ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 24.3.2026

COM(2026) 131 final

Σύσταση για

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με τους όρους συμμετοχής της Ένωσης στην Τράπεζα Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης (CEB)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Με την παρούσα σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ζητεί εξουσιοδότηση από το Συμβούλιο για την έναρξη διαπραγματεύσεων με αντικείμενο συμφωνία που θα επιτρέψει στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) να αποκτήσει την ιδιότητα μετόχου της Τράπεζας Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης (στο εξής: CEB).

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Εισαγωγή

Η CEB είναι πολυμερής τράπεζα ανάπτυξης (στο εξής: ΠΤΑ), η οποία συστάθηκε ως μερική συμφωνία 1 του Συμβουλίου της Ευρώπης. Η CEB, η οποία ιδρύθηκε το 1956, συστάθηκε αρχικά με σκοπό την παροχή στήριξης σε πρόσφυγες και εκτοπισμένα άτομα, αλλά σταδιακά διεύρυνε το πεδίο δράσης της σε άλλους τομείς που συμβάλλουν στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής στην Ευρώπη. Επί του παρόντος απαρτίζεται από 43 κράτη μέλη ( 2 ), συμπεριλαμβανομένων των 26 εκ των 27 κρατών μελών της ΕΕ ( 3 ). Από κοινού, τα κράτη μέλη της ΕΕ κατέχουν το 87,9 % των μετοχών της CEB. Η Γαλλία, η Γερμανία και η Ιταλία είναι οι μεγαλύτεροι μέτοχοι, με την καθεμία να διαθέτει 16,9 % των μετοχών. Η CEB χορηγεί δάνεια και εγγυήσεις στα συμμετέχοντα κράτη μέλη της, συμπεριλαμβανομένων των κεντρικών τους κυβερνήσεων, σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και σε τοπικές αρχές για τη χρηματοδότηση έργων στον κοινωνικό τομέα, κυρίως σε κοινωνικές υποδομές. Η δραστηριότητα ασκείται κυρίως μέσω των ιδίων πόρων της CEB και εν μέρει μέσω χρηματοδότησης από χορηγούς. Η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος χορηγός της CEB, δεδομένου ότι από το 2010 έχει διαθέσει 844 εκατ. EUR ( 4 ) για έργα της CEB.

Η CEB διαθέτει ισχυρή πιστοληπτική διαβάθμιση, η οποία αντικατοπτρίζει ισχυρή κεφαλαιακή βάση, σταθερή ποιότητα των στοιχείων ενεργητικού και εξαιρετικές επιδόσεις των στοιχείων ενεργητικού. Έχει καθεστώς τριπλού Α από το 2020 (Scope), από το 2021 (S&P) και από το 2023 (Fitch και Moody’s). Το 2025 το καθεστώς τριπλού Α της Τράπεζας επιβεβαιώθηκε απ’ όλες τις μεγάλες εταιρείες αξιολόγησης.

Η απόκτηση της ιδιότητας του μετόχου θα δώσει τη δυνατότητα στην ΕΕ να εξασφαλίσει τον καλύτερο συντονισμό της θέσης της ΕΕ στο ευρύτερο δίκτυο των διοικητικών συμβουλίων των διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων (στο εξής: ΔΧΙ), να συμβάλει στην υλοποίηση προτεραιοτήτων της ΕΕ, να εμβαθύνει τη στρατηγική εταιρική σχέση της με τη CEB για την προώθηση των κοινωνικών επενδύσεων στην Ευρώπη, να στηρίξει τη νόμιμη μετανάστευση και την ένταξη, και να προωθήσει τη σταθερότητα και την οικονομική ανάπτυξη στις χώρες της διεύρυνσης και της γειτονίας. Η συμμετοχή της ΕΕ στη CEB θα θεσπιστεί από την Επιτροπή.

Στόχοι

Η απόκτηση μεριδίου στη CEB έχει τη δυνατότητα να αυξήσει τις συνέργειες των προτεραιοτήτων της CEB με τις προτεραιότητες της ΕΕ, ιδίως στον τομέα των κοινωνικών υποδομών και της κοινωνικής ένταξης, της μετανάστευσης, της πολιτικής διεύρυνσης και γειτονίας, με ιδιαίτερη έμφαση στην παροχή συνδρομής στην Ουκρανία. Θα δώσει τη δυνατότητα στην ΕΕ να διατυπώνει την άποψή της τόσο κατά τη χάραξη της στρατηγικής της CEB όσο και στο πλαίσιο των επενδυτικών της αποφάσεων και πράξεων, πέραν εκείνων που υποστηρίζονται ήδη από εντολές της ΕΕ. Θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην εμβάθυνση της σχέσης μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και του Συμβουλίου της Ευρώπης, καθώς και με τις πολυάριθμες χώρες-εταίρους της άμεσης γειτονίας που είναι μέλη της CEB. Επιπλέον, θα μπορούσε να συμβάλει στον συντονισμό της στήριξης προς την Ουκρανία με εκείνη των άλλων διεθνών παραγόντων στο πλαίσιο της ανασυγκρότησης της χώρας.

Το Συμβούλιο ενθάρρυνε την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν στενότερο συντονισμό με τα ΔΧΙ, αλλά και μεταξύ αυτών, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής χρηματοοικονομικής αρχιτεκτονικής για την ανάπτυξη ( 5 ) και της χρηματοδότησης για το κλίμα ( 6 ). Η συμμετοχή στα διοικητικά όργανα των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων έχει αποδειχθεί σαφώς ότι αποφέρει οφέλη από την άποψη αυτή. Έχει καταστήσει δυνατή την ανάπτυξη ισχυρού συντονισμού της πολιτικής και της χρηματοδοτικής συνεργασίας της Επιτροπής με τα εν λόγω ιδρύματα, μεταξύ άλλων μέσω της εκπλήρωσης των εντολών της ΕΕ.

Παρουσία στα διοικητικά όργανα της CEB

Με την απόκτηση της ιδιότητας του μετόχου, η ΕΕ θα συμμετέχει επίσημα στην ανάπτυξη των πολιτικών της CEB και στην εφαρμογή τους, θα λαμβάνει μέρος στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της CEB και θα εκπροσωπείται στα διοικητικά της όργανα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Θα αποκτήσει δικαιώματα ψήφου κατ’ αναλογία του αριθμού των εγγεγραμμένων μετοχών της και θα εξασφαλίσει θέση τόσο στο διοικητικό συμβούλιο όσο και στο διαχειριστικό συμβούλιο της CEB 7 .

Το διοικητικό συμβούλιο διαμορφώνει τους γενικούς προσανατολισμούς για τη δραστηριότητα της CEB, καθορίζει τους όρους συμμετοχής άλλων κρατών, αποφασίζει σχετικά με τις αυξήσεις κεφαλαίου και εγκρίνει τα βασικά εταιρικά και οικονομικά έγγραφα του οργανισμού. Εκλέγει τον πρόεδρό του και τον πρόεδρο του διαχειριστικού συμβουλίου και διορίζει τον διοικητή και τα μέλη του ελεγκτικού συμβουλίου. Γενικά, για τη λήψη αποφάσεων στο διοικητικό συμβούλιο απαιτείται πλειοψηφία των μελών που ψηφίζουν είτε υπέρ είτε κατά, και τα μέλη αυτά πρέπει να εκπροσωπούν τουλάχιστον τα δύο τρίτα των δικαιωμάτων ψήφου. Το διαχειριστικό συμβούλιο ασκεί τις εξουσίες που του ανατίθενται από το διοικητικό συμβούλιο, καταρτίζει και εποπτεύει επιχειρησιακές πολιτικές και εγκρίνει επενδυτικά έργα που υποβάλλουν οι κυβερνήσεις.

Γενικοί στόχοι όσον αφορά την κεφαλαιακή συμμετοχή

Μετά την έγκριση της αύξησης κεφαλαίου της CEB που πραγματοποιήθηκε για πρώτη φορά με καταβεβλημένο κεφάλαιο το 2022, η περίοδος εγγραφής έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2024 με ποσοστό συμμετοχής άνω του 95 %. Ως εκ τούτου, με αύξηση κεφαλαίου κατά 4,14 δισ. EUR, το συνολικό εγγεγραμμένο κεφάλαιο της CEB ανέρχεται σε 9,62 δισ. EUR ( 8 ) (εκ των οποίων 1,766 δισ. EUR είναι καταβεβλημένο κεφάλαιο).

Στόχος της ΕΕ θα είναι να αποκτήσει την ιδιότητα μετόχου μεσαίας κατηγορίας, ώστε να βρίσκεται στο μέσον του καταλόγου των μετόχων με άμεσο μερίδιο της τάξης περίπου του 0,4 % (0,419 %) του συνολικού εγγεγραμμένου κεφαλαίου της CEB, και να αποκτήσει με τον τρόπο αυτόν δικαιώματα ψήφου κατ’ αναλογία με τον αριθμό των εγγεγραμμένων μετοχών και να εξασφαλίσει θέσεις στα διοικητικά όργανα της CEB, δηλαδή θέση στο διοικητικό συμβούλιο και στο διαχειριστικό συμβούλιο. Η συμμετοχή αυτή θα εξασφαλίσει στην ΕΕ τη δυνατότητα να συνεργάζεται αποτελεσματικότερα με τη CEB, να συντονίζει τη θέση της μεταξύ των μετόχων της ΕΕ και να διασφαλίζει μεγαλύτερη συνέργεια με τις προτεραιότητες πολιτικής της ΕΕ, δεσμεύοντας παράλληλα περιορισμένη ποσότητα πόρων.

