ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες,17.7.2018

COM(2018) 541 final

Σύσταση για

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για τη σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας καθώς και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Η Επιτροπή προτείνει τη διαπραγμάτευση συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας (ΣΣΒΑ) με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας η οποία να ανταποκρίνεται στις ανάγκες του ενωσιακού στόλου και να ευθυγραμμίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 19ης Μαρτίου 2012, σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για την εξωτερική διάσταση της κοινής αλιευτικής πολιτικής.

•Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Γκάμπιας υφίσταται συμφωνία που χρονολογείται από το 1987, όταν τα δύο μέρη συνήψαν αλιευτική συμφωνία που εγκρίθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1580/87 του Συμβουλίου, της 2ας Ιουνίου 1987, για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Γκάμπια σχετικά με την αλιεία στα ανοικτά της Γκάμπια. Η συμφωνία αυτή εφαρμόστηκε με τρία διαδοχικά πρωτόκολλα που παρείχαν στα σκάφη της ΕΕ τη δυνατότητα να έχουν πρόσβαση στην αλιευτική ζώνη της Γκάμπιας έως τον Ιούνιο του 1996, ημερομηνία λήξης ισχύος του τελευταίου πρωτοκόλλου εφαρμογής. Από την ημερομηνία αυτή η συμφωνία θεωρείται αδρανής.

Η Ευρωπαϊκή Ένωση διαθέτει ήδη ένα καλά ανεπτυγμένο δίκτυο διμερών ΣΣΒΑ στη Δυτική και στην Κεντρική Αφρική, και συγκεκριμένα με το Μαρόκο, τη Μαυριτανία, τη Σενεγάλη, το Πράσινο Ακρωτήριο, τη Λιβερία, την Ακτή Ελεφαντοστού και το Σάο Τομέ και Πρίνσιπε.

Οι ΣΣΒΑ συμβάλλουν στην προώθηση του στόχου της ΚΑΠ σε διεθνές επίπεδο, διασφαλίζοντας ότι οι αλιευτικές δραστηριότητες της Ένωσης εκτός των υδάτων της βασίζονται στις ίδιες αρχές και τα ίδια πρότυπα που ισχύουν βάσει του ενωσιακού δικαίου. Επιπλέον, οι ΣΣΒΑ προάγουν την επιστημονική συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των εταίρων της, προωθούν τη διαφάνεια και τη βιωσιμότητα για καλύτερη διαχείριση των αλιευτικών πόρων και ενθαρρύνουν τη διακυβέρνηση με στήριξη της παρακολούθησης, του ελέγχου και της εποπτείας των δραστηριοτήτων των εθνικών και ξένων στόλων και με παράλληλη παροχή χρηματοδότησης για την καταπολέμηση της παράνομης, αδήλωτης και ανεξέλεγκτης αλιείας (ΠΑΑ) αλιείας, με σκοπό να συμβάλλουν στη βιώσιμη ανάπτυξη της τοπικής αλιευτικής βιομηχανίας.

Οι ΣΣΒΑ ενισχύουν τη θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως μέλους της Διεθνούς Επιτροπής για τη Διατήρηση του Τόνου Ατλαντικού Ωκεανού (ICCAT), του οργάνου που έχει συσταθεί βάσει του διεθνούς δικαίου για τη διατήρηση και διαχείριση των άκρως μεταναστευτικών ειδών της περιοχής.

•Συνοχή με άλλες πολιτικές της ΕΕ

Οι διαπραγματεύσεις για τη σύναψη ΣΣΒΑ και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας συνάδουν με την εξωτερική δράση της ΕΕ έναντι των χωρών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ).

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Νομική βάση της απόφασης αποτελεί το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), στο πέμπτο μέρος σχετικά με την εξωτερική δράση της Ένωσης, τίτλος V σχετικά με τις διεθνείς συμφωνίες, το οποίο καθορίζει τη διαδικασία για τη διαπραγμάτευση και τη σύναψη συμφωνιών μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Άνευ αντικειμένου, αποκλειστική αρμοδιότητα.

•Αναλογικότητα

Η απόφαση είναι ανάλογη προς τον επιδιωκόμενο στόχο.

