EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52016SC0019

ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Για τη χρήση της ζώνης συχνοτήτων των 470-790 MHz στην Ένωση που συνοδεύει το έγγραφο Εκτίμηση των επιπτώσεων Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη ζώνη συχνοτήτων των 470-790 MHz στην Ένωση

SWD/2016/019 final - 2016/027 (COD)

Βρυξέλλες, 2.2.2016

SWD(2016) 19 final

ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Για τη χρήση της ζώνης συχνοτήτων των 470-790 MHz στην Ένωση

που συνοδεύει το έγγραφο

Εκτίμηση των επιπτώσεων

Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
για τη ζώνη συχνοτήτων των 470-790 MHz στην Ένωση

{COM(2016) 43 final}
{SWD(2016) 20 final}


Δελτίο συνοπτικής παρουσίασης

Εκτίμηση επιπτώσεων για τη χρήση της ζώνης συχνοτήτων των 470-790 MHz στην Ένωση

Α. Ανάγκη ανάληψης δράσης

Γιατί; Ποιο είναι το πρόβλημα;

Η ασύρματη συνδετικότητα απαιτεί πρόσβαση σε κατάλληλο ραδιοφάσμα. Η αύξηση των κινητών επικοινωνιών, η οποία προέρχεται κυρίως από το περιεχόμενο βίντεο, ασκεί πίεση στις ζώνες συχνοτήτων που είναι σήμερα διαθέσιμες για το ασύρματο ευρυζωνικό δίκτυο. Για να αντιμετωπιστεί αυτή η κατάσταση, βρίσκονται σε εξέλιξη δράσεις και συζητήσεις στη Διεθνή Ένωση Τηλεπικοινωνιών (ITU) για το ενδεχόμενο χρήσης ραδιοφάσματος κάτω του 1 GHz. Η ITU επιτρέπει τη χρήση της ζώνης συχνοτήτων των 694-790 («700») MHz για το ασύρματο ευρυζωνικό δίκτυο. Χώρες της Βόρειας Αμερικής σχεδιάζουν επίσης να χρησιμοποιήσουν τη ζώνη συχνοτήτων των 470-694 («κάτω των 700») MHz για το ασύρματο ευρυζωνικό δίκτυο. Δεδομένου ότι σήμερα ολόκληρη η ζώνη UHF (470-790 MHz) καταλαμβάνεται από την ψηφιακή επίγεια τηλεόραση (DTT) και τον εξοπλισμό audio PMSE (παραγωγή προγράμματος και ειδικές εκδηλώσεις) στην ΕΕ, υπάρχει αντικρουόμενη ζήτηση για αυτό το «προνομιακό» ραδιοφάσμα.

Οι εναρμονισμένες σε επίπεδο ΕΕ ζώνες για το ασύρματο ευρυζωνικό δίκτυο, ιδίως όσες είναι κάτω του 1 GHz, είναι σημαντικές για την επίτευξη των στόχων συνδετικότητας της Ένωσης που ορίζονται στο ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη. Οι χώρες της ΕΕ υποστηρίζουν συντονισμένη προσέγγιση σε ενωσιακή κλίμακα για την παροχή ασύρματων ευρυζωνικών υπηρεσιών στη ζώνη των 700 MHz, αλλά έχουν διαφορετικές απόψεις σχετικά με τον κατάλληλο χρόνο εφαρμογής της, διότι οι ανάγκες τους όσον αφορά την ψηφιακή επίγεια τηλεόραση διαφέρουν σημαντικά. Αυτές οι αποκλίνουσες απόψεις μπορεί να καθυστερήσουν την εξάπλωση προηγμένων δικτύων που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων συνδετικότητας της ΕΕ και να προκαλέσουν διασυνοριακές παρεμβολές μεταξύ των χωρών της ΕΕ.

