ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 18.4.2016

COM(2016) 215 final

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

σχετικά με την άσκηση των εξουσιών για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή σύμφωνα με την οδηγία 2011/65/ΕΕ σχετικά με τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό

ΈΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

σχετικά με την άσκηση των εξουσιών για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή σύμφωνα με την οδηγία 2011/65/ΕΕ σχετικά με τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Στην οδηγία 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2011, σχετικά με τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό 1 (οδηγία για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών) ορίζονται κανόνες για τον περιορισμό της χρήσης επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό (ΗΗΕ), με σκοπό τη συμβολή στην προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένης της περιβαλλοντικώς ορθής ανάκτησης και διάθεσης των αποβλήτων ΗΗΕ.

Στο παράρτημα ΙΙ της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών απαριθμούνται ουσίες που υπόκεινται σε περιορισμό· στο παράρτημα III και IV της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών αναφέρονται εφαρμογές που εξαιρούνται από την απαγόρευση που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 της οδηγίας.

Η οδηγία εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις όσον αφορά τρεις διαφορετικές διατάξεις, λαμβάνοντας υπόψη:

τον προσδιορισμό λεπτομερών κανόνων για τη συμμόρφωση προς τις μέγιστες τιμές συγκέντρωσης κατά βάρος ομοιογενούς υλικού που καθορίζεται στο παράρτημα ΙΙ της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2·

την προσαρμογή των παραρτημάτων ΙΙΙ και IV στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο, τόσο για την προσθήκη όσο και για τη διαγραφή εξαιρέσεων από τον περιορισμό που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών·

την επανεξέταση και τροποποίηση του καταλόγου των ουσιών που υπόκεινται σε περιορισμό και περιλαμβάνονται στο παράρτημα ΙΙ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 3.

2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

Η παρούσα έκθεση απαιτείται βάσει του άρθρου 20 παράγραφος 1 της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών. Σύμφωνα με την εν λόγω διάταξη, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για περίοδο πέντε ετών από τις 21 Ιουλίου 2011 και η Επιτροπή οφείλει να καταρτίσει έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο 6 μήνες πριν από τη λήξη της πενταετίας. Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται αυτομάτως για περιόδους ίσης διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο την ανακαλέσει σύμφωνα με το άρθρο 21.

3. ΑΣΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗΣ

Η άσκηση της εξουσίας που έχει ανατεθεί ήταν αναγκαία κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς σε ό, τι αφορά τις διάφορες διατάξεις που προβλέπονται από την οδηγία.

3.1. Κανόνες για τη συμμόρφωση προς τις μέγιστες τιμές συγκέντρωσης, άρθρο 4 παράγραφος 2

Οι εργασίες για τον προσδιορισμό των λεπτομερών κανόνων για τη συμμόρφωση προς τις μέγιστες τιμές συγκέντρωσης κατά βάρος ομοιογενούς υλικού όπως καθορίζεται στο παράρτημα II της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών έχουν αρχίσει, αλλά βρίσκονται ακόμα σε εξέλιξη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για τους κανόνες αυτούς σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών.

3.2. Εξαιρέσεις από τον περιορισμό που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1,

Κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτεται από την παρούσα έκθεση, η Επιτροπή έλαβε περίπου 140 αιτήσεις για την προσαρμογή των παραρτημάτων III και IV της οδηγίας στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο, σύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών. Ύστερα από ενδελεχή επιστημονική και τεχνική αξιολόγηση κάθε αίτησης σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 5, η Επιτροπή ενέκρινε 29 επιμέρους κατ’ εξουσιοδότηση οδηγίες για να τροποποιηθούν οι εξαιρέσεις από τον περιορισμό σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στα παραρτήματα III και IV της οδηγίας. Η Επιτροπή αξιολογεί επί του παρόντος 98 αιτήσεις.

Ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο διατύπωσαν αντιρρήσεις για τις 28 κατ’ εξουσιοδότηση οδηγίες της Επιτροπής εντός της προθεσμίας που προβλέπεται στο άρθρο 22 της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών. Κατά τη λήξη της περιόδου ελέγχου, κάθε κατ’ εξουσιοδότηση πράξη δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2 και τέθηκε σε ισχύ την ημερομηνία που καθορίζεται σε αυτήν. Ωστόσο, πρόσφατα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατύπωσε αντιρρήσεις 3 για μια κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία της Επιτροπής, σύμφωνα με το άρθρο 22 της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών. Κατά συνέπεια, οι εκκρεμούσες σχετικές αιτήσεις επαναξιολογούνται επί του παρόντος από την Επιτροπή, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι πρόσφατες εξελίξεις όσον αφορά τη διαθεσιμότητα εναλλακτικών λύσεων για τη χρήση της εν λόγω ουσίας.

3.3. Τροποποίηση του καταλόγου των ουσιών που υπόκεινται σε περιορισμό, άρθρο 6 παράγραφος 3

Η Επιτροπή αξιολόγησε τις ουσίες υψηλής προτεραιότητας, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10 της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών. Ύστερα από ενδελεχή επιστημονική και τεχνική αξιολόγηση των εν λόγω ουσιών, συμπεριλαμβανομένων παρόμοιων ουσιών, η Επιτροπή εξέδωσε κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία σύμφωνα με το άρθρο 6, περιορίζοντας με τον τρόπο αυτό 4 πρόσθετες ουσίες, δηλαδή το φθαλικό δις (2αιθυλεξύλιο (DEHP), το φθαλικό βενζύλιο βουτύλιο (BBP), το φθαλικό διβουτύλιο (DBP) και το φθαλικό διισοβουτύλιο (DIBP). Ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο διατύπωσαν αντιρρήσεις για την κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία της Επιτροπής εντός της προθεσμίας που προβλέπεται στο άρθρο 22 της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών. Επομένως, η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 4 και τέθηκε σε ισχύ την ημερομηνία που καθορίζεται σ’ αυτήν.

