(1)

Στις 13 Αυγούστου 2018 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») ανήγγειλε, σε ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3) («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας») την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση μειγμάτων ουρίας και νιτρικού αμμωνίου καταγωγής Ρωσίας, Τρινιδάδ και Τομπάγκο και Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής κατόπιν καταγγελίας που υποβλήθηκε στις 29 Ιουνίου 2018 από την Fertilizers Europe («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 25 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής διαλυμάτων ουρίας και νιτρικού αμμωνίου.

(2)

Το προϊόν που υπόκειται σε καταγραφή («το υπό εξέταση προϊόν») είναι μείγματα ουρίας και νιτρικού αμμωνίου σε υδατικά ή αμμωνιακά διαλύματα («UAN») που υπάγονται επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ 3102 80 00.

(3)

Σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 5α του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή πρέπει να ζητήσει από τις τελωνειακές αρχές να προβούν στις κατάλληλες ενέργειες για την καταγραφή των εισαγωγών κατά την περίοδο της εκ των προτέρων γνωστοποίησης βάσει του άρθρου 19α, ώστε να είναι δυνατή η μεταγενέστερη επιβολή μέτρων έναντι των εισαγωγών αυτών από την ημερομηνία της εν λόγω καταγραφής, εκτός εάν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που αποδεικνύουν ότι δεν πληρούνται οι απαιτήσεις είτε του άρθρου 10 παράγραφος 4 στοιχείο γ) είτε του άρθρου 10 παράγραφος 4 στοιχείο δ).

(4)

Η Επιτροπή εξακρίβωσε αν οι εισαγωγείς γνώριζαν, ή όφειλαν να γνωρίζουν, την ύπαρξη του ντάμπινγκ, και συγκεκριμένα την έκταση του ντάμπινγκ και την εικαζόμενη ή αποδεδειγμένη ζημία. Ανέλυσε επίσης κατά πόσον σημειώθηκε περαιτέρω σημαντική αύξηση των εισαγωγών, η οποία, δεδομένης της χρονικής στιγμής στην οποία πραγματοποιήθηκε, του όγκου της και των λοιπών περιστάσεων, είναι πιθανό να υπονομεύσει σε μεγάλο βαθμό το επανορθωτικό αποτέλεσμα του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που πρόκειται να επιβληθεί.

(5)

Συνεπώς, η Επιτροπή εξέτασε τα αποδεικτικά στοιχεία που είχε στη διάθεσή της σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Για την ανάλυση αυτή, η Επιτροπή βασίστηκε στα στατιστικά στοιχεία που είχε στη διάθεσή της για τις εισαγωγές που υπάγονται στον κωδικό ΣΟ 3102 80 00.

(6)

Στις 30 Ιανουαρίου 2019 η Επιτροπή κάλεσε επίσης τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με τα προκαταρκτικά συμπεράσματά της όσον αφορά τις τάσεις των εισαγωγών μετά την έναρξη της έρευνας και οι παρατηρήσεις αυτές συμπεριλήφθηκαν επίσης στην ανάλυσή της.

(7)

Η Επιτροπή έχει στη διάθεσή της επαρκή στοιχεία που αποδεικνύουν ότι οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τη Ρωσία, το Τρινιδάδ και Τομπάγκο και τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.

(8)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας που δημοσιεύθηκε στις 13 Αυγούστου 2018 επισημαίνεται ότι τα περιθώρια ντάμπινγκ που υπολογίζονται είναι σημαντικά για όλες τις χώρες. Συνολικά, και δεδομένου του μεγέθους του εικαζόμενου περιθωρίου ντάμπινγκ που κυμαίνεται από 43 % έως 83 %, τα στοιχεία αυτά αποδεικνύουν επαρκώς, στο παρόν στάδιο, ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς ασκούν πρακτικές ντάμπινγκ.

(9)

Η καταγγελία παρείχε επίσης επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για εικαζόμενη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, μεταξύ άλλων μείωση του μεριδίου αγοράς και αρνητική ανάπτυξη άλλων βασικών δεικτών επιδόσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.

