This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0262
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on amending Regulation (EU) 2021/947 as regards increased efficiency of the External Action Guarantee
Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947 όσον αφορά την αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης εξωτερικής δράσης
Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947 όσον αφορά την αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης εξωτερικής δράσης
COM/2025/262 final
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 28.5.2025
COM(2025) 262 final
2025/0262(COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947 όσον αφορά την αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης εξωτερικής δράσης
{SWD(2025) 262 final}
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
Στις πολιτικές κατευθύνσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την περίοδο 2024-2029 επιβεβαιώνεται ότι η Ευρώπη πρέπει να είναι πιο δυναμική στην παγκόσμια σκηνή όσον αφορά την επιδίωξη των στρατηγικών της συμφερόντων, αξιοποιώντας τη δύναμή της και τις εταιρικές της σχέσεις. Η διεύρυνση πρέπει να αντιμετωπιστεί ως γεωπολιτική επιταγή, θα πρέπει να ακολουθηθεί μια πιο στρατηγική προσέγγιση για τις γειτονικές μας χώρες, συμπεριλαμβανομένων των εμβληματικών πρωτοβουλιών στο πλαίσιο του νέου συμφώνου για τη Μεσόγειο, και επιβάλλεται να ασκηθεί μια νέα οικονομική εξωτερική πολιτική σε έναν κόσμο όπου η γεωπολιτική και η γεωοικονομία συμβαδίζουν.
Η επένδυση σε χώρες εταίρους δημιουργεί μακροπρόθεσμες, αμοιβαία επωφελείς εταιρικές σχέσεις. Η Global Gateway 1 υλοποιεί την υπόσχεσή της για την προώθηση έξυπνων, καθαρών και ασφαλών συνδέσεων στους τομείς της ψηφιακής τεχνολογίας, της ενέργειας και των μεταφορών, καθώς και για την ενίσχυση των συστημάτων υγείας, εκπαίδευσης και έρευνας σε ολόκληρο τον κόσμο. Προσφάτως, σύμφωνα με τις συστάσεις της έκθεσης Draghi, συμβάλλει επίσης στη μείωση των υπερβολικών εξωτερικών εξαρτήσεων της Ευρώπης μέσω της διασφάλισης του εφοδιασμού με πρώτες ύλες, καθαρή ενέργεια, βιώσιμα καύσιμα μεταφορών και καθαρή τεχνολογία. Μέχρι στιγμής, έχουν κινητοποιηθεί επενδύσεις της Global Gateway ύψους άνω των 200 δισ. EUR στο πλαίσιο μιας πραγματικής προσπάθειας της «Ομάδας Ευρώπη».
Η δημοσιονομική εγγύηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη+ (στο εξής: ΕΤΒΑ+) είναι το μεγαλύτερο μέσο της Ένωσης για τον επιμερισμό του κινδύνου με σκοπό τη στήριξη επενδύσεων προτεραιότητας εκτός της Ένωσης. Θεσπίστηκε το 2021 με τον κανονισμό για τον Μηχανισμό Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας — Παγκόσμια Ευρώπη (στο εξής: NDICI-Global Europe) 2 , ως διάδοχος του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (στο εξής: ΕΤΒΑ) που συστάθηκε το 2017 3 και της εντολής εξωτερικής δανειοδότησης (ΕΕΔ) της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (στο εξής: ΕΤΕπ). Ανταποκρίθηκε στην πολύ σημαντική ζήτηση που προέκυψε από την ΕΤΕπ, την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (στο εξής: ΕΤΑΑ) και άλλα ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης. Η αξιολόγηση των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης για τα πολυετή δημοσιονομικά πλαίσια 2014-2020 και 2021-2027 4 ανέδειξε την καταλυτική επίδραση του ΕΤΒΑ+ στην κινητοποίηση πρόσθετης χρηματοδότησης και εμπειρογνωσίας, καθώς και την ευθυγράμμισή του με τη στρατηγική Global Gateway.
Σχεδόν το 80 % της εγγυοδοτικής ικανότητας του ΕΤΒΑ+ στο πλαίσιο της «ανοικτής αρχιτεκτονικής» έχει δεσμευτεί για την κάλυψη πράξεων του ιδιωτικού τομέα. Παράλληλα, η δημιουργία δυνητικής σειράς έργων από την ΕΤΕπ στο πλαίσιο των ειδικών επενδυτικών σκελών της υπερβαίνει τον διαθέσιμο όγκο δανειοδότησης έως το τέλος της επενδυτικής περιόδου, δηλαδή έως τον Δεκέμβριο του 2028. Συνολικά, η ζήτηση για την εγγύηση του ΕΤΒΑ+ υπερβαίνει τα διαθέσιμα ποσά.
Στις 31 Δεκεμβρίου 2024 έληξε η περίοδος κατά την οποία οι εταίροι υλοποίησης του ΕΤΒΑ μπορούσαν να συνάψουν νέες πράξεις στο πλαίσιο των αντίστοιχων συμφωνιών εγγύησης. Από την εν λόγω ημερομηνία και μετά η Επιτροπή υπολογίζει ετησίως το πλεόνασμα ή το έλλειμμα των προβλέψεων του ΕΤΒΑ που τηρούνται στο κοινό ταμείο προβλέψεων 5 . Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες που προβλέπονται στον δημοσιονομικό κανονισμό της ΕΕ 6 , τα πλεονάσματα επιστρέφονται στον γενικό προϋπολογισμό. Κατ’ αναλογία με τις παρεκκλίσεις από τον δημοσιονομικό κανονισμό που προβλέπονται για το πρόγραμμα InvestEU 7 , το οποίο μπορεί ήδη να χρησιμοποιεί το πλεόνασμα προβλέψεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) 8 , και για το Μέσο Διευκόλυνσης για την Ουκρανία 9 , όταν το πλεόνασμα προβλέψεων σχετικά με την εγγύηση για την Ουκρανία συνιστά εσωτερικό έσοδο για ειδικό προορισμό για το Μέσο Διευκόλυνσης ή το διάδοχο προγράμμά του, προτείνεται να μεταφέρεται το πλεόνασμα προβλέψεων για την εγγύηση του ΕΤΒΑ στο ΕΤΒΑ+.
Η ΕΤΕπ επανεκτίμησε τον υπολειπόμενο κίνδυνο που είναι σε θέση να αναλάβει όσον αφορά το αποκλειστικό επενδυτικό σκέλος για πράξεις με κράτη και με μη εμπορικές υποκρατικές οντότητες και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι θα μπορούσε να αυξηθεί από 35 % σε 40 %. Αυτό θα καταστήσει δυνατή τη μείωση της κάλυψης της εγγύησης της ΕΕ από το 65 % του χαρτοφυλακίου, όπως προβλεπόταν αρχικά στον κανονισμό NDICI-Global Europe, σε 60 %.
Η παρούσα πρόταση, δίνοντας έμφαση, αφενός, στη σημασία που έχει για την Ευρώπη, στο τρέχον γεωπολιτικό και γεωοικονομικό πλαίσιο, η επιβεβαίωση της δέσμευσής της έναντι των χωρών εταίρων μέσω της κλιμάκωσης των επενδύσεων και, αφετέρου, στην υψηλή ζήτηση για την εγγύηση του ΕΤΒΑ+, αποσκοπεί στην αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης εξωτερικής δράσης. Εκτιμάται ότι θα διατεθούν πόροι ύψους έως και 471 εκατ. EUR.
Παράλληλα, μια σειρά μέτρων απλούστευσης, τα οποία εφαρμόζονται ήδη ή είναι υπό εξέταση, θα παράσχουν στους εταίρους υλοποίησης τη δυνατότητα να επιτύχουν αυξημένη αποδοτικότητα και να ανακατευθύνουν τους πόρους προς τη δημιουργία και την υλοποίηση έργων που μεγιστοποιούν την προστιθέμενη αξία για τις χώρες εταίρους. Η μείωση του χρόνου διάθεσης στην αγορά θα στηρίξει επίσης την επιτάχυνση της Global Gateway και την ταχύτερη υλοποίηση των στόχων πολιτικής με:
–κατάργηση της απαίτησης ελέγχου των πληροφοριών που παρέχονται από τον εταίρο υλοποίησης όσον αφορά την εκτίμηση κινδύνου και τη διαβάθμιση σχετικά με μεμονωμένες πράξεις από τις ετήσιες εκθέσεις για τις συμφωνίες εγγύησης τις οποίες υποβάλλουν στην Επιτροπή οι εταίροι υλοποίησης,
–μείωση του φόρτου διαπραγμάτευσης για τις συμφωνίες εγγύησης του ΕΤΒΑ+ με την ενοποίηση των προτάσεων από τον ίδιο εταίρο υλοποίησης σε μια ενιαία συμφωνία εγγύησης,
–κατά περίπτωση, σύναψη μίας συμφωνίας συνεισφοράς που να καλύπτει διάφορες συνιστώσες τεχνικής βοήθειας ανά εταίρο υλοποίησης,
–ιεράρχηση κατά προτεραιότητα, όταν αυτό δικαιολογείται δεόντως, των συμπληρωματικών ενισχύσεων στις υφιστάμενες συμφωνίες εγγύησης για νέες προτάσεις των εταίρων υλοποίησης, για τις οποίες απαιτείται διαπραγμάτευση μόνο ως προς τους όρους που σχετίζονται με τις νέες πράξεις,
–μείωση της συχνότητας υποβολής οικονομικών εκθέσεων για τις συμφωνίες εγγύησης από τριμηνιαία σε εξαμηνιαία βάση,
–επίτευξη ευρείας απλούστευσης του συνδυαστικού πλαισίου, ιδίως με τις ακόλουθες ενέργειες της ΕΤΕπ:
–εξορθολογισμός του εντύπου αίτησης και της διαδικασίας έγκρισης,
–απλούστευση των συμβατικών ρυθμίσεων με την υπογραφή συνδυαστικών συμβάσεων-πλαισίων,
–ενοποίηση της υποβολής εκθέσεων με συγκέντρωση των επιμέρους εκθέσεων που υποβάλλονται επί του παρόντος ανά συνδυαστική πράξη σε μια ενιαία έκθεση ανά σύμβαση-πλαίσιο.