Τι αναμένεται να επιτευχθεί με την παρούσα πρωτοβουλία;

Η ενιαία ψηφιακή αγορά είναι μια από τις 10 βασικές πολιτικές προτεραιότητες της Επιτροπής. Για να επιτευχθεί η ενιαία ψηφιακή αγορά, καθοριστική είναι η καθολική ασύρματη συνδετικότητα υψηλής ταχύτητας. Η συνδετικότητα αυτή μπορεί να παρέχεται κατά οικονομικά αποδοτικό τρόπο για όλους τους πολίτες της ΕΕ μέσω εξίσου απαραίτητων σταθερών και ασύρματων δικτύων. Η συνδετικότητα υψηλής ταχύτητας σε ολόκληρη την ΕΕ θα επιτρέψει την ανάπτυξη καινοτόμων υπηρεσιών στις αγορές οπτικοακουστικών μέσων και κινητών επικοινωνιών. Θα αποτελέσει επίσης τη βάση για νέες υπηρεσίες, όπως συνδεδεμένα αυτοκίνητα, που βασίζονται σε κάλυψη ενωσιακής κλίμακας με επαρκή χωρητικότητα.

Η Επιτροπή καθορίζει μια στρατηγική για τη μελλοντική χρήση της ζώνης UHF στην ΕΕ έτσι ώστε αυτό το τμήμα του ραδιοφάσματος να μπορεί να χρησιμοποιηθεί αποδοτικά ώστε να προσαρμόζεται στις εξελισσόμενες αγορές τηλεπικοινωνιών και μέσων επικοινωνίας, διαφυλάσσοντας παράλληλα το μοντέλο οπτικοακουστικών μέσων της ΕΕ και την τρέχουσα δημόσια ραδιοτηλεόραση που εκπέμπεται δωρεάν.

Ποια είναι η προστιθέμενη αξία της δράσης σε επίπεδο ΕΕ;

Μια ενωσιακά συντονισμένη προσέγγιση θα έχει τα ακόλουθα οφέλη έναντι δράσεων σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο:

θα εξασφαλίσει συνδετικότητα ενωσιακής κλίμακας στην ταχύτητα των 30 Mbps έως το 2020 ώστε να υπάρξει δυνατότητα για εισαγωγή καινοτομίας στις υφιστάμενες υπηρεσίες και να δημιουργηθεί η βάση για νέες υπηρεσίες που απαιτούν καθολική συνδετικότητα·

θα αποφύγει παρεμβολές μεταξύ της ασύρματης ευρυζωνικής υπηρεσίας και της ψηφιακής επίγειας τηλεόρασης·

θα επωφεληθεί από οικονομίες κλίμακας μιας σχεδόν παγκόσμιας αγοράς εξοπλισμού, κατάλληλης για τη ζώνη των 700 MHz.

Β. Λύσεις

Ποιες νομοθετικές και μη νομοθετικές επιλογές πολιτικής έχουν εξεταστεί; Υπάρχει προτιμώμενη επιλογή ή όχι; Γιατί;

Εξετάσθηκαν οι ακόλουθες τέσσερις επιλογές πολιτικής:

1 — Μη ανάληψη δράσης στην ΕΕ: Τα κράτη μέλη της ΕΕ θα αποφασίσουν ανεξάρτητα για την κατανομή και την αδειοδότηση υπηρεσιών στη ζώνη των 700 MHz (ψηφιακή επίγεια τηλεόραση ή/και ασύρματο ευρυζωνικό δίκτυο), τις διαθέσιμες συχνότητες και τους σχετικούς τεχνικούς όρους και όρους πρόσβασης.

2 — Συντονισμένος καθορισμός και συντονισμένη αδειοδότηση της ζώνης των 700 MHz. Η επιλογή αυτή θα περιλαμβάνει τα εξής:

προθεσμία εκχώρησης και διασυνοριακού συντονισμού·

προώθηση υποχρεώσεων κάλυψης για άδειες στη ζώνη των 700 MHz·

δέσμευση της ζώνης κάτω των 700 MHz για την ψηφιακή επίγεια τηλεόραση και την υπηρεσία παραγωγής προγράμματος και ειδικών εκδηλώσεων.