(10)

Με τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας αποτελεί δημόσιο έγγραφο στο οποίο έχουν πρόσβαση όλοι οι εισαγωγείς. Επιπλέον, οι εισαγωγείς, ως ενδιαφερόμενα μέρη στο πλαίσιο της έρευνας, έχουν πρόσβαση στη μη εμπιστευτική έκδοση της καταγγελίας και στον μη εμπιστευτικό φάκελο. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεώρησε ότι, με βάση τα ανωτέρω, οι εισαγωγείς γνώριζαν ή όφειλαν να γνωρίζουν, τις εικαζόμενες πρακτικές ντάμπινγκ, την έκταση τους και την εικαζόμενη ζημία.

(11)

Αρκετοί παραγωγοί-εξαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις του άρθρου 10 παράγραφος 4 στοιχείο γ) δεδομένου ότι δεν υπήρχε ιστορικό ντάμπινγκ. Ωστόσο, το άρθρο 10 παράγραφος 4 στοιχείο γ) ορίζει ότι είτε υπήρξε ιστορικό ντάμπινγκ είτε είχαν λάβει γνώση της έκτασης του ντάμπινγκ και της εικαζόμενης ζημίας. Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις(7) έως (10), με βάση την ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας και τις πληροφορίες που περιέχονται στην καταγγελία, η Επιτροπή έκρινε ότι οι εισαγωγείς γνώριζαν ή όφειλαν να γνωρίζουν τις εικαζόμενες πρακτικές ντάμπινγκ, την έκτασή τους και την εικαζόμενη ζημία.

(12)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 10 παράγραφος 4 στοιχείο γ).

(13)

Με βάση τα στατιστικά στοιχεία που συνοψίζονται στον πίνακα 1 κατωτέρω, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο όγκος των εισαγωγών UAN από τις εν λόγω χώρες στην Ένωση αυξήθηκε κατά 23 % κατά την περίοδο Σεπτεμβρίου 2018 - Δεκεμβρίου 2018, δηλαδή μετά την έναρξη της υπόθεσης, σε σύγκριση με την περίοδο Σεπτεμβρίου 2017-Δεκεμβρίου 2017, δηλαδή την ίδια περίοδο του προηγούμενου έτους, η οποία αποτελεί μέρος της περιόδου έρευνας (περίοδος από την 1η Ιουλίου 2017 έως τις 30 Ιουνίου 2018). Επιπλέον, ο μέσος μηνιαίος όγκος των εισαγωγών από τις ενδιαφερόμενες χώρες στην Ένωση κατά την περίοδο μεταξύ Σεπτεμβρίου 2018 και Δεκεμβρίου 2018 ήταν 34 % υψηλότερος από τον μέσο μηνιαίο όγκο εισαγωγών στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας. Ως εκ τούτου, δεδομένης αυτής της περαιτέρω σημαντικής αύξησης των εισαγωγών από τις ενδιαφερόμενες χώρες, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι δεν πληρούνταν η εν λόγω απαίτηση.

Πίνακας 1

Όγκοι εισαγωγής (MT)

(14)

Όπως συμπεραίνεται στο τμήμα 2.2 υπήρξε περαιτέρω σημαντική αύξηση των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από την έναρξη της τρέχουσας έρευνας. Οι όγκοι αυτοί αντιπροσωπεύουν πάνω από 48 000 επιπλέον μετρικούς τόνους σε μηνιαία βάση σε σύγκριση με τους όγκους που εισήχθησαν από τις εν λόγω χώρες κατά την περίοδο έρευνας. Η αύξηση αυτή από μόνη της αντιπροσωπεύει το 10 % της ενωσιακής κατανάλωσης το 2017.

(15)

Σύμφωνα με τις στατιστικές εισαγωγών που συνοψίζονται στον πίνακα 2 κατωτέρω, η μέση τιμή των εισαγωγών από τις ενδιαφερόμενες χώρες στην Ένωση σε ευρώ ανά μετρικό τόνο κατά την περίοδο Σεπτεμβρίου 2018 - Δεκεμβρίου 2018 ήταν κατά 19,5 % υψηλότερη από τη μέση τιμή εισαγωγής από τις εν λόγω χώρες κατά την περίοδο της έρευνας. Παρατηρήθηκε απότομη αύξηση των τιμών εισαγωγής για τις εισαγωγές από καθεμία από τις χώρες που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας.