Παράλληλα, η Επιτροπή θα συνεχίσει να διασφαλίζει την αποδοτική και αποτελεσματική κατανομή των συνδυαστικών συνεισφορών της ΕΕ και τη λογοδοσία όσον αφορά την υλοποίησή τους.
Μόνο το πρώτο μέτρο από τον ανωτέρω κατάλογο απαιτεί τροποποίηση του κανονισμού NDICI-Global Europe.
•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Η παρούσα πρόταση συνάδει με τους υφιστάμενους στόχους πολιτικής στους τομείς πολιτικής του κλίματος, του περιβάλλοντος και της ενέργειας, του ψηφιακού τομέα και των υποδομών, της ισότητας των φύλων, της ανθρώπινης ανάπτυξης και της βιώσιμης ανάπτυξης και της απασχόλησης στις χώρες εταίρους. Το ΕΤΒΑ+, στοχεύοντας στη στήριξη των επενδύσεων και στην αυξημένη πρόσβαση σε χρηματοδότηση, συνάδει με την Global Gateway και την υλοποίηση αμοιβαία επωφελών εταιρικών σχέσεων με τους πλησιέστερους γείτονές μας.
•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
Η πρόταση ευθυγραμμίζεται με τη συμφωνία της ΕΕ για καθαρή βιομηχανία, τις εταιρικές σχέσεις καθαρού εμπορίου και επενδύσεων και τη στρατηγική για τις κρίσιμες πρώτες ύλες. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις θα ενισχύσουν περαιτέρω τον αντίκτυπο σε αυτούς τους τομείς, αυξάνοντας την επενδυτική ικανότητα της Global Gateway και συμβάλλοντας στην οικονομική σύγκλιση των χωρών της διεύρυνσης. Η πρόταση συνάδει επίσης με τη δυνατότητα αξιοποίησης των στρατηγικών επενδύσεων στο πλαίσιο των στρατηγικών εταιρικών σχέσεων και της περιφερειακής διάστασης του επικείμενου συμφώνου για τη Μεσόγειο.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
•Νομική βάση
Για την παρούσα πρόταση τροποποίησης του κανονισμού NDICI-Global Europe, χρησιμοποιείται η ίδια νομική βάση, δηλαδή το άρθρο 209 (Η συνεργασία για την ανάπτυξη) και το άρθρο 212 (Η οικονομική, χρηματοοικονομική και τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με εκείνη που χρησιμοποιήθηκε για την έκδοση που βρίσκεται σε ισχύ.
•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
Η ΕΕ βρίσκεται σε μοναδική θέση για να στηρίζει τις χώρες εταίρους για διάφορους λόγους. Το καθεστώς της ως υπερεθνικής οντότητας συνεπάγεται πολιτική επιρροή και επακόλουθη μόχλευση. Η ΕΕ έχει παγκόσμια παρουσία μέσω των αντιπροσωπειών της, κάτι που εξασφαλίζει ένα ευρύ δίκτυο πληροφοριών για τις εξελίξεις που επηρεάζουν τις χώρες σε όλον τον κόσμο. Η ΕΕ είναι επίσης συμβαλλόμενο μέρος στις περισσότερες πολυμερείς διαδικασίες που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των παγκόσμιων προκλήσεων. Αυτό παρέχει στην ΕΕ τη δυνατότητα να αντιλαμβάνεται διαρκώς νέες ανάγκες και προβλήματα και, ως εκ τούτου, να αναδιανέμει τους πόρους ανάλογα. Η συμπληρωματικότητα μεταξύ της δράσης της ΕΕ και των δράσεων που διεξάγονται από τα κράτη μέλη αυξάνεται στο πλαίσιο της προσέγγισης «Ομάδα Ευρώπη».
Η ΕΕ μπορεί να προσφέρει προστιθέμενη αξία με βάση τον όγκο των πόρων που διοχετεύονται μέσω των μέσων της, ειδικότερα του ΕΤΒΑ+, και την προβλεψιμότητα των πόρων κατά την εναπομένουσα περίοδο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.
•Αναλογικότητα
Με βάση την αρχή της αναλογικότητας, ο προτεινόμενος κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων του.
•Επιλογή της νομικής πράξης
Στο πλαίσιο των επιδιωκόμενων στόχων απαιτείται η τροποποίηση του ισχύοντος κανονισμού NDICI-Global Europe και η θέσπιση παρέκκλισης από τον δημοσιονομικό κανονισμό με νομοθετική πρόταση.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
Από την αξιολόγηση των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης 10 επιβεβαιώθηκε ότι ο NDICI-Global Europe έχει αποδειχθεί συνολικά κατάλληλος για τον επιδιωκόμενο σκοπό. Σε ένα εξελισσόμενο γεωπολιτικό πλαίσιο, έχει αποδειχθεί η σημασία του για την επιδίωξη των προτεραιοτήτων της ΕΕ, καθώς και για τη στήριξη των χωρών εταίρων, ιδίως στο πλαίσιο της πανδημίας COVID-19, του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας και των μεταναστευτικών πιέσεων, ιδίως στη Γειτονία. Καταδείχθηκε επίσης ότι η χρήση του ΕΤΒΑ+ ήταν στη σωστή κατεύθυνση για να συμβάλει στην επίτευξη των γενικών στόχων του NDICI-Global Europe. Αναγνωρίστηκε ότι το πολύ υψηλό ενδιαφέρον για κάλυψη από την εγγύηση της ΕΕ δείχνει ότι το ανώτατο ποσό της εγγύησης εξωτερικής δράσης που ορίζεται στον NDICI-Global Europe είναι σημαντικό. Η προστιθέμενη αξία του ΕΤΒΑ+ όσον αφορά την κινητοποίηση πρόσθετης χρηματοδότησης και εμπειρογνωσίας διαφόρων πολυμερών οικονομικών οργανισμών και ιδρυμάτων αναπτυξιακής χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και των περιφερειακών ιδρυμάτων, τεκμηριώνεται από τη μεγάλη υπερκάλυψη της πρώτης υποβολής προτάσεων στο πλαίσιο της ανοικτής αρχιτεκτονικής του ΕΤΒΑ+. Ομοίως, ο συνδυασμός μέσων στο πλαίσιο του ΕΤΒΑ+ είναι ζωτικής σημασίας για την ενίσχυση της βιωσιμότητας, της ανθεκτικότητας στην αλλαγή του κλίματος και του αναπτυξιακού αντικτύπου στις χώρες εταίρους της ΕΕ. Στην αξιολόγηση υπογραμμίστηκε ότι ο ιδιωτικός τομέας θα πρέπει να αναλάβει μεγαλύτερο ρόλο στη διαδικασία, λειτουργώντας ως ισχυρή κινητήρια δύναμη για βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, και ότι η συμβολή του ιδιωτικού τομέα μέσω του ΕΤΒΑ+ έχει καίρια σημασία για την αποδοτική χρήση του προϋπολογισμού της ΕΕ με σκοπό τη στήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης στις χώρες εταίρους.
•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
Διενεργήθηκε εξωτερική μελέτη για την υποστήριξη της αξιολόγησης των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης. Η εξωτερική ομάδα μελέτης διενήργησε περισσότερες από 340 ημιδομημένες συνεντεύξεις με περισσότερους από 350 παρόχους πληροφοριών. Οι εμπειρογνώμονες των κρατών μελών συμφώνησαν ότι, παρά το γεγονός ότι βρίσκεται σε αρχικό στάδιο, το ΕΤΒΑ+ μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως καταλύτης για τη συνεργασία με ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης και για την τόνωση των χρηματοδοτικών ροών προς την κατεύθυνση των επενδύσεων σε χώρες εταίρους της ΕΕ. Συμφώνησαν επίσης ότι το ΕΤΒΑ+, ως εργαλείο με γνώμονα την πολιτική, πρέπει να συμβάλει σε γεωπολιτικές πρωτοβουλίες, όπως είναι η πρωτοβουλία Global Gateway ή η πρωτοβουλία της «Ομάδας Ευρώπη». Οι εμπειρογνώμονες των κρατών μελών συμφώνησαν ότι το ΕΤΒΑ+ θα μπορούσε να βελτιώσει την ικανότητα της ΕΕ να προσελκύει και να στηρίζει επενδύσεις σε χώρες εταίρους. Τα ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης αναγνώρισαν ότι τα αποτελεσματικά ειδικά προσαρμοσμένα έργα θα απαιτούσαν πιο στοχευμένη χρηματοδότηση και κάλυψη από το ΕΤΒΑ+, ιδίως λόγω της περιορισμένης διάθεσης ανάληψης κινδύνων στις ευάλωτες και λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ).