Για τον σκοπό αυτό, απαιτείται εγγραφή για την απόκτηση μετοχών αξίας 40,294 εκατ. EUR. Σύμφωνα με τον δείκτη υποχρεωτικού καταβεβλημένου / εγγεγραμμένου κεφαλαίου (18,59 %) της CEB, αυτό θα απαιτήσει ενωσιακές επενδύσεις ύψους 20 εκατ. EUR: 7,49 εκατ. EUR για καταβεβλημένο κεφάλαιο (32,804 εκατ. EUR ως καταβλητέο κεφάλαιο) συν 12,51 εκατ. EUR σε υποχρεωτικά αποθεματικά. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα προτείνει να χρησιμοποιηθούν πιστώσεις συνολικού ύψους 20 εκατ. EUR τόσο σε αναλήψεις υποχρεώσεων όσο και σε πληρωμές που έχουν προγραμματιστεί για το σκέλος «Απασχόληση και Κοινωνική Καινοτομία» (στο εξής: EaSI) του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου+ (στο εξής: ΕΚΤ+), το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (στο εξής: ΤΑΜΕ) και το πρόγραμμα του Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας — Παγκόσμια Ευρώπη (στο εξής: NDICI-GE) στο πλαίσιο του ετήσιου προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2027.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Η συμμετοχή της Ένωσης στη CEB θα συμβάλει στις πολιτικές της ΕΕ στους ακόλουθους τομείς:

Κοινωνική πολιτική και πολιτική απασχόλησης

Η εστίαση της CEB στην κοινωνική πολιτική και στις υποδομές θα μπορούσε να συμπληρώσει τα χρηματοδοτικά προγράμματα της ΕΕ που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων τόσο εντός όσο και μεταξύ των κρατών μελών και/ή άλλων χωρών, ιδίως σε τομείς όπως η οικονομικά προσιτή στέγαση, η υγειονομική περίθαλψη, η μείωση της φτώχειας και η εκπαίδευση. Εάν η ΕΕ αποκτήσει την ιδιότητα μετόχου, θα μπορούσε να ασκήσει πιέσεις για αυξημένη και επαρκή χρηματοδότηση τέτοιων έργων, ιδίως στις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες των κρατών μελών. Η εστίαση της CEB στις κοινωνικές υποδομές συμπληρώνει προγράμματα της ΕΕ, όπως το InvestEU ή ο μηχανισμός ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (ΜΑΑ).

Η σύμβαση εγγύησης με τη CEB στο πλαίσιο του InvestEU, η οποία υπογράφηκε τον Νοέμβριο του 2022 και τροποποιήθηκε για τελευταία φορά τον Δεκέμβριο του 2025, ανέρχεται επί του παρόντος σε εγγύηση της ΕΕ ύψους έως και 318 εκατ. EUR και στηρίζει χαρτοφυλάκιο επενδύσεων ύψους περίπου 1 δισ. EUR στο πλαίσιο του σκέλους πολιτικής για τις κοινωνικές επενδύσεις και τις δεξιότητες (στο εξής: SISW). Το χαρτοφυλάκιο των καλυπτόμενων έργων περιλαμβάνει κοινωνικές υποδομές (οικονομικά προσιτή κοινωνική στέγαση, δημόσια νοσοκομεία, εκπαίδευση και κατάρτιση), μικροχρηματοδότηση και στήριξη κοινωνικών επιχειρήσεων με εγκάρσιους στόχους, όπως η κοινωνική και οικονομική ένταξη ευάλωτων ομάδων και η ισότητα των φύλων. Η CEB είναι ο μόνος εταίρος υλοποίησης του InvestEU —επιπλέον του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (στο εξής: ΕΤαΕ)— που επικεντρώνεται στη στήριξη της μικροχρηματοδότησης και των κοινωνικών επιχειρήσεων. Η CEB υλοποιεί τους στόχους πολιτικής της στο πλαίσιο του InvestEU και συγκαταλέγεται στους εταίρους υλοποίησης με τις υψηλότερες επιδόσεις υλοποίησης, όταν υπολογίζεται τόσο με εγκεκριμένες πράξεις όσο και με υπογεγραμμένες πράξεις.   

Πολιτική διεύρυνσης και γειτονίας

Η εμπειρογνωσία της CEB στην ανασυγκρότηση μετά από συγκρούσεις και την κοινωνική ένταξη ευθυγραμμίζεται με τους στόχους της ΕΕ για την προώθηση της σταθερότητας και της συνοχής στην Ευρώπη και για την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης στις χώρες της διεύρυνσης και της γειτονίας. Με την απόκτηση της ιδιότητας του μετόχου, η ΕΕ θα μπορούσε να ενισχύσει τις προσπάθειες αυτές και να αξιοποιήσει περαιτέρω τη μοναδική εμπειρογνωσία της CEB. Η Επιτροπή διατηρεί μακρόχρονη σχέση με τη CEB στην περιοχή διεύρυνσης, τόσο ως σημαντικός χορηγός όσο και ως προς τη συμμετοχή της CEB σε πρωτοβουλίες και πλαίσια της ΕΕ, όπως το πλαίσιο επενδύσεων για τα Δυτικά Βαλκάνια (στο εξής: WBIF) ή η Επενδυτική Πλατφόρμα Γειτονίας (στο εξής: NIP). Το WBIF συνδυάζει διάφορες μορφές μη επιστρεπτέων και επιστρεπτέων ειδών χρηματοδότησης στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα των Δυτικών Βαλκανίων, σκοπός της οποίας είναι η στήριξη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. Το WBIF έχει σχεδιαστεί ως το κύριο μέσο για την υλοποίηση και την εφαρμογή της στρατηγικής Global Gateway και ως ο κύριος δίαυλος για την ανάπτυξη των επενδύσεων του σχεδίου ανάπτυξης και της διευκόλυνσης μεταρρυθμίσεων και ανάπτυξης για τα Δυτικά Βαλκάνια. Η CEB είναι επίσης εταίρος υλοποίησης στο πλαίσιο της συνδυαστικής πλατφόρμας της ΕΕ για τις χώρες της ανατολικής εταιρικής σχέσης —της Επενδυτικής Πλατφόρμας Γειτονίας. Έως το τέλος του 2025 είχαν εγκριθεί δύο συνδυαστικές πράξεις με τη CEB στον τομέα της υγείας στη Δημοκρατία της Μολδαβίας (Μολδαβία). Η CEB έχει λάβει επίσης χρηματοδότηση μέσω επιχορηγήσεων από την Εταιρική Σχέση Ανατολικής Ευρώπης για την ενεργειακή απόδοση και το περιβάλλον (E5P), βασικός χορηγός της οποίας είναι η ΕΕ. Η CEB αποτελεί επίσης βασικό εταίρο στην υλοποίηση του σχεδίου ανάπτυξης για τη Μολδαβία, το οποίο θα τονώσει την οικονομία της Μολδαβίας και θα φέρει τη χώρα πιο κοντά στην ένταξη στην ΕΕ μέσω της επιτάχυνσης των μεταρρυθμίσεων.

Η εταιρική σχέση της ΕΕ με τη CEB μπορεί επίσης να είναι καίριας σημασίας όσον αφορά την ανασυγκρότηση της Ουκρανίας. Με την ένταξη της Ουκρανίας στη CEB ως νέας χώρας-μέλους το 2023, αναδείχθηκαν νέες δυνατότητες για στενότερο συντονισμό και συνεργασία. Η CEB είναι εταίρος υλοποίησης του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία και, μέσω αυτού, συμβάλλει στην ανοικοδόμηση των κοινωνικών υποδομών που έχουν υποστεί ζημίες ή έχουν καταστραφεί στη χώρα, με έμφαση στη στέγαση και την υγειονομική περίθαλψη.

Από τον Ιούνιο του 2025 η CEB έχει εγκρίνει δάνεια ύψους 553 εκατ. EUR προς την Ουκρανία, εκ των οποίων 400 εκατ. EUR προορίζονται για στεγαστικές λύσεις. Ένα πρόγραμμα ύψους 200 εκατ. EUR (100 εκατ. EUR εγκρίθηκαν τον Μάρτιο του 2024 και άλλα 100 εκατ. EUR εγκρίθηκαν τον Ιανουάριο του 2025) λαμβάνει τεχνική βοήθεια ύψους 10 εκατ. EUR από το επενδυτικό πλαίσιο για την Ουκρανία (στο εξής: UIF). Επιπλέον της στέγασης και της υγειονομικής περίθαλψης, τον Σεπτέμβριο του 2024 η CEB ενέκρινε την πρώτη της πράξη μικροχρηματοδότησης στην Ουκρανία —ύψους 3 εκατ. EUR προς την Bank Lviv με σκοπό τη διασφάλιση της πρόσβασης σε πιστώσεις για μικροεπιχειρηματίες και μικρές επιχειρήσεις στην Ουκρανία. Οι δραστηριότητες της Τράπεζας στον τομέα αυτό επεκτείνονται. Σε συνεργασία με την Επιτροπή, τον Ιούνιο του 2025 εγκρίθηκε από το συμβούλιο του UIF προϊόν ύψους 40 εκατ. EUR (συμπεριλαμβανομένης επιχορήγησης ύψους 15 εκατ. EUR από το UIF).

Όσον αφορά την Τουρκία, είναι μία από τις σημαντικότερες αποδέκτριες χώρες για τη CEB, καθώς και ένα από τα ιδρυτικά μέλη της. Εάν η ΕΕ αποκτήσει την ιδιότητα του μετόχου της Τράπεζας, η CEB θα μπορούσε να καταστεί ισχυρός εταίρος στη λεκάνη της Μεσογείου μέσω ενισχυμένων επενδύσεων στην Τουρκία, όπου η CEB παρέχει νέα δάνεια της τάξης έως και 300 εκατ. EUR ετησίως, με εστίαση στις επενδύσεις σε ανθρώπινο κεφάλαιο, ιδίως στους τομείς της υγείας, της εκπαίδευσης και του μετριασμού του σεισμικού κινδύνου. Ειδικότερα, η CEB συνεργάζεται με την ΕΕ μέσω της διευκόλυνσης της ΕΕ για τους πρόσφυγες στην Τουρκία (FRiT). Στο μέλλον, η CEB θα ενδιαφερόταν να συμμετάσχει στην επενδυτική πλατφόρμα για την Τουρκία. Το ενδιαφέρον αυτό συνάδει με την πρόσφατη σταδιακή και αναλογική επανασύνδεση της ΕΕ με την Τουρκία που έχει ως στόχο την ενίσχυση της συνεργασίας σε ορισμένους τομείς κοινού ενδιαφέροντος.

