομεακοί κανόνες μπορούν, σύμφωνα με την οικεία νομική βάση, να παρεκκλίνουν από τις παραγράφους 2 και 3 του παρόντος άρθρου, ιδίως για τη δημοσίευση των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, όταν αυτό δικαιολογείται βάσει των κριτηρίων που αναφέρονται στην παράγραφο 3 τρίτο εδάφιο του παρόντος άρθρου και λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες του σχετικού τομέα.

⇩ νέο

Τα κράτη μέλη που λαμβάνουν και εκτελούν κονδύλια της Ένωσης, σύμφωνα με την εκτέλεση του προϋπολογισμού δυνάμει του άρθρου 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), εξασφαλίζουν την εκ των υστέρων δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με τους αποδέκτες τους, σε ενιαίο δικτυακό τόπο, σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3 του παρόντος άρθρου.

🡻 2018/1046

⇨ νέο

5.    Οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δημοσιεύονται στους δικτυακούς τόπους των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου του έτους που έπεται του οικονομικού έτους κατά το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση για τα κονδύλια.

Οι δικτυακοί τόποι των θεσμικών οργάνων της Ένωσης περιλαμβάνουν παραπομπή στη διεύθυνση του δικτυακού τόπου όπου παρατίθενται οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, εφόσον αυτές δεν δημοσιεύονται απευθείας σε ειδικό προς τούτο δικτυακό τόπο του θεσμικού οργάνου της Ένωσης.

Η Επιτροπή διαθέτει, εγκαίρως και με τον κατάλληλο τρόπο, πληροφορίες σχετικά με τον ειδικό δικτυακό τόπο, περιλαμβανομένης της αναφοράς της διεύθυνσής του, όπου μπορούν να αναζητηθούν οι πληροφορίες που παρέχονται από ⇨ τα κράτη μέλη, ⇦ τα πρόσωπα, τις οντότητες ή τους οργανισμούς που αναφέρονται στην παράγραφο 4.

⇩ νέο

6.    Για τους σκοπούς του πρώτου και του δεύτερου εδαφίου της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου και με την επιφύλαξη της παραγράφου 4 και των ειδικών τομεακών κανόνων, τα θεσμικά όργανα της Ένωσης που εκτελούν τον προϋπολογισμό σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφος 1, τα κράτη μέλη που εκτελούν τον προϋπολογισμό σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β), τα κράτη μέλη που λαμβάνουν και εκτελούν κονδύλια της Ένωσης στο πλαίσιο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού δυνάμει του άρθρου 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), τα πρόσωπα ή οι οντότητες που εκτελούν τον προϋπολογισμό σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) και οι οργανισμοί της Ένωσης που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 διαβιβάζουν ηλεκτρονικά στην Επιτροπή, σε ανοικτή, διαλειτουργική και μηχαναγνώσιμη μορφή, τουλάχιστον μία φορά ετησίως και το αργότερο έως τις 31 Μαρτίου του έτους που έπεται του οικονομικού έτους κατά το οποίο δεσμεύθηκαν νομικά τα κονδύλια ή κατά το οποίο καταρτίστηκε η σύμβαση ή η συμφωνία που καθορίζει τους όρους στήριξης, ανάλογα με την περίπτωση, τα δεδομένα σχετικά με τους αποδέκτες τους που αναφέρονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου, εξαιρουμένων των δεδομένων που αναφέρονται στην παράγραφο 3 πρώτο εδάφιο του παρόντος άρθρου.

Επιπλέον, τα δεδομένα που πρέπει να διαβιβάζονται περιλαμβάνουν επίσης τον αριθμό φορολογικού μητρώου ΦΠΑ ή τον αριθμό φορολογικού μητρώου των φυσικών προσώπων, εφόσον υπάρχει, ή άλλον μοναδικό αναγνωριστικό κωδικό που έχει θεσπιστεί σε επίπεδο χώρας με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας των διαβιβαζόμενων δεδομένων χωρίς να χρησιμοποιούνται για δημοσίευση.

🡻 2018/1046

76.    Σε περίπτωση δημοσίευσης δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, οι πληροφορίες διαγράφονται δύο έτη μετά την περάτωση του οικονομικού έτους κατά το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση για τα κονδύλια. Αυτό ισχύει και για τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα νομικών προσώπων των οποίων το επίσημο όνομα προσδιορίζει ένα ή περισσότερα φυσικά πρόσωπα.

⇩ νέο

Όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχεία β) και γ), τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα διαγράφονται δύο έτη μετά το τέλος του οικονομικού έτους κατά το οποίο καταρτίστηκε η σύμβαση ή η συμφωνία που καθορίζει τους όρους στήριξης.

🡻 2018/1046

⇨ νέο

ΤΙΤΛΟΣ ΙΙΙ

ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1

Κατάρτιση του προϋπολογισμού

Άρθρο 39

Κατάσταση προβλέψεων των εσόδων και των δαπανών

1.    Κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης πλην της Επιτροπής συντάσσει κατάσταση προβλέψεων των εσόδων και των δαπανών του, την οποία διαβιβάζει στην Επιτροπή και συγχρόνως, προς ενημέρωση, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πριν από την 1η Ιουλίου εκάστου έτους.

2.    Ο ύπατος εκπρόσωπος προβαίνει σε διαβουλεύσεις με τα μέλη της Επιτροπής που είναι υπεύθυνα για την αναπτυξιακή πολιτική, την πολιτική γειτονίας, τη διεθνή συνεργασία, την ανθρωπιστική βοήθεια και την αντιμετώπιση κρίσεων, όσον αφορά τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους.

3.    Η Επιτροπή συντάσσει τη δική της κατάσταση προβλέψεων, την οποία διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αμέσως μετά την έγκρισή της. Κατά την κατάρτιση της οικείας κατάστασης προβλέψεων, η Επιτροπή χρησιμοποιεί τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 40.

Άρθρο 40

Εκτιμώμενος προϋπολογισμός της Ένωσης των οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 70

Έως τις 31 Ιανουαρίου εκάστου έτους, κάθε οργανισμός της Ένωσης που αναφέρεται στο άρθρο 70 διαβιβάζει στην Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, σύμφωνα με τη συστατική του πράξη, το σχέδιο του ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού του, που περιέχει τον ετήσιο και πολυετή προγραμματισμό του και τον αντίστοιχο σχεδιασμό των ανθρώπινων και οικονομικών πόρων.

Άρθρο 41

Σχέδιο προϋπολογισμού

1.    Η Επιτροπή καταθέτει πρόταση που περιέχει το σχέδιο προϋπολογισμού στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου του έτους που προηγείται του έτους της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Τη διαβιβάζει επίσης, προς ενημέρωση, στα εθνικά κοινοβούλια.

Το σχέδιο προϋπολογισμού περιλαμβάνει γενική συνοπτική κατάσταση των εσόδων και των δαπανών της Ένωσης και συγκεντρώνει τις καταστάσεις προβλέψεων που αναφέρονται στο άρθρο 39. Μπορεί επίσης να περιέχει εκτιμήσεις διαφορετικές από εκείνες στις οποίες έχουν προβεί τα θεσμικά όργανα της Ένωσης.

Το σχέδιο προϋπολογισμού ακολουθεί τη διάρθρωση και την παρουσίαση που καθορίζονται στα άρθρα 47 έως 52.

