Accept Refuse

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52018DC0036

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Έκθεση για το σύστημα γενικευμένων προτιμήσεων που καλύπτει την περίοδο 2016-2017

COM/2018/36 final

?????????, 19.1.2018

COM(2018) 36 final

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Έκθεση για το σύστημα γενικευμένων προτιμήσεων που καλύπτει την περίοδο 2016-2017

{SWD(2018) 23 final}
{SWD(2018) 24 final}
{SWD(2018) 25 final}
{SWD(2018) 26 final}
{SWD(2018) 27 final}
{SWD(2018) 28 final}
{SWD(2018) 29 final}
{SWD(2018) 30 final}
{SWD(2018) 31 final}
{SWD(2018) 32 final}


1.Εισαγωγή

Η παρούσα έκθεση και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής 1 αξιολογεί τις επιπτώσεις του συστήματος γενικευμένων προτιμήσεων («ΣΓΠ») κατά τη διάρκεια των ετών 2016-2017, με έμφαση στις επιδόσεις των δικαιούχων του ΣΓΠ+. Σύμφωνα με τον κανονισμό ΣΓΠ 2 η παρούσα έκθεση υποβάλλεται ανά διετία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Μέσω του ΣΓΠ η ΕΕ εξακολουθεί να είναι πρωτοπόρος στην υποστήριξη αναπτυσσόμενων χωρών για την επίτευξη αειφόρου ανάπτυξης με τη χρήση των οικονομικών μοχλών του εμπορίου. Οι εμπορικές προτιμήσεις ως βασικοί παράγοντες για την προώθηση των οικουμενικών αξιών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της κοινωνικής δικαιοσύνης και της προστασίας του περιβάλλοντος αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της στρατηγικής της Επιτροπής «Εμπόριο για όλους 3 ». Οι ευνοϊκοί όροι πρόσβασης στην αγορά της ΕΕ επιτρέπουν στους δικαιούχους του ΣΓΠ να αποκτήσουν επιπλέον έσοδα μέσω του διεθνούς εμπορίου και ενισχύουν τις προσπάθειές τους για μείωση της φτώχειας και την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της χρηστής διακυβέρνησης.

1.1.Τρία καθεστώτα στο πλαίσιο του ΣΓΠ

Το ΣΓΠ έχει τρία διαφορετικά καθεστώτα εμπορικών προτιμήσεων, τα οποία εκτίθενται λεπτομερώς στην έκθεση ΣΓΠ 4 του 2016 και συνοψίζονται κατωτέρω:

Το γενικό καθεστώς («γενικό ΣΓΠ») χορηγεί μειώσεις δασμών για περίπου 66 % όλων των ενωσιακών δασμολογικών κλάσεων σε χώρες χαμηλού ή χαμηλού-μεσαίου εισοδήματος 5 , οι οποίες δεν λαμβάνουν άλλη εμπορική προτιμησιακή πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ. Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς 2016-2017 υπήρχαν 23 δικαιούχοι του γενικού ΣΓΠ (βλ. Table 1).

Το ειδικό καθεστώς κινήτρων για την αειφόρο ανάπτυξη και τη χρηστή διακυβέρνηση ΣΓΠ+») παρέχει πλήρη αναστολή των δασμών για ουσιαστικά το ίδιο 66 % των δασμολογικών κλάσεων, όπως το γενικό ΣΓΠ, σε επιλέξιμες χώρες που είναι ευάλωτες σε ό,τι αφορά τη διαφοροποίηση των οικονομιών τους και τον όγκο των εισαγωγών. Σε αντάλλαγμα, οι δικαιούχοι χώρες πρέπει να κυρώσουν και να εφαρμόσουν αποτελεσματικά 27 βασικές διεθνείς συμβάσεις, όπως απαριθμούνται στον κανονισμό ΣΓΠ, που καλύπτουν τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα δικαιώματα των εργαζομένων, την περιβαλλοντική προστασία και τη χρηστή διακυβέρνηση. Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς 2016-2017 υπήρχαν 10 δικαιούχοι του ΣΓΠ+ (βλ. πίνακα 2).

Το ειδικό καθεστώς «Όλα εκτός από όπλα» ΟΕΟ») παρέχει πλήρη αδασμολόγητη και άνευ ποσοστώσεων πρόσβαση σε όλα τα προϊόντα εκτός από όπλα και πυρομαχικά στις χώρες που κατατάσσονται από τον ΟΗΕ ως λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες («ΛΑΧ»). Σε αντίθεση με το γενικό ΣΓΠ και το ΣΓΠ+, οι χώρες δεν χάνουν το καθεστώς ΟΕΟ εάν συνάψουν συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών (ΣΕΣ) με την ΕΕ. Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς 2016-2017 υπήρχαν 49 δικαιούχοι ΟΕΟ (βλ. Table 3).

Το 2016 62,6 δισ. ευρώ των εισαγωγών της ΕΕ βάσει των προτιμήσεων του ΣΓΠ κατανεμήθηκαν ως εξής: 31,6 δισ. ευρώ από χώρες του γενικού ΣΓΠ, γύρω στα 7,5 δισ. ευρώ από δικαιούχους του ΣΓΠ+ και 23,5 δισ. ευρώ από τις χώρες ΟΕΟ (λεπτομέρειες παρέχονται στους πίνακες 4 έως 7) 6 .

Τα διαγράμματα 1 και 2 που ακολουθούν παρέχουν μια γενική επισκόπηση των εισαγωγών στο πλαίσιο των τριών καθεστώτων του ΣΓΠ.

Όπως φαίνεται στο σχήμα 3, οι δύο χώρες που κατέλαβαν το μεγαλύτερο μέρος όλων των εισαγωγών στην ΕΕ μεταξύ των δικαιούχων του ΣΓΠ (συμπεριλαμβανομένων των εισαγωγών που δεν υπάγονται στο ΣΓΠ) είναι η Ινδία και το Βιετνάμ – και οι δύο δικαιούχοι χώρες του γενικού ΣΓΠ. Ο τρίτος μεγαλύτερος δικαιούχος είναι το Μπαγκλαντές, δικαιούχος ΟΕΟ.

Στο σχήμα 4 φαίνεται ότι το Βιετνάμ, η Ινδία και το Μπαγκλαντές είναι επίσης οι τρεις μεγαλύτεροι δικαιούχοι βάσει των προτιμησιακών εισαγωγών του ΣΓΠ και μόνο.



2.Το γενικό καθεστώς ΣΓΠ

Ινδία

Από το 2014 και μετά πολλά τμήματα προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων, έχουν διαβαθμιστεί από το ΣΓΠ, διότι δεν μπορούσαν πλέον να τύχουν των εμπορικών προτιμήσεων του ΣΓΠ. Παρά τη διαβάθμιση, η Ινδία παραμένει ο μεγαλύτερος εξαγωγέας προς την ΕΕ στο πλαίσιο του ΣΓΠ. Το 2016 η Ινδία εξήγαγε στην ΕΕ κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα και είδη ένδυσης αξίας 7,6 δισ. ευρώ, εκ των οποίων τα 5,7 δισ. ευρώ στο πλαίσιο του γενικού ΣΓΠ.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς 2016-2017, 23 χώρες επωφελήθηκαν από το γενικό ΣΓΠ (πίνακας 1). Κατά την περίοδο αυτή, πέντε χώρες έφυγαν από το γενικό ΣΓΠ εξαιτίας των αλλαγών της πρόσβασής τους στην αγορά της ΕΕ (οι οποίες καλύπτονται από ΣΕΣ) ή της οικονομικής τους κατάστασης (ταξινόμηση από την Παγκόσμια Τράπεζα ως χώρα μέσου-υψηλού εισοδήματος ή παραπάνω επί τρία συναπτά έτη). Το σχήμα 5 παρακάτω παρουσιάζει την κατανομή των προτιμησιακών εισαγωγών 7 στην ΕΕ στο πλαίσιο του γενικού ΣΓΠ το 2016.

