Accept Refuse

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52017AR1528

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ονοματολογία και εδαφικές τυπολογίες»

OJ C 342, 12.10.2017, p. 74–78 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

12.10.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 342/74


Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ονοματολογία και εδαφικές τυπολογίες»

(2017/C 342/11)

Εισηγητής:

ο κ. Mieczysław Struk (PL/EPP), Περιφερειάρχης Πομερανίας

Έγγραφο αναφοράς:

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 όσον αφορά τις εδαφικές τυπολογίες (Tercet)

COM(2016) 788 final

I.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

COM(2016) 788 final

Άρθρο 1

Να τροποποιηθεί το σημείο 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 1

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 τροποποιείται ως εξής:

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 τροποποιείται ως εξής:

1)

Το άρθρο 1 αντικαθίσταται ως εξής:

1)

Το άρθρο 1 αντικαθίσταται ως εξής:

«Άρθρο 1

«Άρθρο 1

Αντικείμενο

Αντικείμενο

1.   Ο παρών κανονισμός θεσπίζει μια κοινή στατιστική ονοματολογία των εδαφικών μονάδων (NUTS), προκειμένου να καταστεί δυνατή η συλλογή, η κατάρτιση και η διάδοση εναρμονισμένων στατιστικών στα διάφορα εδαφικά επίπεδα της ΕΕ.

1.   Ο παρών κανονισμός θεσπίζει μια κοινή στατιστική ονοματολογία των εδαφικών μονάδων (NUTS), προκειμένου να καταστεί δυνατή η συλλογή, η κατάρτιση και η διάδοση εναρμονισμένων στατιστικών στα διάφορα εδαφικά επίπεδα της ΕΕ.

2.   Η ονοματολογία NUTS παρατίθεται στο παράρτημα I.

2.   Η ονοματολογία NUTS παρατίθεται στο παράρτημα I.

3.   Οι τοπικές διοικητικές μονάδες (ΤΔΜ), όπως αναφέρονται στο άρθρο 4, συμπληρώνουν την ονοματολογία NUTS.

3.   Οι τοπικές διοικητικές μονάδες (ΤΔΜ), όπως αναφέρονται στο άρθρο 4, συμπληρώνουν την ονοματολογία NUTS.

4.   Στατιστικοί κάνναβοι, όπως αναφέρονται στο άρθρο 4α, συμπληρώνουν την ονοματολογία NUTS. Αυτοί χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των εδαφικών τυπολογιών με βάση τον πληθυσμό .

4.   Στατιστικοί κάνναβοι, όπως αναφέρονται στο άρθρο 4α, συμπληρώνουν την ονοματολογία NUTS. Αυτοί χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των εδαφικών τυπολογιών με βάση την κατανομή και την πυκνότητα του πληθυσμού .

5.   Ενωσιακές εδαφικές τυπολογίες, όπως αναφέρονται στο άρθρο 4β, συμπληρώνουν την ονοματολογία NUTS αποδίδοντας τύπους στις εδαφικές μονάδες.».

5.   Ενωσιακές εδαφικές τυπολογίες, όπως αναφέρονται στο άρθρο 4β, συμπληρώνουν την ονοματολογία NUTS αποδίδοντας τύπους στις εδαφικές μονάδες.».

Αιτιολογία

Σαφέστερη διατύπωση.

Τροπολογία 2

COM(2016) 788 final

Άρθρο 1

Να τροποποιηθεί το σημείο 5

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

5)   Παρεμβάλλονται τα ακόλουθα άρθρα 4α και 4β:

5)   Παρεμβάλλονται τα ακόλουθα άρθρα 4α και 4β:

(…)

(…)

Άρθρο 4β

Άρθρο 4β

Εδαφικές τυπολογίες της Ένωσης

Εδαφικές τυπολογίες της Ένωσης

(…)

(…)

3.   Οι ακόλουθες τυπολογίες ορίζονται σε επίπεδο ΤΔΜ:

3.   Οι ακόλουθες τυπολογίες ορίζονται σε επίπεδο ΤΔΜ:

α)

βαθμός αστικοποίησης (DEGURBA):

α)

βαθμός αστικοποίησης (DEGURBA):

 

«αστικές περιοχές»:

 

«αστικές περιοχές»:

 

«πόλεις» ή «πυκνοκατοικημένες περιοχές»,

 

«πυκνοκατοικημένες περιοχές»,

 

«κωμοπόλεις και προάστια» ή «περιοχές μέσης πυκνότητας»,

 

«περιοχές ενδιάμεσης πυκνότητας»,

 

«περιοχές υπαίθρου» ή «αραιοκατοικημένες περιοχές» ·

 

« αραιοκατοικημένες περιοχές»,

β)

λειτουργικές αστικές περιοχές:

β)

λειτουργικές αστικές περιοχές:

 

«πόλεις» συν «ζώνες μετακινουμένων εργαζομένων τους»·

 

«αστικές περιοχές» συν «ζώνες μετακινουμένων εργαζομένων τους»·

γ)

παράκτιες περιοχές:

γ)

παράκτιες περιοχές:

 

«παράκτιες περιοχές»,

 

«παράκτιες περιοχές»,

 

«μη παράκτιες περιοχές».