Πριν από κάθε τμήμα του σχεδίου προϋπολογισμού παρατίθεται εισαγωγή συντασσόμενη από το οικείο θεσμικό όργανο της Ένωσης.

Η Επιτροπή συντάσσει τη γενική εισαγωγή του σχεδίου προϋπολογισμού. Η γενική εισαγωγή περιλαμβάνει δημοσιονομικούς πίνακες που καλύπτουν τα κυριότερα στοιχεία ανά τίτλους και αιτιολογήσεις για τις μεταβολές των πιστώσεων από ένα οικονομικό έτος στο επόμενο ανά κατηγορίες δαπανών του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

2.    Προκειμένου να υπάρχουν ακριβέστερες και πιο αξιόπιστες προβλέψεις όσον αφορά τον δημοσιονομικό αντίκτυπο της ισχύουσας νομοθεσίας και των εκκρεμών νομοθετικών προτάσεων, η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού ενδεικτικό δημοσιονομικό προγραμματισμό για τα επόμενα έτη, ο οποίος διαρθρώνεται ανά κατηγορία δαπανών, ανά τομέα πολιτικής και ανά γραμμή του προϋπολογισμού. Ο πλήρης δημοσιονομικός προγραμματισμός καλύπτει τις κατηγορίες δαπανών που καλύπτονται από το σημείο 2630 της Διοργανικής Συμφωνίας της 16ης2ας Δεκεμβρίου 20202013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 69 . Συνοπτικά στοιχεία παρέχονται για τις κατηγορίες δαπανών που δεν καλύπτονται από το σημείο 2630 της Διοργανικής Συμφωνίας.

Ο δημοσιονομικός προγραμματισμός αναπροσαρμόζεται μετά την έγκριση του προϋπολογισμού, ώστε να συμπεριλάβει τα αποτελέσματα της διαδικασίας του προϋπολογισμού και κάθε άλλη σχετική απόφαση.

3.    Η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού:

α)συγκριτικό πίνακα που περιλαμβάνει το σχέδιο προϋπολογισμού για τα άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης και τις αρχικές δημοσιονομικές προβλέψεις των άλλων θεσμικών οργάνων της Ένωσης όπως διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή καθώς επίσης, κατά περίπτωση, έγγραφο που παρουσιάζει τους λόγους για τους οποίους το σχέδιο προϋπολογισμού περιέχει εκτιμήσεις διαφορετικές από εκείνες που κατήρτισαν τα άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης·

β)κάθε έγγραφο εργασίας που κρίνει χρήσιμο σε σχέση με τους πίνακες προσωπικού των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, στο οποίο παρουσιάζονται ο τελευταίος εγκεκριμένος πίνακας προσωπικού παράλληλα με:

i)όλο το προσωπικό που απασχολείται από την Ένωση, ανά τύπο σύμβασης·

ii)δήλωση σχετικά με την πολιτική για τις θέσεις υπαλλήλων και το εξωτερικό προσωπικό, και για την ισορροπία μεταξύ των δύο φύλων·

iii)τον αριθμό των θέσεων που καλύφθηκαν έως την τελευταία ημέρα του έτους που προηγείται του έτους κατά το οποίο υποβάλλεται το σχέδιο προϋπολογισμού και τον ετήσιο μέσο όρο των ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης που καλύφθηκαν σε ετήσιο μέσο όρο για το ίδιο προηγούμενο έτος, αναφέροντας την κατανομή τους ανά βαθμό, ανά φύλο και ανά διοικητική μονάδα·

iv)κατάσταση με την κατανομή των θέσεων ανά τομέα πολιτικής·

v)για κάθε κατηγορία εξωτερικού προσωπικού, τον αρχικό εκτιμώμενο αριθμό ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης βάσει των εγκεκριμένων πιστώσεων, καθώς και τον αριθμό των προσώπων που έχουν καταλάβει πράγματι θέσεις στις αρχές του έτους κατά το οποίο υποβάλλεται το σχέδιο προϋπολογισμού, με την κατανομή τους ανά ομάδα καθηκόντων και, ενδεχομένως, ανά βαθμό·

γ)για τους οργανισμούς της Ένωσης που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71, έγγραφο εργασίας στο οποίο περιλαμβάνονται τα έσοδα και οι δαπάνες, καθώς και πληροφορίες σχετικά με το προσωπικό όπως αναφέρεται στο στοιχείο β) του παρόντος εδαφίου·

δ)έγγραφο εργασίας σχετικά με την προβλεπόμενη εκτέλεση των πιστώσεων του οικονομικού έτους ⇨ , πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση των εσόδων για ειδικό προορισμό κατά το προηγούμενο έτος, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών για τα ποσά που μεταφέρθηκαν στο οικονομικό έτος, ⇦ και τις εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων·

ε)όσον αφορά τις πιστώσεις για τη διοίκηση, έγγραφο εργασίας στο οποίο περιλαμβάνονται οι διοικητικές δαπάνες προς εκτέλεση από την Επιτροπή στο οικείο τμήμα του προϋπολογισμού ⇨ , καθώς και έγγραφο εργασίας σχετικά με την πολιτική της Επιτροπής περί ακινήτων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 271 παράγραφος 1 ⇦ ·

στ)έγγραφο εργασίας με αντικείμενο τα δοκιμαστικά σχέδια και τις προπαρασκευαστικές ενέργειες στο οποίο θα περιλαμβάνονται επίσης αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και η προτεινόμενη συνέχεια που δίνεται·

ζ)όσον αφορά τη χρηματοδότηση διεθνών οργανισμών, έγγραφο εργασίας που περιέχει:

i)κατάσταση όλων των συνεισφορών, με κατανομή ανά πρόγραμμα ή ταμείο της Ένωσης και ανά διεθνή οργανισμό·

ii)παρουσίαση των λόγων για τους οποίους ήταν αποτελεσματικότερο να χρηματοδοτήσει η Ένωση τους συγκεκριμένους διεθνείς οργανισμούς από το να δράσει απευθείας·

η)δηλώσεις προγράμματος ή οποιοδήποτε άλλο σχετικό έγγραφο που να περιέχει τα εξής:

i)αναφορά των πολιτικών και των στόχων της Ένωσης στους οποίους προσδοκάται ότι θα συμβάλει το πρόγραμμα·

ii)σαφές σκεπτικό για παρέμβαση σε επίπεδο Ένωσης, τηρουμένης μεταξύ άλλων της αρχής της επικουρικότητας·

iii)πρόοδο σχετικά με την επίτευξη των στόχων του προγράμματος, όπως ορίζεται στο άρθρο 33·

iv)πλήρη αιτιολόγηση, συμπεριλαμβανομένης ανάλυσης κόστους-ωφέλειας για τις προτεινόμενες αλλαγές όσον αφορά το ύψος των πιστώσεων·

v)πληροφορίες για τον ρυθμό εκτέλεσης του προγράμματος κατά το τρέχον και το προηγούμενο οικονομικό έτος·

θ)συνοπτική κατάσταση με το χρονοδιάγραμμα των πληρωμών, όπου συνοψίζονται ανά πρόγραμμα και ανά τομέα οι πληρωμές που πρέπει να γίνουν κατά τα επόμενα οικονομικά έτη για να εκπληρωθούν οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις που έχουν προταθεί στο σχέδιο προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια προηγούμενων οικονομικών ετών.