•Επιλογή της νομικής πράξης

Το μέσο προβλέπεται στο άρθρο 218 παράγραφος 3 και στο άρθρο 218 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολόγηση / έλεγχος καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Το 2017 η Επιτροπή πραγματοποίησε εκ των προτέρων αξιολόγηση ενδεχόμενης ΣΣΒΑ με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας. Η έκθεση αξιολόγησης κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχει έντονο ενδιαφέρον του αλιευτικού κλάδου της ΕΕ για αλιευτικές δραστηριότητες στην Γκάμπια στο πλαίσιο της περιφερειακής στρατηγικής του και ότι η σύναψη ΣΣΒΑ με την Γκάμπια θα συνέβαλε στην ενίσχυση της παρακολούθησης, του ελέγχου και της εποπτείας, καθώς και στη βελτίωση της διακυβέρνησης της αλιείας στην περιοχή. Η Γκάμπια εξέφρασε το ενδιαφέρον της για την έναρξη διαπραγματεύσεων με την ΕΕ επί ενδεχόμενης ΣΣΒΑ.

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Θα πραγματοποιηθούν διαβουλεύσεις στο πλαίσιο του γνωμοδοτικού συμβουλίου για την υπερπόντια αλιεία. Προβλέπονται επίσης ad hoc συναντήσεις με τα κράτη μέλη, με εκπροσώπους του κλάδου, και ενδεχομένως με ΜΚΟ.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Άνευ αντικειμένου

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Άνευ αντικειμένου

•Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

Άνευ αντικειμένου

•Θεμελιώδη δικαιώματα

Σύμφωνα με τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που προτείνονται ως παράρτημα της απόφασης συνιστάται να δοθεί εξουσιοδότηση για έναρξη διαπραγματεύσεων και να συμπεριληφθεί ρήτρα η οποία να παρέχει δυνατότητα αναστολής της συμφωνίας και του πρωτοκόλλου σε περίπτωση παραβίασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις που συνδέονται με τη νέα ΣΣΒΑ και το νέο πρωτόκολλο θα απαιτήσουν την καταβολή χρηματικής συνεισφοράς από τη Δημοκρατία της Γκάμπιας που να είναι συμβατή με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020 και, ιδίως, με τις πιστώσεις της γραμμής του προϋπολογισμού που αφορά τις συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας. Τα ετήσια ποσά για τις αναλήψεις υποχρεώσεων και τις πληρωμές καθορίζονται στην ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένης της γραμμής του αποθεματικού για τα πρωτόκολλα που δεν έχουν τεθεί σε ισχύ στις αρχές του έτους 1 .

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Οι διαπραγματεύσεις αναμένεται να αρχίσουν κατά το 3ο ή το 4ο τρίμηνο του 2018.

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Η Επιτροπή συνιστά:

- την εξουσιοδότηση της Επιτροπής από το Συμβούλιο για την έναρξη και διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με στόχο τη σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας καθώς και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας·

- τον ορισμό της Επιτροπής ως διαπραγματευτή της ΕΕ επί του θέματος·

- τη διεξαγωγή των εν λόγω διαπραγματεύσεων από την Επιτροπή σε διαβούλευση με ειδική επιτροπή, όπως ορίζεται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

- την έγκριση από το Συμβούλιο των οδηγιών διαπραγμάτευσης που επισυνάπτονται στην παρούσα σύσταση.

Σύσταση για

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για τη σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας καθώς και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας ότι θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις για τη σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας καθώς και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να αρχίσει διαπραγματεύσεις, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για τη σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας καθώς και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας.

Άρθρο 2

Οι εν λόγω διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε συνεννόηση με την ειδική επιτροπή που ορίζεται από το Συμβούλιο και σύμφωνα με τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που παρατίθενται στο παράρτημα.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.

Βρυξέλλες,

(1)    Κεφάλαιο 40 (γραμμή αποθεματικού 40 02 41) σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία για το ΠΔΠ (2013/C 373/01).

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες,17.7.2018

COM(2018) 541 final

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

της

σύστασης

για απόφαση του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για τη σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας καθώς και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Γκάμπιας

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Οδηγίες διαπραγμάτευσης

–Σκοπός των διαπραγματεύσεων είναι η σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας και πρωτοκόλλου, μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Γκάμπιας, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 19ης Μαρτίου 2012, σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 13ης Ιουλίου 2011, για την εξωτερική διάσταση της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής.