Μεταναστευτική Πολιτική

Η βοήθεια προς τους πρόσφυγες, τους μετανάστες και τα εκτοπισμένα άτομα αποτελεί μία από τις καταστατικές προτεραιότητες της CEB. Στον τομέα της μετανάστευσης, η CEB έχει αναφέρει συνολική αξία έργων ύψους 2,5 δισ. EUR κατά την τελευταία δεκαπενταετία. Η CEB δραστηριοποιείται ιδιαιτέρως στην παροχή βοήθειας στην Τουρκία, προκειμένου να αντεπεξέλθει στην πρωτοφανή εισροή Σύριων προσφύγων οι οποίοι εγκατέλειψαν τη χώρα μετά τον πόλεμο. Η CEB συνεργάστηκε με την Επιτροπή μέσω του PAFMI, του προγράμματος εταιρικών σχέσεων και χρηματοδότησης για την ένταξη των μεταναστών, το οποίο σχεδιάστηκε με σκοπό τη στήριξη νέων τρόπων χρηματοδότησης για την αντιμετώπιση των προκλήσεων ενσωμάτωσης και ένταξης που εγείρονται για τους υπηκόους τρίτων χωρών. Το πρόγραμμα επικεντρώνεται κυρίως στην προώθηση ευκαιριών απασχόλησης (συμπεριλαμβανομένης της επιχειρηματικότητας) και εκπαίδευσης. Μια άλλη συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ήταν η εταιρική σχέση για το αστικό θεματολόγιο σχετικά με την ένταξη, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ανάπτυξη μιας πιθανής δεξαμενής έργων βάσει επιχορηγήσεων και/ή χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ.

Το άνοιγμα της CEB σε πράξεις στην Ουκρανία είναι εξαιρετικά συναφές, δεδομένου ότι η CEB είναι η τράπεζα της Ευρώπης που ειδικεύεται στη διαχείριση των προσφύγων και στην ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών, ενώ διαθέτει και σημαντική πείρα από την πρώην Γιουγκοσλαβία και τους Σύριους πρόσφυγες. Η CEB θα μπορούσε να διαδραματίσει ισχυρό ρόλο στην ανασυγκρότηση της Ουκρανίας. Θα μπορούσε επίσης να διοχετεύσει την κατάλληλη βοήθεια και στήριξη προς τη Μολδαβία και τα σχετικά κράτη μέλη που είναι μέλη της CEB και μοιράζονται επί του παρόντος σημαντικό μέρος της ευθύνης για την επανένταξη των εκτοπισμένων ατόμων από την Ουκρανία.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

·Διαδικαστική νομική βάση

·Ουσιαστική νομική βάση

Συνεπώς, η ουσιαστική νομική βάση στην οποία βασίζεται η παρούσα πρόταση είναι το άρθρο 175 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 212 της ΣΛΕΕ.

·Επιλογή διαπραγματευτή

Δεδομένου ότι η προβλεπόμενη συμφωνία καλύπτει, αποκλειστικά, θέματα πλην εκείνων του τομέα της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας, η Επιτροπή θα πρέπει να οριστεί ως διαπραγματευτής σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ.

·Αρμοδιότητα της Ένωσης

·Αναλογικότητα

Το εγκεκριμένο κεφάλαιο θα παράσχει στη CEB πρόσθετους πόρους για τη συμπλήρωση των στόχων της ΕΕ.

·Επιλογή της νομικής πράξης

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΟΥΣ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΟΥΧΟΥΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Διαβουλεύσεις με τους συμφεροντούχους

Πραγματοποιήθηκαν συχνές διαβουλεύσεις με τη CEB σε διοικητικό και τεχνικό επίπεδο. Οι μέτοχοι της CEB συζήτησαν ενεργά και εξέτασαν τη συμμετοχή της Ένωσης κατά τη διάρκεια διαφόρων συνεδριάσεων του διοικητικού συμβουλίου το 2025. Η CEB, στην επιστολή της προς την Επιτροπή, εξέφρασε 9 την προθυμία της να συνεχίσει να διερευνά τον τρόπο με τον οποίο η συμμετοχή της Ένωσης θα μπορούσε να ενισχύσει περαιτέρω την αμοιβαία εταιρική σχέση.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Πραγματοποιήθηκαν συχνές διαβουλεύσεις με τεχνικούς εμπειρογνώμονες στο πλαίσιο της CEB.

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Με βάση τα στοιχεία που παρατίθενται στις δύο προηγούμενες ενότητες, και σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας και την προηγούμενη πρακτική, η Επιτροπή δεν εκπόνησε επίσημη εκτίμηση επιπτώσεων.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

·επενδύσεις στο ανθρώπινο δυναμικό και ενίσχυση του ανθρώπινου κεφαλαίου·

·προώθηση συμπεριληπτικών και ανθεκτικών περιβαλλόντων διαβίωσης·

·στήριξη της απασχόλησης και της οικονομικής και χρηματοοικονομικής ένταξης.

Ως εκ τούτου, αναμένεται ότι η αύξηση του κεφαλαίου της CEB θα της δώσει τη δυνατότητα να δραστηριοποιηθεί περισσότερο στους ανωτέρω τομείς, κάτι που αναμένεται να είναι επωφελές για την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Για την επίτευξη του δεδηλωμένου στόχου όσον αφορά την απόκτηση άμεσου μεριδίου της τάξης περίπου του 0,419 % του συνολικού εγγεγραμμένου κεφαλαίου της CEB, θα είναι αναγκαία η εγγραφή για την απόκτηση μετοχών αξίας 40,294 εκατ. EUR, με τη μορφή 7,49 εκατ. EUR σε εξοφληθείσες μετοχές και 32,804 εκατ. EUR σε μη εξοφληθείσες μετοχές. Αυτό συνεπάγεται ενδεχόμενη υποχρέωση ύψους 32,804 εκατ. EUR για τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Επιπλέον, η Ένωση θα πρέπει να συνεισφέρει 12,51 εκατ. EUR στα υποχρεωτικά αποθεματικά. Πρόκειται για συνολική επένδυση ύψους 20 εκατ. EUR για την ΕΕ, τη χρηματοδότηση της οποίας προτείνει η Επιτροπή μέσω της χρησιμοποίησης πιστώσεων που έχουν προγραμματιστεί για το σκέλος «Απασχόληση και Κοινωνική Καινοτομία» (EaSI) του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου+ (ΕΚΤ+), το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) και το πρόγραμμα του Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας – Παγκόσμια Ευρώπη (NDICI-GE) στο πλαίσιο του ετήσιου προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2027.

Η απόκτηση της ιδιότητας του μετόχου της CEB συνεπάγεται επίσης την υποχρέωση ετήσιας συνεισφοράς στον προϋπολογισμό της γραμματείας που διαχειρίζεται τη μερική συμφωνία βάσει της οποίας έχει συσταθεί η CEB σύμφωνα με τους κανόνες του Συμβουλίου της Ευρώπης. Οι δαπάνες αυτές είναι διοικητικού χαρακτήρα και αποτελούν μικρή ετήσια συνεισφορά, η οποία θα χρηματοδοτηθεί από την Επιτροπή.

Σύσταση για

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με τους όρους συμμετοχής της Ένωσης στην Τράπεζα Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης (CEB)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Οι όροι συμμετοχής στην Τράπεζα Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης (στο εξής: CEB) καθορίζονται στο καταστατικό. Σύμφωνα με το άρθρο III.γ του καταστατικού, ιδιότητα μέλους της Τράπεζας δύνανται να αποκτήσουν διεθνείς οργανισμοί με ευρωπαϊκό προσανατολισμό. Το διοικητικό συμβούλιο της CEB αποφασίζει σχετικά με τους όρους εισδοχής νέων μελών. Επομένως, για να αποκτήσει η Ένωση την ιδιότητα μέλους, είναι αναγκαίο να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις για τους όρους αυτούς με τη CEB.

(2)Λαμβανομένης υπόψη της πρόσκλησης του Συμβουλίου προς την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν στενότερο συντονισμό με τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, αλλά και μεταξύ αυτών, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής χρηματοοικονομικής αρχιτεκτονικής για την ανάπτυξη, είναι σκόπιμο η Ένωση να αποκτήσει την ιδιότητα μέλους της CEB μέσω της απόκτησης μετοχών στο κεφάλαιό της, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότερη συνοχή των προτεραιοτήτων της CEB με τις προτεραιότητες της Ένωσης και να επιτευχθούν οι στόχοι της Ένωσης στον τομέα της κοινωνικής συνοχής και των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων, μέσω της άσκησης της εξουσίας ψήφου που της εκχωρείται με την κατοχή των μετοχών. Επιπροσθέτως, αυτό θα συμβάλει στην εμβάθυνση της σχέσης μεταξύ της ΕΕ και των άλλων χωρών-εταίρων στην περιοχή διεύρυνσης και γειτονίας που είναι μέλη της CEB. Επιπλέον, θα συμβάλει στην ενίσχυση της στήριξης προς την Ουκρανία, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη μεταπολεμική ανασυγκρότησή της, τώρα που η εν λόγω χώρα είναι πλέον μέλος της CEB και αποτελεί επίκεντρο των πολιτικών της.

(3)Η εστίαση της CEB στην κοινωνική πολιτική και στις κοινωνικές υποδομές μπορεί να συμπληρώσει και να δημιουργήσει συνέργειες με τα χρηματοδοτικά προγράμματα και τις δράσεις πολιτικής της ΕΕ που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων στην Ένωση, ιδίως σε τομείς όπως η οικονομικά προσιτή και κοινωνική στέγαση, η υγειονομική περίθαλψη, η μείωση της φτώχειας, η εκπαίδευση, η ισότητα των φύλων και η κοινωνική και οικονομική ένταξη ευάλωτων ομάδων, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με αναπηρία, των πληθυσμών Ρομά και των αστέγων. Η CEB μπορεί επίσης να διαδραματίσει σημαντικό τεχνικό και χρηματοδοτικό ρόλο στη στεγαστική πολιτική εντός της ΕΕ, δεδομένης της πείρας δεκαετιών που έχει αποκτήσει από τη στήριξη της στέγασης για ευάλωτες ομάδες.