Βιετνάμ

Το 2016 το Βιετνάμ αντιπροσώπευε το 23 % του συνόλου των εισαγωγών από όλες τις δικαιούχους χώρες του γενικού ΣΓΠ μαζί. Αν εξετάσουμε μόνο τις εισαγωγές του ΣΓΠ από το Βιετνάμ, τα υποδήματα αποτελούσαν το 40 % περίπου.

Ο κατάλογος των τμημάτων προϊόντων που προέρχονται από δικαιούχους χώρες του γενικού ΣΓΠ επανεξετάζεται κάθε τρία έτη. Η τελευταία επανεξέταση πραγματοποιήθηκε το 2016 και είχε ως αποτέλεσμα ένα αναθεωρημένο κατάλογο τμημάτων προϊόντων που άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2017 8 . Τα προϊόντα που δεν απαιτούσαν πλέον τη στήριξη των προτιμήσεων του ΣΓΠ αφαιρέθηκαν από τον κατάλογο προϊόντων.

3.Το καθεστώς ΟΕΟ

Το ΟΕΟ είναι το εμβληματικό ενωσιακό μέσο συναλλαγών με προορισμό να βοηθήσει τις φτωχότερες και πλέον αδύναμες χώρες στον κόσμο, τις ΛΑΧ, να επωφεληθούν από τις εμπορικές ευκαιρίες. Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς 2016-2017 υπήρχαν 49 δικαιούχοι του ΟΕΟ (βλ. πίνακα 3).

Το σχήμα 6 παρέχει ανάλυση της αξίας και του ποσοστού προτιμησιακών εισαγωγών από τους δικαιούχους ΟΕΟ κατά τη διάρκεια του 2016. Το μεγαλύτερο μερίδιο των εισαγωγών ΟΕΟ προέρχεται από το Μπαγκλαντές (66 %) και ακολουθεί η Καμπότζη (18 %).

3.1.Ενισχυμένη συνεργασία με ορισμένες δικαιούχους χώρες του ΟΕΟ

Μιανμάρ/Βιρμανία

Η Μιανμάρ/Βιρμανία ανατοποθετήθηκε ως δικαιούχος του ΟΕΟ το 2013, ως ένδειξη αναγνώρισης των προσπαθειών της να δρομολογήσει φιλόδοξες πολιτικές, κοινωνικές και εργασιακές μεταρρυθμίσεις. Η πρόσφατη ανθρωπιστική κρίση και οι παραβιάσεις των ανθρώπινων δικαιωμάτων στο κρατίδιο Rakhine είναι εξαιρετικά σοβαρές.  Η ΕΕ απηύθυνε έκκληση στην κυβέρνηση της Μιανμάρ/Βιρμανίας να χορηγήσει πλήρη πρόσβαση των ανθρωπιστικών συνεργείων και να καταστήσει δυνατή την ασφαλή, εθελοντική και αξιοπρεπή επιστροφή όλων των προσφύγων. Η ΕΕ κάλεσε τη Μιανμάρ/Βιρμανία να βρει μακροπρόθεσμη λύση στα διαρθρωτικά ζητήματα στο κρατίδιο Rakhine, σύμφωνα με τις διεθνείς της δεσμεύσεις και την τήρηση των απαιτήσεων του ΟΕΟ.

Όπως αναφέρεται στην στρατηγική της Επιτροπής «Εμπόριο για όλους», η ΕΕ μπορεί να αποσύρει προσωρινά τις προτιμήσεις του γενικού ΣΓΠ ή του ΟΕΟ σε εξαιρετικές περιστάσεις, ιδίως σε περιπτώσεις σοβαρών και συστηματικών παραβιάσεων των αρχών που ορίζονται στις συμβάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων και εργασιακών δικαιωμάτων, όπως απαριθμούνται στον κανονισμό ΣΓΠ.

Μέσω της ενισχυμένης συνεργασίας, η ΕΕ ενέτεινε τον διάλογο με ορισμένες χώρες ΟΕΟ, ώστε να τις πιέσει να αναλάβουν συγκεκριμένες δράσεις και να εξεύρουν βιώσιμες λύσεις για τις σοβαρές ελλείψεις όσον αφορά τον σεβασμό των θεμελιωδών ανθρωπίνων και εργασιακών δικαιωμάτων. Εάν ο διάλογος δεν αποφέρει αποτελέσματα, η ΕΕ είναι έτοιμη, ως έσχατη λύση, να κινήσει τη διαδικασία αναστολής του ΣΓΠ, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις μιας τέτοιας αναστολής.

Μπανγκλαντές

Ο κανονισμός ΟΕΟ έχει συμβάλει στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας δημιουργώντας εκατομμύρια ευκαιρίες απασχόλησης στον τομέα της βιομηχανίας των έτοιμων ενδυμάτων, όπου η πλειονότητα των εργαζομένων είναι γυναίκες. Αυτό θα πρέπει, ωστόσο, να συμβαδίζει με τον σεβασμό των θεμελιωδών ανθρωπίνων και εργασιακών δικαιωμάτων, ιδίως της ελευθερίας του συνεταιρίζεσθαι, ώστε να συμβάλει σε αυξημένη ευημερία και αξιοπρεπή εργασία. Μόνο αν η ΕΕ διαπιστώσει πραγματικές και διαρκείς βελτιώσεις θα αποφευχθούν περαιτέρω μέτρα.

Σχετικά με τη Μιανμάρ/Βιρμανία, η ΕΕ συμμετέχει, μαζί με τις ΗΠΑ, την Ιαπωνία, τη Δανία και τη ΔΟΕ, στην «Πρωτοβουλία για τη βελτίωση των εργασιακών δικαιωμάτων και πρακτικών στη Μιανμάρ/Βιρμανία» με σκοπό να προωθήσει τη συμμόρφωση με τα διεθνή πρότυπα εργασίας της ΔΟΕ και τις υπεύθυνες επιχειρηματικές πρακτικές. Αυτό το διεθνές φόρουμ ενδιαφερομένων βοηθά ώστε να δοθεί προτεραιότητα στη διαδικασία μεταρρύθμισης του εργατικού δικαίου στη Μιανμάρ/Βιρμανία και να καλλιεργηθούν σχέσεις μεταξύ των κοινωνικών εταίρων.

Μετά από τα φαινόμενα επιδείνωσης των ανθρωπίνων και εργασιακών δικαιωμάτων στο Μπανγκλαντές και την Καμπότζη, η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν εμπλακεί πιο ενεργά με τις δύο αυτές χώρες και με τη συμμετοχή των σχετικών ενδιαφερομένων μερών, συμπεριλαμβανομένων των ΜΚΟ, οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, διεθνών οργανισμών, κοινωνικών εταίρων και επιχειρήσεων.

Καμπότζη

Η ΕΕ συζητά με την Καμπότζη για την αντιμετώπιση των περιπτώσεων παραβίασης ανθρωπίνων δικαιωμάτων σχετικά με εδαφικές διαφορές οι οποίες προκύπτουν από παραχωρήσεις ζαχαροκάλαμων και των ζητημάτων εργασιακών δικαιωμάτων, ιδίως την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι. Μόνον αν η ΕΕ διαπιστώσει την επίτευξη πραγματικών και διαρκών βελτιώσεων, θα αποφευχθούν περαιτέρω μέτρα.

Στο Μπαγκλαντές, η Επιτροπή εξέφρασε ανησυχίες όσον αφορά τα εργασιακά δικαιώματα, ιδίως την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και την εφαρμογή της κοινής πρωτοβουλίας που είναι γνωστή ως «Σύμφωνο για συνεχείς βελτιώσεις των εργασιακών δικαιωμάτων και της ασφάλειας των εργοστασίων στη βιομηχανία πλεκτών και έτοιμων ενδυμάτων του Μπανγκλαντές». Συγκεκριμένα, η ΕΕ έχει καταστήσει δράση προτεραιότητας την εναρμόνιση του εργασιακού νόμου του Μπαγκλαντές (BLA) και του νόμου της ζώνης μεταποίησης για εξαγωγή («ΖΜΕ») με τις συμβάσεις των εργασιακών δικαιωμάτων της ΔΟΕ.