 

«μη παράκτιες περιοχές».

Αν υπάρχουν περισσότερα από ένα διοικητικά επίπεδα ΤΔΜ σε ένα κράτος μέλος, η Επιτροπή (Eurostat) πραγματοποιεί διαβούλευση με το εν λόγω κράτος μέλος για να καθοριστεί το διοικητικό επίπεδο ΤΔΜ που θα χρησιμοποιείται για την απόδοση των τυπολογιών.

Αν υπάρχουν περισσότερα από ένα διοικητικά επίπεδα ΤΔΜ σε ένα κράτος μέλος, η Επιτροπή (Eurostat) πραγματοποιεί διαβούλευση με το εν λόγω κράτος μέλος για να καθοριστεί το διοικητικό επίπεδο ΤΔΜ που θα χρησιμοποιείται για την απόδοση των τυπολογιών.

4.   Οι ακόλουθες τυπολογίες και ετικέτες ορίζονται σε επίπεδο NUTS 3:

4.   Οι ακόλουθες τυπολογίες και ετικέτες ορίζονται σε επίπεδο NUTS 3:

α)

τυπολογία αστικών-αγροτικών περιοχών:

α)

τυπολογία αστικών-αγροτικών περιοχών:

 

«κατ’ εξοχήν αστικές περιοχές»,

 

«κατ’ εξοχήν αστικές περιοχές»,

 

«ενδιάμεσες περιοχές»,

 

«ενδιάμεσες περιοχές»,

 

«κατ’ εξοχήν περιοχές υπαίθρου»·

 

«κατ’ εξοχήν περιοχές υπαίθρου»·

β)

μητροπολιτική τυπολογία:

β)

μητροπολιτική τυπολογία:

 

«μητροπολιτικές περιφέρειες»,

 

«μητροπολιτικές περιφέρειες»,

 

«Μη μητροπολιτικές περιφέρειες»·

 

«μη μητροπολιτικές περιφέρειες»·

γ)

παράκτια τυπολογία:

γ)

παράκτια τυπολογία:

 

«παράκτιες περιφέρειες»,

 

«παράκτιες περιφέρειες»,

 

«μη παράκτιες περιφέρειες».

 

«μη παράκτιες περιφέρειες»·

 

δ)

νησιωτική τυπολογία:

«νησιωτικές περιοχές»,

«μη νησιωτικές περιοχές»·

ε)

τυπολογία ορεινών περιοχών:

«ορεινές περιοχές»,

«μη ορεινές περιοχές»·

στ)

τυπολογία παραμεθόριων περιοχών:

«παραμεθόριες περιοχές»,

«μη παραμεθόριες περιοχές»·

ζ)

τυπολογία πληθυσμού:

«αραιοκατοικημένες περιοχές»,

«μη αραιοκατοικημένες περιοχές»·

«γηράσκουσες περιοχές»

«μη γηράσκουσες περιοχές»,

«ερημοποιούμενες περιοχές»

«μη ερημοποιούμενες περιοχές»

η)

περιφερειακή τυπολογία:

«απόκεντρες περιφέρειες»,

«μη απόκεντρες περιφέρειες»,

Αιτιολογία

Τα εδάφη με συγκεκριμένα (γεωφυσικά, οικονομικά, κοινωνικά και δημογραφικά) χαρακτηριστικά θα μπορούν να χρησιμοποιούν σχετικούς δείκτες για να υποστηρίξουν την εφαρμογή δημόσιων πολιτικών ως απάντηση στις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν.

Τροπολογία 3

COM(2016) 788 final

Άρθρο 1

Να τροποποιηθεί το σημείο 5

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

5)   Παρεμβάλλονται τα ακόλουθα άρθρα 4α και 4β:

5)   Παρεμβάλλονται τα ακόλουθα άρθρα 4α και 4β:

(…)

(…)

Άρθρο 4β

Άρθρο 4β

Εδαφικές τυπολογίες της Ένωσης

Εδαφικές τυπολογίες της Ένωσης

(…)

(…)

«5.   Η Επιτροπή, με εκτελεστικές πράξεις , καθορίζει ομοιόμορφες συνθήκες για την εναρμονισμένη εφαρμογή των τυπολογιών σε όλα τα κράτη μέλη και σε επίπεδο Ένωσης. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 7.».