(4)Η εμπειρογνωσία της CEB στην ανασυγκρότηση μετά από συγκρούσεις και την κοινωνική ένταξη ευθυγραμμίζεται με τους στόχους της ΕΕ για την προώθηση της σταθερότητας και της συνοχής στην Ευρώπη. Η CEB θα μπορούσε να στηρίξει την ΕΕ ώστε να προετοιμάσει τις υπό ένταξη χώρες στην πορεία τους προς την προσχώρηση στην ΕΕ και να υποστηρίξει την υλοποίηση των σχεδίων ανάπτυξης στα Δυτικά Βαλκάνια και στη Μολδαβία. Δεδομένου ότι η γεωγραφική εμβέλεια των πράξεων της CEB έχει επεκταθεί στην Ουκρανία, η παροχή βοήθειας για τη στήριξη της ανασυγκρότησης, της ανάκαμψης και της μακροπρόθεσμης κοινωνικής ανάπτυξης της χώρας αποτελεί πλέον έναν από τους πρωταρχικούς νέους στόχους της CEB. Η αύξηση κεφαλαίου που ολοκληρώθηκε πρόσφατα παρέχει περαιτέρω χρηματοδοτική ικανότητα για τη στήριξη της Ουκρανίας στην πορεία προσχώρησής της στην ΕΕ. Η CEB θα μπορούσε να στηρίξει την ΕΕ στο πλαίσιο της υλοποίησης του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία. Η ΕΕ και η CEB θα μπορούσαν επίσης να ενισχύσουν περαιτέρω την εταιρική τους σχέση όσον αφορά τις επενδύσεις σε κοινωνικές υποδομές στην Τουρκία.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με την Τράπεζα Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης (CEB) σχετικά με τους όρους συμμετοχής της Ένωσης στη CEB.

Άρθρο 2

Η Επιτροπή ορίζεται ως διαπραγματευτής της Ένωσης.

Άρθρο 3

Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης που περιέχονται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης απευθύνονται στην Επιτροπή.

Άρθρο 4

Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε συνεννόηση με τη(ν) [να προστεθεί από το Συμβούλιο η ονομασία της ειδικής επιτροπής], η οποία ορίζεται ως η ειδική επιτροπή κατά την έννοια του άρθρου 218 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ.

Άρθρο 5

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.

Βρυξέλλες,

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με τους όρους συμμετοχής της Ένωσης στην Τράπεζα Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης (CEB).

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής 

Τομέας 6. Γειτονικές χώρες και υπόλοιπος κόσμος

1.3.Στόχοι

1.3.1.    Γενικοί στόχοι

Συμβολή στις πολιτικές κοινωνικής συνοχής της ΕΕ μέσω επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένης της παροχής συνδρομής στην Ουκρανία στο πλαίσιο της προετοιμασίας της για την προσχώρησή της στην ΕΕ.

1.3.2.    Ειδικοί στόχοι

Εξασφάλιση της αποτελεσματικότερης ευθυγράμμισης των προτεραιοτήτων της CEB με τις προτεραιότητες της Ένωσης και επίτευξη των στόχων της Ένωσης στον τομέα της κοινωνικής συνοχής και των οικονομικών εξωτερικών σχέσεων· συμβολή στην εμβάθυνση της σχέσης μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, του Συμβουλίου της Ευρώπης και των 26 κρατών μελών της ΕΕ που είναι μέλη της CEB, καθώς και με τις πολυάριθμες χώρες-εταίρους της άμεσης γειτονίας που είναι μέλη της CEB· διευκόλυνση της παροχής μεγαλύτερης και καλύτερης στήριξης στην Ουκρανία και στις προσπάθειές της για ανάκαμψη.

1.3.3.    Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

Αποτελεσματικότερη ευθυγράμμιση των προτεραιοτήτων της CEB με τις προτεραιότητες της ΕΕ στην Ευρώπη, καθώς και με τις προτεραιότητες άλλων διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων (ΔΧΙ), ιδίως στον τομέα των κοινωνικών υποδομών, της κοινωνικής ένταξης και της κοινωνικής καινοτομίας. Διευκόλυνση της αποτελεσματικότερης καθοδήγησης του διοικητικού συμβουλίου της CEB απ’ ό,τι μόνο μέσω υφιστάμενων εντολών, όπως το InvestEU και η χρηματοδοτική συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσης, χάρη στην επίσημη συμμετοχή της Επιτροπής στα όργανα λήψης αποφάσεων της CEB. Διαμόρφωση των πολιτικών προτεραιοτήτων, των επενδυτικών αποφάσεων και των πράξεων της CEB σε μεγάλο βαθμό πέραν εκείνων που υποστηρίζονται ήδη από εντολές της ΕΕ. Εμβάθυνση της σχέσης μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, του Συμβουλίου της Ευρώπης και των 26 κρατών μελών της ΕΕ που είναι μέλη της CEB, καθώς και με τις πολυάριθμες χώρες-εταίρους της άμεσης γειτονίας που είναι μέλη της CEB. Συμβολή στην παροχή μεγαλύτερης και καλύτερης στήριξης στην Ουκρανία και στις προσπάθειές της για ανάκαμψη, δεδομένου ότι η Ουκρανία είναι πλέον μέλος της CEB και ότι η συνεργασία με την Ουκρανία αποτελεί έναν από τους πρωταρχικούς στόχους του στρατηγικού πλαισίου της Τράπεζας.

1.3.4.    Δείκτες επιδόσεων

Η επίτευξη των στόχων θα μετριέται μέσω του όγκου των χρηματοδοτικών πράξεων της CEB ανά περιοχή, ιδίως στην Ουκρανία και σε άλλες χώρες δραστηριοτήτων που πλήττονται από τον πόλεμο της Ρωσίας, ανά τομέα και μέσω του όγκου των χρηματοδοτικών πράξεων της CEB οι οποίες συγχρηματοδοτούνται από κοινού με άλλα ΔΧΙ και/ή προγράμματα της Επιτροπής, καθώς και μέσω άλλων δεικτών που καθορίζονται στο πλαίσιο αντικτύπου της CEB.

1.4.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά: 

νέα δράση.

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας 

1.5.1.    Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

Για την υλοποίηση της πρωτοβουλίας, η Ένωση πρέπει να αγοράσει μετοχές του κεφαλαίου της CEB και, ως εκ τούτου, να αποκτήσει την ιδιότητα μέλους της CEB, ώστε να έχει τη δυνατότητα να ασκεί την εξουσία ψήφου που της εκχωρείται με την κατοχή των μετοχών, με σκοπό την εξασφάλιση της αποτελεσματικότερης συνοχής των προτεραιοτήτων της CEB με τις προτεραιότητες της Ένωσης και την επίτευξη των στόχων της Ένωσης στον τομέα της κοινωνικής συνοχής και των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων.

Η διαδικασία που πρέπει να ακολουθηθεί, σύμφωνα με το άρθρο 218 της ΣΛΕΕ, συνίσταται πρώτα στην έκδοση σύστασης της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ, για την έκδοση απόφασης με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με τη συμμετοχή της Ένωσης στη CEB. Η απόφαση θα πρέπει να περιέχει ευρείες «κατευθυντήριες γραμμές» / ευρείς «στόχους διαπραγμάτευσης» που καθορίζονται από το Συμβούλιο. Μόλις εκδοθεί η εν λόγω απόφαση, η Επιτροπή θα αποστείλει επίσημη αίτηση συμμετοχής / προσχώρησης στο διοικητικό συμβούλιο της CEB, μετά την οποία θα ξεκινήσει διαδικασία διαπραγματεύσεων με τη CEB για τους όρους συμμετοχής. Μετά την επίτευξη συμφωνίας, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ για την έγκριση της συμφωνίας. Αφού το Συμβούλιο εκδώσει την απόφαση για τη σύναψη της διεθνούς συμφωνίας συμμετοχής, το επόμενο στάδιο είναι η κατάθεση του εγγράφου προσχώρησης (συμπεριλαμβανομένης της εγγραφής για την απόκτηση μετοχών στη CEB). Στη συνέχεια αρχίζει να ισχύει η ιδιότητα μέλους και οι εκπρόσωποι της Επιτροπής μπορούν να ορίσουν εκπροσώπους στα καταστατικά όργανα της CEB: στο διοικητικό συμβούλιο και στο διαχειριστικό συμβούλιο.

1.5.2.    Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή δράση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

Η συμμετοχή της ΕΕ στη CEB αποσκοπεί στην εξασφάλιση της αποτελεσματικότερης συνοχής των προτεραιοτήτων της CEB με τις προτεραιότητες της Ένωσης, οι οποίες διαφορετικά θα επιτυγχάνονταν αποκλειστικά με την παρουσία των κρατών μελών στα διοικητικά όργανα της CEB. Η συμμετοχή της ΕΕ θα μπορούσε να αυξήσει τις συνέργειες των προτεραιοτήτων της CEB με τις προτεραιότητες της ΕΕ, ιδίως στον τομέα των κοινωνικών υποδομών και της κοινωνικής ένταξης, της μετανάστευσης, της πολιτικής διεύρυνσης και γειτονίας, με ιδιαίτερη έμφαση στην παροχή συνδρομής στην Ουκρανία. Η θέση στα όργανα λήψης αποφάσεων της CEB θα δώσει τη δυνατότητα στην ΕΕ να διατυπώνει την άποψή της —επιπλέον της άποψης που διατυπώνουν από μόνα τους τα κράτη μέλη— τόσο κατά τη χάραξη της στρατηγικής της CEB όσο και στο πλαίσιο των επενδυτικών της αποφάσεων και πράξεων, πέραν εκείνων που υποστηρίζονται ήδη από εντολές της ΕΕ. Θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην εμβάθυνση της σχέσης μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και του Συμβουλίου της Ευρώπης, καθώς και με τις πολυάριθμες χώρες-εταίρους της άμεσης γειτονίας που είναι μέλη της CEB. Επιπλέον, θα μπορούσε να συμβάλει στον συντονισμό της στήριξης προς την Ουκρανία με εκείνη των άλλων διεθνών παραγόντων στο πλαίσιο της ανασυγκρότησης της χώρας.