Με την Καμπότζη, η ΕΕ παρότρυνε την κυβέρνηση να συγκροτήσει ανεξάρτητο και διαφανή μηχανισμό, προκειμένου να διαχειριστεί απαιτήσεις αποζημίωσης που προκύπτουν από τη χορήγηση γαιών που έχουν παραχωρηθεί προς εκμετάλλευση (ELCs) σε φυτείες ζαχαροκάλαμου.

Η ενισχυμένη συνεργασία βασίζεται κατά κύριο λόγο στις διαθέσιμες συστάσεις και τα διαθέσιμα συμπεράσματα της ΔΟΕ και άλλων οργάνων των Ηνωμένων Εθνών που παρακολουθούν τις συμβάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων και εργασιακών δικαιωμάτων. Η χρήση των εν λόγω συστάσεων και συμπερασμάτων επιτρέπει την αξιολόγηση με αντικειμενικό και διαφανή τρόπο της εφαρμογής των υποχρεώσεων που αναλαμβάνονται σε διεθνές επίπεδο.

Η διαδικασία βοήθησε να ασκηθεί πίεση στις κυβερνήσεις, προκειμένου να αντιμετωπιστούν ζητήματα που προκαλούν ανησυχία, και αποφέρει ορισμένες θετικές εξελίξεις. Παράλληλα, τα ζητήματα τέθηκαν με συνεκτικό και συντονισμένο τρόπο μέσω όλων των σχετικών διαύλων (όπως εμπορικές επιτροπές, πολιτικοί διάλογοι ή διάλογοι για τα ανθρώπινα δικαιώματα).

Η πρόοδος είναι ενθαρρυντική. Ωστόσο, η ΕΕ είναι έτοιμη να κινήσει τη διαδικασία αναστολής του ΣΓΠ, ως έσχατη λύση, σε περίπτωση που οι εποικοδομητικές προσπάθειές μας μέσα από τον διάλογο δεν αποφέρουν ικανοποιητικά αποτελέσματα. Μια τέτοια απόφαση θα λάβει δεόντως υπόψη τις αρνητικές οικονομικές, κοινωνικές και ανθρωπιστικές συνέπειες που συνδέονται με την πιθανή απόσυρση των προτιμήσεων ΣΓΠ.

4.Το καθεστώς ΣΓΠ+

Το ΣΓΠ + είναι ένα από τα πρωταρχικά εργαλεία της ΕΕ για την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης σε ευάλωτες αναπτυσσόμενες χώρες. Οι δικαιούχοι χώρες του ΣΓΠ+ επωφελούνται από τη διευκόλυνση των εμπορικών συναλλαγών με την ΕΕ, με την προϋπόθεση ότι θα εφαρμόσουν αποτελεσματικά τις 27 βασικές διεθνείς συμβάσεις για τα ανθρώπινα και εργασιακά δικαιώματα, την προστασία του περιβάλλοντος και τη χρηστή διακυβέρνηση.

4.1.Δικαιούχοι ΣΓΠ+

Η περίοδος αναφοράς 2016-2017 καλύπτει 10 δικαιούχους του ΣΓΠ+: Αρμενία, Βολιβία, Γεωργία, Κιργιζία, Μογγολία, Πακιστάν, Παραγουάη, Πράσινο Ακρωτήριο, Σρι Λάνκα και Φιλιππίνες (βλέπε πίνακα 2). 

Η Γεωργία έχει παύσει να επωφελείται από το ΣΓΠ+ την 1η Ιανουαρίου 2017, δεδομένου ότι είχε λάβει προτιμησιακή πρόσβαση στην αγορά βάσει σφαιρικής και σε βάθος συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών (DCFTA) με την ΕΕ. Η Κιργιζία κατέστη δικαιούχος του ΣΓΠ+ λίγο μετά την έναρξη της περιόδου αναφοράς (του Ιανουαρίου 2016). Η Σρι Λάνκα ξαναμπήκε στο καθεστώς του ΣΓΠ+ τον Μάιο του 2017, αφότου είχε βγει το 2010. Η Παραγουάη ταξινομείται επί τρία συνεχή έτη από την Παγκόσμια Τράπεζα ως χώρα μέσου-υψηλού εισοδήματος και επομένως θα φύγει από το ΣΓΠ+ την 1η Ιανουαρίου του 2019.

Το σχήμα 7 παρακάτω παρουσιάζει την τιμή των προτιμησιακών εισαγωγών 9  από χώρες του ΣΓΠ+ το 2016. Το μεγαλύτερο μερίδιο κατείχε το Πακιστάν, στο οποίο αντιστοιχεί το 74 % όλων των εισαγωγών του ΣΓΠ+.



4.2.Παρακολούθηση ΣΓΠ+

Βολιβία

Η Βολιβία συνέχισε να σημειώνει ουσιαστική πρόοδο στην αποτελεσματική εφαρμογή των δεσμεύσεων για τα ανθρώπινα δικαιώματα κατά την περίοδο 2016-2017, παρά τη συνολική κοινωνικοοικονομική κατάσταση. Ειδικότερα, η Βολιβία έχει καταβάλει προσπάθειες για την εξάλειψη της φτώχειας, τη βελτίωση της πρόσβασης στην εκπαίδευση, την υγεία, την τροφή και τη στέγη, καθώς και για την αντιμετώπιση θεμάτων υγείας στον τομέα της αναπαραγωγής. Ωστόσο, σημαντικό πρόβλημα παραμένει το κατώτατο όριο ηλικίας εισόδου στην εργασία, που δεν συμβιβάζεται με τη Σύμβαση 138 της ΔΟΕ.

Το ΣΓΠ+ στηρίζεται στην έννοια της αειφόρου ανάπτυξης. Κατά την προσχώρηση στο ΣΓΠ+, οι δικαιούχοι δεσμεύονται να εφαρμόσουν αποτελεσματικά τις 27 βασικές συμβάσεις με αντάλλαγμα καλύτερη πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ.

Οι δικαιούχοι χώρες του ΣΓΠ+ αναμένεται να δείξουν ευθύνη και πολιτική δέσμευση και, προπαντός, να βελτιώνουν συνεχώς τη συμμόρφωσή τους με την πάροδο του χρόνου, παρά τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν.

Πακιστάν

Υπήρξαν θετικές εξελίξεις όσον αφορά την ενίσχυση του πλαισίου ανθρωπίνων δικαιωμάτων και τις νομοθετικές δράσεις για τα δικαιώματα των γυναικών, των παιδιών, των μειονοτήτων και τα εργασιακά δικαιώματα με τη νομοθεσία όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τα βασανιστήρια, τη δικαιοσύνη ανηλίκων και τα δικαιώματα των διεμφυλικών ατόμων που βρίσκονται στο στάδιο του σχεδιασμού. Ωστόσο, οι τομείς αυτοί, καθώς και η χρήση των βασανιστηρίων, η επιβολή της θανατικής ποινής, τα υψηλά ποσοστά της παιδικής εργασίας και ο τομέας της ελευθερίας της έκφρασης προκαλούν σοβαρές ανησυχίες. Επομένως, η γενική κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων είναι περίπλοκη και το Πακιστάν πρέπει να εντείνει τις προσπάθειές του για να εξασφαλίσει την εφαρμογή και την επιβολή της νομοθεσίας.

Στην παρακολούθηση του ΣΓΠ+, η ΕΕ συνεργάζεται με τη δικαιούχο χώρα σε όλους τους τομείς όπου η εφαρμογή δεν είναι ικανοποιητική.

