ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Στρασβούργο, 8.7.2025

COM(2025) 526 final

2025/0526(COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 όσον αφορά τις ημερομηνίες εφαρμογής και τις μεταβατικές διατάξεις

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

{SWD(2025) 531 final}

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

1.1.Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Η χημική βιομηχανία είναι ένας από τους σημαντικότερους από στρατηγική άποψη τομείς στην Ευρωπαϊκή Ένωση, καθώς αποτελεί τη ραχοκοκαλιά πολλών βιομηχανικών οικοσυστημάτων και διαδραματίζει καίριο ρόλο στην καινοτομία, την απασχόληση και τη βιώσιμη ανάπτυξη. Καθώς η ΕΕ προωθεί τη διττή μετάβασή της προς την κλιματική ουδετερότητα και την ψηφιακή πρωτοκαθεδρία, η ανθεκτικότητα και η παγκόσμια ανταγωνιστικότητα του εν λόγω τομέα έχουν καταστεί ακόμα πιο απαραίτητες.

Ο κανονιστικός φόρτος είναι ένα από τα δύο σημαντικότερα προβλήματα που αναφέρουν οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην ΕΕ όσον αφορά το επενδυτικό κλίμα. Στις εκθέσεις υψηλού επιπέδου του Enrico Letta 1 και του Mario Draghi, η μείωση του κανονιστικού φόρτου και η απλούστευση της νομοθεσίας της ΕΕ τέθηκαν μεταξύ των κορυφαίων προτεραιοτήτων. Η υπερβολική ρύθμιση θεωρείται από το 60 % και πλέον των εταιρειών της ΕΕ ως εμπόδιο για τις επενδύσεις, ενώ το 55 % των ΜΜΕ χαρακτηρίζουν τα κανονιστικά εμπόδια και τον διοικητικό φόρτο ως τη μεγαλύτερη πρόκληση 2 .

Στις πολιτικές κατευθύνσεις της για τη θητεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής την περίοδο 2024-2029 3 , η πρόεδρος κ. von der Leyen σκιαγράφησε ένα όραμα που επικεντρώνεται στην προώθηση της βιώσιμης ευημερίας και στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας σε ολόκληρη την Ευρώπη. Κεντρικό στοιχείο αυτού του οράματος είναι οι προσπάθειες για τον εξορθολογισμό των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και την περαιτέρω ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς.

Συμπληρωματικά, το θεματολόγιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας 4 επιδιώκει να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων της ΕΕ, διασφαλίζοντας ότι η νομοθεσία επιτυγχάνει αποτελεσματικά τους στόχους της, χωρίς να επιβαρύνονται αδικαιολόγητα τα ενδιαφερόμενα μέρη.

Στο πλαίσιο των εν λόγω δεσμεύσεων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε πρωτοβουλία 5 με στόχο την απλούστευση και τον εξορθολογισμό ορισμένων απαιτήσεων και διαδικασιών για τα χημικά προϊόντα που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 για την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία των ουσιών και των μειγμάτων 6 (στο εξής: κανονισμός CLP), στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1223/2009 για τα καλλυντικά προϊόντα 7 και στον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1009 για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με τη διάθεση προϊόντων λίπανσης της ΕΕ στην αγορά 8 , και οι οποίες χαρακτηρίζονται ως ιδιαίτερα επαχθείς από τη βιομηχανία και τις αρχές. Οι εν λόγω διατάξεις θα ωφεληθούν από τον εξορθολογισμό και τον εκσυγχρονισμό των κανονιστικών ρυθμίσεων, κάτι που θα καταστήσει τη νομοθεσία για τα χημικά προϊόντα πιο αποτελεσματική και οικονομικά αποδοτική για τη βιομηχανία, διασφαλίζοντας παράλληλα υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος.