–Συνεπώς, η συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης θα πρέπει να ορίζει το γενικό πλαίσιο, τις γενικές αρχές και στόχους που θα αποτελέσουν τη βάση για την εταιρική σχέση με την Γκάμπια. Θα πρέπει να περιέχει ρήτρα για την κατάργηση της υφιστάμενης συμφωνίας μεταξύ της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Γκάμπιας και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας σχετικά με την αλιεία στα ανοικτά της Γκάμπια 1 .

–Για την προώθηση της βιώσιμης και υπεύθυνης αλιείας, με ταυτόχρονη εξασφάλιση αμοιβαίων οφελών για την ΕΕ και την Γκάμπια μέσω της νέας αυτής συμφωνίας και του νέου πρωτοκόλλου, οι διαπραγματευτικοί στόχοι της Επιτροπής θα πρέπει να βασίζονται στα ακόλουθα:

·εξασφάλιση πρόσβασης στην αποκλειστική οικονομική ζώνη (ΑΟΖ) της Δημοκρατίας της Γκάμπιας και των αναγκαίων αδειών ώστε τα σκάφη του στόλου της ΕΕ να έχουν το δικαίωμα να αλιεύουν στην εν λόγω ΑΟΖ, μέσω της ανάπτυξης, μεταξύ άλλων, του δικτύου συμφωνιών σύμπραξης βιώσιμης αλιείας που είναι στη διάθεση των αλιέων της ΕΕ·

·συνεκτίμηση των βέλτιστων διαθέσιμων επιστημονικών γνωμοδοτήσεων και των συναφών σχεδίων διαχείρισης που έχουν εγκριθεί από τις περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ), για την εξασφάλιση της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας των αλιευτικών δραστηριοτήτων και την προώθηση της διακυβέρνησης των ωκεανών σε διεθνές επίπεδο. Οι αλιευτικές δραστηριότητες πρέπει να στοχεύουν αποκλειστικά στους διαθέσιμους πόρους, λαμβάνοντας υπόψη την αλιευτική ικανότητα του τοπικού στόλου και δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην άκρως μεταναστευτική φύση των σχετικών αποθεμάτων·

·αναζήτηση επαρκούς μεριδίου των αλιευτικών πόρων που να ανταποκρίνεται πλήρως στα συμφέροντα των στόλων της ΕΕ, όταν για τα αποθέματα αυτά ενδιαφέρονται και άλλοι ξένοι στόλοι·

·διασφάλιση ότι η πρόσβαση στην αλιεία βασίζεται στη δραστηριότητα του στόλου της ΕΕ στην περιοχή, σύμφωνα με τις πλέον επικαιροποιημένες και βέλτιστες διαθέσιμες επιστημονικές εκτιμήσεις·

·καθιέρωση διαλόγου για την ενίσχυση της τομεακής πολιτικής ώστε να ενθαρρυνθεί η εφαρμογή υπεύθυνης αλιευτικής πολιτικής, σύμφωνης με τους αναπτυξιακούς στόχους της χώρας, ιδίως όσον αφορά τη διακυβέρνηση της αλιείας, την καταπολέμηση της παράνομης, αδήλωτης και ανεξέλεγκτης αλιείας, τον έλεγχο, την παρακολούθηση και την εποπτεία των αλιευτικών δραστηριοτήτων και την παροχή επιστημονικών γνωμοδοτήσεων. και προαγωγή οικονομικής δραστηριότητας που συμβάλλει, μεταξύ άλλων, στην αντιμετώπιση των αιτίων της μετανάστευσης από τη Γκάμπια.

·προσθήκη ρήτρας σχετικά με τις συνέπειες των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών·

–Ειδικότερα, το πρωτόκολλο θα πρέπει να καθορίζει:

·τις αλιευτικές δυνατότητες, ανά κατηγορία, που θα χορηγηθούν στα σκάφη της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

·τη χρηματική αποζημίωση και τους όρους καταβολής της, και

·τους μηχανισμούς εφαρμογής της τομεακής στήριξης.

(1)    Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1580/87 του Συμβουλίου, της 2ας Ιουνίου 1987 (ΕΕ L 146 της 6.6.1987).