Για τις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που χρησιμοποιούν χρηματοδοτικά μέσα, οι σχετικές πληροφορίες περιλαμβάνονται στο έγγραφο εργασίας που αναφέρεται στην παράγραφο 4·

4.    Όταν η Επιτροπή χρησιμοποιεί χρηματοδοτικά μέσα, επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού έγγραφο εργασίας στο οποίο αναφέρει, για κάθε χρηματοδοτικό μέσο, τις ακόλουθες πληροφορίες:

α)αναφορά στο χρηματοδοτικό μέσο και στη βασική πράξη του, μαζί με γενική περιγραφή του μέσου, τον αντίκτυπό του στον προϋπολογισμό, τη διάρκειά του και την προστιθέμενη αξία της συνεισφοράς της Ένωσης·

β)τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που συμμετέχουν στην υλοποίηση, συμπεριλαμβανομένων οποιωνδήποτε ζητημάτων που σχετίζονται με την εφαρμογή του άρθρου 159155 παράγραφος 2·

γ)τη συμβολή του χρηματοδοτικού μέσου στην επίτευξη των στόχων του συγκεκριμένου προγράμματος όπως υπολογίζεται βάσει καθορισμένων δεικτών, λαμβάνοντας υπόψη, ενδεχομένως, τη γεωγραφική διαφοροποίηση·

δ)τις σχεδιαζόμενες πράξεις, συμπεριλαμβανομένου του επιδιωκόμενου μεγέθους με βάση το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα μόχλευσης και το αναμενόμενο ιδιωτικό κεφάλαιο που θα κινητοποιηθεί ή, όταν αυτά δεν υπάρχουν, το αποτέλεσμα μόχλευσης που προκύπτει από τα υπάρχοντα χρηματοδοτικά μέσα·

ε)τις γραμμές του προϋπολογισμού που αντιστοιχούν στις σχετικές πράξεις και τις συνολικές δημοσιονομικές δεσμεύσεις και πληρωμές από τον προϋπολογισμό·

στ)τη μέση διάρκεια ανάμεσα στη δημοσιονομική δέσμευση για τα χρηματοδοτικά μέσα και τις νομικές δεσμεύσεις για επιμέρους σχέδια υπό μορφή ιδίων κεφαλαίων ή χρέους, όταν η διάρκεια αυτή υπερβαίνει τα τρία έτη·

ζ)τα έσοδα και τις επιστροφές βάσει του άρθρου 213209 παράγραφος 3, παρουσιαζόμενα χωριστά, συμπεριλαμβανομένης αξιολόγησης της χρήσης τους·

η)την αξία των επενδύσεων μετοχικού κεφαλαίου, όσον αφορά τα προηγούμενα έτη·

θ)το συνολικό ποσό προβλέψεων για κινδύνους και υποχρεώσεις, καθώς και κάθε πληροφορία σχετικά με την έκθεση της Ένωσης σε χρηματοοικονομικούς κινδύνους, συμπεριλαμβανομένων τυχόν ενδεχομένων υποχρεώσεων·

ι)⇨ πραγματοποιηθείσες ζημίες από περιουσιακά στοιχεία ⇦ απομειώσεις της αξίας περιουσιακών στοιχείων και εγγυήσεις που κατέπεσαν, αμφότερες για το προηγούμενο έτος, και τα αντίστοιχα σωρευτικά ποσά·

ια)την απόδοση του χρηματοδοτικού μέσου, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν, της επιδιωκόμενης και της επιτευχθείσας μόχλευσης και του πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος καθώς και το ύψος των ιδιωτικών κεφαλαίων που κινητοποιήθηκαν·

ιβ)τους προβλεπόμενους πόρους στο κοινό ταμείο προβλέψεων και, κατά περίπτωση, το υπόλοιπο στον καταπιστευματικό λογαριασμό.

Το έγγραφο εργασίας που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο περιλαμβάνει επίσης επισκόπηση των διοικητικών δαπανών που απορρέουν από τέλη διαχείρισης και άλλες χρηματοοικονομικές και λειτουργικές επιβαρύνσεις που καταβάλλονται για τη διαχείριση χρηματοδοτικών μέσων, συνολικά και ανά φορέα διαχείρισης, καθώς και ανά χρηματοδοτικό μέσο που τελεί υπό διαχείριση.

Η Επιτροπή εξηγεί τους λόγους για τη διάρκεια που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο στ) και παρουσιάζει, κατά περίπτωση, ένα σχέδιο δράσης για τη μείωση της διάρκειας στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής.

Στο έγγραφο εργασίας που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο συνοψίζονται σε σαφή και συνοπτικό πίνακα πληροφορίες ανά χρηματοδοτικό μέσο.

5.    Όταν η Ένωση έχει συστήσει δημοσιονομική εγγύηση, η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού έγγραφο εργασίας στο οποίο περιλαμβάνονται, για κάθε δημοσιονομική εγγύηση και για το κοινό ταμείο προβλέψεων οι ακόλουθες πληροφορίες:

α)αναφορά στη δημοσιονομική εγγύηση και στη βασική πράξη της, μαζί με γενική περιγραφή της δημοσιονομικής εγγύησης, τον αντίκτυπό της στις δημοσιονομικές υποχρεώσεις του προϋπολογισμού, τη διάρκειά της και την προστιθέμενη αξία της στήριξης της Ένωσης·

β)τους αντισυμβαλλόμενους της δημοσιονομικής εγγύησης, συμπεριλαμβανομένων οποιωνδήποτε ζητημάτων που σχετίζονται με την εφαρμογή του άρθρου 159155 παράγραφος 2·

γ)τη συμβολή της δημοσιονομικής εγγύησης στην επίτευξη των στόχων της δημοσιονομικής εγγύησης όπως υπολογίζεται βάσει των καθορισμένων δεικτών, συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, της γεωγραφικής διαφοροποίησης και της κινητοποίησης πόρων του ιδιωτικού τομέα·

δ)συγκεντρωτικές πληροφορίες σχετικά με τις πράξεις που καλύπτει η δημοσιονομική εγγύηση ανά τομείς, ανά χώρες και ανά μέσα, συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, των χαρτοφυλακίων και της συνδυασμένης στήριξης με άλλες ενέργειες της Ένωσης·

ε)το ποσό που μεταφέρεται στους αποδέκτες, καθώς και εκτίμηση της μόχλευσης που επιτυγχάνεται από τα έργα που υποστηρίζονται στο πλαίσιο της δημοσιονομικής εγγύησης·

στ)συγκεντρωτικές πληροφορίες κατά τον ίδιο τρόπο που αναφέρεται στο στοιχείο δ) σχετικά με τις καταπτώσεις της δημοσιονομικής εγγύησης, τις ζημίες, τις αποδόσεις, τα ανακτηθέντα ποσά και άλλες εισπραχθείσες πληρωμές·

ζ)⇨ το ποσό των προβλέψεων για υποχρεώσεις που απορρέουν από κάθε δημοσιονομική εγγύηση, αξιολόγηση της επάρκειας του συντελεστή προβλέψεων και της ανάγκης αναπλήρωσής του ⇦ πληροφορίες σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση, τις επιδόσεις και τον κίνδυνο του κοινού ταμείου προβλέψεων στο τέλος του προηγούμενου ημερολογιακού έτους·

η)τον πραγματικό συντελεστή πρόβλεψης του κοινού ταμείου προβλέψεων και, κατά περίπτωση, τις επακόλουθες πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 217213 παράγραφος 4.·

θ)οι χρηματοδοτικές ροές στο κοινό ταμείο προβλέψεων κατά τη διάρκεια του προηγούμενου ημερολογιακού έτους καθώς και οι σημαντικές συναλλαγές και κάθε σχετική πληροφορία σχετικά με την έκθεση της Ένωσης σε χρηματοοικονομικούς κινδύνους·

ι)δυνάμει του άρθρου 210 παράγραφος 3, εκτίμηση της βιωσιμότητας των ενδεχόμενων υποχρεώσεων που συνεπάγονται για τον προϋπολογισμό οι δημοσιονομικές εγγυήσεις ή η χρηματοδοτική βοήθεια.