Όσον αφορά τον κανονισμό CLP, βάσει του οποίου απαιτείται οι οικονομικοί φορείς να ταξινομούν, να επισημαίνουν και να συσκευάζουν κατάλληλα τα επικίνδυνα χημικά προϊόντα τους πριν τα θέσουν σε κυκλοφορία στην αγορά, η πρωτοβουλία επιδιώκει να απλουστεύσει τους κανόνες μορφοποίησης που προβλέπονται για την επισήμανση των επικίνδυνων χημικών προϊόντων και να τους καταστήσει πιο ευέλικτους. Στους εν λόγω κανόνες περιλαμβάνονται οι κανόνες σχετικά με τα υποχρεωτικά ελάχιστα μεγέθη γραμματοσειράς και την απόσταση μεταξύ των γραμμών, οι οποίοι χαρακτηρίστηκαν ως ιδιαίτερα επαχθείς και δαπανηροί για τη βιομηχανία 9 . Αποσκοπεί επίσης στην αποσαφήνιση των κανόνων σχετικά με τις παρεκκλίσεις από τις απαιτήσεις επισήμανσης για μικρότερες συσκευασίες και των κανόνων για την επισήμανση των αντλιών καυσίμου. Προκειμένου να μειωθεί ο φόρτος για τις επιχειρήσεις και να βελτιωθεί η ελεύθερη κυκλοφορία ουσιών και μειγμάτων στην εσωτερική αγορά χωρίς να υπονομεύεται η προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, η πρωτοβουλία επιδιώκει επίσης να περιορίσει το πεδίο εφαρμογής των διατάξεων για τις διαφημίσεις και τις εξ αποστάσεως πωλήσεις που αφορούν προϊόντα που τίθενται σε κυκλοφορία στην αγορά για το ευρύ κοινό, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 10 (στο εξής: REACH) προβλέπει ήδη σαφείς υποχρεώσεις σχετικά με τις ροές πληροφοριών στις επαγγελματικές αλυσίδες εφοδιασμού ουσιών και μειγμάτων. Επιπλέον, επιδιώκει να ελαφρύνει τις υποχρεώσεις για τις διαφημίσεις επικίνδυνων ουσιών και μειγμάτων, μειώνοντας τον όγκο των πληροφοριών που πρέπει να παρέχονται. Επίσης, προτείνει την κατάργηση της καθορισμένης εξάμηνης προθεσμίας για την επικαιροποίηση της ετικέτας, διατηρώντας παράλληλα την πιο ευέλικτη απαίτηση για τη διασφάλιση της επικαιροποίησης της ετικέτας χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση, καθώς η συμμόρφωση με το χρονικό διάστημα των έξι μηνών φαινόταν να είναι αδύνατη στην περίπτωση πολύπλοκων αλυσίδων εφοδιασμού. Τέλος, προτείνει να διευρυνθεί η χρήση της ψηφιακής επισήμανσης, επιτρέποντας την παροχή περισσότερων πληροφοριών μόνο στην ψηφιακή ετικέτα.

Η παρούσα πρόταση αποσκοπεί στην αναβολή των ημερομηνιών εφαρμογής των υποχρεωτικών απαιτήσεων μορφοποίησης, των διατάξεων σχετικά με τις διαφημίσεις και τις πωλήσεις εξ αποστάσεως, των υποχρεώσεων που ορίζουν εξάμηνες προθεσμίες για την επικαιροποίηση της ετικέτας και των κανόνων για την επισήμανση των αντλιών καυσίμου που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/2865 11 , ώστε να παρέχεται ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις και να αποφεύγεται η θέσπιση διαφορετικών ημερομηνιών εφαρμογής για το ίδιο είδος υποχρεώσεων που επιβάλλονται στις επιχειρήσεις με δύο τροποποιητικές πράξεις του κανονισμού CLP.

1.2.Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Η πρόταση αποτελεί μέρος δέσμης μέτρων απλούστευσης που αποσκοπούν στον εξορθολογισμό ορισμένων διαδικασιών και στη μείωση του διοικητικού φόρτου και του κόστους για τις βιομηχανίες, ώστε να εξασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία της ενιαίας αγοράς χημικών προϊόντων, διασφαλίζοντας παράλληλα το ίδιο επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος.

Η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει διατάξεις που αποσκοπούν στη μείωση του φόρτου για τα κράτη μέλη και τη βιομηχανία, με στόχο να διευκολυνθεί και να καταστεί λιγότερο επαχθής η εφαρμογή των τριών τροποποιημένων νομοθετικών πράξεων.

1.3.Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Στο πλαίσιο του προγράμματος βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (στο εξής: REFIT), η Επιτροπή διασφαλίζει ότι η νομοθεσία της είναι κατάλληλη για τον επιδιωκόμενο σκοπό, προσαρμόζεται στις ανάγκες των ενδιαφερόμενων μερών και ελαχιστοποιεί τον φόρτο, επιτυγχάνοντας παράλληλα τους στόχους της. Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση αποτελεί μέρος του προγράμματος REFIT, που αποσκοπεί στη μείωση του φόρτου υποβολής εκθέσεων η οποία προκύπτει από τη νομοθεσία της ΕΕ.