Στα τέλη του 2024 και στις αρχές του 2025 αρκετοί εταίροι υλοποίησης του ΕΤΒΑ+ διατύπωσαν προορατικές προτάσεις για τον εξορθολογισμό της υλοποίησης των συνδυαστικών μέσων και των εγγυήσεων του ΕΤΒΑ+, καθώς και για την πιθανή βελτίωση της αποδοτικότητας.
•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
Διενεργήθηκε αξιολόγηση των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 42 παράγραφος 2 του κανονισμού NDICI-Global Europe, η οποία υποστηρίχθηκε από εξωτερική μελέτη που εκπονήθηκε το 2023 11 . Τα βασικά μηνύματα που αντλήθηκαν από την ενδιάμεση αξιολόγηση και είναι συναφή για την παρούσα πρόταση παρέχονται στο τμήμα «Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας» ανωτέρω.
•Εκτίμηση επιπτώσεων
Η παρούσα πρόταση δεν δημιουργεί νέο μέσο. Η πρόταση βασίζεται στις εκτιμήσεις επιπτώσεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της αρχικής πρότασης για τον κανονισμό NDICI-Global Europe και στην αξιολόγηση των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία επιβεβαίωσε το πολύ μεγάλο ενδιαφέρον για την εγγύηση του ΕΤΒΑ+.
•Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου
Η πρόταση δεν συνδέεται με την καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου.
Όπως περιγράφεται ανωτέρω στο τμήμα «Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης», η Επιτροπή έχει ήδη λάβει μέτρα για την απλούστευση της διαπραγμάτευσης των συμφωνιών εγγυήσεων του ΕΤΒΑ+ και για τη μείωση κατά το ήμισυ των υποχρεώσεων υποβολής οικονομικών εκθέσεων και εκθέσεων σχετικά με τους κινδύνους των εταίρων υλοποίησης, μειώνοντας τη συχνότητα υποβολής εκθέσεων από τριμηνιαία σε εξαμηνιαία βάση. Επιπλέον, ξεκίνησε συζητήσεις με τους εταίρους υλοποίησης για την απλούστευση του συνδυαστικού πλαισίου (έντυπο αίτησης, διαδικασία έγκρισης, σύναψη συμβάσεων και υποβολή εκθέσεων).
Δεν προτείνονται πρόσθετα στοιχεία ως προς την υποβολή εκθέσεων. Η Επιτροπή έχει θέσει σε εφαρμογή μια διαδικτυακή λύση για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα στο πλαίσιο του NDICI-Global Europe.
•Θεμελιώδη δικαιώματα
Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις του κανονισμού NDICI-Global Europe δεν επιβάλλουν νέες συνεισφορές από τον προϋπολογισμό της Ένωσης.
Το πλεόνασμα προβλέψεων για την εγγύηση του ΕΤΒΑ για τα έτη 2024 και 2025, το οποίο εκτιμάται σε 471 εκατ. EUR, θα διατεθεί στο ΕΤΒΑ+. Αυτό το έκτακτο πλεόνασμα αποτελεί ένα έκτακτο δημοσιονομικό μέτρο που συνδέεται με τον πρώτο υπολογισμό του πλεονάσματος του ΕΤΒΑ και οφείλεται κυρίως στην υστέρηση της υλοποίησης αρκετών συμφωνιών εγγυήσεων μετά τον κλυδωνισμό που προκλήθηκε από την έξαρση της νόσου COVID-19 και, σε ορισμένες περιπτώσεις, στην έλλειψη ζήτησης για τα προτεινόμενα χρηματοπιστωτικά προϊόντα, κάτι που αποτελεί ένα δίδαγμα που αντλήθηκε και ενσωματώθηκε στην επιλογή των συμφωνιών εγγύησης του ΕΤΒΑ+. Τα πλεονάσματα του ΕΤΒΑ για τα έτη 2026-2027 αναμένεται να είναι χαμηλότερα, σε συνδυασμό με τις ετήσιες επιστροφές, τα έσοδα, τις απαιτήσεις ή τον τερματισμό των υποκείμενων πράξεων.
Στο ανωτέρω πλεονάζον ποσό λαμβάνονται ήδη υπόψη η ανάγκη εκτέλεσης εγγύησης που έχει καταπέσει ύψους 130 εκατ. EUR και πληρωμές για καταπτώσεις της εγγύησης του ΕΤΒΑ ύψους 1,7 εκατ. EUR οι οποίες έχουν ήδη καταβληθεί από τις 31 Δεκεμβρίου 2024.
Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις των τροποποιήσεων που σχετίζονται με την εγγύηση του ΕΤΒΑ συνεπάγονται καθυστερημένα έσοδα για τον προϋπολογισμό της ΕΕ από τα πλεονάσματα των προβλέψεων για την εγγύηση του ΕΤΒΑ.
Οι συντελεστές προβλέψεων που καθορίζονται στον κανονισμό NDICI-Global Europe παραμένουν αμετάβλητοι.
Δεν ζητείται πρόσθετος προϋπολογισμός για δαπάνες προσωπικού ή διοικητικές δαπάνες.
Περιλαμβάνεται νομοθετικό και ψηφιακό δημοσιονομικό δελτίο με περαιτέρω δημοσιονομικά στοιχεία.
5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
Η εγγύηση του ΕΤΒΑ+ υλοποιείται μέσω έμμεσης διαχείρισης. Επί του παρόντος, η Επιτροπή διαθέτει δίκτυο 19 εταίρων υλοποίησης και είναι ανοικτή σε προτάσεις από δυνητικούς νέους εταίρους υλοποίησης.
Οι ήδη ισχύουσες ρυθμίσεις για την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και την υποβολή εκθέσεων θα εξακολουθήσουν να υφίστανται.
Οι επιδόσεις θα μετρώνται με βάση τους δείκτες που ορίζονται στο παράρτημα VI του κανονισμού NDICI-Global Europe και στις συμφωνίες εγγύησης με τους εταίρους υλοποίησης, προκειμένου να λαμβάνονται απ’ αυτούς εκθέσεις με εναρμονισμένο τρόπο.
•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
Τροποποιήσεις του κανονισμού NDICI-Global Europe (άρθρο 1)
Το άρθρο 30 παράγραφος 4 προβλέπει ήδη παρέκκλιση από το άρθρο 212 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού προκειμένου να καθίσταται δυνατή η χρήση επανεισροών από χρηματοδοτικά μέσα για τους ίδιους στόχους πολιτικής. Η παράταση αυτής της παρέκκλισης στις δημοσιονομικές εγγυήσεις, όπως προβλεπόταν αρχικά στο άρθρο 30 παράγραφος 4, είναι αναποτελεσματική, δεδομένου ότι το άρθρο 214 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού καθορίζει ότι οι επανεισροές από δημοσιονομικές εγγυήσεις προορίζονται για τις προβλέψεις τους. Επιπλέον, η εγγύηση του ΕΤΒΑ δεν καλύπτεται από τον κανονισμό NDICI-Global Europe.
Κατ’ αναλογία με τον σκοπό του άρθρου 30 παράγραφος 4 όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα, η προτεινόμενη τροποποίηση έχει ως στόχο να καταστήσει δυνατή τη χρήση του πλεονάσματος του ΕΤΒΑ για τις προβλέψεις του ΕΤΒΑ+, κάτι το οποίο απαιτεί παρέκκλιση από το άρθρο 216 παράγραφος 4 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού που προβλέπει ότι το πλεόνασμα επιστρέφεται στον προϋπολογισμό. Υπάρχουν ήδη προηγούμενα που στηρίζουν την παρούσα πρόταση. Η ίδια παρέκκλιση ισχύει ήδη βάσει του άρθρου 35 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 για τη θέσπιση του προγράμματος InvestEU και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1017. Ομοίως, το άρθρο 12 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/792 για τη θέσπιση του Μέσου Διευκόλυνσης για την Ουκρανία προβλέπει επίσης παρέκκλιση από το άρθρο 216 παράγραφος 4 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού, προκειμένου να καθίσταται δυνατή η χρήση τυχόν πλεονάσματος των προβλέψεων σχετικά με την εγγύηση για την Ουκρανία ως εσωτερικού εσόδου για ειδικό προορισμό για το Μέσο Διευκόλυνσης ή το διάδοχο προγράμμά του.
