EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52010AR0370
Opinion of the Committee of the Regions on ‘The future of the European Social Fund after 2013’
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Το μέλλον του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου μετά το 2013»
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Το μέλλον του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου μετά το 2013»
OJ C 166, 7.6.2011, p. 45–51
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
7.6.2011 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 166/45 |
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Το μέλλον του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου μετά το 2013»
2011/C 166/08
H ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
— |
συνιστά θερμά να διατηρήσει το ΕΚΤ το χαρακτηριστικό του γνώρισμα ως διαρθρωτικό ταμείο και προσβλέπει στην περαιτέρω ενίσχυση της εδαφικής διάστασης κατά το σχεδιασμό και την υλοποίηση των διατομεακών επιχειρησιακών προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων αυτών που σχετίζονται με τα προγράμματα συνεργασίας, |
— |
σημειώνει με ενδιαφέρον ότι η πέμπτη έκθεση για τη συνοχή αναφέρεται στο καινοτόμο δυναμικό των τοπικών πρωτοβουλιών. Επίσης, συνηγορεί υπέρ του να αποτελέσει το ΕΚΤ αναπόσπαστο μέρος του προτύπου τοπικής ανάπτυξης που προτείνεται στην πέμπτη έκθεση για τη συνοχή, |
— |
εκτιμά ότι οι βασικοί στόχοι του ΕΚΤ πρέπει να εξακολουθήσουν να συνίστανται στη βελτίωση των ευκαιριών επαγγελματικής ένταξης μέσω της απασχόλησης και της ικανοποιητικής λειτουργίας των αγορών εργασίας, στην επιμόρφωση και στην ενίσχυση του ανθρωπίνου κεφαλαίου, στην παροχή της απαραίτητης υποστήριξης στους εργαζόμενους για να μην χάσουν τη δουλειά τους, καθώς και στην υποστήριξη της καινοτομίας, της επιχειρηματικότητας και των μεταρρυθμίσεων στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης, |
— |
τονίζει στο γεγονός ότι το ΕΚΤ οφείλει να συνεχίσει να επιδεικνύει μεγάλη προσοχή στις οριζόντιες προτεραιότητες –όπως π.χ. στην κοινωνική ένταξη των ατόμων και των ομάδων που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση και στην εξάλειψη των διακρίσεων λόγω φύλου και ηλικίας– επιδιώκοντας την προαγωγή και την ενίσχυση του στόχου της ισότητας των δύο φύλων από την άποψη της εξασφάλισης ίσων ευκαιριών, ίσης μεταχείρισης στην εργασία και ίσης αμοιβής για τις γυναίκες, |
— |
εκτιμά ότι τα μέσα προστασίας και στήριξης του εισοδήματος μπορούν να αποτελέσουν ένα από τα πεδία παρέμβασης του ΕΚΤ, εφόσον συνδέονται με την ανάληψη δράσεων ενεργού πολιτικής για την απασχόληση. Είναι πράγματι της γνώμης ότι η εξασφάλιση μηχανισμών απορρόφησης των κοινωνικών κραδασμών θα πρέπει να εξακολουθήσει να εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών, δεδομένου ότι υπάρχει κίνδυνος η επιλεξιμότητα των δράσεων αυτών να εκτρέψει το ΕΚΤ από τους στόχους του και να περιορίσει την αποτελεσματικότητά του με την επικέντρωση της δραστηριότητάς του σε επείγουσες παρεμβάσεις έκτακτης ανάγκης και όχι σε μακρόπνοες παρεμβάσεις, |
— |
επισημαίνει την ανησυχητική κατάσταση των κοινοτήτων Ρομά, οι οποίες εκτός του κοινωνικού και οικονομικού αποκλεισμού τον οποίον υφίστανται, είναι αναγκασμένες να ζουν χωριστά από τον υπόλοιπο πληθυσμό και να διαβιούν υπό συνθήκες χειρότερες από αυτές του μέσου όρου. Επομένως,κρίνεται σκόπιμη η διορθωτική παρέμβαση με τη χρήση μέσων τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας. |
Εισηγήτρια |
η κα Catiuscia MARINI (IT/PSE), Πρόεδρος της περιφέρειας της Ούμπρια |
I. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Χαρακτηριστικά γνωρίσματα, στόχοι και νομιμότητα της πολιτικής συνοχής για το διάστημα μετά το 2013
1. |
επιδοκιμάζει την ιδέα – η οποία διατυπώθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην πέμπτη έκθεση για τη συνοχή (1)– σχετικά με μια πολιτική συνοχής για όλες τις ευρωπαϊκές περιφέρειες που θα αποσκοπεί τόσο στην προαγωγή της αρμονικής ανάπτυξης της Ένωσης και στη διευκόλυνση της προσαρμογής των λιγότερο ανεπτυγμένων περιφερειών, αφιερώνοντας στις εν λόγω περιφέρειες το σημαντικότερο τμήμα των πόρων, όσο και στην υποστήριξη της ανταγωνιστικότητας των ανεπτυγμένων περιφερειών, παρεμποδίζοντας την επικράτηση εξατομικευμένων προσεγγίσεων, οι οποίες ενδέχεται – ατά την επιδίωξη των ιδιαίτερων συμφερόντων της εκάστοτε επικράτειας/χώρας – να έχουν δυσμενείς επιπτώσεις εις βάρος των υπολοίπων· |
2. |