Προγραμματίζεται να πραγματοποιηθεί έως το 2025 αξιολόγηση της αγοράς σε επίπεδο ΕΕ για επαναξιολόγηση των κανόνων που διέπουν τη ζώνη κάτω των 700 MHz.

3 — Συντονισμένος καθορισμός και συντονισμένη αδειοδότηση της ζώνης των 700 MHz (όπως και στην επιλογή 2) και συντονισμένος καθορισμός της ζώνης κάτω των 700 MHz αποκλειστικά για χρήση κατερχόμενης ζεύξης μόνο, υπό την προϋπόθεση ότι διασφαλίζονται η παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων σε μαζικό ακροατήριο, συμπεριλαμβανομένης της διανομής ελεύθερης (δωρεάν) μετάδοσης, και της χρήσης υπηρεσίας παραγωγής προγράμματος και ειδικών εκδηλώσεων, εφόσον υπάρχει ζήτηση σε εθνικό επίπεδο.

Προγραμματίζεται να πραγματοποιηθεί έως το 2025 αξιολόγηση της αγοράς σε ενωσιακή κλίμακα για επαναξιολόγηση των κανόνων που διέπουν τη ζώνη κάτω των 700 MHz.

4 — Συντονισμένος καθορισμός και συντονισμένη αδειοδότηση ολόκληρης της ζώνης UHF για ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες έως το 2020.

Η τρίτη επιλογή πολιτικής είναι η προτιμώμενη διότι εξασφαλίζει ισόρροπη και ευέλικτη λύση που υποστηρίζει την ψηφιακή οικονομία, το ευρωπαϊκό μοντέλο οπτικοακουστικών μέσων και τα οφέλη των πολιτών.

Ποιος υποστηρίζει την κάθε επιλογή;

Οι τομείς των ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων και των μέσων επικοινωνίας υποστηρίζουν την έκθεση Lamy 1 . Η έκθεση αυτή αποτελεί τη βάση της προτιμώμενης επιλογής 3, καθώς προτείνει συντονισμένο καθορισμό και αδειοδότηση της ζώνης των 700 MHz, όπως και ευέλικτη προσέγγιση για τη ζώνη κάτω των 700 MHz. Σε αυτήν την προσέγγιση, οι παραδοσιακές υπηρεσίες μετάδοσης συνυπάρχουν με τις ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες σε λειτουργία μόνο κατερχόμενης ζεύξης.

Οι εκπρόσωποι των κρατών μελών της ΕΕ στην ομάδα για την πολιτική ραδιοφάσματος (RSPG) εξέδωσαν μια γνώμη της RSPG 2 στην οποία υποστηρίζουν την επιλογή συντονισμένης ενωσιακής προσέγγισης για αναδιάθεση της ζώνης των 700 MHz. Η προσέγγιση αυτή περιλαμβάνει τα εξής:

- την εναρμόνιση των τεχνικών όρων για τη χρήση της ασύρματης ευρυζωνικής υπηρεσίας στη ζώνη των 700 MHz·

- τον καθορισμό μιας κοινής προθεσμίας για την αποδέσμευση της ζώνης των 700 MHz· και

- την ευέλικτη χρήση της ζώνης κάτω των 700 MHz.

Διενεργήθηκαν δημόσιες διαβουλεύσεις επί αμφοτέρων των εγγράφων και τα μέρη που συμμετείχαν σε αυτές εξέφρασαν την υποστήριξή τους στην επιλογή του συντονισμού σε επίπεδο ΕΕ.