Η τροποποίηση του άρθρου 31 παράγραφος 8 εμπνέεται από το άρθρο 214 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού, το οποίο προβλέπει ότι για τη δημοσιονομική εγγύηση χρησιμοποιούνται η απόδοση των επενδύσεων στους πόρους του κοινού ταμείου προβλέψεων, τα ποσά που ανακτώνται από οφειλέτες που αθέτησαν τις υποχρεώσεις τους και έσοδα (αμοιβές) και άλλες πληρωμές που εισπράττει η Ένωση με βάση συμφωνία εγγύησης για την αποκατάσταση της δημοσιονομικής εγγύησης έως το αρχικό ποσό εντός των ορίων της επιλέξιμης περιόδου που προβλέπεται στη βασική πράξη, ωστόσο, όχι πέραν της φάσης σύστασης των προβλέψεων, και με την επιφύλαξη του άρθρου 216 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού. Στην περίπτωση της εγγύησης εξωτερικής δράσης, στην οποία περιλαμβάνεται η εγγύηση του ΕΤΒΑ+, η επιλέξιμη περίοδος για την υπογραφή συμφωνιών εγγύησης διαρκεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027 και το άρθρο 216 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού θα εφαρμόζεται μόνο στο τέλος της φάσης σύστασης των προβλέψεων και της επιλέξιμης περιόδου, η οποία μπορεί να διαρκέσει έως το 2031. Θεωρητικά, εάν υπάρχουν ζημίες από την εγγύηση εξωτερικής δράσης, οι προαναφερθείσες επανεισροές της εν λόγω εγγύησης θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν έως το τέλος του 2027 για την αποκατάστασή της έως το αρχικό ποσό. Στην πράξη, αναμένονται πολύ χαμηλές ζημίες από την εγγύηση εξωτερικής δράσης πριν από το 2027 12 , γεγονός που καθιστά αναποτελεσματικό το άρθρο 214 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού όσον αφορά την εν λόγω εγγύηση. Ως εκ τούτου, προτείνεται η χρήση των προβλέψεων του ΕΤΒΑ+ που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη ζημιών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 214 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού, για την πληρωμή σε περίπτωση κατάπτωσης της εγγύησης του ΕΤΒΑ, κάτι το οποίο απαιτεί παρέκκλιση από το άρθρο 214 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού. Με την πληρωμή σε περίπτωση κατάπτωσης της εγγύησης του ΕΤΒΑ, όπως προτείνεται στην παρούσα τροποποίηση, το πλεόνασμα του ΕΤΒΑ για το 2025 θα αυξηθεί κατά το ίδιο ποσό και θα διατεθεί στο ΕΤΒΑ+.
Η τροποποίηση του άρθρου 36 παράγραφος 1 αποτελεί συνέπεια πρότασης από την ίδια την ΕΤΕπ για αύξηση του υπολειπόμενου κινδύνου της όσον αφορά το αποκλειστικό επενδυτικό σκέλος για πράξεις με κράτη και με μη εμπορικές υποκρατικές οντότητες (επενδυτικό σκέλος 1) από 35 % σε 40 %, πράγμα που θα μειώσει την κάλυψη της ΕΕ από 65 % σε 60 %.
Το άρθρο 38 παράγραφος 6 καταργείται προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης ευθυγράμμιση με τις απαιτήσεις λογιστικού ελέγχου και υποβολής οικονομικών εκθέσεων που προβλέπονται ήδη στο άρθρο 212 παράγραφος 4 και στο άρθρο 222 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού. Με τον τρόπο αυτό, καταργείται η υποχρέωση των εταίρων υλοποίησης να ελέγχουν τις πληροφορίες σχετικά με τις μεμονωμένες πράξεις στο πλαίσιο των συμφωνιών εγγύησης.
Έναρξη ισχύος (άρθρο 2)
Προτείνεται ο τροποποιητικός κανονισμός να τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής του, ώστε να καταστεί δυνατή η ταχεία εφαρμογή του.
2025/0262 (COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947 όσον αφορά την αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης εξωτερικής δράσης
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως τα άρθρα 209 και 212,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,
Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Το παγκόσμιο γεωπολιτικό και γεωοικονομικό πλαίσιο επιτάσσει στην Ένωση να επιβεβαιώσει τη δέσμευσή της για τη σύναψη αμοιβαία επωφελών εταιρικών σχέσεων με τις χώρες εταίρους.
(2)Η έκθεση Draghi συνιστά να διασφαλιστεί η μεγαλύτερη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα και να μειωθούν οι υπερβολικές εξωτερικές εξαρτήσεις με τη διασφάλιση του εφοδιασμού με πρώτες ύλες, καθαρή ενέργεια, βιώσιμα καύσιμα μεταφορών και καθαρή τεχνολογία από ολόκληρο τον κόσμο, ώστε με τον τρόπο αυτό να επιτευχθεί η αναβάθμιση και η αξιοποίηση της Global Gateway 13 , καθώς και των σχεδίων ανάπτυξης για τις χώρες της διεύρυνσης, για τα οποία απαιτούνται πρόσθετοι πόροι.
(3)Στις πολιτικές κατευθύνσεις της Επιτροπής για την περίοδο 2024-2029 αναγνωρίζεται ότι η πιο εστιασμένη προσέγγιση όσον αφορά τη διεύρυνση είναι σημαντικό να συνοδεύεται από μια πιο εστιασμένη προσέγγιση όσον αφορά την ευρύτερη γειτονία μας, ιδίως τη Μέση Ανατολή, τη Βόρεια Αφρική και τον Περσικό Κόλπο. Η στρατηγική σημασία θα πρέπει να υποστηρίζεται από συγκεκριμένα έργα και στρατηγικές επενδύσεις, τόσο σε περιφερειακό επίπεδο, π.χ. πρωτοβουλία T-MED, όσο και σε διμερές επίπεδο μέσω της υλοποίησης των στρατηγικών εταιρικών σχέσεων. Ανάλογα με την εξέλιξη της κατάστασης επιτόπου, ενδέχεται επίσης να απαιτηθούν πρόσθετοι πόροι για τη διατήρηση της σταθερότητας και τη στήριξη της έγκαιρης ανάκαμψης/ανασυγκρότησης μεταξύ των καίριων εταίρων στη Μέση Ανατολή.
(4)Ένας σημαντικός μηχανισμός χρηματοδότησης της Ένωσης για την επίτευξη των στόχων της Global Gateway και των στρατηγικών επενδύσεων είναι το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη+ (στο εξής: ΕΤΒΑ+), και ιδίως η δημοσιονομική του εγγύηση, μια συνιστώσα της εγγύησης εξωτερικής δράσης που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/947 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 14 . Η βελτίωση της αποδοτικότητας της εγγύησης εξωτερικής δράσης θα καταστήσει δυνατή τη χρηματοδότηση των προτεραιοτήτων εξωτερικής δράσης της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης ενδεχομένως της επέκτασης της Global Gateway.
(5)Το ΕΤΒΑ+ έχει ανταποκριθεί στην πολύ υψηλή ζήτηση από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (στο εξής: ΕΤΕπ), την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ) και άλλα ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης, όπως επιβεβαιώνεται από την αξιολόγηση των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης για τα πολυετή δημοσιονομικά πλαίσια 2014-2020 και 2021-2027 15 .
(6)Η κάλυψη της εγγύησης του ΕΤΒΑ+ θα μπορούσε να αυξηθεί έως το 2027 με πλεονάσματα από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Βιώσιμης Ανάπτυξης (στο εξής: ΕΤΒΑ) και την αποδοτικότερη χρήση της εγγύησης της Ένωσης με τη μείωση της ευθύνης της ΕΕ για πράξεις με κράτη και με μη εμπορικές υποκρατικές οντότητες στο πλαίσιο του αποκλειστικού επενδυτικού σκέλους της ΕΤΕπ από 65 % σε 60 %. Το τελευταίο θα τεθεί σε ισχύ μόνο μετά την τροποποίηση της αντίστοιχης συμφωνίας εγγύησης μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ. Η διάθεση πλεονασμάτων από κληροδοτημένα μέσα προς όφελος του ΕΤΒΑ+ δεν θίγει τις διαπραγματεύσεις για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2027.
(7)Από την 31η Δεκεμβρίου 2024, για τη μεταφορά των πλεονασμάτων της εγγύησης του ΕΤΒΑ στις προβλέψεις του ΕΤΒΑ+ απαιτείται παρέκκλιση από το άρθρο 216 παράγραφος 4 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού 16 .
(8)Από την 31η Δεκεμβρίου 2024 για να είναι δυνατή η χρήση πόρων της εγγύησης του ΕΤΒΑ+ για πληρωμές σε περίπτωση κατάπτωσης της εγγύησης του ΕΤΒΑ, απαιτείται παρέκκλιση από το άρθρο 214 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού.
(9)Η ικανότητα αποτελεσματικής εκτέλεσης πρόσθετων πόρων της ΕΤΕπ, της ΕΤΑΑ και των ιδρυμάτων αναπτυξιακής χρηματοδότησης θα πρέπει να ενισχυθεί με την απλούστευση του πλαισίου για τις συνδυαστικές πράξεις, την ενοποίηση των συμφωνιών εγγύησης και τεχνικής βοήθειας που συνάπτονται με τον ίδιο εταίρο υλοποίησης και τη μείωση της συχνότητας υποβολής οικονομικών εκθέσεων από τριμηνιαία σε εξαμηνιαία βάση.
(10)Επιπλέον, όσον αφορά την απλούστευση, καταργείται η υποχρέωση των εταίρων υλοποίησης να ελέγχουν τις πληροφορίες τις οποίες πρέπει να παρέχουν στις ετήσιες εκθέσεις που υποβάλλουν στην Επιτροπή για μεμονωμένες πράξεις στο πλαίσιο των συμφωνιών εγγύησης, κάτι που δεν απαιτείται από τον δημοσιονομικό κανονισμό.