Η παρούσα πρόταση αποτελεί μέρος σειράς δεσμών μέτρων απλούστευσης.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

2.1.Νομική βάση

Η νομική βάση της παρούσας πρότασης είναι το άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τις αρχικές νομικές βάσεις για την έκδοση των νομοθετικών πράξεων, στην τροποποίηση των οποίων αποσκοπεί η παρούσα πρόταση.

2.2.Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2024/2865 εκδόθηκε σε επίπεδο ΕΕ. Κατά συνέπεια, ο εν λόγω κανονισμός πρέπει να τροποποιηθεί σε επίπεδο ΕΕ.

2.3.Αναλογικότητα

Η πρωτοβουλία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων της απλούστευσης και της μείωσης του φόρτου χωρίς να υποβαθμιστεί η προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος.

2.4.Επιλογή της νομικής πράξης

Η παρούσα πρόταση τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/2865 που εκδόθηκε με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία και, ως εκ τούτου, οι τροποποιήσεις του εν λόγω κανονισμού πρέπει να θεσπιστούν με κανονισμό σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

3.1.Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Η παρούσα πρόταση συνοδεύεται από έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που περιλαμβάνει λεπτομερή επισκόπηση των επιπτώσεων των διατάξεων της νομοθεσίας για τα χημικά προϊόντα που προτείνεται να τροποποιηθούν. Περιλαμβάνει επίσης ανάλυση των θετικών επιπτώσεων των προτεινόμενων μέτρων, με βάση τα υφιστάμενα δεδομένα, τις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια των διαφόρων ελέγχων της πραγματικής κατάστασης και γραπτές παρατηρήσεις που ελήφθησαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη, λαμβανομένων υπόψη προηγούμενων αναλύσεων, όπως ο έλεγχος καταλληλότητας των πλέον συναφών νομοθετικών πράξεων για τα χημικά προϊόντα και η εκτίμηση των επιπτώσεων για την αναθεώρηση του κανονισμού CLP.

3.2.Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Από τις προτάσεις των ενδιαφερόμενων μερών για την απλούστευση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας για τα χημικά προϊόντα προέκυψαν διάφορες υποδείξεις για την απλούστευση ή την αποσαφήνιση ορισμένων διατάξεων της νομοθεσίας για τα χημικά προϊόντα και την εξάλειψη του υπερβολικού διοικητικού φόρτου που απορρέει από τις εν λόγω διατάξεις 12 .

Στις 16 Μαΐου 2025 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πραγματοποίησε έλεγχο της πραγματικής κατάστασης με στόχο τη συγκέντρωση παρατηρήσεων πρακτικού χαρακτήρα σχετικά με τον αναθεωρημένο κανονισμό CLP. Ο έλεγχος πραγματοποιήθηκε διαδικτυακά και προσέλκυσε πάνω από 570 συμμετέχοντες από τη βιομηχανία, ομάδες καταναλωτών και περιβαλλοντικές ομάδες, επαγγελματίες του νομικού κλάδου και εθνικές αρχές. Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στον εντοπισμό ευκαιριών απλούστευσης μετά την έκδοση του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865, με παράλληλη διατήρηση του ίδιου επιπέδου προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να ανταλλάξουν συγκεκριμένες εμπειρίες και προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι νέοι κανόνες μπορούν να καταστούν πιο λειτουργικοί, ιδίως σε επιχειρησιακά και πολυγλωσσικά πλαίσια.

Μεταξύ των διαφόρων προτάσεων των ενδιαφερόμενων μερών, κατά τη διάρκεια της συζήτησης διατυπώθηκαν έντονες εκκλήσεις για «πάγωμα του χρόνου» όσον αφορά την εφαρμογή ορισμένων διατάξεων του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 που δημιουργούν υπερβολικό διοικητικό φόρτο. Τα ενδιαφερόμενα μέρη τόνισαν την ανάγκη να διασφαλιστεί νομική σαφήνεια για τις επιχειρήσεις έως ότου συμφωνηθεί από τους συννομοθέτες οποιαδήποτε πρόταση της Επιτροπής για την αναθεώρηση των εν λόγω κανόνων.