4.2.1.Συνεργασία με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη

Σρι Λάνκα

Η Σρι Λάνκα έχει πραγματοποιήσει σημαντικά βήματα για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η Σρι Λάνκα συνεργάζεται καλά με το σύστημα των Ηνωμένων Εθνών. Ωστόσο, η κυβέρνηση δεν έχει ακόμη πραγματοποιήσει μια σειρά σημαντικών μεταρρυθμίσεων που έχουν άμεση σχέση με την ουσιαστική εφαρμογή των συμβάσεων για τα ανθρώπινα δικαιώματα στο πλαίσιο του ΣΓΠ+, ιδίως όσον αφορά την κατάργηση του νόμου περί πρόληψης της τρομοκρατίας, ώστε να εξασφαλίσει τις θεμελιώδεις νομικές εγγυήσεις και να καταργήσει τη χρήση βασανιστηρίων.

Το βάρος της απόδειξης για τη συμμόρφωση με τις δεσμεύσεις του ΣΓΠ+ το φέρει η δικαιούχος χώρα 10 . Οι δικαιούχοι χώρες πρέπει να παρέχουν όλες τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες ώστε να μπορέσει η ΕΕ να εκτιμήσει τη συμμόρφωσή τους στο ΣΓΠ+. Η αξιολόγηση της ΕΕ εξαρτάται κυρίως από τις πλέον πρόσφατες εκθέσεις και συστάσεις από διεθνείς οργανισμούς παρακολούθησης, όπως η ΔΟΕ και ο ΟΗΕ. Η ΕΕ συνεργάζεται ενεργά με τους εν λόγω διεθνείς οργανισμούς, ιδίως δεδομένου ότι οι εκθέσεις του ΟΗΕ δημοσιεύονται κάθε 4-5 έτη, χρονικό διάστημα μεγαλύτερο από τον διετή κύκλο υποβολής εκθέσεων του ΣΓΠ+. Συνεδριάσεις με τα όργανα παρατήρησης της ΔΟΕ και του ΟΗΕ, και τους τοπικούς εκπροσώπους τους, πραγματοποιούνται πριν και κατά τη διάρκεια των αποστολών παρακολούθησης του ΣΓΠ+ της ΕΕ.

Επίσης, η ΕΕ χρησιμοποιεί ένα ευρύ φάσμα άλλων πληροφοριών και συνεδριάζει με οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (ΟΚΠ), συμπεριλαμβανομένων των συνδικαλιστικών οργανώσεων, των υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των επιχειρήσεων και τους εργοδοτών πριν και κατά τη διάρκεια αποστολών παρακολούθησης, τόσο στην ΕΕ όσο και στις δικαιούχους χώρες. Διοργανώθηκε διάλογος της κοινωνίας των πολιτών τον Ιούνιο του 2017 για να γίνει διαβούλευση με τις ΟΚΠ και να συγκεντρωθούν οι απαντήσεις και οι απόψεις τους 11 .

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο συμμετέχουν ενεργά στην εφαρμογή του ΣΓΠ+ καθώς και στην παρακολούθηση της συμμόρφωσης των δικαιούχων. Διοργανώνονται τακτικές συσκέψεις με τα κράτη μέλη με τη μορφή της ομάδας εμπειρογνωμόνων του ΣΓΠ και της Ομάδας Εργασίας ΣΓΠ του Συμβουλίου. Μεταξύ των θεμάτων που συζητήθηκαν με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών περιλαμβάνονται οι απαντήσεις στα δελτία επιδόσεων που ελήφθησαν από τους δικαιούχους του ΣΓΠ+ και η ενημέρωση σχετικά με τις αποστολές παρακολούθησης του ΣΓΠ+.

Μογγολία

Ο διάλογος και η στήριξη του ΣΓΠ+ που παρέχεται μέσω ενός προγράμματος της ΔΟΕ χρηματοδοτούμενου από την ΕΕ παρότρυνε τη Μογγολία να αναθεωρήσει το εργατικό της δίκαιο. Η Μογγολία ενέκρινε το εθνικό πρόγραμμα για την ισότητα των φύλων ώστε να αναπτύξει πολιτικές ευαισθητοποιημένες ως προς τη διάσταση του φύλου έως το 2021. Ο πρόσφατα εγκριθείς ποινικός κώδικας παρέχει ορισμό των «βασανιστηρίων» που ευθυγραμμίζεται με τη Σύμβαση κατά των βασανιστηρίων. Η ενδεχόμενη επαναφορά της θανατικής ποινής και η εξάπλωση της διαφθοράς, με εκτεταμένες επιπτώσεις στην κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, προκαλούν σοβαρές ανησυχίες.

Κατά την περίοδο 2016-2017, η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (INTA) οργάνωσε αρκετές ανταλλαγές απόψεων σχετικά με το ΣΓΠ, καθώς και για την πρόοδο δικαιούχων του ΣΓΠ+, τις επισκέψεις παρακολούθησης και τον ρόλο των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών στις αιτήσεις του ΣΓΠ+. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ επωφελήθηκαν, επίσης, από τη συμμετοχή αποστολών των αντιπροσωπειών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε συγκεκριμένες χώρες του ΣΓΠ+.

4.2.2.Αποστολές παρακολούθησης του ΣΓΠ+

Φιλιππίνες

Έχει σημειωθεί πρόοδος σε τομείς όπως η ισότητα των φύλων, η εμπορία ανθρώπων, τα εργασιακά δικαιώματα, η υγεία, η παιδεία, τα κοινωνικοοικονομικά δικαιώματα, η καταπολέμηση της διαφθοράς και η προστασία του περιβάλλοντος. Ο πρόεδρος Duterte υπέγραψε τη Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας ΕΕ-Φιλιππίνων, η οποία έχει υποβληθεί στη Γερουσία για έγκριση. Ωστόσο, οι εκτελέσεις χωρίς δίκη, ιδίως στην καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών και η σχετική ατιμωρησία εξακολουθούν να αποτελούν σοβαρό πρόβλημα, καθώς και η ενδεχόμενη επαναφορά της θανατικής ποινής και η μείωση της ηλικίας της ποινικής ευθύνης.

Η παρακολούθηση ΣΓΠ+ χρησιμοποιεί δύο αλληλένδετα μέσα. Το πρώτο είναι τα «δελτία επιδόσεων», πρόκειται για κατάλογο με τις κυριότερες ελλείψεις που εντοπίστηκαν από τους αντίστοιχους διεθνείς οργανισμούς παρακολούθησης (ή οποιαδήποτε άλλη ακριβή και αξιόπιστη πηγή) για κάθε σύμβαση. Όλες οι δικαιούχοι χώρες του ΣΓΠ+ λαμβάνουν ετησίως ένα δελτίο επιδόσεων και καλούνται να ανταποκριθούν στις ελλείψεις που απαριθμούνται.

Το δεύτερο εργαλείο είναι ο «διάλογος ΣΓΠ+», συμπεριλαμβανομένων των αποστολών παρακολούθησης του ΣΓΠ+, μέσω των οποίων η ΕΕ συνεργάζεται με αρχές σε μια ειλικρινή και ανοιχτή συζήτηση σχετικά με τις ανεπάρκειες που διαπιστώθηκαν και τα διορθωτικά μέτρα. Κατά την περίοδο αναφοράς 2016-2017, η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ διενήργησαν αποστολές παρακολούθησης στην Αρμενία, τη Βολιβία, την Κιργιζία, τη Μογγολία, το Πακιστάν, την Παραγουάη, το Πράσινο Ακρωτήριο, τις Φιλιππίνες και τη Σρι Λάνκα.

Οι αποστολές παρακολούθησης του ΣΓΠ+ έδωσαν τη δυνατότητα για άμεσες επαφές υψηλού επιπέδου με τις κυβερνήσεις, τα υπουργεία και τους οργανισμούς, καθώς και με τις επιχειρήσεις, τις τοπικές ΜΚΟ και τις ΟΚΠ. Πραγματοποιήθηκαν διεθνείς συνεδριάσεις συντονισμού με οργανώσεις του ΟΗΕ και της ΔΟΕ, που λειτουργούν στις αντίστοιχες χώρες, όπως το Γραφείο του Ύπατου Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, το Πρόγραμμα Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (UNDP) και το Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για τον Έλεγχο των Ναρκωτικών και την Πρόληψη του Εγκλήματος (UNODC). Αυτή η κίνηση βελτίωσε τη συνολική κατανόηση από την πλευρά των φορέων σχετικά με το σύστημα ΣΓΠ+ και σχετικά με τη συγκεκριμένη δέσμευση κάθε δικαιούχου του ΣΓΠ+ και διευκόλυνε, μάλιστα, τη συλλογή επί τόπου στοιχείων από βασικούς φορείς.