3.4. Γενικές παρατηρήσεις σχετικά με την άσκηση των εξουσιών που ανατέθηκαν στο πλαίσιο της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών

Για την κατάρτιση και την έκδοση κάθε κατ’ εξουσιοδότηση οδηγίας σχετικά είτε με την αξιολόγηση αίτησης για τη χορήγηση εξαίρεσης ή τον περιορισμό νέας ουσίας, πρέπει να ληφθούν ορισμένα μέτρα για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις της οδηγίας και τις αρχές για τη βελτίωση της νομοθεσίας της Επιτροπής. Σ’ αυτά περιλαμβάνονται ειδικότερα τα εξής: επιστημονική και τεχνική αξιολόγηση που ανατίθεται σε εξωτερικό σύμβουλο, εκτενείς διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη, διαβούλευση με την ομάδα εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών για την προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων δυνάμει της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών, κοινοποίηση δύο μήνες πριν στην επιτροπή του ΠΟΕ για τα τεχνικά εμπόδια στο εμπόριο, καθώς και δίμηνη περίοδος ελέγχου τον οποίον διενεργούν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Αν και δεν υπάρχει συγκεκριμένη προθεσμία για την έκδοση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που αφορούν τις αιτήσεις για νέες εξαιρέσεις, η Επιτροπή οφείλει να λάβει απόφαση σχετικά με τις αιτήσεις για την ανανέωση των υφιστάμενων εξαιρέσεων εντός 12 μηνών από την υποβολή της αίτησης, εκτός αν ειδικές συνθήκες δικαιολογούν άλλες προθεσμίες (άρθρο 5 παράγραφος 5). Η συμμόρφωση με την προθεσμία αυτή αποτέλεσε σημαντική πρόκληση. Πράγματι, η ανάγκη να ακολουθηθούν τα διαδικαστικά βήματα που απαριθμούνται στην προηγούμενη παράγραφο σημαίνει ότι, στην πράξη, δεν είναι δυνατόν η Επιτροπή να εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη εντός 12 μηνών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα να συμπεριλάβει στις προσεχείς νομοθετικές προτάσεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών την παράταση της προθεσμίας για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σχετικά με την ανανέωση των υφιστάμενων εξαιρέσεων.

4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Κατά την τελευταία πενταετία, η Επιτροπή άσκησε ορθά τις εξουσίες που της ανατέθηκαν βάσει της οδηγίας 2011/65/ΕΕ. Καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν γνώση της παρούσας έκθεσης.

(1)

ΕΕ L 174 της 1.7.2011, σ. 88.

(2)

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2012/50/ΕΕ της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2012, ΕΕ L 348 της 18.12.2012, σ. 16        

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2012/51/ΕΕ της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2012, ΕΕ L 348 της 18.12.2012, σ. 18

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/1/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 45

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/2/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 47

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/3/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 49

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/4/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 51

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/5/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 53

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/6/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 55

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/7/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 57

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/8/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 59

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/9/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 61

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/10/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 63

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/11/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 65

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/12/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 67

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/13/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 69

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/14/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 71

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/15/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 73

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/16/ΕΕ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 2013, ΕΕ L 4 της 9.1.2014, σ. 75

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/69/ΕΕ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2014, ΕΕ L 148 της 20.5.2014, σ. 72

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/70/ΕΕ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2014, ΕΕ L 148 της 20.5.2014, σ. 74

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/71/ΕΕ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2014, ΕΕ L 148 της 20.5.2014, σ. 76

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/72/ΕΕ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2014, ΕΕ L 148 της 20.5.2014, σ. 78

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/73/ΕΕ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2014, ΕΕ L 148 της 20.5.2014, σ. 80

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/74/ΕΕ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2014, ΕΕ L 148 της 20.5.2014, σ. 82

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/75/ΕΕ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2014, ΕΕ L 148 της 20.5.2014, σ. 84

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία 2014/76/ΕΕ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2014, ΕΕ L 148 της 20.5.2014, σ. 86

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία (EΕ) 2015/573 της Επιτροπής της 30ης Ιανουαρίου 2015, ΕΕ L 94 της 10.4.2015, σ. 4

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία (EΕ) 2015/574 της Επιτροπής της 30ης Ιανουαρίου 2015, ΕΕ L 94 της 10.4.2015, σ. 6

(3)

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 20 Μαΐου 2015 σχετικά με την κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία της Επιτροπής, της 30ής Ιανουαρίου 2015, για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, του παραρτήματος III της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά εξαίρεση για τη χρήση καδμίου στις εφαρμογές φωτισμού γενικά και φωτισμού οθόνης [C(2015)00383-2015/2542 (DEA)]

(4)

Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία (EΕ) 2015/863 της Επιτροπής της 31ης Μαρτίου 2015, ΕΕ L 137 της 4.6.2015, σ. 10