(11)Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, και ιδιαίτερα η ενίσχυση της συνεργασίας της Ένωσης με τις χώρες εταίρους της και η μείωση των υπερβολικών εξωτερικών εξαρτήσεων, είναι αδύνατο να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύναται συνεπώς να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση μπορεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο υπό εξέταση κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των εν λόγω στόχων,
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947 (κανονισμός NDICI-Global Europe)
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2021/947 τροποποιείται ως εξής:
1)Το άρθρο 30 παράγραφος 4 τροποποιείται ως εξής:
«Κατά παρέκκλιση του άρθρου 212 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, επιστροφές και έσοδα προερχόμενα από χρηματοδοτικό μέσο που θεσπίζεται δυνάμει του παρόντος κανονισμού εγγράφονται στο κονδύλιο του προϋπολογισμού από το οποίο προήλθαν αφού αφαιρεθούν οι διαχειριστικές δαπάνες και αμοιβές.
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 216 παράγραφος 4 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού, τυχόν πλεόνασμα προβλέψεων για την εγγύηση του ΕΤΒΑ δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1601, το οποίο υποβάλλεται, για τα έτη 2025, 2026 και 2027, στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στο σχέδιο προϋπολογισμού σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 5 στοιχείο η) του δημοσιονομικού κανονισμού, μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τις προβλέψεις της δημοσιονομικής εγγύησης που στηρίζεται από το ΕΤΒΑ+ και θεσπίζεται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.
Οι πόροι που αναφέρονται στα δύο πρώτα εδάφια της παρούσας παραγράφου συνιστούν εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού.».
2)Στο άρθρο 31 παράγραφος 8 προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:
«Κατά παρέκκλιση του άρθρου 214 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού, οι πόροι του ΕΤΒΑ+ οι οποίοι αφορούν τις προβλέψεις για τη δημοσιονομική εγγύηση που στηρίζεται από το ΕΤΒΑ+, καθορίζονται με τον παρόντα κανονισμό και αναφέρονται στο άρθρο 214 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχεία β), γ) και δ) του δημοσιονομικού κανονισμού, μπορούν να χρησιμοποιούνται από την 31η Δεκεμβρίου 2024 για την κάλυψη των πληρωμών σε περίπτωση κατάπτωσης της εγγύησης του ΕΤΒΑ.».
3)Στο άρθρο 36 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο, η δεύτερη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Στο πλαίσιο του αποκλειστικού ειδικού επενδυτικού σκέλους, η συνεισφορά ιδίων πόρων εκλαμβάνεται ως η ανάληψη υπολειπόμενου κινδύνου και η εγγύηση της ΕΕ καλύπτει το 60 % του συνολικού ποσού που εκταμιεύεται και καλύπτεται από εγγύηση στο πλαίσιο χρηματοδοτικών πράξεων της ΕΤΕπ, μείον τα επιστραφέντα ποσά, συν όλα τα σχετικά ποσά.».
4)Το άρθρο 38 παράγραφος 6 καταργείται.
Άρθρο 2
Έναρξη ισχύος και εφαρμογή
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες,
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο
H Πρόεδρος Ο/Η Πρόεδρος
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΚΑΙ ΨΗΦΙΑΚΟ ΔΕΛΤΙΟ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ3
1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας3
1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής3
1.3.Στόχοι3
1.3.1.Γενικοί στόχοι3
1.3.2.Ειδικοί στόχοι3
1.3.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις3
1.3.4.Δείκτες επιδόσεων3
1.4.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:4
1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας4
1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας4
1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος τμήματος «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία είναι επιπρόσθετη στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.4
1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος4
1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα5
1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής5
1.6.Διάρκεια της πρότασης/πρωτοβουλίας και των δημοσιονομικών της επιπτώσεων6
1.7.Προβλεπόμενες μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού6
2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ8
2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων8
2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου8
2.2.1.Αιτιολόγηση των μεθόδων εκτέλεσης του προϋπολογισμού, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της στρατηγικής ελέγχου που προτείνονται8
2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους8
2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)8
2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας9
3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ10
3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται10
3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις12
3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις12
3.2.1.1.Πιστώσεις από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό12
3.2.1.2.Πιστώσεις από εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό17
3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται από επιχειρησιακές πιστώσεις22
3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις24
3.2.3.1. Πιστώσεις από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό24
3.2.3.2.Πιστώσεις από εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό24
3.2.3.3.Σύνολο πιστώσεων24
3.2.4.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους25
3.2.4.1.Χρηματοδοτούμενες από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό25
3.2.4.2.Χρηματοδοτούμενες από εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό26
3.2.4.3.Σύνολο εκτιμώμενων αναγκών σε ανθρώπινους πόρους26
3.2.5.Επισκόπηση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επενδύσεις που σχετίζονται με την ψηφιακή τεχνολογία28
3.2.6.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο28
3.2.7.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση28
3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα29
4.Ψηφιακές διαστάσεις29
4.1.Απαιτήσεις ψηφιακής σημασίας30
4.2.Δεδομένα30
4.3.Ψηφιακές λύσεις31
4.4.Αξιολόγηση διαλειτουργικότητας31
4.5.Μέτρα στήριξης της ψηφιακής υλοποίησης32
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ
1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2021/947 (κανονισμός NDICI-Global Europe) όσον αφορά την αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης εξωτερικής δράσης
1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής
Εξωτερικές δράσεις
1.3.Στόχοι
1.3.1.Γενικοί στόχοι
«Αξιοποίηση των συμφερόντων και των εταιρικών σχέσεων της παγκόσμιας Ευρώπης»
1.3.2.Ειδικοί στόχοι
Αποδοτικότερη χρήση των πόρων που προορίζονται για τις προβλέψεις που αφορούν τις δημοσιονομικές εγγυήσεις του ΕΤΒΑ και του ΕΤΒΑ+ προς όφελος των τρεχουσών προτεραιοτήτων εξωτερικής δράσης της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης ενδεχομένως της Global Gateway.
Η πρόταση, αυξάνοντας τη δυνητική εγγύηση που διατίθεται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη+ (ΕΤΒΑ+), προωθεί πρόσθετη ικανότητα επιμερισμού του κινδύνου για την πραγματοποίηση επενδύσεων που δίνουν ώθηση σε έξυπνους, καθαρούς και ασφαλείς δεσμούς στους τομείς της ψηφιακής τεχνολογίας 17 , της ενέργειας και των μεταφορών, καθώς και για την ενίσχυση των συστημάτων υγείας, παιδείας και έρευνας σε ολόκληρο τον κόσμο.
Θα καταστήσει δυνατή τη διάθεση πρόσθετης ικανότητας επιμερισμού του κινδύνου για τη διασφάλιση του εφοδιασμού με πρώτες ύλες, καθαρή ενέργεια, βιώσιμα καύσιμα μεταφορών και καθαρή τεχνολογία από ολόκληρο τον κόσμο, αναπτύσσοντας παράλληλα βιώσιμες αλυσίδες αξίας στις χώρες εταίρους.
1.3.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις
Αυξημένη αποδοτικότητα όσον αφορά τη χρήση προβλέψεων για τις δημοσιονομικές εγγυήσεις του ΕΤΒΑ και του ΕΤΒΑ+ προς όφελος των τρεχουσών προτεραιοτήτων εξωτερικής δράσης της ΕΕ. Θα καταστήσει δυνατή εν μέρει την ανταπόκριση στο πολύ μεγάλο ενδιαφέρον που εκδηλώθηκε από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ), την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ) και τα ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης, πράγμα που επιβεβαιώθηκε από την αξιολόγηση των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης.
1.3.4.Δείκτες επιδόσεων
Στο παράρτημα VI του κανονισμού NDICI-Global Europe παρατίθεται ο κατάλογος των βασικών δεικτών επιδόσεων και παρακολούθησης.
Όσον αφορά τον αντίκτυπο σε θέματα απλούστευσης, τα μέτρα απλούστευσης του ΕΤΒΑ+ που εφαρμόζονται ήδη ή τελούν υπό διαπραγμάτευση με τους εταίρους υλοποίησης αναμένεται να αποφέρουν εξοικονόμηση κόστους συνολικού ύψους περίπου [21,50] εκατ. EUR για τους εταίρους υλοποίησης καθ’ όλη τη διάρκεια των δράσεων του ΕΤΒΑ+.
1.4.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:
νέα δράση
νέα δράση έπειτα από πιλοτικό έργο / προπαρασκευαστική ενέργεια 18
την παράταση υφιστάμενης δράσης
συγχώνευση ή αναπροσανατολισμό μίας ή περισσότερων δράσεων προς άλλη/νέα δράση
1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας
1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας
Η έγκριση της παρούσας νομοθετικής πρότασης αποτελεί τη βασική προϋπόθεση για την υλοποίηση της εν λόγω πρωτοβουλίας, με στόχο τη βελτιστοποίηση της διαχείρισης των προβλέψεων για τις δημοσιονομικές εγγυήσεις που υποστηρίζονται από το ΕΤΒΑ και το ΕΤΒΑ+.
Τα μέτρα απλούστευσης, παράλληλα με τη νομοθετική πρόταση, καθιστούν την υλοποίηση του ΕΤΒΑ+ πιο αποτελεσματική προς όφελος των τελικών δικαιούχων και των χρηματοοικονομικών διαμεσολαβητών και αυξάνουν την ικανότητα των εταίρων υλοποίησης για απορρόφηση μεγαλύτερου όγκου της εγγύησης της ΕΕ.