Η συμμετοχή στη CEB θα αποτελέσει επίσης σχετικά αποδοτικό από οικονομική άποψη μέσο για την υλοποίηση του μακροχρόνιου στόχου για την ενίσχυση του ρόλου της ΕΕ σε διεθνή φόρουμ, όπως υπαγορεύεται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Ιουνίου 2021.

Η συμμετοχή της ΕΕ ενδέχεται επίσης να προσδώσει οικονομική προστιθέμενη αξία: με τον τρέχοντα δείκτη δανεισμού προς ίδια κεφάλαια, η CEB μπορεί να δανείζει περίπου 5,4 EUR για κάθε ευρώ ιδίων κεφαλαίων. Ο συγκεκριμένος δείκτης συνάδει με τις συνετές αλλά αποτελεσματικές στρατηγικές μόχλευσης που χρησιμοποιούν συνήθως οι ΠΤΑ, οι οποίες έχουν ως στόχο τη μεγιστοποίηση της αναπτυξιακής χρηματοδότησης, με παράλληλη διατήρηση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και των υψηλών αξιολογήσεων πιστοληπτικής ικανότητας. Εάν ο εν λόγω δείκτης εφαρμοστεί στην προβλεπόμενη αύξηση των ιδίων κεφαλαίων της CEB από τη συμμετοχή της ΕΕ —καταβεβλημένο κεφάλαιο ύψους 20 εκατ. EUR συν τα αποθεματικά—, μια υποθετική εκτίμηση δείχνει ότι η CEB θα μπορούσε να δημιουργήσει πρόσθετη δανειοδοτική ικανότητα ύψους έως και 108 εκατ. EUR λόγω της συμμετοχής της ΕΕ. Η εκτίμηση αυτή προκύπτει από το βασικό πολλαπλασιαστικό οικονομικό αποτέλεσμα της μόχλευσης ιδίων κεφαλαίων για την κινητοποίηση δανειακών κεφαλαίων. Ο συγκεκριμένος υπολογισμός παρέχει μια ένδειξη ότι το κόστος ευκαιρίας όσον αφορά την ιδιότητα μέλους είναι χαμηλό, δεδομένου ότι η συμμετοχή της ΕΕ θα έχει ως αποτέλεσμα την αύξηση της δανειοδότησης προς τις κοινωνικές υποδομές και τους δικαιούχους στήριξης. Η δυνατότητα χρηματοδοτικής μόχλευσης που εξασφαλίζεται χάρη στην κεφαλαιακή διάρθρωση της CEB, εάν συνδυαστεί με την καταλυτική επίδραση της συμμετοχής της ΕΕ, υποδηλώνει μια καθαρά θετική οικονομική λογική.

1.5.3.    Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

Η ΕΕ μπορεί να αξιοποιήσει την πείρα που έχει αποκτήσει ως μέτοχος και μέλος διοικητικού συμβουλίου σε διάφορα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα (ΔΧΙ), όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (στο εξής: ΕΤΑΑ) και ο Όμιλος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ και ΕΤαΕ). Στην περίπτωση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (στο εξής: ΕΤΕπ), η ΕΕ δεν είναι μέτοχος της ΕΤΕπ, αλλά έχει θεσμικό ρόλο που εδράζεται στο καταστατικό της Τράπεζας, το οποίο περιλαμβάνει τη συμμετοχή στο διοικητικό συμβούλιο. Στο πλαίσιο των εν λόγω ιδρυμάτων, έχει αποδειχθεί ότι η παρουσία της ΕΕ στις αντίστοιχες συζητήσεις των διοικητικών συμβουλίων έχει σημαντικό θετικό αντίκτυπο στις πολιτικές των ιδρυμάτων και συμβάλλει στη διασφάλιση της συνεχούς στενής ευθυγράμμισής τους με τις πολιτικές της ΕΕ. Ο αντίκτυπος αυτός δεν εξαρτάται άμεσα από το μέγεθος της συμμετοχής, αλλά από την εμπειρογνωσία της Επιτροπής όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα και τον ρόλο της ως χορηγού, διαχειριστή του προϋπολογισμού της ΕΕ και μέλους του διοικητικού συμβουλίου σε διάφορα ΔΧΙ. Πράγματι, η προστιθέμενη αξία που δημιουργείται από τη συμμετοχή της ΕΕ σε ΔΧΙ είναι πολύπλευρη και υπερβαίνει την απλή συμμετοχή στις διαβουλεύσεις του διοικητικού συμβουλίου. Αξιοποιώντας τη θέση της, η Επιτροπή μπορεί να συμβάλει στην άσκηση επιρροής στη στρατηγική κατεύθυνση των εν λόγω ιδρυμάτων και μπορεί να συμβάλει στη διαμόρφωση και την προώθηση πολιτικής, διευκολύνοντας επίσης τον διάλογο μεταξύ των συμφεροντούχων.

1.5.4.    Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

Υπάρχει σαφής συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και με διάφορα δημοσιονομικά προγράμματα της ΕΕ. Η εστίαση της CEB στις κοινωνικές υποδομές συμπληρώνει προγράμματα της ΕΕ, όπως το InvestEU ή ο μηχανισμός ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (ΜΑΑ).

Η σύμβαση εγγύησης που υπογράφηκε με τη CEB στο πλαίσιο του InvestEU προβλέπει επί του παρόντος εγγυήσεις της ΕΕ ύψους έως και 318 εκατ. EUR και στηρίζει χαρτοφυλάκιο επενδύσεων ύψους περίπου 1 δισ. EUR στο πλαίσιο του σκέλους πολιτικής για τις κοινωνικές επενδύσεις και τις δεξιότητες (SISW). Η CEB είναι ο μόνος εταίρος υλοποίησης του InvestEU —επιπλέον του ΕΤαΕ— που επικεντρώνεται στη στήριξη της μικροχρηματοδότησης και των κοινωνικών επιχειρήσεων. Η CEB συμμετέχει σε διάφορες άλλες πρωτοβουλίες και πλαίσια της ΕΕ, όπως το πλαίσιο επενδύσεων για τα Δυτικά Βαλκάνια (WBIF) ή η Επενδυτική Πλατφόρμα Γειτονίας (NIP). Η CEB είναι επίσης εταίρος υλοποίησης του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία και, μέσω αυτού, συμβάλλει στην ανοικοδόμηση των κοινωνικών υποδομών που έχουν υποστεί ζημίες ή έχουν καταστραφεί στη χώρα, με έμφαση στη στέγαση και την υγειονομική περίθαλψη. Στον τομέα της μετανάστευσης, η CEB έχει συνεργαστεί με την Επιτροπή στο πλαίσιο του προγράμματος εταιρικών σχέσεων και χρηματοδότησης για την ένταξη των μεταναστών (PAFMI). Όσον αφορά την Τουρκία, η CEB συνεργάζεται με την ΕΕ μέσω της διευκόλυνσης της ΕΕ για τους πρόσφυγες στην Τουρκία (FRiT). Στο μέλλον, η CEB θα ενδιαφερόταν να συμμετάσχει στην επενδυτική πλατφόρμα για την Τουρκία.

1.5.5.    Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

Για την επίτευξη του δεδηλωμένου στόχου όσον αφορά την απόκτηση άμεσου μεριδίου της τάξης περίπου του 0,419 % του συνολικού εγγεγραμμένου κεφαλαίου της CEB, θα είναι αναγκαία η εγγραφή για την απόκτηση μετοχών αξίας 40,294 εκατ. EUR, με τη μορφή 7,49 εκατ. EUR σε εξοφληθείσες μετοχές και 32,804 εκατ. EUR σε μη εξοφληθείσες μετοχές. Αυτό συνεπάγεται ενδεχόμενη υποχρέωση ύψους 32,804 εκατ. EUR για τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Από το ποσό αυτό, η Ένωση θα πρέπει να συνεισφέρει 12,51 εκατ. EUR στα υποχρεωτικά αποθεματικά. Πρόκειται για συνολική ενωσιακή επένδυση ύψους 20 εκατ. EUR.

Για τον σκοπό αυτό, ειδική γραμμή του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του τομέα 6 (Γειτονικές χώρες και υπόλοιπος κόσμος) θα πρέπει να καλύπτει ποσό πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων ισοδύναμο με το πλήρες μέγεθος της συμμετοχής της ΕΕ στο καταβεβλημένο κεφάλαιο και στα αποθεματικά της CEB, δηλαδή 20 εκατ. EUR.

Όσον αφορά το ζήτημα της ενδεχόμενης υποχρέωσης που δημιουργείται για τον προϋπολογισμό της ΕΕ λόγω της ύπαρξης καταβλητέου κεφαλαίου, πρέπει να σημειωθεί ότι οι μελλοντικοί χρηματοοικονομικοί κίνδυνοι για την ΕΕ είναι αμελητέοι. Η CEB είναι ένας συνετός οργανισμός, με πολύ μεγάλα αποθεματικά, ο οποίος έχει λάβει καθεστώς αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας τριπλού Α από τους κορυφαίους οργανισμούς αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας, γεγονός που αντικατοπτρίζει την ισχυρή κεφαλαιακή βάση της, τη σταθερή ποιότητα των στοιχείων ενεργητικού της και το εξαιρετικό ιστορικό επιδόσεων που διαθέτει όσον αφορά τα στοιχεία ενεργητικού της. Κατ’ αντιστοιχία με άλλες συμμετοχές της Επιτροπής σε ΔΧΙ (ΕΤΑΑ, ΕΤαΕ), δεν θα απαιτηθούν εκ των προτέρων προβλέψεις χρηματικών ποσών για την κάλυψη του καταβλητέου κεφαλαίου, λόγω της εξαιρετικά μικρής πιθανότητας να απαιτηθεί η καταβολή του κεφαλαίου. Πρέπει να επισημανθεί ότι, από την ίδρυσή της το 1956, η CEB ουδέποτε έχει απαιτήσει την καταβολή οποιουδήποτε κεφαλαίου από τα μέλη της. Το ίδιο ισχύει και για όλες τις άλλες πολυμερείς τράπεζες ανάπτυξης (ΠΤΑ). Στην απίθανη περίπτωση που θα απαιτηθεί η καταβολή κεφαλαίου, η ενδεχόμενη υποχρέωση θα πρέπει να καλυφθεί μέσω ανακατανομής των πόρων από τα συνεισφέροντα προγράμματα ή τα διάδοχα προγράμματά τους. 