θεωρεί, συνεπώς, απολύτως αναγκαία μια εδαφικά καθορισμένη στρατηγική η οποία θα μπορούσε να αποτελέσει αναπόσπαστο συμπλήρωμα της ενιαίας αγοράς –μεταξύ άλλων και για την αντιστάθμιση των δυνητικών επιπτώσεων της περαιτέρω διεύρυνσης των περιφερειακών ανισοτήτων– και να επιδιώξει την επίτευξη στόχων σε συνάρτηση τόσο με την οικονομική ανάπτυξη όσο και με την κοινωνική ένταξη. Πιστεύει εξάλλου ότι είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η ύπαρξη συνοχής και συνεκτικής προσέγγισης έναντι των στόχων της πολιτικής συνοχής, αντί της επιμέρους επιδίωξής τους, διατηρώντας ωστόσο μια σαφή και προφανή διάκριση μεταξύ των σχετικών παρεμβάσεων· |
3. |
ευελπιστεί ότι η πολιτική συνοχής θα μεριμνήσει για την απόκτηση νομιμότητας και τη βελτίωση της εικόνας της στα μάτια των ευρωπαίων πολιτών, επιδιώκοντας όλο και περισσότερο την επίτευξη μετρίσιμων αποτελεσμάτων, θέτοντας σε πλήρη εφαρμογή την έννοια της υποχρέωσης λογοδοσίας και αποφεύγοντας προσεγγίσεις του τύπου «τα ίδια μέτρα και τα ίδια σταθμά για όλους» με προκατασκευασμένες γραφειοκρατικές λύσεις, αφήνοντας περιθώρια για διαδικασίες εκμάθησης σε τοπικό επίπεδο και για μεθόδους εφαρμογής συνεκτικές προς τις ιδιαιτερότητες της εκάστοτε εδαφικής επικράτειας, σε συνδυασμό με την υλοποίηση της εδαφικής συνοχής, του νέου στόχου πολιτικής που κατοχυρώνεται στη Συνθήκη της Λισσαβώνας (2)· |
4. |
κρίνει ζωτικής σημασίας για τη διασφάλιση της αξίας των παρεμβάσεων, τη χορήγηση σημαντικού ύψους χρηματοδοτικών πόρων προκειμένου να επιτευχθεί ένα κατώτατο όριο διαθεσιμότητας ακόμη και στις περιφέρειες που δεν εμφανίζουν κατ’ ανάγκη αναπτυξιακή καθυστέρηση από την άποψη των στατιστικών μέσων όρων, αλλά οι οποίες βρίσκονται συχνά αντιμέτωπες με προκλήσεις σχετικές με την εσωτερική συνοχή, λόγω της ύπαρξης θυλάκων φτώχειας και υπανάπτυξης· |
5. |
ζητά να ενσωματωθεί στον προϋπολογισμό της ΕΕ το Ταμείο Προσαρμογής στην παγκοσμιοποίηση, προκειμένου να διατεθούν το συντομότερο δυνατόν οι απαραίτητοι πόροι· |
II. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Πολιτική συνοχής και στόχοι της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»
6. |
εκτιμά ότι η πολιτική συνοχής και η στρατηγική «Ευρώπη 2020» οφείλουν να είναι δεόντως συντονισμένες και συνεκτικές, προσδιορίζοντας τα πεδία που χρήζουν άμεσης στήριξης, καθώς και την αλληλεπίδραση και τη συμπληρωματικότητα των εν λόγω πεδίων, διαφυλάσσοντας παράλληλα την αυτονομία της πολιτικής συνοχής, όπως αυτή προβλέπεται από τη Συνθήκη (3) και αξιοποιώντας συγχρόνως τις προσεγγίσεις μέσω των οποίων η εν λόγω πολιτική μπορεί να συμβάλει στην επιτυχία της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
7. |
εξαίρει τη θεμελιώδη σημασία του ρόλου των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την επίτευξη αυτών των στόχων, δεδομένου ότι οι εν λόγω αρχές αποτελούν το ιδανικό επίπεδο για τη διαμόρφωση και την εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ κατά τρόπο σύμφωνο προς μια μακροπρόθεσμη στρατηγική εστιασμένη στην αντιμετώπιση του ζητήματος της ανεπαρκούς χρησιμοποίησης των πόρων και του κοινωνικού αποκλεισμού σε συγκεκριμένες περιοχές, χάρη τόσο στην υλοποίηση ενδεδειγμένων πρόσθετων παρεμβάσεων όσο και στην πολυεπίπεδη διακυβέρνηση· |
8. |
απορρίπτει οποιοδήποτε ενδεχόμενο επανεθνικοποίησης των πολιτικών συνοχής, όπως επίσης και κάθε ενδεχόμενο τομεακής συγκέντρωσης, που δεν φαίνεται να ενδείκνυνται για τη συνεκτική και επωφελή υποστήριξη της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και συγχρόνως αντιβαίνουν προς την εδαφική διάσταση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση οι οποίες ενσαρκώνουν τις θετικές αξίες που προάγουν την βελτίωση της διακυβέρνησης –οι οποίες υλοποιούνταν έως τώρα μέσω της συνοχής και βρίσκουν το έρεισμά τους στη Συνθήκη. Η βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης, σε συνδυασμό με την ενίσχυση της ευρωπαϊκής συνοχής, θα έχουν καθοριστική συμβολή στην υπέρβαση της οικονομικής κρίσης (4)· |
Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) στην πολιτική συνοχής
9. |
θεωρεί ζωτικής σημασίας να εξακολουθήσει το ΕΚΤ να επιδιώκει την επίτευξη των στόχων του, όπως ήδη προαναφέρθηκε, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής συνοχής, δηλαδή εν προκειμένω με τη βοήθεια όσο το δυνατόν πιο σφαιρικών και ολοκληρωμένων προγραμματικών κατευθύνσεων και με την επίδειξη της δέουσας προσοχής στην εδαφική διάσταση· ειδικότερα οι δράσεις που αποσκοπούν στην επιμόρφωση του ανθρωπίνου κεφαλαίου για τη μεγιστοποίηση των αποτελεσμάτων πρέπει να αποτελούν τμήμα μιας ευρύτερης αναπτυξιακής πολιτικής και να συνδέονται μ’ αυτήν· |
10. |