Οι στόχοι του ΕΤΒΑ+ και η προθεσμία για τη σύναψη συμφωνιών εγγύησης εξωτερικής δράσης η οποία ορίζεται για το τέλος του 2027 παραμένουν αμετάβλητοι.
1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος τμήματος «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία είναι επιπρόσθετη στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.
Λόγοι ανάληψης δράσης σε επίπεδο ΕΕ (εκ των προτέρων)
Η πρόταση αποσκοπεί στην αποδοτικότερη χρήση των πόρων που προορίζονται για τις προβλέψεις που αφορούν τη δημοσιονομική εγγύηση η οποία υποστηρίζεται από το ΕΤΒΑ και το ΕΤΒΑ+. Δεδομένου ότι ο μηχανισμός NDICI-Global Europe αποτελεί ενωσιακό πρόγραμμα που θεσπίστηκε το 2021 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του κανονισμού NDICI-Global Europe, τυχόν αλλαγές σ’ αυτόν που ενδέχεται να είναι αναγκαίες μπορούν να πραγματοποιηθούν μόνο από την Ένωση.
Αναμενόμενη προστιθέμενη αξία της ΕΕ (εκ των υστέρων)
Το πρόγραμμα ΕΤΒΑ+ δίνει στους εταίρους υλοποίησης τη δυνατότητα εκτέλεσης χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων σε στοχευμένους τομείς των στρατηγικών στόχων πολιτικής της Ένωσης. Δημιουργείται πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα μέσω της προσέλκυσης ιδιωτικών και δημόσιων επενδύσεων, με τη χρήση, κατά περίπτωση, διαμεσολάβησης μέσω χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και ταμείων. Το γεγονός αυτό συμβάλλει ώστε να αντιμετωπίζονται αδυναμίες της αγοράς και να παρέχεται πρόσβαση σε χρηματοδότηση για επιχειρήσεις και έργα που διαφορετικά δεν θα κατάφερναν να εξασφαλίσουν χρηματοδότηση υπό εύλογους όρους, και, ως εκ τούτου, να αυξάνονται οι συνολικές επενδύσεις στην Ένωση και στις χώρες εταίρους και, κατά συνέπεια, ενισχύεται η ανάπτυξη και η απασχόληση. Η πρόταση, η οποία αξιοποιεί τα διδάγματα που αντλήθηκαν από την αξιολόγηση των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης (βλ. κατωτέρω, σημείο 1.5.3) θα ενισχύσει το πρόγραμμα και, ως εκ τούτου, θα αυξήσει τον αντίκτυπό του.
1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος
Το 2024 διενεργήθηκε εξωτερική μελέτη για την υποστήριξη της αξιολόγησης των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης. Στη μελέτη υπογραμμίστηκε ότι ο ιδιωτικός τομέας θα πρέπει να αναλάβει μεγαλύτερο ρόλο στην υλοποίηση της Global Gateway, λειτουργώντας ως ισχυρή κινητήρια δύναμη για βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, και ότι η συμβολή του ιδιωτικού τομέα μέσω του ΕΤΒΑ+ έχει καίρια σημασία για την αποδοτική χρήση του προϋπολογισμού της ΕΕ για τη στήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης στις χώρες εταίρους. Οι εμπειρογνώμονες των κρατών μελών συμφώνησαν ότι, παρά το γεγονός ότι βρίσκεται σε αρχικό στάδιο, το ΕΤΒΑ+ μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως καταλύτης για τη συνεργασία με ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης και για την τόνωση των χρηματοδοτικών ροών προς την κατεύθυνση των επενδύσεων σε χώρες εταίρους της ΕΕ. Συμφώνησαν επίσης ότι το ΕΤΒΑ+, ως τύπος εργαλείου με γνώμονα την πολιτική, πρέπει να συμβάλει σε γεωπολιτικές πρωτοβουλίες, όπως είναι η πρωτοβουλία Global Gateway ή η πρωτοβουλία της «Ομάδας Ευρώπη». Οι εμπειρογνώμονες των κρατών μελών συμφώνησαν ότι το ΕΤΒΑ+ θα μπορούσε να βελτιώσει την ικανότητα της ΕΕ να προσελκύει και να στηρίζει επενδύσεις σε χώρες εταίρους. Τα ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης αναγνώρισαν ότι τα αποτελεσματικά ειδικά προσαρμοσμένα έργα θα απαιτούσαν πιο στοχευμένη χρηματοδότηση και ότι ήταν απαραίτητη η πλήρης κάλυψη από το ΕΤΒΑ+, ιδίως λόγω της περιορισμένης διάθεσης ανάληψης κινδύνων στις ευάλωτες και λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ), πράγμα που απαιτεί μια πρόσθετη ικανότητα πρόβλεψης.
1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα
|
Η πρόταση είναι πλήρως συμβατή με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2021-2027. Για την πρόταση δεν απαιτούνται πρόσθετοι πόροι από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Δεν απαιτείται ούτε χρήση περιθωρίων ούτε τροποποίηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ). |
1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής
Άνευ αντικειμένου
1.6.Διάρκεια της πρότασης/πρωτοβουλίας και των δημοσιονομικών της επιπτώσεων
περιορισμένη διάρκεια
– σε ισχύ από την ημερομηνία έγκρισης της τροποποίησης έως τις 31/12/2027
– δημοσιονομικές επιπτώσεις από το 2025 έως το 2027 για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις συνεπάγονται καθυστερημένα και δυνητικά μειωμένα έσοδα του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης σε σχέση με τα πλεονάσματα από τις προβλέψεις του ΕΤΒΑ.
απεριόριστη διάρκεια
–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ,
–και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.
1.7.Προβλεπόμενες μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού
Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή
– από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης
– από τους εκτελεστικούς οργανισμούς
Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη
Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:
– σε τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει
– σε διεθνείς οργανισμούς και στις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)
– στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων
– στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 του δημοσιονομικού κανονισμού
– σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου
– σε οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που τους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις
– σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και στους οποίους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις
– σε οργανισμούς ή πρόσωπα επιφορτισμένα με την εφαρμογή συγκεκριμένων δράσεων στην κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας βάσει του τίτλου V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη
–σε οργανισμούς που είναι εγκατεστημένοι σε κράτος μέλος, διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους ή το δίκαιο της Ένωσης και είναι επιλέξιμοι για να τους ανατεθεί, σύμφωνα με ειδικούς τομεακούς κανόνες, η εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης ή δημοσιονομικών εγγυήσεων, στον βαθμό που οι εν λόγω οργανισμοί ελέγχονται από οργανισμούς δημοσίου δικαίου ή από οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο επιφορτισμένους με δημόσια υπηρεσία και τους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις υπό μορφή από κοινού και εις ολόκληρον ευθύνης από τους ελέγχοντες οργανισμούς ή ισοδύναμες χρηματοοικονομικές εγγυήσεις και οι οποίες μπορεί να περιορίζονται, για κάθε δράση, στο μέγιστο ποσό της στήριξης της Ένωσης.
2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ
2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων
Οι εταίροι υλοποίησης υποχρεούνται να υποβάλλουν τακτικά εκθέσεις στην Επιτροπή σύμφωνα με τον κανονισμό NDICI-Global Europe και τον δημοσιονομικό κανονισμό. Για την παρακολούθηση, πρέπει να εφαρμόζουν τους κανόνες και τις διαδικασίες τους που έχουν αξιολογηθεί σύμφωνα με το άρθρο 157 του δημοσιονομικού κανονισμού («αξιολόγηση κατά πυλώνες») για την τήρηση των απαιτήσεων που προβλέπονται στο εν λόγω άρθρο.
Για την κατάρτιση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων της Ένωσης, οι εταίροι υλοποίησης του ΕΤΒΑ+, σύμφωνα με το άρθρο 212 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού, παρέχουν στην Επιτροπή τις ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις για το μέρος της δημοσιονομικής εγγύησης που τους χορηγείται.
2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου
2.2.1.Αιτιολόγηση των μεθόδων εκτέλεσης του προϋπολογισμού, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της στρατηγικής ελέγχου που προτείνονται
Το ΕΤΒΑ+ υλοποιείται αποκλειστικά υπό έμμεση διαχείριση μέσω εταίρων υλοποίησης που συμβάλλουν κατά κανόνα και αυτοί στην ενίσχυση η οποία πρέπει να παρέχεται στους τελικούς αποδέκτες. Οι εταίροι υλοποίησης αποτελούνται από την ΕΤΕπ, την ΕΤΑΑ, ιδρύματα αναπτυξιακής χρηματοδότησης και ιδρύματα και άλλους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές που είναι οργανισμοί της Ένωσης, που ρυθμίζονται και/ή υπόκεινται σε εποπτεία στο πλαίσιο του τραπεζικού τομέα.
Οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που επωφελούνται από την ενίσχυση της εγγύησης της ΕΕ εξακολουθούν να είναι πράξεις εγκεκριμένες από τα διοικητικά όργανα των εταίρων υλοποίησης, τα οποία πρέπει να εφαρμόζουν το προβλεπόμενο από αυτούς πλαίσιο δέουσας επιμέλειας και μέτρων ελέγχου επί των εν λόγω πράξεων. Οι εταίροι υλοποίησης υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή οικονομικές καταστάσεις που έχουν υποβληθεί σε έλεγχο.