Η πρόταση θα χρηματοδοτηθεί έμμεσα μέσω αναλήψεων υποχρεώσεων που έχουν προγραμματιστεί για το σκέλος «Απασχόληση και Κοινωνική Καινοτομία» (EaSI) του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου+ (ΕΚΤ+) (10 εκατ. EUR), το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) (5 εκατ. EUR) και το πρόγραμμα του Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας — Παγκόσμια Ευρώπη (NDICI-GE) (5 εκατ. EUR) στο πλαίσιο του ετήσιου προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2027. Οι προγραμματισμένες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών των τριών αυτών προγραμμάτων για το 2027 θα μειωθούν. Η μείωση στο πλαίσιο του ΤΑΜΕ θα οδηγήσει στην αύξηση του περιθωρίου στο πλαίσιο του τομέα 4 του ΠΔΠ. Η μείωση στο πλαίσιο του EaSI του ΕΚΤ+ θα έχει ως αποτέλεσμα την αύξηση του περιθωρίου στο πλαίσιο του τομέα 2β του ΠΔΠ, πριν από την εφαρμογή της κλιμακωτής χρηματοδότησης του Μέσου Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: μέσο EURI). Η μείωση στο πλαίσιο του τομέα 2β θα οδηγήσει τελικά σε μεγαλύτερη διαθεσιμότητα περιθωρίου στην κλιμακωτή χρηματοδότηση του μέσου EURI και, κατ’ επέκταση, σε πιο περιορισμένη χρήση ειδικών μέσων.

Στο πλαίσιο αυτό, για τη χρηματοδότηση της πρότασης στο πλαίσιο του τομέα 6 θα απαιτηθεί η χρήση του αδιάθετου περιθωρίου στο πλαίσιο του τομέα 6 ύψους 15 εκατ. EUR και η ανακατανομή των προγραμματισμένων πιστώσεων ύψους 5 εκατ. EUR από τον μηχανισμό NDICI-GE.

Τέλος, πρέπει να αναφερθεί ότι η απόκτηση της ιδιότητας μετόχου της CEB συνεπάγεται επίσης την υποχρέωση ετήσιας συνεισφοράς στον προϋπολογισμό της γραμματείας που διαχειρίζεται τη μερική συμφωνία βάσει της οποίας έχει συσταθεί η CEB σύμφωνα με τους κανόνες του Συμβουλίου της Ευρώπης. Οι δαπάνες αυτές είναι διοικητικού χαρακτήρα και αποτελούν μικρή ετήσια συνεισφορά (της τάξης περίπου των 10 000 EUR ετησίως), η οποία θα χρηματοδοτηθεί από τις διοικητικές δαπάνες της ΓΔ ECFIN στο πλαίσιο του τομέα 7. Οι πιστώσεις που απαιτούνται για άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις που διατίθενται ήδη για τη ΓΔ.

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

Περιορισμένη διάρκεια: Δημοσιονομικές επιπτώσεις το 2027 για επιχειρησιακές πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών.

Από το 2027 αναμένονται μόνιμες ετήσιες δημοσιονομικές επιπτώσεις για τις διοικητικές πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών για όσο διάστημα η ΕΕ παραμένει μέτοχος της CEB.

1.7.    Προβλεπόμενες μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού

Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή, από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης.

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων 

Η διαχείριση των πράξεων της CEB θα πραγματοποιείται σύμφωνα με τις διαδικασίες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων της CEB. Η CEB υποβάλλει στο διοικητικό συμβούλιο εκθέσεις σχετικά με τις πράξεις της, την επίτευξη των στόχων πολιτικής της, καθώς και τους ελεγμένους λογαριασμούς της για κάθε οικονομικό έτος. Το διοικητικό συμβούλιο εγκρίνει, αφού εξετάσει την έκθεση του ελεγκτή, τον γενικό ισολογισμό και την κατάσταση αποτελεσμάτων της CEB.

Ο διοικητής της CEB που εκπροσωπεί την Ένωση υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητες και τις πράξεις της CEB για την προώθηση των στόχων της ΕΕ στον τομέα της κοινωνικής συνοχής, τη χρήση του κεφαλαίου της CEB, τα μέτρα για τη διασφάλιση της διαφάνειας των πράξεων της CEB μέσω ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών, τις συνεισφορές της CEB στην ανάληψη κινδύνων και την αποτελεσματικότητα όσον αφορά τη μόχλευση πρόσθετης χρηματοδότησης από τον ιδιωτικό τομέα, καθώς και τη συνεργασία μεταξύ της CEB και της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ εντός και εκτός της Ένωσης.

2.2.Συστήματα διαχείρισης και δικλίδων ελέγχου 

2.2.1.    Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της στρατηγικής δικλίδων ελέγχου που προτείνονται

Το διοικητικό συμβούλιο (στο εξής: ΔΣ) είναι το ανώτατο όργανο και η ανώτερη αρχή λήψης αποφάσεων της Τράπεζας όσον αφορά στρατηγικά ζητήματα και διαθέτει όλες τις εξουσίες της Τράπεζας που δεν έχουν ανατεθεί στο διαχειριστικό συμβούλιο. Τα βασικά προνόμια του ΔΣ είναι να καθορίζει τον στρατηγικό προσανατολισμό της Τράπεζας, να ασκεί υψηλού επιπέδου θεσμική εποπτεία, να αποφασίζει για κεφαλαιακά θέματα, να εγκρίνει ετήσιους λογαριασμούς και να διορίζει ανώτερους υπαλλήλους. Υπάρχουν τρία όργανα διακυβέρνησης, τα οποία είναι ανεξάρτητα από τη διοίκηση της οντότητας: το διοικητικό συμβούλιο, το διαχειριστικό συμβούλιο και το ελεγκτικό συμβούλιο. Η σύνθεση, η εντολή και τα πρότυπα λειτουργίας κάθε οργάνου προβλέπονται στο καταστατικό της Τράπεζας και στον εσωτερικό κανονισμό κάθε οργάνου. Οι βασικές αρμοδιότητες του διαχειριστικού συμβουλίου είναι να εγκρίνει τον προϋπολογισμό λειτουργίας της Τράπεζας, να εγκρίνει τις αιτήσεις δανείων και να απαλλάσσει τον διοικητή από την ευθύνη του για τη δημοσιονομική διαχείριση κάθε έτος. Ο διοικητής είναι ο νόμιμος εκπρόσωπος της Τράπεζας, ο επικεφαλής των επιχειρησιακών υπηρεσιών της Τράπεζας και είναι υπεύθυνος για το προσωπικό της Τράπεζας υπό τη γενική εποπτεία του διαχειριστικού συμβουλίου. Το ελεγκτικό συμβούλιο, ως ανεξάρτητο εποπτικό όργανο των δραστηριοτήτων της Τράπεζας, επιθεωρεί τους λογαριασμούς της Τράπεζας και πιστοποιεί στην ετήσια έκθεσή του τον ισολογισμό και τους επιχειρησιακούς λογαριασμούς της Τράπεζας.

Τα τμήματα εσωτερικού ελέγχου και συμμόρφωσης παρακολουθούν τακτικά τους κινδύνους σημαντικής ζημίας ή βλάβης της φήμης της Τράπεζας λόγω μη συμμόρφωσης με τις διαδικασίες που συνδέονται με τις πράξεις της, είτε πρόκειται για τους δικούς της κανόνες είτε για την ισχύουσα νομοθεσία, τον κώδικα συμπεριφοράς, τα επαγγελματικά και δεοντολογικά πρότυπα ή τις ορθές πρακτικές.

Οι δραστηριότητες δικλίδων ελέγχου καθορίζονται από πολιτικές και επιχειρησιακές διαδικασίες υψηλού επιπέδου. Οι πολιτικές εγκρίνονται από τα συλλογικά όργανα ή από τον διοικητή, ενώ οι επιχειρησιακές διαδικασίες εγκρίνονται από τους διευθυντές που εποπτεύουν τους διάφορους επιχειρηματικούς τομείς και εγκρίνονται από τις ειδικές υποεπιτροπές της CORO (επιτροπή επιχειρησιακών κινδύνων & οργάνωσης).