επισημαίνει ότι η οικονομική κρίση ανέδειξε ακόμη περισσότερο τον ρόλο του Κοινωνικού Ταμείου ως αναντικατάστατου μέσου για τη στήριξη της προσαρμογής των εργαζομένων και των επιχειρήσεων στις μεταβληθείσες συνθήκες του οικονομικού κύκλου και των αγορών, καθώς και για την προστασία του εισοδήματος εκείνων που επλήγησαν από την ύφεση, και τονίζει συνεπώς εκ νέου τη σημασία που έχει η συνέχιση της επιδίωξης των εν λόγω στόχων. Επιπλέον, επιδοκιμάζει και υπενθυμίζει την ιδέα που προτάθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (5) όσον αφορά μια ευρωπαϊκή στρατηγική για τη συνοχή προσανατολισμένη στην απασχόληση και στην κοινωνική ένταξη, την οποία η ΕτΠ ενστερνίστηκε στη γνωμοδότησή της με θέμα το μέλλον της πολιτικής για τη συνοχή (6), καθώς και τον καθοριστικό ρόλο που διαδραματίζει το ΕΚΤ για την προαγωγή της απασχολησιμότητας και την καταπολέμηση της φτώχειας, έναν ρόλο ο οποίος καθίσταται ακόμη πιο σημαντικός και αναγκαίος λόγω της παρούσας οικονομικής κρίσης. Ο πολυετής χαρακτήρας του ΕΚΤ αποτελεί ένα ανεκτίμητης αξίας μέσο για τη διασφάλιση της εξαιρετικά αναγκαίας σταθερότητας τόσο για τις τοπικές κοινότητες όσο και για τους φορείς προώθησης των έργων, σε μια περίοδο που η χρηματοπιστωτική κρίση πλήττει ιδιαίτερα την τοπική αυτοδιοίκηση· |
Η προστιθέμενη αξία του ΕΚΤ σε σχέση με άλλα εθνικά χρηματοδοτικά μέσα
11. |
συνιστά θερμά να διατηρήσει το ΕΚΤ το χαρακτηριστικό του γνώρισμα ως διαρθρωτικό ταμείο και υπογραμμίζει ότι το ΕΚΤ αποτελεί πλέον, σε ευρωπαϊκή κλίμακα, πάγια συνιστώσα των παρεμβάσεων της ΕΕ, εκεί όπου οι διάφορες χώρες – παρότι διαθέτουν διαφορετικά ρυθμιστικά και χρηματοδοτικά πλαίσια– έχουν, χάρη στις παρεμβάσεις του ΕΚΤ, τη δυνατότητα να αναλάβουν πρόσθετες δράσεις οι οποίες συνήθως δεν προβλέπονται –είτε καθόλου είτε όχι επαρκώς – από την εθνική νομοθεσία. Προσβλέπει στην περαιτέρω ενίσχυση της εδαφικής διάστασης κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση των διατομεακών επιχειρησιακών προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων αυτών που σχετίζονται με τα προγράμματα συνεργασίας· |
12. |
επισημαίνει τις ακόλουθες –σημαντικές και συγκεκριμένες– πρόσθετες συνιστώσες:
|
13. |
υπογραμμίζει επιπλέον πόσο είναι σημαντικό να υπάρχει η δυνατότητα λειτουργίας εντός πλαισίου πολυετούς προγραμματισμού, που να εγγυάται την εξασφάλιση πόρων και προγραμματικών στοιχείων αναφοράς· |
Πρώτιστα καθήκοντα του ΕΚΤ στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»
14. |
τονίζει ότι το ΕΚΤ συνεισφέρει και στους τρεις τομείς προτεραιότητας που προβλέπονται από τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» (7), ιδίως όσον αφορά την ευφυή και την χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Ως προς τους πέντε ποσοτικούς στόχους, το ΕΚΤ επιδιώκει άμεσα την αύξηση του ποσοστού απασχόλησης στο 75%, καθώς και –παρότι όχι τόσο άμεσα– τον περιορισμό της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου από τους μαθητές και τη γενική μείωση του επιπέδου της φτώχειας μέσω της ενίσχυσης των πολιτικών κοινωνικής ένταξης (8). Το ΕΚΤ θα συμβάλει ειδικότερα στην επίτευξη των ακόλουθων «ολοκληρωμένων κατευθυντήριων γραμμών για την Ευρώπη το 2020» που καθορίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (9):
|
15. |
εκφράζει ιδιαίτερη ανησυχία για την επιδείνωση των φαινομένων κοινωνικού αποκλεισμού, για τη μείωση της οικονομικής αξίας της εργασίας και τη συνακόλουθη εξάπλωση του φαινομένου των αποκαλούμενων φτωχών εργαζομένων, για τον πολλαπλασιασμό των ανισοτήτων ως προς την κατανομή των εισοδημάτων και την παρεπόμενη επέκταση του προβλήματος της σχετικής και της απόλυτης φτώχειας. Θεωρεί δε ότι οι επιδεινούμενες συνθήκες οικονομικής ένδειας περιορίζουν τη δυνατότητα πρόσβασης όχι μόνον σε υλικές, αλλά και σε πολιτιστικές και κοινωνικές, ευκαιρίες που αποτελούν θεμελιώδη μέσα για την εξέλιξη και την εκπλήρωση του συνόλου των δυνατοτήτων ενός ατόμου και αιτείται, προς το σκοπό αυτό, την ανάληψη σταθερής δέσμευσης εκ μέρους του ΕΚΤ, σύμφωνα και με τις εξής δύο εμβληματικές πρωτοβουλίες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»: «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας» και «Ευρωπαϊκή Πλατφόρμα για την καταπολέμηση της φτώχειας»· |
16. |
επισημαίνει την ανησυχητική κατάσταση των κοινοτήτων Ρομά, οι οποίες εκτός του κοινωνικού και οικονομικού αποκλεισμού τον οποίον υφίστανται, είναι αναγκασμένες να ζουν χωριστά από τον υπόλοιπο πληθυσμό και να διαβιούν υπό συνθήκες χειρότερες από αυτές του μέσου όρου. Επομένως κρίνεται σκόπιμη η διορθωτική παρέμβαση με τη χρήση μέσων τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας· |