Οι τοπικοί φορείς διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην προώθηση των περιφερειακών και κεντρικών αρχών ώστε να συμμορφώνονται με τις δεσμεύσεις του ΣΓΠ+. Ειδικότερα, ως άμεσοι δικαιούχοι των δασμολογικών προτιμήσεων, οι επιχειρήσεις οφείλουν να υποστηρίζουν τις αρχές κατά την εφαρμογή των 27 σχετικών συμβάσεων.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στην Κιργιζία (Ιούνιος του 2016)

Δεδομένου ότι η Κιργιζία προσχώρησε στο ΣΓΠ+ μόλις τον Ιανουάριο του 2016, η αποστολή επικεντρώθηκε στην παρουσίαση του ΣΓΠ+ και στον προκαταρκτικό έλεγχο. Οι συνακόλουθες συνεδριάσεις παρακολούθησης του ΣΓΠ+ με τον Διάλογο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα αποδείχθηκαν πολύ αποτελεσματικές, δεδομένου ότι ο τελευταίος έθιξε ορισμένα σημαντικά ζητήματα του ΣΓΠ+, όπως η πρόληψη των βασανιστηρίων και της κακομεταχείρισης σε κέντρα κράτησης και οι εργασίες για τη βελτίωση των σχέσεων μεταξύ των εθνοτήτων, η καταπολέμηση των διακρίσεων, η μείωση της πρακτικής απαγωγής ανήλικων κοριτσιών ως μελλονύμφων και η βελτίωση των δικαιωμάτων των παιδιών. Οι επιχειρήσεις ήταν πρόθυμες να μάθουν σχετικά με τα οικονομικά οφέλη του ΣΓΠ+.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στη Βολιβία (Ιούνιος του 2016)

Η παιδική εργασία συζητήθηκε ως θέμα υψηλής προτεραιότητας, με ιδιαίτερη έμφαση στη μείωση της εργάσιμης ηλικίας για τα παιδιά. Καθώς η χώρα διαθέτει το μεγαλύτερο ποσοστό των αυτόχθονων πληθυσμών στη Νότια Αμερική (περίπου το 66 % του συνολικού πληθυσμού), υπογραμμίστηκε επίσης το δικαίωμα των αυτόχθονων λαών στη διενέργεια εκ των προτέρων διαβούλευσης και στην επίτευξη συναίνεσης έπειτα από ενημέρωση για την πρόσβαση σε γη.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στο Πράσινο Ακρωτήριο (Ιούλιος του 2017)

Οι συνολικές επιδόσεις του Πράσινου Ακρωτηρίου όσον αφορά τον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων εξακολουθούν να είναι θετικές. Τα προβλήματα που εξακολουθούν να υπάρχουν είναι η βία λόγω φύλου, τα δικαιώματα του παιδιού και οι καθυστερήσεις υποβολής στοιχείων. Ως προς το τελευταίο αυτό ζήτημα, το Πράσινο Ακρωτήριο καταβάλλει σημαντικές προσπάθειες προς την κατεύθυνση αυτή σε στενή συνεργασία με τη Διεθνή Οργάνωση Εργασίας (ΔΟΕ) σε ένα έργο ανάπτυξης ικανοτήτων χρηματοδοτούμενο από την ΕΕ.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στην Παραγουάη (Ιούνιος του 2016)

Οι θετικές πρωτοβουλίες για τα ανθρώπινα δικαιώματα περιλαμβάνουν τη σύσταση του συστήματος παρακολούθησης σχετικά με τις διεθνείς συστάσεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα (SIMORE) με τη στήριξη της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τα ανθρώπινα δικαιώματα (OHCHR). Η παιδική εργασία, ιδίως εκείνη που σχετίζεται με την πρακτική «criadazgo» (οικιακή εργασία) συζητήθηκε κατά τη διάρκεια της αποστολής ως μία από τις βασικές ανησυχίες.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στο Πακιστάν (Νοέμβριος του 2016)

Η δεύτερη αποστολή του ΣΓΠ+ σημείωσε θετικές θεσμικές (π.χ. σύσταση της Εθνικής Επιτροπής για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και του Εθνικού Σχεδίου Δράσης για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα) και νομοθετικές (π.χ. θέσπιση νόμων κατά του βιασμού και κατά των εγκλημάτων τιμής) εξελίξεις. Συγχρόνως, εξακολουθούν να υφίστανται σοβαρές προκλήσεις, μεταξύ των οποίων και τα δικαιώματα των γυναικών, των παιδιών και των μειονοτήτων, η ελευθερία της έκφρασης, η εφαρμογή της θανατικής ποινής, τα βασανιστήρια, καθώς και η ικανότητα εφαρμογής και επιβολής της νομοθεσίας.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στις Φιλιππίνες (Ιανουάριος – Φεβρουάριος του 2017)

Διαπιστώθηκαν θετικές εξελίξεις σε τομείς όπως η ισότητα των φύλων, η εμπορία ανθρώπων, τα εργασιακά δικαιώματα, η αναπαραγωγική υγεία και η προστασία του περιβάλλοντος. Η πρόοδος σε βασικά θέματα εξαρτάται από τη νομοθεσία που εξακολουθεί να εκκρεμεί ενώπιον του Κογκρέσου. Εξακολουθούν να υπάρχουν σοβαρές ανησυχίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο διεξάγεται η εκστρατεία κατά των ναρκωτικών, ιδίως όσον αφορά το δικαίωμα στη ζωή, τις νομικές εγγυήσεις, την αποτελεσματική έρευνα και δίωξη, σχετικά με τη συνεργασία με τους μηχανισμούς του ΟΗΕ, καθώς και σχετικά με την ενδεχόμενη επαναφορά της θανατικής ποινής και την πιθανή μείωση της ηλικίας της ποινικής ευθύνης.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στη Μογγολία (Μάρτιος του 2017)

Στην πρώτη επίσκεψη παρακολούθησης του ΣΓΠ+ παρατηρήθηκαν θετικές νομοθετικές εξελίξεις, όπως η έναρξη ισχύος του νέου ποινικού κώδικα, του αναθεωρημένου νόμου για την ενδοοικογενειακή βία, του νόμου για την προστασία των παιδιών και του νόμου για τα δικαιώματα των παιδιών. Η Μογγολία σημείωσε ικανοποιητική πρόοδο σε έκθεση της ΔΟΕ με τη βοήθεια έργου χρηματοδοτούμενου από την ΕΕ. Η Μογγολία έχει επίσης ως στόχο να βελτιώσει την ικανότητά της να αξιοποιήσει πλήρως τα εμπορικά οφέλη του ΣΓΠ+.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στην Αρμενία (Ιούνιος του 2017)

Συζητήθηκαν διεξοδικά τα πιο σημαντικά ζητήματα που πρέπει να αντιμετωπίσει η Αρμενία, και σε αυτά περιλαμβάνονται η αποτελεσματική εφαρμογή των σχεδίων δράσης για τα ανθρώπινα δικαιώματα για τις περιόδους 2014-2016 και 2017-2019, η υποβολή στο Κοινοβούλιο του νέου Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας, του Ποινικού Κώδικα και του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας, ενός αυτοτελούς νόμου για την καταπολέμηση της ενδοοικογενειακής βίας και της ολοκληρωμένης νομοθεσίας κατά των διακρίσεων, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα, η ανάγκη να (επανα)θεσπιστεί σύστημα επιθεώρησης εργασίας και να σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά την κατηγορία 1 της σύμβασης CITES.