Πίνακας 2

Τιμές εισαγωγής (μέσος όρος, EUR/MT)

(16)

Ορισμένοι παραγωγοί-εξαγωγείς και εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι η σημαντική αύξηση των εισαγωγών από τις ενδιαφερόμενες χώρες είχε ως αποτέλεσμα οι εισαγωγές αυτές να μην προκαλέσουν αρνητικές επιπτώσεις στις τιμές στην αγορά. Οι εν λόγω παραγωγοί-εξαγωγείς ανέφεραν επίσης ότι δεν υπήρχε δεν υπήρχε δημιουργία αποθεμάτων μετά την έναρξη της διαδικασίας. Επομένως, ισχυρίστηκαν ότι δεν θα υπονομευόταν σοβαρά η επανορθωτική επίδραση του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ, αν επιβαλλόταν.

(17)

Ωστόσο, ο καταγγέλλων υπέβαλε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία η αύξηση των τιμών ήταν περιορισμένη σε σύγκριση με την αύξηση του κόστους (ιδίως του φυσικού αερίου το καλοκαίρι και το φθινόπωρο του 2018). Επιπλέον, ακόμη και αν δεν υπάρχουν πειστικά στοιχεία για τη δημιουργία αποθεμάτων από την έναρξη της έρευνας ο καταγγέλλων υπέβαλε περαιτέρω στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η απότομη αύξηση του όγκου των εισαγωγών από την έναρξη της έρευνας επιδείνωσε ακόμη περισσότερο τη ζημιογόνο κατάσταση των παραγωγών της Ένωσης (συμπεριλαμβανομένων των αυξημένων απωλειών μετά την περίοδο της έρευνας).

(18)

Με βάσει τα ανωτέρω, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στον φάκελο δεν επιτρέπουν να συναχθεί το συμπέρασμα ότι δεν τηρήθηκε η εν λόγω απαίτηση.

(19)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι δεν υπάρχουν πειστικά αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι δεν δικαιολογείται στην προκειμένη περίπτωση η καταγραφή των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος κατά τη διάρκεια της περιόδου της εκ των προτέρων γνωστοποίησης. Από τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη της έρευνας, όταν οι παραγωγοί-εξαγωγείς γνώριζαν ή όφειλαν να γνωρίζουν την εικαζόμενη πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος αυξήθηκαν περαιτέρω με τρόπο που μπορεί να υπονομεύσει σοβαρά την επανορθωτική επίδραση των δασμών αντιντάμπινγκ που επίσης επιβλήθηκαν κατά την περίοδο της εκ των προτέρων γνωστοποίησης.

(20)

Τα πορίσματα παραμένουν τα ίδια ακόμα και βάσει των τελευταίων στατιστικών δεδομένων που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή.

(21)

Επομένως, σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 5α του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή πρέπει να προβεί σε καταγραφή των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος κατά τη διάρκεια της περιόδου της εκ των προτέρων γνωστοποίησης

(22)

Βάσει του άρθρου 14 παράγραφος 5α του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος πρέπει να υποβάλλονται σε καταγραφή κατά την περίοδο της εκ των προτέρων γνωστοποίησης, σύμφωνα με το άρθρο 19α του βασικού κανονισμού, εκτός εάν υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία ότι δεν πληρούνται οι απαιτήσεις του άρθρου 10 παράγραφος 4 στοιχεία γ) και δ).

(23)

Κάθε μελλοντική οφειλή θα εξαρτάται από τα οριστικά συμπεράσματα της εν λόγω έρευνας αντιντάμπινγκ.

(24)

Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς που διατυπώνονται στην καταγγελία με την οποία ζητείται η έναρξη έρευνας, εκτιμάται ότι για το υπό εξέταση προϊόν τα μέσα περιθώρια ντάμπινγκ κυμαίνονται από 43 % έως 83 % και το μέσο επίπεδο εξάλειψης της ζημίας είναι της τάξης του 13 %. Το ποσό της πιθανής μελλοντικής οφειλής εκτιμάται στα επίπεδα αυτά με βάση την καταγγελία, δηλαδή από 13 % έως 83 % ως ποσοστό της αξίας εισαγωγής CIF του υπό εξέταση προϊόντος.

(25)

Οποιαδήποτε δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα συλλεχθούν στο πλαίσιο αυτής της καταγραφής θα υποβληθούν σε επεξεργασία σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2018, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης και την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών, και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 και της απόφασης αριθ. 1247/2002/ΕΚ (4),