17. |
δίδει έμφαση στο γεγονός ότι –βάσει της εμπειρίας που αποκτήθηκε κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, με ιδιαίτερη αναφορά στις παρεμβάσεις που προωθούνται σε σχέση με την παράμετρο της κοινωνικής ένταξης στο πλαίσιο των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων (ΠΕΠ), και των ορθών πρακτικών που ξεχώρισαν κατά την εφαρμογή των κοινοτικών πρωτοβουλιών, το ΕΚΤ θα μπορέσει επίσης να έχει αποφασιστική συμβολή στη δράση προτεραιότητας «ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς» της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (10)· σημειώνει δε με ενδιαφέρον ότι η Πέμπτη έκθεση για τη συνοχή αναφέρεται στο καινοτόμο δυναμικό των τοπικών πρωτοβουλιών. Επίσης, συνηγορεί υπέρ του να αποτελέσει το ΕΚΤ αναπόσπαστο μέρος του προτύπου τοπικής ανάπτυξης που προτείνεται στην πέμπτη έκθεση για τη συνοχή. Είναι ευκταίο να διερευνηθεί η δυνατότητα να επεκταθεί η χρήση προσεγγίσεων του τύπου “από τη βάση στην κορυφή” – κατ' αναλογία με το LEADER για τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης- όπου το ΕΚΤ μπορεί να διαδραματίσει καίριο ρόλο· |
18. |
εκτιμά ότι οι βασικοί στόχοι του ΕΚΤ πρέπει να εξακολουθήσουν να συνίστανται στη βελτίωση των ευκαιριών επαγγελματικής ένταξης μέσω της απασχόλησης και της ικανοποιητικής λειτουργίας των αγορών εργασίας, στην επιμόρφωση και στην ενίσχυση του ανθρωπίνου κεφαλαίου, στην παροχή της απαραίτητης υποστήριξης στους εργαζόμενους για να μην χάσουν τη δουλειά τους, καθώς και στην υποστήριξη της καινοτομίας, της επιχειρηματικότητας και των μεταρρυθμίσεων στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης· |
19. |
διαβλέπει την ανάγκη διαμόρφωσης ενός συντονισμένου συστήματος υπηρεσιών όσον αφορά την εργασία, την κατάρτιση, τη στήριξη του εισοδήματος και την επίλυση των διαφορών, ικανού να ανταποκριθεί –σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές αρχές της ευελιξίας με ασφάλεια– τόσο στις απαιτήσεις ευελιξίας που τίθενται από την αγορά όσο και στις ανάγκες των εργαζομένων από πλευράς ασφάλειας και απασχολησιμότητας· |
20. |
εμμένει ιδιαίτερα στο γεγονός ότι το ΕΚΤ οφείλει να συνεχίσει να επιδεικνύει μεγάλη προσοχή στις οριζόντιες προτεραιότητες –όπως π.χ. στην κοινωνική ένταξη των ατόμων και των ομάδων που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση και στην εξάλειψη των διακρίσεων λόγω φύλου και ηλικίας– επιδιώκοντας την προαγωγή και την ενίσχυση του στόχου της ισότητας των δύο φύλων από την άποψη της εξασφάλισης ίσων ευκαιριών, ίσης μεταχείρισης στην εργασία και ίσης αμοιβής για τις γυναίκες. Εν προκειμένω επικροτεί και συμμερίζεται τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σύμφωνα με την οποία η δημιουργία πράσινων θέσεων εργασίας για τις γυναίκες απαιτείται να καταστεί υψηλή προτεραιότητα στο πλαίσιο του ΕΚΤ. Χαιρετίζει την ιδέα περί συνεκτίμησης της διάστασης του φύλου τόσο στον προϋπολογισμό του ΕΚΤ όσο και στον προϋπολογισμό των σχεδίων ανασυγκρότησης και των προγραμμάτων διαρθρωτικής προσαρμογής προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα εν λόγω προγράμματα προσελκύουν και εμπερικλείουν τις γυναίκες επί ίσοις όροις (11)· |
21. |
αναγνωρίζει επίσης ότι η κοινωνία δεν παρέχει τα απαραίτητα μέσα για την επαγγελματική επανένταξη των γυναικών μετά τη λοχεία και άρα εκτιμά ότι το ΕΚΤ θα μπορούσε να συμβάλει αποφασιστικά σε αυτό, δημιουργώντας προϋποθέσεις εκ νέου ενσωμάτωσης στην αγορά εργασίας όσων είχαν αποσυρθεί προσωρινά προκειμένου να αναλάβουν την ανατροφή των παιδιών ή τη φροντίδα των εξαρτώμενων γονέων τους· |
22. |
σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, αναγνωρίζει ότι τα τοπικά σύμφωνα, τα οποία θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο διαπραγμάτευσης μεταξύ των κρατών μελών, των περιφερειών τους και της Επιτροπής σχετικά με την αναπτυξιακή στρατηγική που προτείνεται στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων – θα μπορούσαν να αποτελέσουν ένα μέσο το οποίο είναι σε θέση να μεγιστοποιήσει τη συμβολή της πολιτικής συνοχής στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής “Ευρώπη 2020”. Τα εν λόγω σύμφωνα –βάσει του κοινού στρατηγικού πλαισίου, αλλά και μέσω συμβατικών συμφωνιών– θα πρέπει να περιλαμβάνουν τις επενδυτικές προτεραιότητες, την κατανομή των πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των διαφόρων ενδιαφερομένων επιπέδων διακυβέρνησης (εθνικού, περιφερειακού και τοπικού) μεταξύ των τομέων και των προγραμμάτων προτεραιότητας, τους συμφωνηθέντες όρους, καθώς και τους στόχους προς επίτευξη. Θα πρέπει δε να εκλαμβάνουν την αρχή της αιρεσιμότητας ως κριτήριο για την εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολόγηση της επιλεξιμότητας των επιμέρους δράσεων· |