«5.   Η Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες , καθορίζει ομοιόμορφες συνθήκες για την εναρμονισμένη εφαρμογή των τυπολογιών σε όλα τα κράτη μέλη και σε επίπεδο Ένωσης.

 

6.     Οι τυπολογίες που αναφέρονται στις παραγράφους 3 και 4 θα μπορούσαν να συμπληρώνονται με νέες εφόσον υπάρχει αιτιολογημένη ανάγκη που έχει εντοπιστεί από τα κράτη μέλη ή από την Επιτροπή των Περιφερειών και έχει επιβεβαιωθεί από την Επιτροπή.».

Αιτιολογία

Τα εδάφη με συγκεκριμένα (γεωφυσικά, οικονομικά, κοινωνικά και δημογραφικά) χαρακτηριστικά θα μπορούν να χρησιμοποιούν σχετικούς δείκτες για να υποστηρίξουν την εφαρμογή δημόσιων πολιτικών ως απάντηση στις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν.

II.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (ΕτΠ)

1.

υπογραμμίζει τη σημασία των ευρωπαϊκών περιφερειακών στατιστικών στοιχείων ως σημαντικού μέσου για τη στοχοθετημένη χάραξη πολιτικής και χρήσιμου εργαλείου για την κατανόηση και την ποσοτικοποίηση του αντίκτυπου των πολιτικών αποφάσεων σε συγκεκριμένες περιοχές. Τα εν λόγω στατιστικά στοιχεία χρησιμοποιούνται για διάφορους σκοπούς από πολλούς δημόσιους και ιδιωτικούς χρήστες, συμπεριλαμβανομένων των περιφερειακών και τοπικών αρχών, παρέχοντας μια αντικειμενική βάση η οποία υποστηρίζει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε πολλούς τομείς δημόσιας παρέμβασης, όπως η στήριξη των ΜΜΕ, η πολιτική καινοτομίας, η εκπαίδευση, η αγορά εργασίας, οι μεταφορές, ο τουρισμός και οι ναυτιλιακές βιομηχανίες·

2.

επιβεβαιώνει ότι οι εδαφικές τυπολογίες που απορρέουν από τις ευρωπαϊκές στατιστικές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην περιφερειακή πολιτική, εφόσον μπορούν να συμβάλλουν σε πολιτικές παρεμβάσεις που βασίζονται σε τεκμήρια και σε περισσότερο ολοκληρωμένες εδαφικές προσεγγίσεις οι οποίες αντικατοπτρίζουν την ποικιλομορφία των περιφερειών της ΕΕ·

3.

σημειώνει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 όσον αφορά τις εδαφικές τυπολογίες (Tercet). Η ενοποίηση των τυπολογιών αυτών σε ένα ενιαίο νομικό κείμενο θα επέτρεπε τη συγκέντρωση στοιχείων για τα διάφορα είδη περιφερειών, διασφαλίζοντας εναρμονισμένη και διαφανή εφαρμογή των υφιστάμενων μεθοδολογιών τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο κρατών μελών. Αυτό δεν θα πρέπει, ωστόσο, να οδηγήσει σε μία κατάσταση όπου η ονοματολογία Tercet μεταφράζεται σε κανόνες επιλεξιμότητας για οποιαδήποτε πολιτική της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της πολιτικής συνοχής·

4.

καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας, δεδομένου ότι ο στόχος της θέσπισης, του συντονισμού και της διατήρησης εναρμονισμένων στατιστικών ταξινομήσεων για στατιστικούς σκοπούς σε επίπεδο ΕΕ δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη όταν ενεργούν μεμονωμένα. Ωστόσο, η επικουρικότητα μπορεί να διασφαλιστεί μόνο εάν οι εδαφικές τυπολογίες αποτελέσουν αντικείμενο εντατικής διαβούλευσης μεταξύ κρατών μελών και περιφερειών. Επιπλέον, η νομοθετική πρόταση δεν υπερβαίνει κατά κανόνα ό,τι είναι αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων της και, ως εκ τούτου, πρέπει να θεωρείται ότι επίσης συμμορφώνεται με την αρχή της αναλογικότητας.

5.

τονίζει την ανάγκη στενότερου διαλόγου μεταξύ των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών και των περιφερειακών (και τοπικών) αρχών προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η ανάπτυξη της νέας ονοματολογίας Tercet θα λαμβάνει δεόντως υπόψη τις κοινωνικοοικονομικές, εδαφικές και διοικητικές ιδιαιτερότητες των διαφορετικών περιοχών·

6.