Αποστολή του ΣΓΠ+ στη Σρι Λάνκα (Σεπτέμβριος του 2017)

Η πρώτη αποστολή παρακολούθησης, αφότου είχε χορηγηθεί καθεστώς ΣΓΠ+ στη Σρι Λάνκα, τον Μάιο του 2017, η οποία περιλάμβανε επίσης επίσκεψη στη Τζάφνα, παρατήρησε ότι, σε γενικές γραμμές, η Σρι Λάνκα έχει σημειώσει πρόοδο στην εφαρμογή των 27 συμβάσεων. Ωστόσο, απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες για την κατάργηση του νόμου περί πρόληψης της τρομοκρατίας, για την αντιμετώπιση της ευρείας χρήσης βασανιστηρίων, για την καταγραφή των βίαιων εξαφανίσεων, για την επιστροφή γης σε πρώην περιοχές συγκρούσεων και την καταπολέμηση των διακρίσεων εις βάρος συνδικαλιστικών οργανώσεων και των καταχρηστικών εργασιακών πρακτικών.

4.3.Τεχνική βοήθεια και αναπτυξιακά έργα

Κατά την περίοδο αναφοράς, η Επιτροπή και η ΔΟΕ πραγματοποίησε ειδικά έργα ΣΓΠ+ 12 για την υποστήριξη της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων και εφαρμογής της ΔΟΕ στις ακόλουθες χώρες του ΣΓΠ+: Αρμενία, Μογγολία, Πακιστάν, Παραγουάη, Πράσινο Ακρωτήριο, Φιλιππίνες. Τα εν λόγω έργα θα συνεχιστούν κατά τα επόμενα δύο έτη.

Στην Αρμενία, την Παραγουάη και τις Φιλιππίνες δόθηκε προτεραιότητα στην ενίσχυση της ικανότητας των δημόσιων διοικήσεων ώστε να εφαρμοστούν αποτελεσματικά οι θεμελιώδεις συμβάσεις της ΔΟΕ. Στο Πράσινο Ακρωτήριο, η ΔΟΕ υποστήριξε την τοπική διοίκηση ώστε να υποβάλει τις καθυστερημένες εκθέσεις για τη ΔΟΕ. Στο Πακιστάν, κύριος στόχος ήταν να στηριχτεί η εκπόνηση νομοθεσίας και των σχετικών πρωτοβουλιών εφαρμογής για την εξάλειψη της παιδικής και της αναγκαστικής εργασίας. Στη Μογγολία, επιπλέον της ανάπτυξης ικανοτήτων για έγκαιρη υποβολή εκθέσεων, η ΔΟΕ συνέβαλε και στην εναρμόνιση της νομοθεσίας με τη Σύμβαση της ΔΟΕ περί του δικαιώματος οργανώσεως και συλλογικής διαπραγματεύσεως.

Κυριότερα σημεία από τα έργα ΕΕ-ΔΟΕ σε χώρες του ΣΓΠ+

Πράσινο Ακρωτήριο

Στο Πράσινο Ακρωτήριο, η δράση της ΕΕ για το ΣΓΠ+ έχει βελτιώσει την ευαισθητοποίηση των θεμελιωδών συμβάσεων της ΔΟΕ μεταξύ των τριμερών εντολέων (κυβέρνηση, εργοδότες και εργαζόμενοι). Έχει επίσης προωθήσει τριμερείς συζητήσεις για τη νομοθεσία, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις των εποπτικών οργάνων της ΔΟΕ. Επιπλέον, το Πράσινο Ακρωτήριο έχει πλέον επικαιροποιήσει τις εκθέσεις του σχετικά με τις συμβάσεις αριθ. 87 και 98 σχετικά με την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και το δικαίωμα οργάνωσης και συλλογικής διαπραγμάτευσης. Οι κοινωνικοί εταίροι έχουν αποκτήσει μεγαλύτερη επίγνωση του ρόλου τους και είναι καλύτερα εξοπλισμένοι για να χειριστούν τις παρατηρήσεις των εποπτικών οργάνων της ΔΟΕ.

Μογγολία

Το έργο ΕΕ-ΔΟΕ βοήθησε τη Μογγολία να βελτιώσει τη συμμόρφωσή με τα διεθνή πρότυπα εργασίας (ILS) καθώς και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με αυτά. Το έργο επανεξέτασε τη μογγολική μετάφραση των θεμελιωδών συμβάσεων της ΔΟΕ και βοήθησε τη Μογγολία να κατανοήσει καλύτερα τις δεσμεύσεις της. Το έργο οδήγησε επίσης σε τριμερείς διαβουλεύσεις για την αναθεώρηση του εργατικού δικαίου, η οποία είναι πλέον καλύτερα ευθυγραμμισμένη με τις θεμελιώδεις αρχές και τα εργασιακά δικαιώματα. Μέσω μιας σύνοψης πολιτικής σχετικά με τα διεθνή πρότυπα εργασίας και το εμπόριο στα αγγλικά και τα μογγολικά, καθώς και με τη διεξαγωγή διαλόγου σε υψηλό επίπεδο και εργαστηρίων, η κυβέρνηση, οι οργανώσεις εργαζομένων και εργοδοτών βελτίωσαν την κατανόησή τους σχετικά με τις θεμελιώδεις αρχές και τα δικαιώματα στην εργασία. Χάρη στην τεχνική βοήθεια, η Μογγολία έχει πλέον συμμορφωθεί πλήρως με τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων για τα διεθνή πρότυπα εργασίας.

Πακιστάν

Η χρηματοδοτούμενη από την ΕΕ πρωτοβουλία δημιουργίας ικανοτήτων επέτρεψε σε ομοσπονδιακές και επαρχιακές υπηρεσίες εργασίας να βελτιώσουν τον τρόπο υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις επικυρωμένες συμβάσεις της ΔΟΕ. Τα εργαστήρια της ΔΟΕ, που πραγματοποιήθηκαν τον Ιανουάριο, τον Φεβρουάριο και τον Απρίλιο του 2017, συνέβαλαν στην ενίσχυση του κοινωνικού διαλόγου στις ομοσπονδιακές και επαρχιακές τριμερείς συμβουλευτικές επιτροπές. Στο πλαίσιο των εργαστηρίων, οι υπηρεσίες εργασίας συναντήθηκαν με οργανώσεις των εργοδοτών και των εργαζομένων, με σκοπό να βελτιωθεί η κατανόηση των θεμελιωδών προτύπων εργασίας.

Ως μέρος της δράσης που ανέλαβε η ΕΕ στο πλαίσιο του ΣΓΠ+ και σε απάντηση στις νέες κατ’ εξουσιοδότηση νομοθετικές αρμοδιότητες, η ΔΟΕ προσέφερε επίσης ειδική τεχνική στήριξη στην κυβέρνηση του Βελουχιστάν κατά την κατάρτιση μιας σειράς αναθεωρημένων εργασιακών νόμων. Πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους για να διασφαλιστεί ότι η νομοθεσία είναι περισσότερο ευθυγραμμισμένη με τις αρχές της ΔΟΕ.

Φιλιππίνες

Η δράση της ΕΕ-ΣΓΠ+ στις Φιλιππίνες επικεντρώθηκε στη δημιουργία περιβάλλοντος που να ευνοεί την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και τη συλλογική διαπραγμάτευση, ύστερα από συστάσεις αποστολής άμεσων επαφών της ΔΟΕ τον Φεβρουάριο του 2017. Η δράση της ΕΕ στο πλαίσιο του ΣΓΠ+ έδωσε τη δυνατότητα για συζητήσεις μεταξύ των υπηρεσιών για θέματα εργασίας και των κοινωνικών εταίρων, οι οποίες οδήγησαν σε τριμερές μανιφέστο που δεσμεύεται για την αποτελεσματική εφαρμογή των αρχών της ελευθερίας του συνεταιρίζεσθαι και της συλλογικής διαπραγμάτευσης και για δημιουργία εθνικού σχεδίου δράσης για τον σκοπό αυτό.