2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους
Ο κίνδυνος για τον προϋπολογισμό της Ένωσης συνδέεται με την εγγύηση που παρέχεται από την Ένωση στους εταίρους υλοποίησης για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις τους. Η εγγύηση εξωτερικής δράσης περιορίζεται στα 53 449 000 000 EUR.
Ο συντελεστής προβλέψεων μεταξύ 9 % και 50 % για την εγγύηση εξωτερικής δράσης βασίζεται στην προηγούμενη πείρα που αποκομίστηκε από το ΕΤΒΑ και την εντολή εξωτερικής δανειοδότησης (ΕΕΔ) της ΕΤΕπ και είναι προσαρμοσμένος στα χρηματοπιστωτικά προϊόντα που υλοποιούνται στο πλαίσιο του ΕΤΒΑ+.
Οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις στο πλαίσιο του ΕΤΒΑ+ υλοποιούνται σύμφωνα με τους τυποποιημένους εσωτερικούς κανονισμούς και την ορθή τραπεζική πρακτική των εταίρων υλοποίησης. Οι εταίροι υλοποίησης και η Επιτροπή συνάπτουν συμφωνία εγγύησης η οποία ορίζει τις λεπτομερείς διατάξεις και διαδικασίες σχετικά με την υλοποίηση της εγγύησης του ΕΤΒΑ+.
Δεδομένου ότι ο εταίρος υλοποίησης αναλαμβάνει κατά κανόνα μέρος του κινδύνου και παρέχει χρηματοδοτική συνεισφορά, τα συμφέροντα της Ένωσης και του εταίρου υλοποίησης ευθυγραμμίζονται αντίστοιχα, γεγονός που μετριάζει τον κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Οι εταίροι υλοποίησης είναι επίσης χρηματοπιστωτικά ιδρύματα τα οποία εφαρμόζουν κατάλληλους κανόνες και διαδικασίες που θα ελέγχονται μέσω της αξιολόγησης κατά πυλώνες σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.
Η Επιτροπή λαμβάνει από τους εταίρους υλοποίησης ελεγμένες ετήσιες οικονομικές καταστάσεις οι οποίες καλύπτουν τις πράξεις.
2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)
Η παρούσα πρόταση δεν επιβάλλει (νέους) ελέγχους.
2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας
Σύμφωνα με τις απαιτήσεις του κανονισμού NDICI-Global Europe και του δημοσιονομικού κανονισμού, οι επιλεχθέντες εταίροι υλοποίησης πρέπει να υποβληθούν στην αξιολόγηση κατά πυλώνες που προβλέπεται στο άρθρο 157 του δημοσιονομικού κανονισμού, η οποία διασφαλίζει τη σταθερή ποιότητα του εσωτερικού ελέγχου, καθώς και ανεξάρτητα συστήματα εξωτερικού ελέγχου. Επιπλέον, πρέπει να πληρούν τις απαιτήσεις του Τίτλου X του δημοσιονομικού κανονισμού. Ως χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, οι εταίροι υλοποίησης εφαρμόζουν πλαίσια εσωτερικού ελέγχου.
3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ
3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται
·Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού
Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού
|
Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου |
Γραμμή του προϋπολογισμού |
Είδος |
Συμμετοχή |
|||
|
δαπάνης |
||||||
|
Αριθμός |
ΔΠ/ΜΔΠ 19 |
χωρών ΕΖΕΣ 20 |
υποψηφίων για ένταξη χωρών και δυνάμει υποψηφίων μελών 21 |
άλλων τρίτων χωρών |
άλλα έσοδα για ειδικό προορισμό |
|
|
6 |
[14 02 01 70 NDICI-GE — Τροφοδότηση του κοινού ταμείου προβλέψεων] [15 02 02 03 ΜΠΒ III — Προβλέψεις του κοινού ταμείου προβλέψεων] |
ΔΠ |
ΟΧΙ |
ΟΧΙ |
ΟΧΙ |
ΝΑΙ |
3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις
3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις
– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων
– Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως αναλύεται κατωτέρω
3.2.1.2.Πιστώσεις από εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό
σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
|
Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου |
6 |
|
ΓΔ: INTPA/ENEST/MENA |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
||
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
|||||
|
Επιχειρησιακές πιστώσεις |
|
|
|
|
|
|
||
|
14 02 01 70 |
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
(1α) |
315,035 |
51,248 |
366,283 |
366,283 |
||
|
Πληρωμές |
(2α) |
315,035 |
51,248 |
366,283 |
366,283 |
|||
|
• Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων[3] |
||||||||
|
Γραμμή του προϋπολογισμού |
|
(3) |
|
|
|
- |
|
- |
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων |
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
=1α+1β+3 |
315,035 |
51,248 |
- |
366,283 |
- |
366,283 |
|
για τη ΓΔ INTPA/ENEST/MENA |
Πληρωμές |
=2α+2β+3 |
315,035 |
51,248 |
- |
366,283 |
- |
366,283 |
|
ΓΔ: ENEST |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
||
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
|||||
|
Επιχειρησιακές πιστώσεις |
|
|
|
|
|
|
||
|
15 02 02 03 |
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
(1α) |
90,023 |
14,623 |
104,646 |
104,646 |
||
|
Πληρωμές |
(2α) |
90,023 |
14,623 |
104,646 |
104,646 |
|||
|
• Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων[3] |
||||||||
|
Γραμμή του προϋπολογισμού |
|
(3) |
|
|
|
- |
|
- |
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων |
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
=1α+1β+3 |
405,057 |
65,871 |
- |
470,929 |
- |
470,929 |
|
για τη ΓΔ INTPA/ENEST/MENA |
Πληρωμές |
=2α+2β+3 |
405,058 |
65,871 |
- |
470,929 |
- |
470,929 |
|
ΓΔ: INTPA/ENEST/MENA |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
||
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
|||||
|
ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων |
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
(4) |
405,058 |
65,871 |
- |
470,929 |
- |
470,929 |
|
Πληρωμές |
(5) |
405,058 |
65,871 |
- |
470,929 |
- |
470,929 |
|
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων |
(6) |
0,000 |
0,000 |
- |
- |
- |
- |
|
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
=4+6 |
405,058 |
65,871 |
- |
470,929 |
- |
470,929 |
|
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου |
Πληρωμές |
=5+6 |
405,058 |
65,871 |
- |
470,929 |
- |
470,929 |
|
ΓΔ: INTPA/ENEST/MENA |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
||
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
|||||
|
• ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς) |
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
(4) |
405,058 |
65,871 |
0,000 |
470,929 |
0,00 |
470,929 |
|
Πληρωμές |
(5) |
405,058 |
65,871 |
0,000 |
470,929 |
0,00 |
470,929 |
|
|
• ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς) |
(6) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
=4+6 |
405,058 |
65,871 |
0,000 |
470,929 |
0,00 |
470,929 |
|
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
|
Πληρωμές |
=5+6 |
405,058 |
65,871 |
0,000 |
470,929 |
0,00 |
470,929 |
|
|
7 |
«Διοικητικές δαπάνες» |
σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
|
ΓΔ: INTPA/ENEST/MENA |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ 2021-2027 |
||
|
2025 |
2026 |
2027 |
||||
|
Ανθρώπινοι πόροι |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Άλλες διοικητικές δαπάνες |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ INTPA/ENEST/MENA |
Πιστώσεις |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου |
(Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
|
|
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
|
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
||||
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων |
405,058 |
65,871 |
0,000 |
470,929 |
0,000 |
470,929 |
|
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου |
Πληρωμές |
405,058 |
65,871 |
0,000 |
470,929 |
0,000 |
470,929 |
3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται από επιχειρησιακές πιστώσεις (δεν συμπληρώνεται για αποκεντρωμένους οργανισμούς)
Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
|
Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα |
|
|
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ 2027 |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
||||||
|
|
|
|
2025 |
2026 |
2027 |
|||||||||
|
|
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
Είδος |
Μέσο
|
Αριθ. |
Κόστος |
Αριθ. |
Κόστος |
Αριθ. |
Κόστος |
Αριθ. |
Κόστος |
Αριθ. |
Κόστος |
Αριθ. |
Κόστος |
|
ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 Επέκταση της Global Gateway |
|
|
|
|
||||||||||
|
— Κινητοποίηση πρόσθετων επενδύσεων |
|
|
|
270,039 |
|
43,914 |
|
|
0 |
313,953 |
|
|
0 |
313,953 |
|
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1 |
0 |
270,039 |
0 |
43,914 |
0 |
0,000 |
0 |
313,953 |
0 |
0,000 |
0 |
313,953 |
||
|
ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 Μείωση των υπερβολικών εξωτερικών εξαρτήσεων |
|
|
|
|
||||||||||
|
— Κινητοποίηση πρόσθετων επενδύσεων |
|
|
|
135,019 |
|
21,957 |
|
|
0 |
156,976 |
|
|
0 |
156,976 |
|
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2 |
0 |
135,019 |
0 |
21,957 |
0 |
0,000 |
0 |
156,976 |
0 |
0,000 |
0 |
156,976 |
||
|
ΣΥΝΟΛΑ |
0 |
405,058 |
0 |
65,871 |
0 |
0,000 |
0 |
470,929 |
0 |
0,000 |
0 |
470,929 |
||
3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις
– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα
– Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως αναλύεται κατωτέρω
3.2.3.1. Πιστώσεις από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό
|
ΕΓΚΡΙΘΕΙΣΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
|||
|
ΤΟΜΕΑΣ 7 |
|
|
||||
|
Ανθρώπινοι πόροι |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Άλλες διοικητικές δαπάνες |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 |
|
|
||||
|
Ανθρώπινοι πόροι |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
|
|||||
|
ΣΥΝΟΛΟ |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
3.2.3.2.Πιστώσεις από εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό
|
ΕΞΩΤΕΡΙΚΑ ΕΣΟΔΑ ΓΙΑ ΕΙΔΙΚΟ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟ |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
|||
|
ΤΟΜΕΑΣ 7 |
|
|
||||
|
Ανθρώπινοι πόροι |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Άλλες διοικητικές δαπάνες |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 |
|
|
||||
|
Ανθρώπινοι πόροι |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
|
|||||
|
ΣΥΝΟΛΟ |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
3.2.3.3.Σύνολο πιστώσεων
|
ΣΥΝΟΛΟ
|
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ
|
ΜΕΤΑ ΤΟ |
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ |
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
|||
|
ΤΟΜΕΑΣ 7 |
|
|
||||
|
Ανθρώπινοι πόροι |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Άλλες διοικητικές δαπάνες |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 |
|
|
||||
|
Ανθρώπινοι πόροι |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
|
|||||
|
ΣΥΝΟΛΟ |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, οι οποίες θα συμπληρωθούν, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετα κονδύλια που μπορεί να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.