23. |
είναι της γνώμης ότι, για την προαγωγή της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής κατά τρόπο συνεκτικό, ομοιόμορφο και ολοκληρωμένο, θα ήταν χρήσιμο να επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής των προαναφερθέντων συμφώνων και σε άλλες πολιτικές και σε άλλα χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ, αξιοποιώντας έτσι την ικανότητα προγραμματισμού και τη γνώση των συγκεκριμένων προτεραιοτήτων της εκάστοτε εδαφικής περιοχής· |
24. |
εφιστά την προσοχή στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση και εξαίρει τον ζωτικό ρόλο που διαδραματίζει το ΕΚΤ ως παράγοντας δημιουργίας των προϋποθέσεων που απαιτούνται για την υλοποίηση της εν λόγω στρατηγικής· |
Γεωγραφική και θεματική συγκέντρωση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου
25. |
τονίζει ότι, απ’ όλα τα Διαρθρωτικά Ταμεία, το ΕΚΤ είναι το μόνο που απευθύνεται άμεσα στους πολίτες: νέοι, άνεργοι, εργαζόμενοι, ηλικιωμένοι, άτομα που αντιμετωπίζουν κίνδυνο κοινωνικού αποκλεισμού. Επομένως, είναι κεφαλαιώδους σημασίας η υλοποίηση των δράσεων που προωθούνται από το εν λόγω ταμείο σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ, ανεξαρτήτως του τόπου διαμονής των ατόμων που ωφελούνται από τις δράσεις αυτές. Η ένταση της ενίσχυσης θα εξαρτηθεί από τα εξής:
|
26. |
απορρίπτει τη λογική του “καταιγισμού” χρηματοδοτήσεων και ζητά να προτιμηθούν, αφενός, τα θεματικά πεδία προτεραιότητας για την ανάπτυξη και, αφετέρου, τα μέτρα προς όφελος των ευάλωτων ατόμων, δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στα πεδία της προσαρμοστικότητας και της απασχολησιμότητας, σε συνδυασμό με τους στόχους της ΕΕ όσον αφορά τη βιώσιμη ανάπτυξη, προσδιορίζοντας συγχρόνως τους τομείς καινοτομίας, τις δυνατότητες αναδιάρθρωσης, τους κύριους άξονες παρέμβασης, συμπεριλαμβανομένων των πράσινων θέσεων εργασίας, κατόπιν προσεκτικής, εμπεριστατωμένης και συγκροτημένης ανάλυσης των αναγκών και επίδειξης μιας νεοφανούς ικανότητας πρόβλεψης της διοικητικής πραγματικότητας· |
27. |
εκτιμά ότι τα μέσα προστασίας και στήριξης του εισοδήματος μπορούν να αποτελέσουν ένα από τα πεδία παρέμβασης του ΕΚΤ, εφόσον συνδέονται με την ανάληψη δράσεων ενεργού πολιτικής για την απασχόληση. Είναι πράγματι της γνώμης ότι η εξασφάλιση μηχανισμών απορρόφησης των κοινωνικών κραδασμών θα πρέπει να εξακολουθήσει να εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών, δεδομένου ότι υπάρχει κίνδυνος η επιλεξιμότητα των δράσεων αυτών να εκτρέψει το ΕΚΤ από τους στόχους του και να περιορίσει την αποτελεσματικότητά του με την επικέντρωση της δραστηριότητάς του σε επείγουσες παρεμβάσεις έκτακτης ανάγκης και όχι σε μακρόπνοες παρεμβάσεις· σημειώνει, ωστόσο, ότι σε συγκεκριμένες κρίσιμες καταστάσεις, είναι απαραίτητο να χρησιμοποιούνται πόροι του ΕΚΤ για τη συγχρηματοδότηση προγραμμάτων των κρατών μελών που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση επειγόντων προβλημάτων στο χώρο της απασχόλησης, καθώς συμβάλλουν με βιώσιμο τρόπο στην τήρηση της έβδομης, της όγδοης και της δέκατης από τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της στρατηγικής “Ευρώπη 2020”· |
28. |
τονίζει ότι η αρχή της επικουρικότητας απαιτείται να λαμβάνεται σοβαρά υπόψη κατά τον καθορισμό της θεματικής και της γεωγραφικής συγκέντρωσης του ΕΚΤ· ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της διότι σε ορισμένα κράτη μέλη το ΕΚΤ εφαρμόζεται μέσω εθνικών προγραμμάτων με ελάχιστη ή ανύπαρκτη περιφερειακή διαφοροποίηση των μέτρων. Είναι γεγονός ότι η τήρηση της εν λόγω αρχής καθιστά δυνατή τη συνεκτίμηση των πραγματικών αναγκών των φορέων και των εδαφικών περιοχών που αποτελούν αναπόσπαστο στοιχείο του αποτελεσματικού σχεδιασμού των παρεμβάσεων. Ως εκ τούτου, με γνώμονα την ήδη υπάρχουσα εμπειρία και με κύριο μέλημα την αξιοποίηση των ακόμη αναξιοποίητων αναπτυξιακών δυνατοτήτων που υφίστανται κατά τόπους, συνιστά το πεδίο δράσης του μελλοντικού ΕΚΤ να διαρθρωθεί έτσι ώστε να αφήνει μεγαλύτερα περιθώρια ευελιξίας απ’ ό,τι κατά το παρελθόν για την καλύτερη εκπλήρωση των στόχων του ΕΚΤ, σε συνάρτηση και με τη στρατηγική “Ευρώπη 2020”· |
29. |