Επιπλέον, το 2017, δρομολογήθηκαν έργα που αποσκοπούν στην υποστήριξη των τοπικών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών 13 και της συμμετοχής των κοινωνικών εταίρων στο ΣΓΠ+ σε όλες τις χώρες του ΣΓΠ+. Κατά τη διάρκεια του 2017, οι ομάδες του έργου πραγματοποίησαν διερευνητικές αποστολές για να εντοπίσουν τα βασικά ζητήματα για τα έργα τους, τα οποία θα υλοποιηθούν με τοπικές οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών. Κατά την επόμενη περίοδο υποβολής εκθέσεων η Επιτροπή θα συνεχίσει να μελετά τρόπους για τη στήριξη των δικαιούχων, μέσω της εμπειρογνωμοσύνης, της τεχνικής βοήθειας και ειδικών έργων για την ανάπτυξη των ικανοτήτων.

4.4.Η παρούσα έκθεση συνοδεύεται από: Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής για το ΣΓΠ+

Όπως και η έκθεση του ΣΓΠ του 2016, η παρούσα δεύτερη διετής έκθεση σχετικά με το ΣΓΠ συνοδεύεται από έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (ΕΕΥΕ) σχετικά με το ΣΓΠ+. Το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής παρέχει συνολική αξιολόγηση των μεμονωμένων δικαιούχων του ΣΓΠ+ ως προς την συμμόρφωσή τους στις υποχρεώσεις του ΣΓΠ+ τους ανά ομάδα: ανθρώπινα δικαιώματα, εργασιακά δικαιώματα, περιβάλλον και χρηστή διακυβέρνηση. Αξιολογεί την πρόοδο, τις ελλείψεις, τις μελλοντικές δράσεις και προτεραιότητες για την επίτευξη των στόχων για την αποτελεσματική εφαρμογή των 27 βασικών συμβάσεων.

4.5.Ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης

Σύμφωνα με τον κανονισμό ΣΓΠ 14 , η Επιτροπή υποβάλλει ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού ΣΓΠ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πέντε έτη μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού ΣΓΠ. Αυτή η ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης θα εξετάσει κατά πόσον ο κανονισμός ΣΓΠ επιτυγχάνει τους στόχους του. Τα συμπεράσματά της θα ληφθούν υπόψη για τον σχεδιασμό του επόμενου ΣΓΠ. Η έκθεση αναμένεται να εγκριθεί κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του 2018.

5.Συμπεράσματα

Η διετής έκθεση για το ΣΓΠ εξετάζει την εφαρμογή του τρέχοντος προγράμματος του ΣΓΠ από τότε που άρχισαν να ισχύουν οι δασμολογικές του προτιμήσεις, τον Ιανουάριο του 2014. Το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής περιγράφει την κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, την κοινωνική και περιβαλλοντική κατάσταση στις δικαιούχους χώρες του ΣΓΠ+ και παρέχει ένα δίαυλο για τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στις κυβερνήσεις των δικαιούχων κρατών.

Κατά τη διάρκεια του παρόντος κύκλου παρακολούθησης του ΣΓΠ+, οι δικαιούχοι καλούνται όλο και περισσότερο να αναλάβουν τις ευθύνες τους για την υλοποίηση των 27 συμβάσεων και να υιοθετήσουν ένα πιο ενεργό ρόλο για την αντιμετώπιση των ζητημάτων που απαριθμούνται στα δελτία επιδόσεων και τίθενται κατά τη διάρκεια αποστολών παρακολούθησης του ΣΓΠ+.

Η Κιργιζία, η οποία προσχώρησε στο σύστημα ΣΓΠ+ τον Ιανουάριο του 2016, περιλαμβάνεται για πρώτη φορά στην έκθεση αυτή. Η Σρι Λάνκα επανήλθε στο ΣΓΠ+ τον Μάιο του 2017, επομένως η περίοδος παρακολούθησης καλύπτει λιγότερο από 6 μήνες. Στην Αρμενία, η αποστολή παρακολούθησης αποδείχθηκε πολύτιμο μέσο για την επίτευξη της συμμετοχής των τοπικών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν πρόσφατες εκθέσεις του ΟΗΕ και της ΔΟΕ, η αποστολή παρακολούθησης για το Πράσινο Ακρωτήριο ήταν ζωτικής σημασίας για τη συλλογή των πληροφοριών που απαιτούνται για την αξιολόγηση της ΕΕ. Η αποστολή παρακολούθησης στις Φιλιππίνες έδωσε στην ΕΕ την ευκαιρία να εκφράσει τις ανησυχίες της για τις πρόσφατες εξελίξεις όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα, αναγνωρίζοντας παράλληλα την πρόοδο στον τομέα των εργασιακών δικαιωμάτων και της κοινωνικοοικονομικής πολιτικής. Στην Παραγουάη και τη Βολιβία, το ζήτημα της παιδικής εργασίας ήταν αντικείμενο ανοιχτής συζήτησης με τη συμμετοχή όλων των σχετικών εμπλεκόμενων παραγόντων, συμπεριλαμβανομένων της ΔΟΕ και της UNICEF. Η Γεωργία περιλαμβάνεται για τελευταία φορά, καθώς αποχωρεί σταδιακά από το ΣΓΠ+ λόγω της σφαιρικής και σε βάθος συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών (DCFTA) με την ΕΕ.

Συνολικά, η παρακολούθηση του ΣΓΠ+ παρέχει μια δομημένη προσέγγιση και μια στέρεη βάση για την αξιολόγηση κάθε δικαιούχου του ΣΓΠ+, με βάση τα πορίσματα των οργάνων παρακολούθησης της ΔΟΕ και του ΟΗΕ και τις πληροφορίες που παρέχονται από τρίτα μέρη, μεταξύ των οποίων η κοινωνία των πολιτών, οι κοινωνικοί εταίροι, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η παρακολούθηση του ΣΓΠ+ είναι πλήρως ενσωματωμένη στο διμερές πλαίσιο και τους διαλόγους της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των διαλόγων για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Ειδικότερα, το ΣΓΠ+ υποστηρίζει χώρες όπως η Βολιβία, η Μογγολία, το Πακιστάν και η Σρι Λάνκα, ώστε να εντείνουν τη συνεργασία τους με την ΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Ταυτόχρονα, οι διάλογοι για τα ανθρώπινα δικαιώματα αποτέλεσαν βάση για τη συζήτηση ζητημάτων για τα ανθρώπινα δικαιώματα που συνδέονται με το ΣΓΠ+. Το ΣΓΠ + έχει βελτιώσει τις συνέργιες και οδήγησε σε αμοιβαία ενίσχυση της μόχλευσης των δύο εργαλείων.

Ενώ το ΣΓΠ αποτελεί σημαντικό εργαλείο για την αντιμετώπιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των εργατικών ζητημάτων στις δικαιούχους χώρες, η ΕΕ έχει δεσμευτεί να κάνει χρήση όλων των σχετικών πολιτικών και μηχανισμών για τη στήριξή τους στην επίτευξη των στόχων τους για βιώσιμη ανάπτυξη και χρηστή διακυβέρνηση. Λαμβάνοντας υπόψη τον χαρακτήρα αυτών των θεμάτων και την ανάγκη για διαρθρωτικές και βιώσιμες λύσεις, η συμμετοχή στο ΣΓΠ απαιτεί σταθερή και μακροπρόθεσμη δέσμευση τόσο από την ΕΕ όσο και από τις δικαιούχους χώρες.

Η επόμενη περίοδος υποβολής εκθέσεων που καλύπτει το 2018 και το 2019 θα δρομολογηθεί με νέο διετή κύκλο δελτίων επιδόσεων και αποστολές παρακολούθησης κατά το πρώτο μισό του 2018. Έως το τέλος του 2019 η Επιτροπή θα υποβάλει την τρίτη της διετή έκθεση για το ΣΓΠ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, με ιδιαίτερη έμφαση στις τάσεις αξιολόγησης σε όλες τις δικαιούχους χώρες του ΣΓΠ+.