3.2.4.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους
– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων
– Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως αναλύεται κατωτέρω
3.2.4.1.Χρηματοδοτούμενες από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό
Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ)
|
ΕΓΚΡΙΘΕΙΣΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΜΕΤΑ ΤΟ |
|
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
||
|
Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) |
|
||||
|
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 01 02 03 (στις αντιπροσωπείες της ΕΕ) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 01 (έμμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 11 (άμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
• Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ) |
|
||||
|
20 02 01 (AC, END από το συνολικό κονδύλιο) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 02 03 (AC, AL, END και JPD στις αντιπροσωπείες της ΕΕ) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Γραμμή διοικητικής στήριξης
|
– στην έδρα |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
– στις αντιπροσωπείες της ΕΕ |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 02 (AC, END — έμμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 12 (AC, END — άμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) — τομέας 7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) — εκτός του τομέα 7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
ΣΥΝΟΛΟ |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3.2.4.2.Χρηματοδοτούμενες από εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό
|
ΕΞΩΤΕΡΙΚΑ ΕΣΟΔΑ ΓΙΑ ΕΙΔΙΚΟ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟ |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΜΕΤΑ ΤΟ |
|
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
||
|
Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) |
|
||||
|
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 01 02 03 (στις αντιπροσωπείες της ΕΕ) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 01 (έμμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 11 (άμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
• Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ)[1] |
|
||||
|
20 02 01 (AC, END από το συνολικό κονδύλιο) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 02 03 (AC, AL, END και JPD στις αντιπροσωπείες της ΕΕ) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Γραμμή διοικητικής στήριξης
|
– στην έδρα |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
– στις αντιπροσωπείες της ΕΕ |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 02 (AC, END — έμμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 12 (AC, END — άμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) — τομέας 7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) — εκτός του τομέα 7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
ΣΥΝΟΛΟ |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3.2.4.3.Σύνολο εκτιμώμενων αναγκών σε ανθρώπινους πόρους
|
ΣΥΝΟΛΟ
|
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΜΕΤΑ ΤΟ |
|
|
2025 |
2026 |
2027 |
2027 |
||
|
Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) |
|
||||
|
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 01 02 03 (στις αντιπροσωπείες της ΕΕ) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 01 (έμμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 11 (άμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
• Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ) |
|
||||
|
20 02 01 (AC, END από το συνολικό κονδύλιο) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 02 03 (AC, AL, END και JPD στις αντιπροσωπείες της ΕΕ) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Γραμμή διοικητικής στήριξης
|
– στην έδρα |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
– στις αντιπροσωπείες της ΕΕ |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 02 (AC, END — έμμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 12 (AC, END — άμεση έρευνα) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) — τομέας 7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) — εκτός του τομέα 7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
ΣΥΝΟΛΟ |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Λαμβανομένης υπόψη της συνολικής δυσχερούς κατάστασης στον τομέα 7, όσον αφορά τόσο τη στελέχωση όσο και το επίπεδο των πιστώσεων, οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ ή άλλων υπηρεσιών της Επιτροπής.
3.2.5.Επισκόπηση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επενδύσεις που σχετίζονται με την ψηφιακή τεχνολογία
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων ψηφιακού τομέα και πιστώσεων ΤΠ |
Έτος |
Έτος |
Έτος |
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ 2021-2027 |
|
|
2025 |
2026 |
2027 |
|||
|
ΤΟΜΕΑΣ 7 |
|||||
|
Δαπάνες ΤΠ (εσωτερικές) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 |
|||||
|
Δαπάνες πολιτικών ΤΠ για επιχειρησιακά προγράμματα |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
|||||
|
ΣΥΝΟΛΟ |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
3.2.6.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο
Η πρόταση/πρωτοβουλία:
– μπορεί να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου με ανακατανομή εντός του οικείου τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ).
Η παρούσα πρόταση θα χρηματοδοτηθεί μέσω εσόδων για ειδικό προορισμό από επανεισροές που προέρχονται από πλεονάσματα του ΕΤΒΑ.
Για την παρούσα πρόταση δεν θα χρειαστούν πρόσθετοι δημοσιονομικοί πόροι της Ένωσης ούτε αναπρογραμματισμός.
– συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση του αδιάθετου περιθωρίου στο πλαίσιο του αντίστοιχου τομέα του ΠΔΠ και/ή τη χρήση ειδικών μηχανισμών, όπως ορίζεται στον κανονισμό για το ΠΔΠ.
– συνεπάγεται την αναθεώρηση του ΠΔΠ.
3.2.7.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση
Η πρόταση/πρωτοβουλία:
– δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους
– προβλέπει τη συγχρηματοδότηση από τρίτους που εκτιμάται κατωτέρω:
Πιστώσεις σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
Σύνολο |
|
|
Προσδιορισμός του φορέα συγχρηματοδότησης |
|||||
|
ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων |
3.3.
Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα
– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.
– Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:
– στους ιδίους πόρους
– στα λοιπά έσοδα
– Να αναφερθεί αν τα έσοδα προορίζονται για γραμμές δαπανών
σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
|
Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού: |
Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος |
Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας 22 |
|||
|
Έτος 2024 |
Έτος 2025 |
Έτος 2026 |
Έτος 2027 |
||
|
6 5 0 0 — Μηχανισμός Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας — Παγκόσμια Ευρώπη — Έσοδα με ειδικό προορισμό 6 5 2 0 — Προενταξιακή βοήθεια — Έσοδα με ειδικό προορισμό |
305,035 90,023 |
51,248 14,623 |
|||
Ως προς τα έσοδα για ειδικό προορισμό, να προσδιοριστούν οι γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.
14 02 01 70 NDICI — Global Europe — Τροφοδότηση του κοινού ταμείου προβλέψεων
15 02 02 03 ΜΠΒ III — Προβλέψεις του κοινού ταμείου προβλέψεων
Άλλες παρατηρήσεις (π.χ. μέθοδος/τύπος για τον υπολογισμό των επιπτώσεων στα έσοδα ή τυχόν άλλες πληροφορίες).
Σύμφωνα με την πρόταση, η Επιτροπή απαιτείται να διαθέσει τα πλεονάσματα του ΕΤΒΑ στο ΕΤΒΑ+, τα οποία επί του παρόντος εκτιμώνται σε 471 εκατ. EUR.
4.Ψηφιακές διαστάσεις
Στην παρούσα πρόταση δεν εφαρμόζεται ο κανονισμός (ΕΕ) 2024/903 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Μαρτίου 2024, σχετικά με τη θέσπιση μέτρων για υψηλό επίπεδο διαλειτουργικότητας του δημόσιου τομέα σε ολόκληρη την Ένωση.
4.1.Απαιτήσεις ψηφιακής σημασίας
|
Η πρόταση εκτιμάται ότι δεν υπόκειται σε απαιτήσεις ψηφιακής σημασίας, δεδομένου ότι δεν παράγει ούτε απαιτεί νέες σειρές δεδομένων σε σύγκριση με τον κανονισμό NDICI-Global Europe. Στον βαθμό που επιτρέπει τη στήριξη νέων επενδυτικών και χρηματοδοτικών πράξεων από την εγγύηση του ΕΤΒΑ+, οι υφιστάμενοι δείκτες, καθώς και τα συστήματα υποβολής εκθέσεων και τα συστήματα παρακολούθησης, πρέπει να χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση του αντικτύπου και των επιδόσεων. |
4.2.Δεδομένα
|
ά.α. (βλ. 4.1 ανωτέρω) |
4.3.Ψηφιακές λύσεις
|
ά.α. (βλ. 4.1 ανωτέρω) |
4.4.Αξιολόγηση διαλειτουργικότητας
|
ά.α. (βλ. 4.1 ανωτέρω) |
4.5.Μέτρα στήριξης της ψηφιακής υλοποίησης
|
ά.α. (βλ. 4.1 ανωτέρω) |