6.    Όταν η Επιτροπή χρησιμοποιεί καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης για εξωτερικές δράσεις, επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού λεπτομερές έγγραφο εργασίας σχετικά με τις δραστηριότητες που στηρίζονται από αυτά τα καταπιστευματικά ταμεία, το οποίο καλύπτει μεταξύ άλλων:

α)την εκτέλεσή τους, συμπεριλαμβανομένων μεταξύ άλλων στοιχεία για τις ρυθμίσεις παρακολούθησης που συμφωνούνται με τις οντότητες που εκτελούν καταπιστευματικά κονδύλια·

β)τα έξοδα διαχείρισής τους·

γ)τις συνεισφορές εκ μέρους άλλων δωρητών εκτός της Ένωσης·

δ)προκαταρκτική εκτίμηση των επιδόσεών τους με βάσει τις προϋποθέσεις του άρθρου 238234 παράγραφος 3·

ε)περιγραφή του τρόπου με τον οποίο οι δραστηριότητές τους συνέβαλαν στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στη βασική πράξη του μέσου από το οποίο χορηγήθηκε η συνεισφορά της Ένωσης στο καταπιστευματικό ταμείο.

7.    Η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού κατάλογο των αποφάσεών της περί επιβολής προστίμων στον τομέα του δικαίου του ανταγωνισμού και το ποσό κάθε επιβληθέντος προστίμου, μαζί με πληροφορίες σχετικά με το αν τα πρόστιμα κατέστησαν οριστικά ή αν είναι ή μπορούν ακόμη να γίνουν αντικείμενο προσφυγής ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και, κατά περίπτωση, πληροφορίες για την ημερομηνία κατά την οποία κάθε πρόστιμο αναμένεται να καταστεί οριστικό.

8.    Η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού έγγραφο εργασίας το οποίο αναφέρει, για κάθε γραμμή του προϋπολογισμού που λαμβάνει εσωτερικά ή εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό:

   α)    το εκτιμώμενο ποσό των εν λόγω εσόδων που πρόκειται να ληφθούν·

   β)    το εκτιμώμενο ποσό των εν λόγω εσόδων που μεταφέρθηκαν από προηγούμενα έτη.

89.    Η Επιτροπή επισυνάπτει επίσης στο σχέδιο προϋπολογισμού κάθε πρόσθετο έγγραφο εργασίας που θεωρεί χρήσιμο για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ώστε να αξιολογήσουν τα αιτήματα ως προς τον προϋπολογισμό.

910.    Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 5 της απόφασης 2010/427/ΕΕ του Συμβουλίου 70 , η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού, ένα έγγραφο εργασίας στο οποίο παρουσιάζονται διεξοδικά:

α)όλες οι διοικητικές και επιχειρησιακές δαπάνες που σχετίζονται με τις εξωτερικές ενέργειες της Ένωσης, περιλαμβανομένης της ΚΕΠΠΑ και της κοινής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας, και χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης·

β)οι γενικές διοικητικές δαπάνες της ΕΥΕΔ για το προηγούμενο έτος με αναλυτική παρουσίαση σε δαπάνες ανά αντιπροσωπεία της Ένωσης και σε δαπάνες για την κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ· μαζί με τις επιχειρησιακές δαπάνες κατανεμημένες ανά γεωγραφική περιοχή (περιφέρειες, χώρες), ανά θεματικό τομέα, ανά αντιπροσωπεία της Ένωσης και ανά αποστολή.

1011.    Επίσης, το έγγραφο εργασίας της παραγράφου 10:

α)εμφανίζει τον αριθμό των θέσεων σε έκαστο βαθμό και εκάστη κατηγορία και τον αριθμό των μόνιμων και έκτακτων θέσεων, συμπεριλαμβανομένων των επί συμβάσει και των τοπικών υπαλλήλων, που εγκρίνονται εντός των ορίων των πιστώσεων σε εκάστη αντιπροσωπεία της Ένωσης καθώς επίσης και στην κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ·

β)εμφανίζει, σε σύγκριση με το προηγούμενο οικονομικό έτος, οποιαδήποτε αύξηση ή μείωση θέσεων ανά βαθμό και κατηγορία στην κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ και στο σύνολο των αντιπροσωπειών της Ένωσης·

γ)εμφανίζει τον αριθμό των εγκεκριμένων θέσεων για το οικονομικό έτος και για το προηγούμενο οικονομικό έτος, καθώς και τον αριθμό των θέσεων που καταλαμβάνουν διπλωμάτες αποσπασμένοι από τα κράτη μέλη και υπάλληλοι της Ένωσης·

δ)παρέχει λεπτομερή εικόνα όλου του προσωπικού που είναι τοποθετημένο στις αντιπροσωπείες της Ένωσης κατά τον χρόνο υποβολής του σχεδίου προϋπολογισμού, με ανάλυση κατά γεωγραφική περιοχή, φύλο, επιμέρους χώρα και αποστολή, διακρίνοντας ανάμεσα σε θέσεις του πίνακα προσωπικού, επί συμβάσει προσωπικού, τοπικών υπαλλήλων και εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών σε απόσπαση, και με τις πιστώσεις που έχουν ζητηθεί στο σχέδιο προϋπολογισμού για άλλου είδους προσωπικό, με αντίστοιχες εκτιμήσεις όσον αφορά το ισοδύναμο πλήρους απασχόλησης προσωπικό που μπορεί να απασχοληθεί βάσει των πιστώσεων που έχουν ζητηθεί.

Άρθρο 42

Διορθωτική επιστολή στο σχέδιο προϋπολογισμού

Με βάση νέα στοιχεία που δεν ήταν γνωστά κατά την κατάρτιση του σχεδίου προϋπολογισμού, η Επιτροπή μπορεί, με δική της πρωτοβουλία ή μετά από αίτημα των άλλων θεσμικών οργάνων της Ένωσης όσον αφορά το αντίστοιχο τμήμα τους, να υποβάλλει συγχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο μία ή πλείονες διορθωτικές επιστολές στο σχέδιο του προϋπολογισμού, πριν από τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής που αναφέρεται στο άρθρο 314 ΣΛΕΕ. Σε αυτές μπορεί να περιλαμβάνεται διορθωτική επιστολή με αναπροσαρμογή των εκτιμώμενων προβλέψεων δαπανών στον γεωργικό τομέα.