3.3.Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Από τις προτάσεις των ενδιαφερόμενων μερών για την απλούστευση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας για τα χημικά προϊόντα προέκυψαν διάφορες υποδείξεις για την αποσαφήνιση ορισμένων διατάξεων της νομοθεσίας για τα χημικά προϊόντα και την εξάλειψη του υπερβολικού διοικητικού φόρτου που απορρέει από τις εν λόγω διατάξεις. Επιπλέον, ανταποκρινόμενη στους προαναφερθέντες ελέγχους της πραγματικής κατάστασης, η Επιτροπή έλαβε περισσότερα από 150 λεπτομερή έγγραφα θέσης από τα ενδιαφερόμενα μέρη, στα οποία υποστηρίζονται οι απόψεις που εκφράστηκαν κατά τη διάρκεια του ελέγχου της πραγματικής κατάστασης και στα οποία παρέχονται πρόσθετες προτάσεις, δεδομένα και εκτιμήσεις κόστους. Λεπτομερείς περιλήψεις των εν λόγω δραστηριοτήτων διαβούλευσης και των παρατηρήσεων που ελήφθησαν επισυνάπτονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την παρούσα πρόταση.

3.4.Εκτίμηση επιπτώσεων

Δεδομένης της επείγουσας ανάγκης μείωσης του διοικητικού φόρτου και του υπερβολικού κόστους για τις επιχειρήσεις, καθώς και της έλλειψης επιλογών πολιτικής, δεν κατέστη δυνατή η εκπόνηση πλήρους εκτίμησης των επιπτώσεων.

Ωστόσο, σύμφωνα με τις αρχές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η παρούσα πρόταση συνοδεύεται από έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που περιλαμβάνει ανάλυση των προτεινόμενων μέτρων, με βάση τα υφιστάμενα δεδομένα, τις παρατηρήσεις που ελήφθησαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη και προηγούμενες αναλύσεις, όπως ο έλεγχος καταλληλότητας των σημαντικότερων νομοθετικών πράξεων για τα χημικά προϊόντα και η εκτίμηση των επιπτώσεων όσον αφορά την αναθεώρηση του κανονισμού CLP.

3.5. Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

Η παρούσα πρόταση αποτελεί μέρος της δέσμευσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να μειώσει τον κανονιστικό φόρτο για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις διοικήσεις στην ΕΕ με σκοπό την αύξηση της ευημερίας και της ανθεκτικότητας της ΕΕ. Η πρόταση αποσκοπεί να παράσχει νομική σαφήνεια για τις επιχειρήσεις και να διασφαλίσει ότι οι κανόνες που επιβάλλονται βάσει διαφορετικών πράξεων της ΕΕ για το ίδιο είδος υποχρεώσεων παράγουν αποτελέσματα με συνέπεια από την ίδια ημερομηνία.

3.6.Θεμελιώδη δικαιώματα

Η πρόταση σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις αρχές που αναγνωρίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 13 . Η μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις αναμένεται να οδηγήσει σε κοινωνικά οφέλη όσον αφορά τη δημιουργία πλούτου, την απασχόληση και την καινοτομία. Ταυτόχρονα, η πρόταση επιδιώκει να διασφαλίσει υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η παρούσα πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται πρόσθετο κόστος για την Επιτροπή.

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

5.1.Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Η Επιτροπή θα παρακολουθεί την υλοποίηση και την εφαρμογή των νέων διατάξεων, καθώς και τη συμμόρφωση με αυτές. Η παρούσα πρόταση δεν απαιτεί σχέδιο εφαρμογής.

5.2.Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Η πρόταση τροποποιεί το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865, το οποίο καθορίζει τις ημερομηνίες έναρξης ισχύος και έναρξης εφαρμογής των διατάξεων του εν λόγω κανονισμού.

Οι διατάξεις που τροποποιούν το άρθρο 30 για τον καθορισμό χρονοδιαγραμμάτων για την αλλαγή επισήμανσης, το άρθρο 48 για τις διαφημίσεις, το άρθρο 48α για τις εξ αποστάσεως πωλήσεις και οι διατάξεις για την επισήμανση των αντλιών καυσίμου στο παράρτημα II απαλείφονται από τον κατάλογο των διατάξεων που θα εφαρμόζονται από την 1η Ιουλίου 2026, όπως περιγράφεται στο άρθρο 2 παράγραφος 2.