Γ. Επιπτώσεις της προτιμώμενης επιλογής

Ποια είναι τα οφέλη της προτιμώμενης επιλογής (εάν υπάρχει, ειδάλλως των κυριότερων επιλογών); 

Η τρίτη επιλογή:

παρέχει ένα πρόσθετο εναρμονισμένο σε επίπεδο ΕΕ ραδιοφάσμα για το ασύρματο ευρυζωνικό δίκτυο, εκπληρώνοντας τον στόχο για το ραδιοφάσμα του προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα·

συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων συνδετικότητας της ενιαίας ψηφιακής αγοράς και των στόχων εύρους ζώνης του ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη·

περιορίζει τον κατακερματισμό της χρήσης της ζώνης μετάδοσης UHF και αποτρέπει παρεμβολές μεταξύ του ασύρματου ευρυζωνικού δικτύου και της ψηφιακής επίγειας τηλεόρασης·

διευκολύνει την εισαγωγή καινοτομίας και τη μεταστροφή της αγοράς προς αποδοτικότερες τεχνολογίες·

προσαρμόζεται σε νέες μορφές κατανάλωσης οπτικοακουστικών μέσων, διατηρώντας το τρέχον μοντέλο ελεύθερης (δωρεάν) μετάδοσης·

παρέχει στις χώρες της ΕΕ την ευελιξία να ανοίξουν τη ζώνη κάτω των 700 MHz για χρήσεις πέραν της ψηφιακής επίγειας τηλεόρασης και των υπηρεσιών παραγωγής προγράμματος και ειδικών εκδηλώσεων, όπου αυτό είναι δυνατό, διασφαλίζοντας παράλληλα αυτές τις χρήσεις·

ενισχύει τη θέση της ΕΕ στις διεθνείς διαπραγματεύσεις για τη μελλοντική χρήση της ζώνης κάτω των 700 MHz.

Ποιο είναι το κόστος της προτιμώμενης επιλογής (εάν υπάρχει, ειδάλλως των κυριότερων επιλογών); 

Οι (δημόσιοι και ιδιωτικοί) ραδιοτηλεοπτικοί οργανισμοί ψηφιακής επίγειας τηλεόρασης και οι χρήστες υπηρεσιών παραγωγής προγράμματος και ειδικών εκδηλώσεων θα στερηθούν ένα ακόμα τμήμα του ραδιοφάσματος UHF (πέραν της ζώνης των 800 MHz που έχει ήδη αναδιατεθεί). Η μετάβαση στη ζώνη κάτω των 700 MHz συνεπάγεται κόστος μετάβασης για την αναδιαμόρφωση των δικτύων ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων. Οι φορείς εκμετάλλευσης του δικτύου ψηφιακής επίγειας τηλεόρασης πρέπει βραχυπρόθεσμα να αναβαθμίσουν το δίκτυο στις πλέον αποδοτικές τεχνολογίες ραδιοφάσματος, εάν επιθυμούν να διατηρήσουν (ή να βελτιώσουν) την τρέχουσα ποικιλία και ποιότητα των μεταδιδόμενων προγραμμάτων. Οι καταναλωτές θα αναγκαστούν να επιστρέψουν ή να αντικαταστήσουν εξοπλισμό (μετατροπέα-αποκωδικοποιητή και, σε ορισμένες περιπτώσεις, νέα κεραία) για να συνεχίσουν να λαμβάνουν υπηρεσίες ψηφιακής επίγειας τηλεόρασης.

Πώς θα επηρεαστούν οι μεγάλες, οι μικρομεσαίες και οι πολύ μικρές επιχειρήσεις;

Αφενός, οι επιχειρήσεις στον πολιτισμικό και δημιουργικό τομέα είναι στην πλειονότητά τους ΜΜΕ. Η πλέον επηρεαζόμενη κατηγορία είναι οι χρήστες υπηρεσιών παραγωγής προγράμματος και ειδικών εκδηλώσεων, οι οποίοι θα έρθουν αντιμέτωποι με τη σημαντική μείωση των διαθέσιμων «λευκών χώρων» για παραγωγή και εγγραφή προγραμμάτων και εκδηλώσεων. Αφετέρου, ορισμένες ΜΜΕ που συνδέονται με τον τομέα των ασύρματων ευρυζωνικών υπηρεσιών θα επωφεληθούν από αυτή την πρόσθετη διαθεσιμότητα ραδιοφάσματος και, επομένως, από τη βελτίωση των επιχειρηματικών ευκαιριών.