Άρθρο 43

Υποχρεώσεις των κρατών μελών που απορρέουν από την έγκριση του προϋπολογισμού

1.    Ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου διαπιστώνει ότι ο προϋπολογισμός εγκρίθηκε οριστικά σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 314 παράγραφος 9 ΣΛΕΕ και στο άρθρο 106α της Συνθήκης Ευρατόμ.

2.    Η διαπίστωση της οριστικής έγκρισης του προϋπολογισμού συνεπάγεται, από την 1η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους ή από την ημερομηνία διαπίστωσης της οριστικής έγκρισης του προϋπολογισμού εάν αυτή είναι μεταγενέστερη της 1ης Ιανουαρίου, την υποχρέωση κάθε κράτους μέλους να αποδίδει στην Ένωση τα οφειλόμενα ποσά υπό τους όρους που καθορίζονται από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014 ⇨ , τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2021/770 και τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) [ΧΧΧ] ⇦.

Άρθρο 44

Σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών

1.    Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλλει σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών, με βασικό γνώμονα τα έσοδα:

α)για να εγγραφεί στον προϋπολογισμό το υπόλοιπο του προηγούμενου οικονομικού έτους, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 18·

β)για να αναθεωρηθεί η πρόβλεψη των ιδίων πόρων βάσει επικαιροποιημένων οικονομικών προβλέψεων·

γ)για να επικαιροποιηθεί η αναθεωρημένη πρόβλεψη των ιδίων πόρων και άλλων εσόδων, καθώς και για να αναπροσαρμοστεί η διαθεσιμότητα και οι ανάγκες σε πιστώσεις πληρωμών.

Σε περίπτωση αναπόφευκτων, εξαιρετικών και απρόβλεπτων περιστάσεων, ιδίως ενόψει της κινητοποίησης του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή δύναται να υποβάλλει σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών με βασικό γνώμονα τις δαπάνες.

2.    Οι αιτήσεις διορθωτικών προϋπολογισμών που υποβάλλονται από τα άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης πλην της Επιτροπής, όταν συντρέχουν οι ίδιες περιστάσεις με εκείνες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, διαβιβάζονται στην Επιτροπή.

Πριν από την υποβολή σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού, η Επιτροπή και τα άλλα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα της Ένωσης εξετάζουν τη δυνατότητα ανακατανομής των σχετικών πιστώσεων, λαμβανομένης ιδίως υπόψη τυχόν αναμενόμενης υστέρησης στην απορρόφηση των πιστώσεων.

Το άρθρο 43 εφαρμόζεται στους διορθωτικούς προϋπολογισμούς. Οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί τεκμηριώνονται με παραπομπή στον προϋπολογισμό του οποίου τροποποιούν τις προβλέψεις.

3.    Εκτός αν συντρέχουν δεόντως τεκμηριωμένες έκτακτες περιστάσεις ή σε περίπτωση κινητοποίησης του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οποίο μπορεί να υποβληθεί σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού οποτεδήποτε μέσα στο έτος, η Επιτροπή υποβάλλει τα σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών της ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως την 1η Σεπτεμβρίου εκάστου οικονομικού έτους. Μπορεί να επισυνάπτει γνώμη σχετικά με τις αιτήσεις διορθωτικών προϋπολογισμών που προέρχονται από τα άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης.

4.    Τα σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών συνοδεύονται από αιτιολογήσεις και από τις πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού του προηγούμενου και του τρέχοντος οικονομικού έτους οι οποίες είναι διαθέσιμες κατά τον χρόνο κατάρτισής τους.

Άρθρο 45

Έγκαιρη διαβίβαση καταστάσεων προβλέψεων και σχεδίων προϋπολογισμών

Η Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να συμφωνήσουν να επισπεύσουν ορισμένες ημερομηνίες σχετικά με τη διαβίβαση των καταστάσεων προβλέψεων, καθώς και σχετικά με την έγκριση και τη διαβίβαση του σχεδίου προϋπολογισμού. Ωστόσο, αυτή η συμφωνία δεν μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα τη σύντμηση ή την παράταση των προβλεπομένων περιόδων εξέτασης αυτών των κειμένων, οι οποίες προβλέπονται από το άρθρο 314 ΣΛΕΕ και το άρθρο 106α της Συνθήκης Ευρατόμ.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2

Διάρθρωση και παρουσίαση του προϋπολογισμού

Άρθρο 46

Διάρθρωση του προϋπολογισμού

Ο προϋπολογισμός συνίσταται στα ακόλουθα στοιχεία:

α)γενική κατάσταση εσόδων και δαπανών·

β)χωριστά τμήματα για κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης εκτός από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο που εγγράφονται στο ίδιο τμήμα του προϋπολογισμού, υποδιαιρούμενα σε καταστάσεις εσόδων και δαπανών.

Άρθρο 47

Ονοματολογία του προϋπολογισμού

1.    Τα έσοδα της Επιτροπής καθώς και τα έσοδα και οι δαπάνες των άλλων θεσμικών οργάνων της Ένωσης ταξινομούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σε τίτλους, κεφάλαια, άρθρα και θέσεις ανάλογα με τη φύση τους ή τον προορισμό τους.

2.    Η κατάσταση δαπανών του τμήματος του προϋπολογισμού για την Επιτροπή παρουσιάζεται σύμφωνα με ονοματολογία που εγκρίνουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και που περιλαμβάνει ταξινόμηση ανά προορισμό της δαπάνης.

Κάθε τίτλος αντιστοιχεί σε έναν τομέα πολιτικής και κάθε κεφάλαιο αντιστοιχεί, κατά κανόνα, σε ένα πρόγραμμα ή σε μία δραστηριότητα.

Κάθε τίτλος μπορεί να περιλαμβάνει επιχειρησιακές πιστώσεις και διοικητικές πιστώσεις. Στο πλαίσιο του ίδιου τίτλου, οι διοικητικές πιστώσεις συγκεντρώνονται σε ένα και μόνο κεφάλαιο.

Η ονοματολογία του προϋπολογισμού είναι σύμφωνη με τις αρχές της ειδικότητας, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαφάνειας. Εξασφαλίζει τη σαφήνεια και τη διαφάνεια που απαιτούνται για τη δημοσιονομική διαδικασία, διευκολύνοντας τον προσδιορισμό των κύριων στόχων που τίθενται στις σχετικές νομικές βάσεις, επιτρέποντας την πραγματοποίηση επιλογών μεταξύ των πολιτικών προτεραιοτήτων και καθιστώντας δυνατή την αποτελεσματική και ουσιαστική εφαρμογή.

3.    Η Επιτροπή δύναται να αιτηθεί την πρόσθεση της ένδειξης «προς υπόμνηση» σε οποιαδήποτε εγγραφή χωρίς εγκεκριμένες πιστώσεις. Το αίτημα αυτό εγκρίνεται σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 31.