Ομοίως, οι διατάξεις που τροποποιούν το άρθρο 31 παράγραφος 3 και τα σχετικά σημεία του παραρτήματος I σχετικά με τις απαιτήσεις υποχρεωτικής μορφοποίησης καταργούνται από τον κατάλογο των διατάξεων που θα εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 2027, όπως περιγράφεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3.

Στο άρθρο 2 προστίθεται νέα παράγραφος 3α που ορίζει ως νέα ημερομηνία εφαρμογής την 1η Ιανουαρίου 2028 για όλες τις προαναφερόμενες διατάξεις.

Κατά συνέπεια, οι διατάξεις που υπόκεινται σε παράταση των ετεροχρονισμένων ημερομηνιών εφαρμογής καταργούνται από τη διάταξη που επιτρέπει την εθελοντική εφαρμογή των διατάξεων του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 πριν από την έναρξη εφαρμογής τους στο άρθρο 2 παράγραφοι 4 και 5 και μεταφέρονται σε νέα παράγραφο 5α, ώστε να ευθυγραμμιστεί η ημερομηνία εφαρμογής της εν λόγω διάταξης με τη νέα ετεροχρονισμένη ημερομηνία εφαρμογής.

Οι ημερομηνίες εφαρμογής άλλων διατάξεων του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 παραμένουν αμετάβλητες.

2025/0526 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 όσον αφορά τις ημερομηνίες εφαρμογής και τις μεταβατικές διατάξεις

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 14 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 15 περιλαμβάνει ορισμένες απαιτήσεις για την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία των επικίνδυνων ουσιών και μειγμάτων. Ο εν λόγω κανονισμός τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/2865 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 16 , με τον οποίο, μεταξύ άλλων, θεσπίστηκαν ειδικοί κανόνες σχετικά με τη μορφοποίηση των ετικετών, προθεσμίες για την αλλαγή επισήμανσης σε περίπτωση αλλαγών στην ταξινόμηση, απαιτήσεις πληροφοριών για τις διαφημίσεις και τις προσφορές εξ αποστάσεως πωλήσεων και απαιτήσεις επισήμανσης για τους σταθμούς ανεφοδιασμού καυσίμων. Με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 μετατέθηκε η ημερομηνία εφαρμογής των εν λόγω κανόνων.

(2)Στην έκθεση Draghi του 2024 17 επισημαίνεται ότι ο αριθμός και η πολυπλοκότητα των κανόνων ενέχουν τον κίνδυνο να περιορίσουν τα περιθώρια ελιγμών για τις επιχειρήσεις της Ένωσης και να τις εμποδίσουν να παραμείνουν ανταγωνιστικές. Λεπτομερής ανάλυση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 18 κατέδειξε επίσης τον υπερβολικό διοικητικό φόρτο και το κόστος που συνδέονται με τις απαιτήσεις που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/2865. Με βάση τα πορίσματα αυτά, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση για την απλούστευση ορισμένων απαιτήσεων και διαδικασιών για τα χημικά προϊόντα 19 . Η εν λόγω πρόταση αποσκοπεί, μεταξύ άλλων, στην καλύτερη εξισορρόπηση, αφενός, της ανάγκης οι πληροφορίες της ετικέτας να είναι σαφώς κατανοητές από τους καταναλωτές και, αφετέρου, της ανάγκης να μειωθούν οι φραγμοί της αγοράς και ο διοικητικός φόρτος για τη βιομηχανία 20 . Υπό το πρίσμα της εν λόγω πρότασης, είναι αναγκαίο να μετατεθούν περαιτέρω χρονικά οι υποχρεώσεις σχετικά με τη μορφοποίηση ετικέτας, τις διαφημίσεις, τις προσφορές εξ αποστάσεως πωλήσεων και την αλλαγή επισήμανσης που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/2865. Η εν λόγω περαιτέρω χρονική μετάθεση θα επιτρέψει στους οικονομικούς φορείς να προετοιμαστούν για τις αλλαγές στις απαιτήσεις μορφοποίησης και επισήμανσης, καθώς και στις νέες απαιτήσεις πληροφοριών για τις διαφημίσεις και τις προσφορές εξ αποστάσεως πωλήσεων που προβλέπονται στην πρόταση της Επιτροπής.