τονίζει τη σημασία της εξέτασης των ειδικών συνθηκών των περιφερειών με ιδιαίτερα γεωφυσικά, οικονομικά, κοινωνικά και δημογραφικά χαρακτηριστικά, τα οποία θα πρέπει να καλύπτονται επαρκώς στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών περιφερειακών στατιστικών στοιχείων με στόχο την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής όπως προβλέπεται στο Άρθρο 174 της ΣΛΕΕ·

7.

από την άποψη αυτή, εφιστά την προσοχή:

1)

στο άρθρο 174 της ΣΛΕΕ το οποίο αναφέρει ότι ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στις αγροτικές περιοχές, στις περιοχές στις οποίες συντελείται βιομηχανική μετάβαση και στις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι υπερβόρειες περιοχές που είναι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες και οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές·

2)

στην Πράσινη βίβλο για την εδαφική συνοχή (COM(2008) 616 final) και στο συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (SEC(2008) 2550), τα οποία αναφέρουν εδαφικές τυπολογίες όπως παραμεθόριες περιοχές, ορεινές περιοχές, νησιωτικές περιοχές και αραιοκατοικημένες περιοχές. Οι τυπολογίες αυτές έχουν ήδη χρησιμοποιηθεί στο πλαίσιο της πέμπτης έκθεσης για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (η οποία δημοσιεύθηκε τον Νοέμβριο του 2010)·

3)

στη γνωμοδότηση της ΕτΠ σχετικά με την προαναφερθείσα Πράσινη βίβλο (COTER-IV-020), η οποία καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επεκτείνει την έρευνά της για την ανάπτυξη κατάλληλων δεικτών για τα συγκεκριμένα κοινωνικοοικονομικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν συγκεκριμένα είδη περιοχών, όπως τα βουνά, τα νησιά, οι περιοχές με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού και οι παραμεθόριες περιοχές, αλλά και να βελτιώσει σημαντικά τα στατιστικά στοιχεία και τη χαρτογραφική της απεικόνιση έτσι ώστε να αντικατοπτρίζεται η πραγματική κατάσταση·

4)

στη γνωμοδότηση της ΕτΠ σχετικά με την έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (COTER-V-052), η οποία ζητεί βελτίωση της συμμόρφωσης με το άρθρο 174 της ΣΛΕΕ·

5)

στη γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Το ΑΕγχΠ και άλλοι δείκτες τοπικής ανάπτυξης» (COTER-VI-009), η οποία επισημαίνει ότι δεν υπάρχουν ποσοτικά επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τις διάφορες περιφέρειες της ΕΕ με ιδιαίτερα (γεωφυσικά, περιβαλλοντικά, οικονομικά και κοινωνικά) χαρακτηριστικά τα οποία επηρεάζουν την ανάπτυξή τους, αλλά και προτείνει να υιοθετήσει η Επιτροπή (Eurostat) τις κατηγορίες περιφερειών που αναφέρονται στη Συνθήκη προκειμένου να συμβάλει στην ορθή εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ με εδαφική διάσταση·

6)

στο σχέδιο γνωμοδότησης της ΕτΠ με θέμα «Νησιωτική επιχειρηματικότητα: συμβάλλοντας στην εδαφική συνοχή» (COTER-VI/022), όπου προτείνεται να συμπεριληφθούν τα νησιά ως πρόσθετη κατηγορία στην πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού Tercet·

8.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής περιλαμβάνει περιορισμένο αριθμό εδαφικών τυπολογιών και δεν λαμβάνει υπόψη άλλες τυπολογίες που σχετίζονται με τις περιοχές με ειδικά γεωφυσικά, οικονομικά, κοινωνικά και δημογραφικά χαρακτηριστικά και οι οποίες έχουν ήδη αναπτυχθεί και χρησιμοποιούνται, δηλαδή τις τυπολογίες για τις νησιωτικές περιοχές, τις ορεινές περιοχές, τις παραμεθόριες περιοχές και τις αραιοκατοικημένες περιοχές ή τις εξόχως απόκεντρες περιοχές. Η θέσπιση εδαφικών τυπολογιών για την παροχή στατιστικών στοιχείων όσον αφορά την πολυμορφία και την πολυπλοκότητα των εν λόγω περιοχών είναι πολύ σημαντική για την καλύτερη κατανόηση των εν λόγω εδαφών. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ συνιστά να συμπεριλαμβάνονται οι αναφορές στις προαναφερθείσες εδαφικές τυπολογίες κατά την τροποποίηση του κανονισμού Tercet, με τη συμμετοχή των κρατών μελών και των περιφερειών.

Βρυξέλλες, 13 Ιουλίου 2017.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA


Top