επισημαίνει, ειδικότερα, ότι η μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα που επιδιώκεται από τη στρατηγική “Ευρώπη 2020” μπορεί να επιτευχθεί μόνον με την ανάληψη συστηματικών δράσεων εστιασμένων στη διάχυση της καινοτομίας στην οικονομία, καθώς και με την προαγωγή της διάδοσης των αποτελεσμάτων της έρευνας και της καινοτομίας στις επιχειρήσεις και στην εδαφική επικράτεια, πολλαπλασιάζοντας τους διαύλους μεταφοράς τεχνολογίας από τα πανεπιστήμια και τα ερευνητικά ιδρύματα προς τις επιχειρήσεις και προβλέποντας συγχρόνως την ανάληψη πρωτοβουλιών για τη μεταπτυχιακή επιμόρφωση των ερευνητών, με σκοπό την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των τοπικών παραγωγικών συστημάτων· |
Συμπληρωματικότητα και συνεργία με τα άλλα ταμεία και κυρίως με το ΕΤΠΑ
30. |
εφιστά την προσοχή στην άποψη που έχει ήδη διατυπωθεί στη γνωμοδότηση με θέμα “Η συμβολή της πολιτικής συνοχής στην στρατηγική Ευρώπη 2020”, σύμφωνα με την οποία “είναι ανάγκη να τονωθεί η αλληλεπίδραση μεταξύ των ταμείων με εδαφική διάσταση και ειδικότερα μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, προκειμένου να δημιουργηθούν νέες δυνατότητες απασχόλησης και να αυξηθεί η ικανότητα επαγγελματικής ένταξης με μέτρα για την εκπαίδευση και κατάρτιση”. Διαβλέπει ότι το κοινό στρατηγικό πλαίσιο που προβλέπεται στην πέμπτη έκθεση για τη συνοχή θα αποτελέσει την κύρια βάση για την ομογενοποίηση των στόχων και την ενοποίηση της λειτουργίας των διαφόρων κοινοτικών ταμείων, αλλά και για τη σύγκλιση των στόχων της στρατηγικής “Ευρώπη 2020”· |
31. |
πιστεύει επίσης ότι τα τοπικά σύμφωνα, τα οποία αντικατοπτρίζουν έμπρακτα την αρχή της εταιρικής σχέσης, αποτελούν χρήσιμο μέσο για την ενδυνάμωση αυτής ακριβώς της ομοιογένειας τόσο στα μεμονωμένα κράτη μέλη όσο και σε περιφερειακό επίπεδο· |
32. |
υπογραμμίζει ότι ο στόχος του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου που προσανατολίζεται στο ανθρώπινο δυναμικό εμφανίζει ξεκάθαρα στοιχεία ομοιότητας και συμπληρωματικότητας τόσο με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης όσο και με το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Θεωρεί δε ότι η επίτευξη της βέλτιστης συνεργίας προϋποθέτει ενοποιημένο σχεδιασμό και εξαιρετικά συντονισμένη διαχείριση, με την επιφύλαξη της διατήρησης της αυτονομίας των εν λόγω ταμείων, του προσδιορισμού των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών τους και του καθορισμού σε ευρωπαϊκή κλίμακα των κατώτατων ορίων για την κατανομή των πόρων σε κάθε ταμείο, προκειμένου να διασφαλιστεί μια αποδεκτή και καλή ισορροπία μεταξύ των πόρων που χορηγούνται σε αυτά τα ταμεία. Η Επιτροπή οφείλει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να διδαχθούν από τις υφιστάμενες βέλτιστες πρακτικές όσον αφορά την ολοκλήρωση της συμβολής του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ σε τοπικό επίπεδο. Ένα παράδειγμα είναι η προσέγγιση της κοινής Επιτροπής διαχείρισης του προγράμματος για το ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ, με την οποία μεγιστοποιείται ο επιτόπιος αντίκτυπος των δύο ταμείων και προωθείται η συμπληρωματικότητα τους· |
33. |
συνιστά, στο πλαίσιο των τροποποιήσεων στις επιλέξιμες (και μη επιλέξιμες) δαπάνες των διαφόρων ταμείων, να εξεταστούν οι κανόνες που αφορούν τη διασταυρούμενη χρηματοδότηση προκειμένου να απλοποιηθούν προς όφελος των δικαιούχων και των οργάνων που είναι αρμόδια για την υλοποίηση· |
34. |
εκτιμά επιπλέον ότι η μεγαλύτερη εστίαση στην επίτευξη αποτελεσμάτων, σε συνδυασμό με την ενίσχυση της περιφερειακής διάστασης, την ανάληψη αποτελεσματικότερων δράσεων επικοινωνίας και την επιδίωξη στενότερης σύνδεσης με τον ολοκληρωμένο περιφερειακό σχεδιασμό, αποτελούν αποτελεσματικά μέσα για τη βελτίωση της εικόνας του ΕΚΤ στα μάτια των Ευρωπαίων πολιτών, καθώς και για τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου του στα διάφορα κοινωνικοοικονομικά συστήματα. Η ΕτΠ προτείνει να προωθηθεί η συμπληρωματικότητα μεταξύ του ΕΚΤ και του ΕΤΠΑ με έξυπνες μεθόδους επικοινωνίας σε τοπικό επίπεδο, π.χ. με τη διαχείριση από ενιαίο φορέα των στρατηγικών επικοινωνίας του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ· τούτο σε ορισμένες περιοχές συνέβαλε στο να κατανοήσουν οι εταίροι τα οφέλη από τον καθορισμό κοινών στόχων στις στρατηγικές των προγραμμάτων, ανεξάρτητα από τη διαφορετική εστίαση των δραστηριοτήτων· |
Απλοποίηση του συστήματος διαχείρισης και εστίασή του στην επίτευξη αποτελεσμάτων
35. |