(3)Με τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/2865 θεσπίστηκαν ειδικές διατάξεις για την επισήμανση των καυσίμων που παρέχονται στους σταθμούς ανεφοδιασμού καυσίμων. Ωστόσο, ορισμένες απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης αναγραφής του προμηθευτή, της ονομαστικής ποσότητας και του μοναδικού κωδικού ταυτοποίησης τύπου, φάνηκε ότι είναι ανέφικτες και δαπανηρές για τις επιχειρήσεις, χωρίς να αποφέρουν οφέλη για την προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος. Για τον λόγο αυτόν, η πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά την απλούστευση ορισμένων απαιτήσεων και διαδικασιών για τα χημικά προϊόντα αποσκοπεί στην τροποποίηση των εν λόγω απαιτήσεων, ώστε να καταστούν καταλληλότερες, με την κατάργηση των περιττών και επαχθών απαιτήσεων επισήμανσης. Υπό το πρίσμα των εν λόγω αναμενόμενων τροποποιήσεων, είναι σκόπιμο να μετατεθεί περαιτέρω η ημερομηνία εφαρμογής των εν λόγω απαιτήσεων.

(4)Το άρθρο 2 παράγραφοι 4 και 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 περιλαμβάνει μεταβατικές διατάξεις που επιτρέπουν στις επιχειρήσεις να εφαρμόζουν σε εθελοντική βάση τις διατάξεις που θεσπίστηκαν με τον εν λόγω κανονισμό πριν από τις ημερομηνίες εφαρμογής τους. Για να διασφαλιστεί η συνέπεια με την παραταθείσα χρονική μετάθεση και να παρασχεθεί νομική σαφήνεια για τους οικονομικούς φορείς, είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι ημερομηνίες εφαρμογής των εν λόγω μεταβατικών διατάξεων σχετικά με τις απαιτήσεις υποχρεωτικής μορφοποίησης, την αλλαγή επισήμανσης, τις διαφημίσεις, τις εξ αποστάσεως προσφορές και την επισήμανση των σταθμών ανεφοδιασμού καυσίμων και να ευθυγραμμιστούν οι εν λόγω ημερομηνίες με τις παραταθείσες ημερομηνίες αναβολής της εφαρμογής.

(5)Για να διασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, οι ημερομηνίες εφαρμογής άλλων διατάξεων του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 θα πρέπει να παραμείνουν αμετάβλητες.

(6)Κατά συνέπεια ο κανονισμός (ΕΕ) 2024/2865 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865

Το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2865 τροποποιείται ως εξής:

1)Η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«2. Το άρθρο 1 παράγραφος 3 στοιχείο β), το άρθρο 1 παράγραφοι 4 έως 7, το άρθρο 1 παράγραφος 12 στοιχείο α), το άρθρο 1 παράγραφος 13, το άρθρο 1 παράγραφος 15 στοιχεία α) και β), το άρθρο 1 παράγραφοι 17, 18, 22 και 23, τα σημεία 4, 8, 10 και 11 του παραρτήματος I και το σημείο 1 του παραρτήματος II εφαρμόζονται από την 1η Ιουλίου 2026.».

2)Η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«3. Το άρθρο 1 παράγραφοι 1 και 9, το άρθρο 1 παράγραφος 24 στοιχεία β) και δ) και το παράρτημα IV εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 2027».

3)Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 3α:

«3α. Το άρθρο 1 παράγραφος 14, παράγραφος 15 στοιχείο γ), παράγραφοι 26 και 27, τα σημεία 2 και 3 του παραρτήματος I και το σημείο 2 του παραρτήματος II εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 2028».

4)Η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«4. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 5, το άρθρο 6 παράγραφοι 3 και 4, το άρθρο 9 παράγραφοι 3 και 4, το άρθρο 10, το άρθρο 25 παράγραφος 3, το άρθρο 29, το άρθρο 31 παράγραφος 1, το άρθρο 35, το άρθρο 40 παράγραφοι 1 και 2, το άρθρο 42 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, το σημείο 1.2.1, το σημείο 1.5.1.2 και το σημείο 1.5.2.4.1 του παραρτήματος I και το μέρος 3 του παραρτήματος II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, όπως ίσχυε στις 9 Δεκεμβρίου 2024, οι ουσίες και τα μείγματα μπορούν να ταξινομούνται, να επισημαίνονται και να συσκευάζονται έως τις 30 Ιουνίου 2026 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, όπως τροποποιείται με το άρθρο 1 παράγραφοι 4 έως 7, το άρθρο 1 παράγραφος 12 στοιχείο α), το άρθρο 1 παράγραφος 13, το άρθρο 1 παράγραφος 15 στοιχεία α) και β), το άρθρο 1 παράγραφοι 18 και 22, το άρθρο 1 παράγραφος 23 στοιχείο α) και τα σημεία 4, 8 και 10 του παραρτήματος I και το σημείο 1 του παραρτήματος II του παρόντος κανονισμού.».