6.Οι δικαιούχοι του καθεστώτος γενικού ΣΓΠ και του καθεστώς ΟΕΟ

Πίνακας 1 – Δικαιούχοι γενικού ΣΓΠ 2016-2017

Δικαιούχοι του γενικού ΣΓΠ κατά την περίοδο αναφοράς 2016-2017

Αλλαγές στην ιδιότητα του δικαιούχου κατά την περίοδο 2016-2017

1.

Καμερούν

Την 1η Ιανουαρίου 2017 αποχώρησε από το σύστημα

2.

Νήσοι Κουκ

3.

Ακτή Ελεφαντοστού

4.

Φίτζι

Την 1η Ιανουαρίου 2017 αποχώρησε από το σύστημα

5.

Γκάνα

6.

Ινδία

7.

Ινδονησία

8.

Ιράκ

Την 1η Ιανουαρίου 2017 αποχώρησε από το σύστημα

9.

Κένυα

10.

Νήσοι Μάρσαλ

Την 1η Ιανουαρίου 2017 αποχώρησε από το σύστημα

11.

Μικρονησία (Ηνωμένες Πολιτείες της)

12.

Ναουρού

13.

Νιγηρία

14.

Νιούε

15.

Δημοκρατία του Κονγκό

16.

Σρι Λάνκα

Αποχώρησε από το σύστημα στις 18 Μαΐου 2017 μετά από καθεστώς ΣΓΠ+

17.

Σουαζιλάνδη

18.

Συρία

19.

Τατζικιστάν

20.

Τόνγκα

21.

Ουκρανία

Θα αποχωρήσει από το καθεστώς την 1η Ιανουαρίου 2018

22.

Ουζμπεκιστάν

23.

Βιετνάμ

 

Δικαιούχοι του ΣΓΠ+ κατά την περίοδο αναφοράς 2016-2017

Αλλαγές στην ιδιότητα του δικαιούχου του ΣΓΠ+ κατά την περίοδο 2016-2017

1.

Αρμενία

2.

Βολιβία

3.

Πράσινο Ακρωτήριο

4.

Γεωργία

Την 1η Ιανουαρίου 2017 αποχώρησε από το σύστημα

5.

Κιργιζία

Στις 27 Ιανουαρίου 2016 προσχώρησε στο σύστημα

6.

Μογγολία

7.

Πακιστάν

8.

Παραγουάη

9.

Φιλιππίνες

10.

Σρι Λάνκα

Στις 18 Μαΐου 2017 προσχώρησε στο σύστημα

Πίνακας 2 – Δικαιούχοι ΣΓΠ+ 2016-2017

Δικαιούχοι του ΟΕΟ κατά την περίοδο αναφοράς 2016-2017

1.

Αφγανιστάν

27.

Μαυριτανία

2.

Ανγκόλα

28.

Μαλάουι

3.

Μπανγκλαντές

29.

Μιανμάρ/Βιρμανία

4.

Μπουτάν

30.

Μοζαμβίκη

5.

Μπουρκίνα Φάσο

31.

Νεπάλ

6.

Μπουρούντι

32.

Νίγηρας

7.

Μπενίν

33.

Ρουάντα

8.

Καμπότζη

34.

Σαμόα

9.

Τσαντ

35.

Σιέρα Λεόνε

10.

Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό

36.

Σενεγάλη

11.

Δημοκρατία της Κεντρικής Αφρικής

37.

Νήσοι Σολομώντος

12.

Νήσοι Κομόρες

38.

Σομαλία

13.

Τζιμπουτί

39.

Νότιο Σουδάν

14.

Ερυθραία

40.

Σουδάν

15.

Αιθιοπία

41.

Σάο Τομέ και Πρίνσιπε

16.

Γκάμπια

42.

Τανζανία

17.

Γουινέα

43.

Ανατολικό Τιμόρ

18.

Ισημερινή Γουινέα

44.

Τόγκο

19.

Γουινέα Μπισάου

45.

Τουβαλού

20.

Αϊτή

46.

Ουγκάντα

21.

Κιριμπάτι

47.

Βανουάτου

22.

Λάος (Λαϊκή Δημοκρατία)

48.

Υεμένη

23.

Λιβερία

49.

Ζάμπια

24.

Λεσόθο

25.

Μαδαγασκάρη

26.

Μάλι

Πίνακας 3 – Δικαιούχοι ΟΕΟ 2016-2017

7.Πίνακες με στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις χώρες που υπάγονταν στο ΣΓΠ την 1η Δεκεμβρίου 2016

Πίνακας 4 — Αξία των προτιμησιακών εισαγωγών για όλες τις χώρες του ΣΓΠ (σε χιλιάδες ευρώ)

Πίνακας 5 – Αξία των προτιμησιακών εισαγωγών στην ΕΕ ανά χώρα του γενικού ΣΓΠ (σε χιλιάδες ευρώ)


Πίνακας 6 – Αξία των προτιμησιακών εισαγωγών στην ΕΕ ανά χώρα ΟΕΟ (σε χιλιάδες ευρώ)*

* Οι «συνολικές εισαγωγές» καλύπτουν όλες τις εισαγωγές, συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων που υπάγονται αυτομάτως σε μηδενικούς δασμούς βάσει της ρήτρας του μάλλον ευνοούμενου κράτους («ΜΕΚ»). Οι «επιλέξιμες εισαγωγές ΟΕΟ» αφορούν μόνο τα προϊόντα στο πλαίσιο του συστήματος ΟΕΟ, τα οποία δεν λαμβάνουν με άλλο τρόπο τον μηδενικό δασμολογικό συντελεστή του ΜΕΚ.



Πίνακας 6 (συνέχεια) – Αξία των προτιμησιακών εισαγωγών στην ΕΕ ανά χώρα ΟΕΟ (σε χιλιάδες ευρώ)*

Πίνακας 7 – Αξία των προτιμησιακών εισαγωγών στην ΕΕ ανά χώρα ΣΓΠ+ (σε χιλιάδες ευρώ)*

(1) Η πρώτη διετής έκθεση για το ΣΓΠ για τα έτη 2014 και 2015 δημοσιεύτηκε τον Ιανουάριο του 2016: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154180.pdf .
(2) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 978/2012 για την εφαρμογή συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων
(3) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
(4) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154180.pdf
(5) http://databank.worldbank.org/data/download/site-content/CLASS.xls
(6)      Πηγή για όλες τις στατιστικές στην παρούσα έκθεση: Στοιχεία της Eurostat από τον Σεπτέμβριο του 2017. Οι συνολικές εισαγωγές από τρίτες χώρες μπορεί να είναι χαμηλότερες σε σχέση με τις πραγματικές συνολικές εισαγωγές λόγω του αποκλεισμού: του εμπορίου που υπόκειται στο απόρρητο, κεφάλαιο ΣΟ 99, και δεν αποτελεί μέρος των συμφωνιών ΣΓΠ, καθώς και του εμπορίου για την τελειοποίηση προς επανεξαγωγή και την τελειοποίηση προς επανεισαγωγή.
(7)      Οι προτιμησιακές εισαγωγές είναι οι επιλέξιμες εισαγωγές για τις οποίες όντως χρησιμοποιήθηκαν οι προτιμήσεις του ΣΓΠ.
(8)      Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/330 της Επιτροπής, της 8ης Μαρτίου 2016 (ΕΕ L 62 της 9.3.2016, σ. 9).
(9)      Οι προτιμησιακές εισαγωγές είναι οι επιλέξιμες εισαγωγές για τις οποίες όντως χρησιμοποιήθηκαν οι προτιμήσεις του ΣΓΠ+.
(10) Άρθρο 15 παράγραφος 2 του κανονισμού ΣΓΠ [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 978/2012]
(11) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/august/tradoc_155993.07.17%20report%20for%20web%20page.pdf
(12) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/july/tradoc_155843.pdf  
(13)   http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/july/tradoc_155843.pdf
(14) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 978/2012 για την εφαρμογή συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων
Top