4.    Όταν παρουσιάζονται ανά προορισμό, οι διοικητικές πιστώσεις των επιμέρους τίτλων ταξινομούνται ως εξής:

α)δαπάνες σχετικές με το προσωπικό που είναι εγκεκριμένο στον πίνακα προσωπικού, που περιλαμβάνουν ένα ποσό πιστώσεων και έναν αριθμό θέσεων του πίνακα προσωπικού οι οποίες αντιστοιχούν στις συγκεκριμένες δαπάνες·

β)δαπάνες για εξωτερικό προσωπικό και άλλες δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο 30 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) και χρηματοδοτούνται από τον τομέα «διοίκηση» του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου·

γ)δαπάνες σχετικές με τα κτίρια και άλλες συναφείς δαπάνες, συμπεριλαμβανομένων του καθαρισμού και της συντήρησης, των μισθώσεων, των τηλεπικοινωνιών, του νερού, του φωταερίου και του ηλεκτρικού ρεύματος·

δ)δαπάνες για εξωτερικό προσωπικό και τεχνική βοήθεια που συνδέονται άμεσα με την εκτέλεση των προγραμμάτων.

Οι διοικητικές δαπάνες της Επιτροπής των οποίων ο τύπος είναι κοινός για περισσότερους από έναν τίτλους παρουσιάζονται επίσης σε χωριστή συνοπτική κατάσταση με ταξινόμηση ανά τύπο.

Άρθρο 48

Αρνητικά έσοδα

1.    Ο προϋπολογισμός δεν περιλαμβάνει αρνητικά έσοδα, εκτός εάν αυτά προέρχονται συνολικά από αρνητικό τοκισμό καταθέσεων.

⇩ νέο

2.    Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, από τα έσοδα του προϋπολογισμού αφαιρούνται τα εξής:

α) ο αρνητικός τοκισμός των καταθέσεων συνολικά·

β) όταν τα ποσά των προστίμων, άλλων χρηματικών ποινών ή κυρώσεων δυνάμει της ΣΛΕΕ ή της Συνθήκης Ευρατόμ που αναφέρονται στο άρθρο 109 παράγραφος 1 ακυρώνονται ή μειώνονται από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κάθε τόκος ή άλλη επιβάρυνση που οφείλεται στα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων τυχόν αρνητικών αποδόσεων σχετικών με τα εν λόγω ποσά.

🡻 2018/1046

32. Οι ίδιοι πόροι που εισπράττονται κατ’ εφαρμογήν της απόφασης (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/20532014/335/ΕΕ, Ευρατόμ αποτελούν καθαρά ποσά και παρουσιάζονται ως καθαρά ποσά στη συνοπτική κατάσταση εσόδων του προϋπολογισμού.

Άρθρο 49

Προσωρινές πιστώσεις

1.    Κάθε τμήμα του προϋπολογισμού μπορεί να περιλαμβάνει έναν τίτλο «προσωρινές πιστώσεις». Στον τίτλο αυτό εγγράφονται πιστώσεις σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

α)απουσία βασικής πράξης για τη σχετική ενέργεια κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού·

β)αβεβαιότητα, που θεμελιώνεται σε σοβαρούς λόγους, σχετικά με την επάρκεια των πιστώσεων ή τη δυνατότητα εκτέλεσης, υπό συνθήκες σύμφωνες με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, των πιστώσεων που είναι εγγεγραμμένες στις σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού.

Οι πιστώσεις του τίτλου αυτού μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο μετά από μεταφορές σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 30 παράγραφος 21 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) στοιχείο α) του παρόντος κανονισμού, εφόσον η έκδοση της βασικής πράξης υπόκειται στη διαδικασία του άρθρου 294 ΣΛΕΕ, και σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 31 του παρόντος κανονισμού σε όλες τις άλλες περιπτώσεις.

2.    Σε περίπτωση σοβαρών δυσχερειών εκτέλεσης, η Επιτροπή μπορεί, κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, να προτείνει μεταφορά πιστώσεων προς τον τίτλο «προσωρινές πιστώσεις». Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν για τις μεταφορές αυτές υπό τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 31.

Άρθρο 50

Αρνητικό αποθεματικό

Το τμήμα του προϋπολογισμού σχετικά με την Επιτροπή μπορεί να περιλαμβάνει «αρνητικό αποθεματικό», με ανώτατο ύψος 200 000 000 EUR. Το αποθεματικό αυτό, που εγγράφεται σε χωριστό τίτλο, περιλαμβάνει αποκλειστικά πιστώσεις πληρωμών.

Η χρησιμοποίηση αυτού του αποθεματικού πραγματοποιείται πριν από το τέλος του οικονομικού έτους μέσω μεταφοράς πιστώσεων σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στα άρθρα 30 και 31.

Άρθρο 51

Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας

1.    Το τμήμα του προϋπολογισμού σχετικά με την Επιτροπή περιλαμβάνει αποθεματικό για έκτακτη βοήθεια προς τρίτες χώρες.

2.    Το αποθεματικό στο οποίο αναφέρεται η παράγραφος 1 χρησιμοποιείται πριν από το τέλος του οικονομικού έτους μέσω μεταφορών σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στα άρθρα 30 και 32.

Άρθρο 52

Παρουσίαση του προϋπολογισμού

1.    Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει:

α)τη γενική κατάσταση εσόδων και δαπανών:

i)τις προβλέψεις εσόδων της Ένωσης για το τρέχον οικονομικό έτος («έτος ν»)·

ii)τις προβλέψεις εσόδων του προηγούμενου οικονομικού έτους και τα έσοδα του οικονομικού έτους ν-2·

iii)τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών για το έτος ν·

iv)τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών για το προηγούμενο οικονομικό έτος·

v)τις αναληφθείσες δαπάνες και τις πληρωθείσες δαπάνες κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους ν-2, τις δε τελευταίες εκπεφρασμένες επίσης ως ποσοστό του προϋπολογισμού του έτους ν·

vi)τις ενδεδειγμένες παρατηρήσεις για κάθε υποδιαίρεση, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 47 παράγραφος 1, συμπεριλαμβανομένων των αναφορών της βασικής πράξης, εφόσον υπάρχει, καθώς και τις ενδεδειγμένες επεξηγήσεις σχετικά με τη φύση και τον προορισμό των πιστώσεων·

β)σε κάθε τμήμα, τα έσοδα και τις δαπάνες ακολουθώντας την ίδια διάρθρωση όπως και στο στοιχείο α)·

γ)όσον αφορά το προσωπικό:

i)πίνακα προσωπικού που ορίζει, για κάθε τμήμα, τον αριθμό των θέσεων, ανά βαθμό, σε κάθε κατηγορία και κάθε υπηρεσία, και τον αριθμό των μόνιμων και έκτακτων θέσεων που έχουν εγκριθεί μέσα στα όρια των πιστώσεων·

ii)πίνακα του προσωπικού που αμείβεται από τις πιστώσεις έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης για τις άμεσες δράσεις και πίνακα του προσωπικού που αμείβεται από τις ίδιες πιστώσεις για τις έμμεσες δράσεις· οι πίνακες κατανέμονται ανά κατηγορία και βαθμό, με διάκριση μεταξύ μόνιμων και έκτακτων θέσεων που έχουν εγκριθεί μέσα στα όρια των πιστώσεων·

iii)πίνακα προσωπικού που καθορίζει, για κάθε οργανισμό της ένωσης που αναφέρεται στο άρθρο 70 ο οποίος λαμβάνει συνεισφορά από τον προϋπολογισμό, τον αριθμό των θέσεων, ανά βαθμό και ανά κατηγορία. Στους πίνακες προσωπικού αναγράφεται, δίπλα στον αριθμό των εγκεκριμένων θέσεων για το σχετικό οικονομικό έτος, ο αριθμός των εγκεκριμένων θέσεων για το προηγούμενο οικονομικό έτος. Το προσωπικό του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ εμφαίνεται χωριστά στο πλαίσιο του πίνακα προσωπικού της Επιτροπής·