5)Η παράγραφος 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«5. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 1 παράγραφος 1, το άρθρο 18 παράγραφος 3 στοιχείο β), το άρθρο 45 παράγραφοι 1 και 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 και το μέρος A σημείο 1 του παραρτήματος VIII, το μέρος A σημείο 2.1 του παραρτήματος VIII, το μέρος A σημείο 2.4 πρώτο εδάφιο του παραρτήματος VIII, το μέρος B σημείο 1 του παραρτήματος VIII, το μέρος B σημείο 3.1 τρίτο εδάφιο του παραρτήματος VIII, το μέρος B σημείο 3.6 του παραρτήματος VIII, το μέρος B σημείο 3.7 πίνακας 3 πρώτη σειρά του παραρτήματος VIII, το μέρος B σημείο 4.1 πρώτο εδάφιο του παραρτήματος VIII, το μέρος Γ σημεία 1.2 και 1.4 του παραρτήματος VIII και το μέρος Δ σημεία 1, 2 και 3 του παραρτήματος VIII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, όπως ίσχυε στις 9 Δεκεμβρίου 2024, οι ουσίες και τα μείγματα μπορούν να ταξινομούνται, να επισημαίνονται και να συσκευάζονται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2026 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, όπως τροποποιείται με το άρθρο 1 παράγραφοι 1 και 9, το άρθρο 1 παράγραφος 24 στοιχεία β) και δ) του παρόντος κανονισμού και με το παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού.».

6)Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος:

«5α. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 30, το άρθρο 31 παράγραφος 3, το άρθρο 48 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, το σημείο 1.2.1 του παραρτήματος I και το μέρος 5 του παραρτήματος II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, όπως ίσχυε στις 9 Δεκεμβρίου 2024, οι ουσίες και τα μείγματα μπορούν να ταξινομούνται, να επισημαίνονται και να συσκευάζονται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, όπως τροποποιείται με το άρθρο 1 παράγραφος 14, παράγραφος 15 στοιχείο γ) και παράγραφος 26, τα σημεία 2 και 3 του παραρτήματος I και το σημείο 2 του παραρτήματος II του παρόντος κανονισμού.».

Άρθρο 2

Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Στρασβούργο,

(1)    E. Letta, Much more than a market (Πολύ περισσότερο από μια απλή αγορά), 2024, διατίθεται στη διεύθυνση: https://www.consilium.europa.eu/media/ny3j24sm/much-more-than-a-market-report-by-enrico-letta.pdf .

(2)    Mario Draghi, The future of European competitiveness (Το μέλλον της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας), 2024, διατίθεται στη διεύθυνση: https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_en#paragraph_47059 , σ. 18.

(3)    Πολιτικές κατευθύνσεις για την επόμενη Ευρωπαϊκή Επιτροπή 2024-2029, διατίθεται στη διεύθυνση: https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_el .

(4)    Βελτίωση της νομοθεσίας: συνένωση δυνάμεων για τη θέσπιση καλύτερων νόμων [COM(2021) 219 final], διατίθεται στη διεύθυνση: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=COM:2021:219:FIN .

(5)    Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, (ΕΚ) αριθ. 1223/2009 και (ΕΕ) 2019/1009 όσον αφορά την απλούστευση ορισμένων απαιτήσεων και διαδικασιών για τα χημικά προϊόντα [COM (2025) 531].

(6)    Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, για την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία των ουσιών και των μειγμάτων, την τροποποίηση και την κατάργηση των οδηγιών 67/548/ΕΟΚ και 1999/45/ΕΚ και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 (ΕΕ L 353 της 31.12.2008, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1272/oj ).

(7)    Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1223/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για τα καλλυντικά προϊόντα (αναδιατύπωση) (ΕΕ L 342 της 22.12.2009, σ. 59, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/1223/oj ).