θεωρεί ότι το σύστημα διαχείρισης και ελέγχου θα πρέπει να επηρεάζεται λιγότερο από την υποχρέωση συμμόρφωσης προς τις τυπικές διαδικασίες και από τους στόχους περί απορρόφησης των πόρων, προκειμένου να στραφεί ολοένα και περισσότερο προς τα μείζονα θέματα τα οποία συνίστανται στην εξακρίβωση των πραγματικών αποτελεσμάτων και στην τήρηση του χρονοδιαγράμματος που προβλέπεται για την υλοποίηση των διαφόρων παρεμβάσεων, ενθαρρύνοντας την αξιολόγηση του αντικτύπου των χρηματοδοτούμενων δράσεων με τη χρήση αντιπαραδειγμάτων για να διερευνηθεί τι λειτουργεί πραγματικά και τι όχι· |
36. |
κρίνει αναγκαίο, όσον αφορά το ΕΚΤ κατά το διάστημα μετά το 2013, να συνεχιστεί η προσπάθεια απλοποίησης της διαδικασίας υλοποίησης των παρεμβάσεων που συγχρηματοδοτούνται στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων, η οποία δρομολογήθηκε κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού με την εισαγωγή των επιλέξιμων δαπανών – δυνάμει του άρθρου 11, παράγραφος 3, στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1081/2006 (έμμεσες δαπάνες που δηλώνονται κατ’ αποκοπή, δαπάνες με βάση κατ’ αποκοπή ποσοστό οι οποίες υπολογίζονται με την εφαρμογή τυποποιημένων κλιμάκων μοναδιαίου κόστους, κατ’ αποκοπή ποσά), όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 396/2009. Στόχος είναι η βελτίωση και η ενίσχυση της απλοποίησης των διαδικασιών διαχείρισης και του ελέγχου των διαφόρων δράσεων, με σκοπό την ελάφρυνση και την επιτάχυνση των γραφειοκρατικών και διοικητικών επιβαρύνσεων προς όφελος των δικαιούχων του ΕΚΤ και των οργανισμών που είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση. Ειδικότερα, η έγκριση διαδικασιών ελέγχου προσανατολισμένων στην αξιολόγηση των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων υπό το πρίσμα των ποσοτικών και ποιοτικών αποτελεσμάτων – η οποία αποτελεί άμεση συνέπεια της υιοθέτησης των επιλέξιμων δαπανών που προαναφέρθηκαν (έμμεσες δαπάνες που δηλώνονται κατ’ αποκοπή, δαπάνες με βάση κατ’ αποκοπή ποσοστό οι οποίες υπολογίζονται με την εφαρμογή τυποποιημένων κλιμάκων μοναδιαίου κόστους, κατ’ αποκοπή ποσά) – θα διευκολύνει την αποτελεσματικότερη χρήση του ΕΚΤ· |
37. |
εκτιμά επίσης ότι ο αντίκτυπος των μέτρων που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ είναι πιο δύσκολο να μετρηθεί σε σχέση με άλλα είδη παρεμβάσεων και γι’ αυτό το λόγο κρίνει σκόπιμο να αναπτυχθούν και να τεθούν σε χρήση δείκτες αποτελεσμάτων ενόψει της καλύτερης παρακολούθησης της επίδρασης των δράσεων που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ, όχι μόνον από οικονομικής πλευράς, αλλά κυρίως από την άποψη της βελτίωσης των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας των ατόμων που ωφελούνται άμεσα από τις εν λόγω δράσεις. Οι δείκτες που θα χρησιμοποιηθούν θα πρέπει να ορίζονται σαφώς και να προσδιορίζονται ποσοτικώς με ευκολία και εφαρμόζονται ομοιόμορφα· |
38. |
υπενθυμίζει εν προκειμένω τη γνωμοδότηση με θέμα “Η μέτρηση της προόδου πέρα από το ΑΕΠ” (12), στην οποία η ΕτΠ τόνιζε ότι είναι απολύτως αναγκαία η συμπλήρωση του ΑΕγχΠ με κριτήρια τα οποία να καλύπτουν οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές παραμέτρους, η καθιέρωση ενός συνολικού περιβαλλοντικού δείκτη και η διεξαγωγή μιας εναρμονισμένης κοινωνικής έρευνας σε ευρωπαϊκό, εθνικό και περιφερειακό (13). Επαναλαμβάνει ότι η επιλογή των δεικτών αυτών και του περιεχομένου τους πρέπει να είναι αποτέλεσμα της ευρείας συμμετοχής – βάσει προσέγγισης εκ των κάτω προς τα άνω – των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, των περιφερειών, των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε μια συζήτηση η οποία, συλλογικά, θα καθιστά δυνατή την επίτευξη των στόχων και την παροχή νομιμότητας στην πολιτική δράση της ΕΕ, δίνοντας την ευκαιρία στους πολίτες να έχουν μεγαλύτερη συμμετοχή στις προσπάθειες για την υπέρβαση της κρίσης, για την προστασία του περιβάλλοντος και για τη διαφύλαξη της ποιότητας ζωής· |
39. |
είναι επίσης της γνώμης ότι οι αξιολογήσεις –τόσο από ποσοτική όσο και από ποιοτική άποψη– των μέτρων σχετικά με την εύρεση εργασίας, οι οποίες πραγματοποιούνται βάσει άμεσων ερευνών και όχι έμμεσα, κατά παρεκβολή, σύμφωνα με διοικητικές πληροφορίες, αποτελούν ορθή πρακτική η οποία χρήζει περαιτέρω ενίσχυσης· |
40. |
τονίζει ότι, κατά γενικό κανόνα, οι αξιολογήσεις των μέτρων σχετικά με την εύρεση εργασίας (placement) συνέβαλαν στην κατανόηση της αποτελεσματικότητας των εκπαιδευτικών πολιτικών –όσον αφορά την απασχόληση, εντός διαστήματος κυμαινόμενου μεταξύ έξι μηνών και ενός έτους– και, σε ορισμένες πιο ειδικές περιπτώσεις, κατέστησαν απολύτως προφανή τη σημασία των ολοκληρωμένων διαδικασιών επιμόρφωσης ή/και έρευνας με την απόκτηση άμεσης εμπειρίας σε επιχειρήσεις ή σε ερευνητικά κέντρα· |
41. |