δ)όσον αφορά τη χρηματοδοτική συνδρομή και τις δημοσιονομικές εγγυήσεις:

i)στη γενική κατάσταση εσόδων, τις αντίστοιχες με τις εν λόγω πράξεις γραμμές του προϋπολογισμού, που προορίζονται να δεχθούν τις ενδεχόμενες επιστροφές των καταρχάς αθετούντων αποδεκτών. Στις γραμμές αυτές αναγράφεται η ένδειξη «προς υπόμνηση» (pro memoria) και παρατίθενται οι κατάλληλες παρατηρήσεις·

ii)στο τμήμα του προϋπολογισμού σχετικά με την Επιτροπή:

–τις γραμμές του προϋπολογισμού που αντιστοιχούν στις δημοσιονομικές εγγυήσεις, σε σχέση με τις εν λόγω πράξεις. Στις γραμμές αυτές αναγράφεται η ένδειξη «προς υπόμνηση» εφόσον δεν έχει προκύψει καμία πραγματική επιβάρυνση η οποία πρέπει να καλυφθεί από οριστικούς πόρους·

–τις παρατηρήσεις που αναφέρουν τη βασική πράξη και τον όγκο των προβλεπόμενων πράξεων, τη διάρκεια, καθώς και την οικονομική εγγύηση την οποία παρέχει η Ένωση για την εκτέλεση των πράξεων αυτών·

iii)σε έγγραφο συνημμένο στο τμήμα του προϋπολογισμού σχετικά με την Επιτροπή, ως ένδειξη συν τοις άλλοις των αντίστοιχων κινδύνων:

–τις τρέχουσες πράξεις σε κεφάλαιο και τη διαχείριση του χρέους·

–τις πράξεις σε κεφάλαιο και τη διαχείριση του χρέους για το έτος ν·

⇩ νέο

–συνολική επισκόπηση των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών πράξεων·

🡻 2018/1046 (προσαρμοσμένο)

⇨ νέο

ε)όσον αφορά χρηματοδοτικά μέσα που συστήνονται χωρίς βασική πράξη:

i)τις γραμμές του προϋπολογισμού που αντιστοιχούν στις σχετικές πράξεις·

ii)γενική περιγραφή των χρηματοδοτικών μέσων, συμπεριλαμβανομένης της διάρκειάς τους και του αντικτύπου τους στον προϋπολογισμό·

iii)τις σχεδιαζόμενες πράξεις, συμπεριλαμβανομένου του επιδιωκόμενου μεγέθους με βάση το αναμενόμενο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και αποτέλεσμα μόχλευσης·

στ)όσον αφορά τα κονδύλια που εκτελούνται από πρόσωπα ή οντότητες σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ):

i)μνεία της βασικής πράξης του σχετικού προγράμματος·

ii)τις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού·

iii)γενική περιγραφή της ενέργειας, συμπεριλαμβανομένης της διάρκειάς της και του αντικτύπου της στον προϋπολογισμό·

ζ)το συνολικό ποσό δαπανών της ΚΕΠΠΑ που εγγράφεται σε κεφάλαιο του προϋπολογισμού με τίτλο «ΚΕΠΠΑ» και ειδικά άρθρα, που καλύπτουν τις δαπάνες ΚΕΠΠΑ και περιλαμβάνουν ειδικές γραμμές του προϋπολογισμού οι οποίες προσδιορίζουν τουλάχιστον τις επιμέρους μείζονες αποστολές.

2.    Εκτός από τα έγγραφα που αναφέρονται στην παράγραφο 1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να επισυνάπτουν και οποιοδήποτε άλλο συναφές έγγραφο στον προϋπολογισμό.

Άρθρο 53

Κανόνες για τον πίνακα προσωπικού

1.    Οι πίνακες προσωπικού που αναφέρονται στο άρθρο 52 παράγραφος 1 στοιχείο γ) συνιστούν επιτακτικό όριο για κάθε θεσμικό όργανο ή οργανισμό της Ένωσης. Κανένας διορισμός δεν πραγματοποιείται καθ’ υπέρβαση αυτού του ορίου.

Ωστόσο, κάθε θεσμικό όργανο ή οργανισμός της Ένωσης μπορεί να τροποποιεί τους οικείους πίνακες προσωπικού μέχρι ποσοστού 10 % των εγκεκριμένων θέσεων, εξαιρουμένων των βαθμών AD 14, AD 15 και AD 16, με τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)να μη θίγεται ο όγκος των πιστώσεων προσωπικού που αντιστοιχούν σε ολόκληρο το οικονομικό έτος·

β)να μην υπάρχει υπέρβαση του ορίου του συνολικού αριθμού των εγκεκριμένων θέσεων ανά πίνακα προσωπικού·

γ)το θεσμικό όργανο ή ο οργανισμός της Ένωσης να έχει συμμετάσχει σε συγκριτική αξιολόγηση επιδόσεων μαζί με άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς της Ένωσης, στα πρότυπα της ανάλυσης προσωπικού που ξεκίνησε η Επιτροπή.

Τρεις εβδομάδες πριν από τη διενέργεια των τροποποιήσεων που αναφέρονται στο δεύτερο εδάφιο, το θεσμικό όργανο της Ένωσης ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις προθέσεις του. Σε περίπτωση που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλλει δεόντως αιτιολογημένες ενστάσεις μέσα στην προαναφερόμενη προθεσμία, το θεσμικό όργανο της Ένωσης δεν πραγματοποιεί τις τροποποιήσεις και εφαρμόζεται η διαδικασία του άρθρου 44.

2.    Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1 πρώτο εδάφιο, οι περιπτώσεις άσκησης δραστηριότητας κατά μερική απασχόληση που έχουν εγκριθεί από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή, σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, μπορούν να αντισταθμίζονται με άλλους διορισμούς.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3

Δημοσιονομική πειθαρχία

Άρθρο 54

Συμμόρφωση με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και την απόφαση ⌦ για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ⌫ 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ

Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται τηρουμένων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και της απόφασης (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/20532014/335/ΕΕ, Ευρατόμ.

Άρθρο 55

Συμμόρφωση των πράξεων της Ένωσης με τον προϋπολογισμό

Εφόσον η εφαρμογή μιας πράξης της Ένωσης συνεπάγεται υπέρβαση των διαθέσιμων πιστώσεων του προϋπολογισμού, η οικονομική υλοποίηση της εν λόγω πράξης δεν είναι δυνατή παρά μετά από ανάλογη τροποποίηση του προϋπολογισμού.

ΤΙΤΛΟΣ ΙV

ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1

Γενικές διατάξεις

Άρθρο 56

Εκτέλεση του προϋπολογισμού σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης

1.    Η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, με δική της ευθύνη και εντός του ορίου των πιστώσεων που έχουν διατεθεί.