(8)    Κανονισμός (ΕΕ) 2019/1009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2019, για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με τη διάθεση προϊόντων λίπανσης της ΕΕ στην αγορά και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1069/2009 και (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2003/2003 (ΕΕ L 170 της 25.6.2019, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1009/oj ).

(9)    Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει το έγγραφο «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, (ΕΚ) αριθ. 1223/2009 και (ΕΕ) 2019/1009 όσον αφορά την απλούστευση ορισμένων απαιτήσεων και διαδικασιών για τα χημικά προϊόντα» [SWD(2025) 531, σ. 14].

(10)    Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) και για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Χημικών Προϊόντων καθώς και για την τροποποίηση της οδηγίας 1999/45/ΕΚ και για κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1488/94 της Επιτροπής καθώς και της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συμβουλίου και των οδηγιών της Επιτροπής 91/155/ΕΟΚ, 93/67/ΕΟΚ, 93/105/ΕΚ και 2000/21/ΕΚ (ΕΕ L 396 της 30.12.2006, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1907/oj ).

(11)    Κανονισμός (ΕΕ) 2024/2865 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2024, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 για την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία των ουσιών και των μειγμάτων (ΕΕ L, 2024/2865, 20.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2865/oj ).

(12)    Ενδεικτικά αναφέρονται τα εξής: Cefic, «Towards a simpler, faster and more supportive legislative framework to help restore Europe’s competitiveness» (Προς ένα απλούστερο, ταχύτερο και πιο υποστηρικτικό νομοθετικό πλαίσιο ως συμβολή στην αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης), σ. 2, διατίθεται στη διεύθυνση https://cefic.org/resources/cefic-views-towards-a-simpler-faster-and-more-supportive-legislative-framework-to-help-restore-europes-competitiveness/ · VCI, Πρόταση Omnibus, σ. 4, διατίθεται στη διεύθυνση https://www.vci.de/ergaenzende-downloads/vci-sectorial-omnibus-chemical-industry.pdf · Business Europe, «Reducing regulatory burden to restore EU’s competitive edge» (Μείωση του διοικητικού φόρτου για την αποκατάσταση του ανταγωνιστικού πλεονεκτήματος της ΕΕ), σ. 12, διατίθεται στη διεύθυνση: https://www.businesseurope.eu/wp-content/uploads/2025/02/2025-01-22_businesseurope_mapping_of_regulatory_burden-d55-1.pdf .

(13)    ΕΕ C 326 της 26.10.2012, σ. 391, ELI: http://data.europa.eu/eli/treaty/char_2012/oj .

(14)    ΕΕ C […] της […], σ. […].

(15)    Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, για την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία των ουσιών και των μειγμάτων, την τροποποίηση και την κατάργηση των οδηγιών 67/548/ΕΟΚ και 1999/45/ΕΚ και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 (ΕΕ L 353 της 31.12.2008, σ. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1272/oj ).

(16)    Κανονισμός (ΕΕ) 2024/2865 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2024, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 για την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία των ουσιών και των μειγμάτων (ΕΕ L, 2024/2865, 20.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2865/oj ).

(17)    Έκθεση του 2024 του Mario Draghi σχετικά με το μέλλον της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας: https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_el#paragraph_47059 .

(18)    Λεπτομερής ανάλυση του κόστους που συνδέεται με τις νέες απαιτήσεις μορφοποίησης παρέχεται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει το έγγραφο «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, (ΕΚ) αριθ. 1223/2009 και (ΕΕ) 2019/1009 όσον αφορά την απλούστευση ορισμένων απαιτήσεων και διαδικασιών για τα χημικά προϊόντα» [SWD(2025) 531, σ. 14].

(19)    Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, (ΕΚ) αριθ. 1223/2009 και (ΕΕ) 2019/1009 όσον αφορά την απλούστευση ορισμένων απαιτήσεων και διαδικασιών για τα χημικά προϊόντα [COM (2025) 531].

(20)    Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Η ενιαία αγορά: η ευρωπαϊκή εσωτερική μας αγορά σε έναν αβέβαιο κόσμο. Στρατηγική για μια απλή, απρόσκοπτη και ισχυρή ενιαία αγορά» [COM(2025) 500 final, σ. 3]: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025DC0500&qid=1756114898141 .