διαπιστώνει αυξημένη διαφάνεια κατά την εφαρμογή των κοινοτικών προγραμμάτων, αλλά και –σε σημαντικό βαθμό– συχνά περιττές επιβαρύνσεις που πολλαπλασιάζουν το διοικητικό κόστος και καθυστερούν την εκτέλεση των προγραμμάτων· |
42. |
συνιστά συνεπώς να διασφαλιστεί, αφενός, ότι οι διαδικασίες ελέγχου δεν θα αφήνουν περιθώρια ώστε να τεθεί ενδεχομένως σε κίνδυνο η αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων και, αφετέρου, ότι ο διοικητικός φόρτος θα είναι συμβατός προς την απαιτούμενη ταχεία και ενδεδειγμένη εφαρμογή των προγραμμάτων, εξασφαλίζοντας συγχρόνως τις απαιτούμενες προϋποθέσεις για υγιή και ορθή διαχείριση χάρη σε σαφείς και απλούς κανόνες οι οποίοι θα επιδέχονται μονοσήμαντες και όχι αντιφατικές ερμηνείες, σύμφωνα με τα κριτήρια της αναλογικότητας και της συνολικής οικονομικής αποδοτικότητας του κόστους έναντι των προκαθορισθέντων στόχων· |
43. |
κρίνει σκόπιμο να ενισχυθούν οι αρμοδιότητες των αρχών διαχείρισης για τον καθορισμό των κατάλληλων διαδικασιών, σύμφωνα με τα αντίστοιχα εθνικά και περιφερειακά συστήματα, περιορίζοντας την έκταση των ελέγχων που τείνουν αντικειμενικά να επιμηκύνουν σε μεγάλο βαθμό τη χρονική διάρκεια των τεχνικών και διοικητικών διαδικασιών και να αυξάνουν τις δαπάνες με τις οποίες επιβαρύνονται οι δικαιούχοι. |
Βρυξέλλες, 1 Απριλίου 2011
Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών
Mercedes BRESSO
(1) Υπενθυμίζεται εν προκειμένω η γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «5η έκθεση για τη συνοχή», εισηγητής: ο κ. Michel Delebarre, CdR369/2010
(2) Υπενθυμίζεται εν προκειμένω η γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Πράσινη Βίβλος για την εδαφική συνοχή», εισηγητής: ο κ. Jean-Yves Le Drian, CdR 274/2008
(3) Άρθρα 174 έως 178 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).
(4) Υπενθυμίζεται εν προκειμένω η «Λευκή Βίβλος της ΕτΠ για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση», Ιούνιος 2009, CONST-IV-020
(5) Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ψήφισμα της 7ης Οκτωβρίου 2010 σχετικά με το μέλλον του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου.
(6) «Το μέλλον της πολιτικής για τη συνοχή», εισηγητής: ο δρ. Michael Schneider, CdR 210/ 2009.
(7) Ανακοίνωση της Επιτροπής «ΕΥΡΩΠΗ 2020 - Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη», COM (2010)2020 τελικό
(8) Μπορεί επίσης να συνεισφέρει στην αύξηση του ποσοστού των ατόμων ηλικίας 30 έως 34 ετών που κατέχουν πτυχίο τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, βελτιώνοντας την ποιότητα της δια βίου μάθησης σε όλα τα επίπεδα και ενθαρρύνοντας τη συμμετοχή στην τριτοβάθμια εκπαίδευση.
(9) «Σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης - Μέρος Ι των ολοκληρωμένων κατευθυντήριων γραμμών για την Ευρώπη 2020», SEC(2010)488 τελικό.
(10) Παράδειγμα πειραματικής εφαρμογής της στρατηγικής “Ευρώπη 2020” σε τοπικό επίπεδο είναι η Πράσινη Βίβλος “Lazio 2020”, η οποία αντλεί την έμπνευσή της από τις ευρωπαϊκές και τις εθνικές πολιτικές και εν συνεχεία μετουσιώνει σε τοπική κλίμακα τη φιλοσοφία που διαπνέει τη στρατηγική “Ευρώπη 2020” σε μια στρατηγική για την ενίσχυση της αγοράς εργασίας με παράλληλη συνεκτίμηση των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων, των κέντρων εμπειρογνωμοσύνης και των εξειδικευμένων δυνατοτήτων της εκάστοτε εδαφικής επικράτειας.
(11) Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2010 με τίτλο “Ανάπτυξη του δυναμικού δημιουργίας θέσεων εργασίας στο πλαίσιο μιας νέας βιώσιμης οικονομίας” (2010/2010(INI)).
(12) «Μέτρηση της προόδου πέρα από το ΑΕΠ», εισηγητής: ο κ. Vicente Álvarez Areces, CdR 163/2010.
(13) Η περιφέρεια της Ούμπρια εξασφάλισε ορισμένα μέσα για τη μέτρηση της κοινωνικοοικονομικής προόδου της περιφέρειας (πέραν του ΑΕΠ) με την ανάπτυξη ενός πολυδιάστατου δείκτη της καινοτομίας, της ανάπτυξης και της κοινωνικής συνοχής, ως μέσου παρακολούθησης της νομοθετικής διαδικασίας. Επιπλέον, σύμφωνα με το ευρωπαϊκό πρότυπο του Ευρωπαϊκού Πίνακα Αποτελεσμάτων για την Καινοτομία (ΕΠΑΚ), που εκπονήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η εν λόγω περιφέρεια δημιούργησε τον RUICS (Regione Umbria Innovation & Competitiveness Scoreboard), δηλ. τον πίνακα αποτελεσμάτων της για την καινοτομία & την ανταγωνιστικότητα, με τη βοήθεια του οποίου προτίθεται να αξιολογεί σε ετήσια βάση –χρησιμοποιώντας επικαιροποιημένους δείκτες βασισμένους σε ολόκληρη τη σειρά ιστορικών στοιχείων, αλλά και στα τελευταία διαθέσιμα δεδομένα– τη θέση που κατέχει η περιφέρεια της Ούμπρια στον τομέα την καινοτομίας και της ανταγωνιστικότητας σε σχέση με όλες τις άλλες περιφέρειες της Ιταλίας.