2.    Τα κράτη μέλη συνεργάζονται με την Επιτροπή προκειμένου να χρησιμοποιούνται οι πιστώσεις σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

Άρθρο 57

Πληροφορίες σχετικά με τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα για ελεγκτικούς σκοπούς

⇨ Στις διαδικασίες ανάθεσης/χορήγησης/απονομής, καθώς και ⇦ σε Σε κάθε διαδικασία που προκηρύσσεται για επιχορηγήσεις, ⇨ μη χρηματοοικονομικές δωρεές, ⇦ την απονομή βραβείων ή την ανάθεση προμηθειών υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης, οι δυνητικοί δικαιούχοι, υποψήφιοι, προσφέροντες και συμμετέχοντες ενημερώνονται, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725(ΕΚ) αριθ. 45/2001 ότι, για λόγους προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα τους ενδέχεται να διαβιβασθούν σε υπηρεσίες εσωτερικού ελέγχου, στο Ελεγκτικό Συνέδριο ⇨, στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία⇦ ή στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), καθώς και μεταξύ των διατακτών της Επιτροπής, των εκτελεστικών οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 69 του παρόντος κανονισμού και των οργανισμών της Ένωσης που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 58

Βασική πράξη και εξαιρέσεις

1.    Οι πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό για κάθε ενέργεια της Ένωσης εκτελούνται μόνον αν εκδοθεί εκ των προτέρων βασική πράξη.

2.    Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1 και υπό τις προϋποθέσεις που ορίζονται στις παραγράφους 3, 4 και 5, οι ακόλουθες πιστώσεις μπορούν να εκτελούνται χωρίς βασική πράξη, εφόσον οι ενέργειες για των οποίων τη χρηματοδότηση προορίζονται εμπίπτουν στις αρμοδιότητες της Ένωσης:

α)οι πιστώσεις που αφορούν δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα με σκοπό τη διερεύνηση της δυνατότητας υλοποίησης και της χρησιμότητας μιας ενέργειας·

β)οι πιστώσεις για προπαρασκευαστικές ενέργειες στους τομείς της εφαρμογής της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ, με σκοπό την προετοιμασία προτάσεων για την έγκριση μελλοντικών ενεργειών·

γ)οι πιστώσεις για προπαρασκευαστικά μέτρα στον τομέα του τίτλου V της ΣΕΕ·

δ)οι πιστώσεις για κατ’ αποκοπή ενέργειες ή για ενέργειες αόριστης διάρκειας, οι οποίες αναλαμβάνονται από την Επιτροπή στο πλαίσιο των καθηκόντων που απορρέουν από τα προνόμιά της σε θεσμικό επίπεδο δυνάμει της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ, πέραν του δικαιώματος νομοθετικής πρωτοβουλίας στο οποίο αναφέρεται το στοιχείο β) της παρούσας παραγράφου και δυνάμει των συγκεκριμένων εξουσιών που της ανατίθενται απευθείας από τα άρθρα 154, 156, 159 και 160 ΣΛΕΕ, το άρθρο 168 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ, το άρθρο 171 παράγραφος 2 και το άρθρο 173 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ, το άρθρο 175 δεύτερο εδάφιο ΣΛΕΕ, το άρθρο 181 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ, το άρθρο 190 ΣΛΕΕ και το άρθρο 210 παράγραφος 2 και το άρθρο 214 παράγραφος 6 ΣΛΕΕ και τα άρθρα 70 και 77 έως 85 της Συνθήκης Ευρατόμ·

ε)οι πιστώσεις για τη λειτουργία των θεσμικών οργάνων της Ένωσης στο πλαίσιο της διοικητικής τους αυτονομίας.

3.    Όσον αφορά τις πιστώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο α), οι σχετικές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων είναι δυνατόν να εγγράφονται στον προϋπολογισμό μόνο επί δύο διαδοχικά οικονομικά έτη. Το συνολικό ποσό των πιστώσεων που αφορούν τα δοκιμαστικά σχέδια δεν υπερβαίνει τα 40 000 000 EUR ανά οικονομικό έτος.

4.    Όσον αφορά τις πιστώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο β), οι προπαρασκευαστικές ενέργειες ακολουθούν συνεπή προσέγγιση και μπορούν να λαμβάνουν διάφορες μορφές. Οι σχετικές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων είναι δυνατόν να εγγράφονται στον προϋπολογισμό μόνον επί τρία διαδοχικά οικονομικά έτη το πολύ. Η διαδικασία έκδοσης της οικείας βασικής πράξης ολοκληρώνεται πριν από το τέλος του τρίτου οικονομικού έτους. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας, οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων αντιστοιχούν στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της προπαρασκευαστικής ενέργειας όσον αφορά τις σχεδιαζόμενες δραστηριότητες, τους επιδιωκόμενους στόχους και τους αποδέκτες. Ως εκ τούτου, το ποσό των συμφωνημένων πιστώσεων δεν αντιστοιχεί σε στο ποσό εκείνων που προβλέπονται για τη χρηματοδότηση της οριστικής ενέργειας.

Το συνολικό ποσό των πιστώσεων που αφορούν τις νέες προπαρασκευαστικές ενέργειες που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο β) δεν υπερβαίνει τα 50 000 000 EUR ανά οικονομικό έτος και το συνολικό ποσό των πιστώσεων που δεσμεύονται πράγματι για τις προπαρασκευαστικές ενέργειες δεν υπερβαίνει τα 100 000 000 EUR.

5.    Όσον αφορά τις πιστώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο γ), τα προπαρασκευαστικά μέτρα περιορίζονται χρονικά και προορίζονται για τον προσδιορισμό των συνθηκών δράσης της Ένωσης για την υλοποίηση των στόχων της ΚΕΠΠΑ και για την έκδοση των αναγκαίων νομικών πράξεων.

Για τους σκοπούς των επιχειρήσεων διαχείρισης κρίσεων της Ένωσης, προπαρασκευαστικά μέτρα σχεδιάζονται, μεταξύ άλλων, για την αξιολόγηση των επιχειρησιακών απαιτήσεων, για την εξασφάλιση ταχείας αρχικής χρησιμοποίησης των πόρων και για την εγκαθίδρυση των επιτόπιων συνθηκών για την έναρξη της εκάστοτε επιχείρησης. Τα προπαρασκευαστικά μέτρα αποφασίζονται από το Συμβούλιο έπειτα από πρόταση του ύπατου εκπροσώπου.

Για τη διασφάλιση της ταχείας εφαρμογής των προπαρασκευαστικών μέτρων, ο ύπατος εκπρόσωπος ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή το ταχύτερο δυνατόν σχετικά με την πρόθεση του Συμβουλίου να δρομολογήσει προπαρασκευαστικό μέτρο και ιδίως για τους πόρους που εκτιμάται ότι θα απαιτηθούν προς τον σκοπό αυτόν. Η Επιτροπή λαμβάνει όλα τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσει την ταχεία εκταμίευση των πόρων.

Η χρηματοδότηση μέτρων τα οποία εγκρίνει το Συμβούλιο για την προπαρασκευή των επιχειρήσεων διαχείρισης κρίσεων της Ένωσης βάσει του τίτλου V της ΣΕΕ, καλύπτει τις πρόσθετες δαπάνες που απορρέουν άμεσα από συγκεκριμένη επιτόπια ανάπτυξη αποστολής ή ομάδας στην οποία συμμετέχει, μεταξύ άλλων, προσωπικό των θεσμικών οργάνων της Ένωσης (που περιλαμβάνει ασφάλιση υψηλού κινδύνου, έξοδα ταξιδίου και διαμονής και ημερήσιες αποζημιώσεις).

Άρθρο 59

Εκτέλ