Οι χρηματοοικονομικές πολιτικές της Τράπεζας (δηλαδή ρευστότητα, επενδύσεις, διαχείριση ενεργητικού - παθητικού και παράγωγα) και το νέο πλαίσιο προληπτικής εποπτείας που εγκρίθηκαν από το διαχειριστικό συμβούλιο αποτελούν ένα σύνολο προτύπων για τις δραστηριότητες δικλίδων ελέγχου που σχετίζονται με τον κίνδυνο. Επιπλέον, το διοικητικό συμβούλιο λαμβάνει από τη διοίκηση οικονομική έκθεση και έκθεση διαχείρισης κινδύνου με λεπτομέρειες σχετικά με όλους τους κινδύνους που αναλαμβάνει η Τράπεζα, σε τριμηνιαία βάση. Οι επιχειρησιακές διαδικασίες καθορίζονται από τους επικεφαλής των επιχειρηματικών τομέων με τη βοήθεια του τμήματος επιχειρησιακού κινδύνου. Σε στενή συνεργασία με τους διάφορους επιχειρηματικούς τομείς, το τμήμα επιχειρησιακού κινδύνου επανεξετάζει τακτικά τις διαδικασίες από την άποψη της διαχείρισης επιχειρησιακών κινδύνων και διατυπώνει συστάσεις σχετικά με βελτιώσεις των διαδικασιών και νέες δικλίδες ελέγχου για τον μετριασμό των κινδύνων που εντοπίζονται. Οι διαδικασίες μοντελοποιούνται από το τμήμα επιχειρησιακού κινδύνου με τη χρήση ειδικού εργαλείου διαχείρισης των επιχειρησιακών διαδικασιών (MEGA) και είναι προσβάσιμες σε όλα τα μέλη του προσωπικού μέσω ειδικής ιστοθέσης στο ενδοδίκτυο, ώστε να διασφαλίζεται η ενημέρωση του προσωπικού για την εφαρμογή τους.

Αποστολή του προϊσταμένου συμμόρφωσης είναι να μεριμνά ώστε η Τράπεζα να διεξάγει τις δραστηριότητές της σύμφωνα με τους δικούς της κανόνες, την ισχύουσα νομοθεσία, τους κώδικες συμπεριφοράς, τις ορθές πρακτικές και τα πρότυπα, ώστε να αποφεύγεται κάθε κίνδυνος παρατυπίας στη λειτουργία του οργανισμού, των οργάνων του ή του προσωπικού του. Εφαρμόζεται ένα σύνολο πολιτικών υψηλού επιπέδου (πολιτική συμμόρφωσης, χάρτης για την καταπολέμηση της διαφθοράς, κώδικες συμπεριφοράς), ώστε να διασφαλίζεται το υψηλότερο δυνατό δεοντολογικό επίπεδο στις πράξεις της CEB. Στην πολιτική της για τους επιχειρησιακούς κινδύνους, η CEB δηλώνει ότι έχει μηδενική ανοχή στην απάτη και τη διαφθορά.

2.2.2.    Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικών δικλίδων ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

Η CEB καθορίζει τους στόχους της μέσω του μεσοπρόθεσμου αναπτυξιακού σχεδίου της. Στο σχέδιο αυτό καθορίζονται στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για τη δραστηριότητά της την επόμενη τριετία. Η CEB, με τη διεύθυνση κινδύνου και δικλίδων ελέγχου, διαθέτει ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης κινδύνων. Έχει προβλεφθεί σαφώς καθορισμένο πλαίσιο για τη διαχείριση των κινδύνων της Τράπεζας. Οι διαδικασίες εκτίμησης κινδύνου είναι τεκμηριωμένες. Η CEB έχει δημιουργήσει ειδικά τμήματα διαχείρισης κινδύνων προκείμενου να εντοπίζει, να διαχειρίζεται και να ελέγχει τους κινδύνους.

Με την επιφύλαξη ενδιάμεσης επανεξέτασης, στο έγγραφο αυτό καθορίζεται το πεδίο δράσης της Τράπεζας, αξιολογούνται τα δημοσιονομικά και οργανωτικά μέσα της και διασφαλίζεται ότι οι στόχοι αυτοί συνάδουν με το κεφάλαιο του οργανισμού.

Επιπλέον, όσον αφορά την υλοποίηση προγραμμάτων της ΕΕ από τη CEB, τα συστήματα εσωτερικών δικλίδων ελέγχου που διαθέτει η Τράπεζα έχουν κριθεί ισοδύναμα με εκείνα της Επιτροπής στην αξιολόγηση κατά πυλώνες που διενεργήθηκε σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

2.2.3.    Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των δικλίδων ελέγχου (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο) 

Βλ. απάντηση στο σημείο 2.2.2 ανωτέρω.

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 

Η Τράπεζα αποδίδει ύψιστη σημασία στην πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών, τόσο εντός του ίδιου του οργανισμού όσο και στο πλαίσιο των έργων που χρηματοδοτεί. Για την αποφυγή κάθε κινδύνου απάτης και διαφθοράς στη λειτουργία του οργανισμού, των οργάνων και του προσωπικού του, η CEB έχει καταρτίσει πολιτική συμμόρφωσης. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να γίνει επίσης αναφορά στον κώδικα συμπεριφοράς και στον χάρτη για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Η CEB έχει εκπονήσει ένα πλαίσιο, το οποίο αποτελείται από αρχές και διαδικασίες για την πρόληψη και τη διαχείριση περιπτώσεων σφαλμάτων, απάτης ή παρατυπιών. Όργανα ελέγχου που είναι επιφορτισμένα με τη λήψη μέτρων κατά περιπτώσεων απάτης, σφαλμάτων ή παρατυπιών:

Εσωτερικός έλεγχος:

Στο πλαίσιο του εσωτερικού ελέγχου συνιστώνται βελτιώσεις της διαδικασίας για την αύξηση της συνολικής αποτελεσματικότητας των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και παρέχεται στήριξη στην Τράπεζα για τη διασφάλιση της ορθής εξέτασης και εφαρμογής των συμφωνηθέντων διορθωτικών μέτρων. Ο εσωτερικός έλεγχος παρέχει στη διοίκηση τη διαβεβαίωση ότι οι λογιστικές εγγραφές για τις επιχειρηματικές συναλλαγές υποβάλλονται σε ορθή και ελεγχόμενη επεξεργασία. Οι συστάσεις αναφέρονται στις εκθέσεις εσωτερικού ελέγχου. Οι δράσεις παρακολούθησης επισημοποιούνται από τον εσωτερικό έλεγχο σε σχέδιο διορθωτικών μέτρων.

Συμμόρφωση:

Σκοπός της συμμόρφωσης είναι να μπορεί η CEB να περιορίζει την έκθεσή της σε νομικές, διοικητικές ή κανονιστικές κυρώσεις, σε σημαντική οικονομική ζημία ή σε απώλεια φήμης που υφίσταται σε περίπτωση μη συμμόρφωσης.

Εάν προκύψει οποιαδήποτε υπόνοια, ο προϊστάμενος συμμόρφωσης αναφέρεται λειτουργικά και διοικητικά απευθείας στον διοικητή. Επιπλέον, συγκροτείται επιτροπή στο πλαίσιο του διοικητικού συμβουλίου (η επιτροπή συμμόρφωσης), με την εντολή να εξετάζει περιπτώσεις εικαζόμενων παραβιάσεων των εφαρμοστέων κωδίκων συμπεριφοράς στις οποίες εμπλέκονται ο διοικητής, μέλη των συλλογικών οργάνων της Τράπεζας, συμπεριλαμβανομένου του προέδρου τους, ή μέλη του ελεγκτικού συμβουλίου. Η εν λόγω επιτροπή απαρτίζεται από τον πρόεδρο, τον αντιπρόεδρο και ένα τρίτο μέλος, που επιλέγονται με κλήρωση από το διοικητικό συμβούλιο, το οποίο θα ενεργεί υπό την ιδιότητα αυτή για τριετή θητεία.

Εξωτερικός έλεγχος:

Ο εξωτερικός ελεγκτής διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο για τριετή θητεία, η οποία μπορεί να ανανεωθεί μία φορά, με βάση τη γνώμη του ελεγκτικού συμβουλίου και τις συστάσεις του διαχειριστικού συμβουλίου, κατόπιν διαδικασίας υποβολής προσφορών. Ο εξωτερικός ελεγκτής είναι υπεύθυνος για τον έλεγχο των οικονομικών καταστάσεων της Τράπεζας και την επανεξέταση των οικείων διαδικασιών εσωτερικών δικλίδων ελέγχου και διαχείρισης κινδύνων. Ο εξωτερικός ελεγκτής εκδίδει ενδιάμεση έκθεση σχετικά με τις εσωτερικές δικλίδες ελέγχου της CEB, η οποία περιλαμβάνει συστάσεις καθώς και τη συνέχεια που δίνεται στις προηγούμενες συστάσεις. Η έκθεση αυτή υποβάλλεται ετησίως στο ελεγκτικό συμβούλιο.

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται 

Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού.

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

Νέες γραμμές του προϋπολογισμού των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία.

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις 

3.2.1.    Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις 

Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως αναλύεται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους του ενός επιχειρησιακούς τομείς, επαναλάβετε το ανωτέρω τμήμα:

Αυτό το τμήμα θα πρέπει να συμπληρωθεί με «στοιχεία διοικητικού χαρακτήρα του προϋπολογισμού» τα οποία θα εισαχθούν, πρώτα, στο παράρτημα του νομοθετικού δημοσιονομικού δελτίου (παράρτημα 5 της απόφασης της Επιτροπής σχετικά με τους εσωτερικούς κανόνες για την εκτέλεση του τμήματος του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης που αφορά την Επιτροπή), που αναφορτώνεται στο DECIDE για διυπηρεσιακή διαβούλευση.

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)    

Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις στις διοικητικές πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών αναμένεται να είναι μόνιμες για όσο διάστημα η ΕΕ παραμένει μέτοχος της CEB.

3.2.2.    Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται με επιχειρησιακές πιστώσεις 

Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)/

3.2.3.    Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις 

–Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.

3.2.3.1. Πιστώσεις από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό

Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις στις διοικητικές πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών αναμένεται να είναι μόνιμες για όσο διάστημα η ΕΕ παραμένει μέτοχος της CEB.

3.2.3.2.Πιστώσεις από εξωτερικά έσοδα με ειδικό προορισμό

3.2.3.3.Σύνολο πιστώσεων

Τα αριθμητικά στοιχεία που παρουσιάζονται στον πίνακα ανωτέρω είναι όλα αυστηρώς ενδεικτικά εν αναμονή της έκβασης των διαπραγματεύσεων για το ΠΔΠ.

Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, οι οποίες θα συμπληρωθούν, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετα κονδύλια που μπορεί να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

3.2.4.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους 

–Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

3.2.4.1.Χρηματοδοτούμενες από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ)

3.2.4.2.Χρηματοδοτούμενες από εξωτερικά έσοδα με ειδικό προορισμό

3.2.4.3.Σύνολο εκτιμώμενων αναγκών σε ανθρώπινους πόρους

Προσωπικό που απαιτείται για την εφαρμογή της πρότασης (σε ΙΠΑ):

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

3.2.5.Επισκόπηση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επενδύσεις ψηφιακής τεχνολογίας

— Δεν υπάρχει επίπτωση στις επενδύσεις ψηφιακής τεχνολογίας.

3.2.6.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

–Για το μερίδιο της χρηματοδότησης μέσω πιστώσεων που έχουν προγραμματιστεί για τον μηχανισμό NDICI-GE: μπορεί να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου με ανακατανομή εντός του οικείου τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ).

–Για το μερίδιο της χρηματοδότησης μέσω πιστώσεων που έχουν προγραμματιστεί για το EaSI και το ΤΑΜΕ: συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση του αδιάθετου περιθωρίου στο πλαίσιο του τομέα 6.

3.2.7.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση 

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

–δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους.

 
3.3.    Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα 

–Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

4.Ψηφιακές διαστάσεις

4.1.Απαιτήσεις ψηφιακής σημασίας

Εκτιμάται ότι η παρούσα πρωτοβουλία πολιτικής δεν υπόκειται σε απαιτήσεις ψηφιακής σημασίας. Οι στόχοι της πρότασης, δηλαδή η επίτευξη των στόχων της Ένωσης στον τομέα της κοινωνικής συνοχής και των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων μέσω της συμμετοχής στη CEB, μπορούν να επιτευχθούν μόνο με την απόκτηση της ιδιότητας του μετόχου του οργανισμού και τη φυσική παρουσία στις συνεδριάσεις των διοικητικών οργάνων της CEB.

4.2.Δεδομένα

Άνευ αντικειμένου

4.3.Ψηφιακές λύσεις

Άνευ αντικειμένου

4.4.Αξιολόγηση διαλειτουργικότητας

Άνευ αντικειμένου

4.5.Μέτρα στήριξης της ψηφιακής εφαρμογής

Άνευ αντικειμένου

(1)    Η μερική συμφωνία αποτελεί ιδιαίτερη μορφή συνεργασίας εντός του Συμβουλίου της Ευρώπης, στο πλαίσιο της οποίας μόνο ορισμένα κράτη μέλη —όχι όλα— αποφασίζουν να συμμετάσχουν σε συγκεκριμένη δραστηριότητα. Η μερική συμφωνία διαθέτει τον δικό της προϋπολογισμό και τις δικές της μεθόδους εργασίας, που καθορίζονται αποκλειστικά και μόνο από τα μέλη της μερικής συμφωνίας.

(2)

   Οι μέτοχοι είναι επί του παρόντος οι εξής: Αγία Έδρα, Άγιος Μαρίνος, Αλβανία, Ανδόρα, Βέλγιο, Βόρεια Μακεδονία, Βοσνία και Ερζεγοβίνη, Βουλγαρία, Γαλλία, Γερμανία, Γεωργία, Δανία, Ελβετία, Ελλάδα, Εσθονία, Ιρλανδία, Ισλανδία, Ισπανία, Ιταλία, Κάτω Χώρες, Κόσοβο, Κροατία, Κύπρος, Λετονία, Λιθουανία, Λιχτενστάιν, Λουξεμβούργο, Μάλτα, Μαυροβούνιο, Μολδαβία, Νορβηγία, Ουγγαρία, Ουκρανία, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σερβία, Σλοβακία, Σλοβενία, Σουηδία, Τουρκία, Τσεχική Δημοκρατία, Φινλανδία. Ούτε η Ρωσία ούτε η Λευκορωσία είναι μέτοχοι της CEB. Επιπλέον, τον Μάρτιο του 2022 το Συμβούλιο της Ευρώπης απέβαλε τη Ρωσική Ομοσπονδία από τον οργανισμό και ανέστειλε όλες τις σχέσεις με τη Λευκορωσία, καθώς και τα δικαιώματα συμμετοχής της σε όλες τις συνεδριάσεις και τις δραστηριότητες του Συμβουλίου της Ευρώπης.

(3)    Όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ είναι μέλη της CEB εκτός από την Αυστρία.

(4)    Έως και τον Σεπτέμβριο του 2025, 594 εκατ. EUR σε επιχορηγήσεις και 250 εκατ. EUR σε εγγυήσεις (InvestEU).

(5)    Συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 14ης Ιουνίου 2021, σχετικά με την ενίσχυση της ευρωπαϊκής χρηματοοικονομικής αρχιτεκτονικής για την ανάπτυξη.

(6)    Συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 8ης Οκτωβρίου 2024, σχετικά με τη διεθνή χρηματοδότηση για κλίμα.

(7)    Τα μέλη της CEB μπορούν επίσης να διορίσουν αναπληρωτή εκπρόσωπο και στα δύο διοικητικά όργανα.

(8)

   Πρόκειται να διορθωθεί το 2026 με την προσθήκη νέων κερδών από το 2025, ενδεικτικά ύψους 100 εκατ. EUR.

(9)    Επιστολή της CEB προς την Επιτροπή της 21.10.2025.

(10)    ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(11)    ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(12)    Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνάμει υποψήφια μέλη από τα Δυτικά Βαλκάνια.

(13)    Οι πιθανές δημοσιονομικές επιπτώσεις για τα έτη μετά το 2027 είναι ενδεικτικές και παρουσιάζονται μόνο για σκοπούς ενημέρωσης, χωρίς να προδικάζεται η συμφωνία για τον κανονισμό για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2027.

(14)    Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικοί στόχοι...».

(15)    Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (π.χ. αριθμός ανταλλαγών φοιτητών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χιλιομέτρων οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.).

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 24.3.2026

COM(2026) 131 final

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

της

Σύστασης

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με τους όρους συμμετοχής της Ένωσης στην Τράπεζα Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης (CEB)

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΟΔΗΓΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΥΣ ΟΡΟΥΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΣΤΗΝ ΤΡΑΠΕΖΑ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ

Όσον αφορά τη διαδικασία των διαπραγματεύσεων, η Ένωση θα πρέπει να αποσκοπεί στην επίτευξη των ακόλουθων:

(1)Η διαπραγματευτική διαδικασία βασίζεται στην καλόπιστη συνεργασία.

(2)Η διαπραγματευτική διαδικασία βασίζεται σε ρεαλιστικές εκτιμήσεις, λαμβανομένης υπόψη της διαθεσιμότητας δημοσιονομικών πόρων.

Όσον αφορά τους γενικούς στόχους των διαπραγματεύσεων, η Ένωση θα πρέπει να αποσκοπεί στην επίτευξη των ακόλουθων:

(1)Η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της CEB προβλέπει τον κατάλληλο μηχανισμό για τη διασφάλιση της προσχώρησης της Ένωσης στην Τράπεζα.

(2)Η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της CEB προβλέπει κατάλληλους όρους για τη συμμετοχή της Ένωσης, μεταξύ άλλων όσον αφορά την εγγραφή στο κεφάλαιο και την αξία των συμμετοχικών τίτλων, το μερίδιο του εγγεγραμμένου κεφαλαίου που πρέπει να καταβληθεί και την αξία της αντίστοιχης συνεισφοράς στα αποθεματικά.

(3)Η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της CEB προβλέπει κατάλληλους όρους πληρωμών.

(4)Η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της CEB προβλέπει τους όρους αποδοχής του καταστατικού της Τράπεζας.

(5)Η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της CEB προβλέπει τους όρους αναγνώρισης των προνομίων και των ασυλιών.

(6)Η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της CEB καθορίζει κατάλληλους όρους σχετικά με τη συμμετοχή στη μερική συμφωνία, συμπεριλαμβανομένης της αναγκαιότητας και του επιπέδου της συνεισφοράς της Ένωσης στον προϋπολογισμό της.

Όσον αφορά την ουσία των διαπραγματεύσεων, η Ένωση θα πρέπει να αποσκοπεί στην επίτευξη των ακόλουθων:

(1)Οι πολιτικοί στόχοι της Ένωσης, μέσω της άσκησης της εξουσίας ψήφου που της εκχωρείται με την κατοχή των μετοχών, εξασφαλίζουν την αποτελεσματικότερη συνοχή των προτεραιοτήτων της CEB με τις προτεραιότητες της Ένωσης στην Ευρώπη και συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης στον τομέα της κοινωνικής συνοχής και των οικονομικών εξωτερικών σχέσεων.

(2)Συμμετοχή μεσαίας κατηγορίας στη CEB, ώστε να βρίσκεται στο μέσον περίπου του καταλόγου των μετόχων της CEB.

(3)Απόκτηση άμεσου μεριδίου της τάξης περίπου του 0,4 % του συνολικού εγγεγραμμένου κεφαλαίου της CEB.

(4)Απόκτηση θέσης στα διοικητικά όργανα της CEB, και συγκεκριμένα στο διοικητικό συμβούλιο και στο διαχειριστικό συμβούλιο.

(5)Εγγραφή σε συμμετοχικούς τίτλους κατ’ αντιστοιχία προς τα μερίδια του εγγεγραμμένου μετοχικού κεφαλαίου που διατίθενται στην ΕΕ σύμφωνα με τις παρούσες οδηγίες διαπραγμάτευσης.

(6)Η συνολική αξία του εγγεγραμμένου κεφαλαίου που πρέπει να καταβληθεί και η αντίστοιχη συνεισφορά στα αποθεματικά δεν υπερβαίνουν τα 20 εκατ. EUR.

(7)Οι εν λόγω πληρωμές πρέπει να καταβληθούν σε μία δόση.

(8)Η συνεισφορά της Ένωσης στον προϋπολογισμό της μερικής συμφωνίας, εφόσον πρέπει να καταβληθεί, είναι διοικητικού χαρακτήρα και αποτελεί μικρή ετήσια συνεισφορά.