Η Επιτροπή έχει εξασφαλίσει, μέσω εκτελεστικής απόφασης που εκδόθηκε το 2014 3 , τη διαθεσιμότητα μιας βάσης ζωνών συχνοτήτων για την υπηρεσία παραγωγής προγράμματος και ειδικών εκδηλώσεων. Επίσης, η Επιτροπή θα ζητήσει την έκδοση γνώμης από την ομάδα για την πολιτική ραδιοφάσματος σχετικά με την στρατηγική της για τις υπηρεσίες παραγωγής προγράμματος και ειδικών εκδηλώσεων στην ΕΕ. Σύμφωνα με την τρίτη επιλογή, τα κράτη της ΕΕ μπορούν να αποφασίσουν να χρησιμοποιήσουν μέρος της ζώνης των 700 MHz (έως 25 MHz στο αποκαλούμενο «κενό αμφίδρομης λειτουργίας», duplex gap) για χρήση από την παραγωγής προγράμματος και ειδικών εκδηλώσεων.

Θα υπάρξουν σημαντικές επιπτώσεις στους εθνικούς προϋπολογισμούς και τις εθνικές διοικήσεις; 

Το κόστος και τα οφέλη για τις εθνικές αρχές θα εξαρτηθούν από το ισχύον εθνικό ρυθμιστικό πλαίσιο, δηλαδή τις δυνατότητες και τους όρους ανάκλησης, ανανέωσης ή τροποποίησης των αδειών ή/και άλλα διοικητικά έξοδα. Ορισμένα κράτη της ΕΕ πρέπει να ανακαλέσουν ή να τροποποιήσουν υφιστάμενες άδειες στη ζώνη των 700 MHz για να καταστεί δυνατή η μετάβαση σε αυτή τη ζώνη των υπηρεσιών ασύρματου ευρυζωνικού δικτύου. Παρόλο που οι δημοπρασίες θα αποφέρουν κρατικά έσοδα, μπορεί να απαιτηθούν πόροι από τον εθνικό προϋπολογισμό για τη λήψη ενδεχόμενων μέτρων κρατικής στήριξης για την αναβάθμιση του εξοπλισμού τελικού χρήστη.

Θα υπάρξουν άλλες σημαντικές επιπτώσεις; 

Όχι.

Δ. Παρακολούθηση

Πότε θα επανεξεταστεί η πολιτική;

Οι εξελίξεις της αγοράς σχετικά με τη χρήση της ζώνης κάτω των 700 MHz θα αξιολογηθούν μέσω διαδικασίας σε ενωσιακό επίπεδο την οποία θα οργανώσει η Επιτροπή έως το 2025 και το ρυθμιστικό πλαίσιο ενδέχεται να τροποποιηθεί, εφόσον απαιτηθεί.

(1)  Έκθεση του Pascal Lamy σχετικά με τα «Αποτελέσματα του έργου της ομάδας υψηλού επιπέδου για τη μελλοντική χρήση της ζώνης UHF (470-790 MHz)»: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/report-results-work-high-level-group-future-use-uhf-band  
(2)  Γνώμη της ομάδας για την πολιτική ραδιοφάσματος (RSPG) σχετικά με μια «Μακροπρόθεσμη στρατηγική για τη μελλοντική χρήση της ζώνης UHF (470-790 MHz) στην Ευρωπαϊκή Ένωση» (έγγραφο RSPG14-585(rev1)).
(3)  Απόφαση 2014/641/ΕΕ της Επιτροπής
Top