This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0126
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the Association Council established by the Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the State of Israel, of the other part, concerning the extension of the EU – Israel Action Plan
Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Σύνδεσης το οποίο συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου, όσον αφορά την παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ
Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Σύνδεσης το οποίο συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου, όσον αφορά την παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ
COM/2025/126 final
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 26.3.2025
COM(2025) 126 final
2025/0064(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Σύνδεσης το οποίο συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου, όσον αφορά την παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο του Συμβουλίου Σύνδεσης ΕΕ – Ισραήλ, το οποίο συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου (στο εξής: ευρωμεσογειακή συμφωνία) 1 , όσον αφορά την έκδοση σύστασης σχετικά με την παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ 2 .
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.Η ευρωμεσογειακή συμφωνία
Η ευρωμεσογειακή συμφωνία υπεγράφη στις Βρυξέλλες στις 20 Νοεμβρίου 1995 και άρχισε να ισχύει την 1η Ιουνίου 2000. Αποτελεί τη νομική βάση των διμερών σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και του Ισραήλ. Σκοπός της συμφωνίας είναι:
–να δημιουργήσει κατάλληλο πλαίσιο διεξαγωγής πολιτικού διαλόγου που θα επιτρέψει την ανάπτυξη στενών πολιτικών σχέσεων μεταξύ των μερών·
–να αυξήσει τις εμπορικές συναλλαγές, μέσω, μεταξύ άλλων, της επέκτασης του εμπορίου αγαθών και υπηρεσιών, της αμοιβαίας ελευθέρωσης του δικαιώματος εγκατάστασης, της περαιτέρω σταδιακής ελευθέρωσης των δημόσιων συμβάσεων, της ελεύθερης κυκλοφορίας των κεφαλαίων·
–να ενισχύσει τη συνεργασία στον επιστημονικό και τεχνολογικό τομέα, ώστε να προωθήσει την αρμονική ανάπτυξη των οικονομικών σχέσεων μεταξύ της Κοινότητας και του Ισραήλ, και, κατ’ αυτόν τον τρόπο, να συμβάλει στην οικονομική πρόοδο, στη βελτίωση των όρων ζωής και απασχόλησης και στην αύξηση της παραγωγικότητας και της χρηματοοικονομικής σταθερότητας τόσο στην ΕΕ όσο και στο Ισραήλ·
–να ενθαρρύνει την περιφερειακή συνεργασία με σκοπό την εδραίωση της ειρηνικής συνύπαρξης και της οικονομικής και πολιτικής σταθερότητας·
–να προωθήσει τη συνεργασία σε άλλους τομείς αμοιβαίου ενδιαφέροντος.
Η συμφωνία άρχισε να ισχύει την 1η Ιουνίου 2000.
2.2.Το Συμβούλιο Σύνδεσης
Το Συμβούλιο Σύνδεσης, το οποίο συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία, απαρτίζεται από μέλη του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, αφενός, και από μέλη της κυβέρνησης του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου. Προγραμματίζεται να συνέρχεται σε υπουργικό επίπεδο μία φορά ετησίως και όταν το απαιτούν οι περιστάσεις, με πρωτοβουλία του/της προέδρου του και σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στον εσωτερικό κανονισμό του. Το Συμβούλιο Σύνδεσης λαμβάνει αποφάσεις και προβαίνει σε συστάσεις με κοινή συμφωνία των μερών. Κατά τις συνεδριάσεις μεταξύ των συνόδων, δύναται να λαμβάνει αποφάσεις ή να προβαίνει σε συστάσεις με γραπτή διαδικασία, εφόσον συμφωνούν τα μέρη, σύμφωνα με το άρθρο 10 του εσωτερικού κανονισμού.
2.3.Η προς έκδοση πράξη του Συμβουλίου Σύνδεσης
Το Συμβούλιο Σύνδεσης πρέπει να εκδώσει σύσταση σχετικά με την παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ (στο εξής: προς έκδοση πράξη). Σύμφωνα με το άρθρο 10 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου Σύνδεσης, η σύσταση θα εγκριθεί με γραπτή διαδικασία.
Σκοπός της προς έκδοση πράξης είναι να παρατείνει κατά δύο έτη την ισχύ του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ προκειμένου να διασφαλιστεί η συνέχιση της συνεργασίας μεταξύ των δύο μερών. Σύμφωνα με το άρθρο 69 παράγραφος 1 της ευρωμεσογειακής συμφωνίας, οι συστάσεις του Συμβουλίου Σύνδεσης δεν είναι νομικά δεσμευτικές. Ωστόσο, δεδομένου ότι η ευρωμεσογειακή συμφωνία προβλέπει ρητά την έγκριση συστάσεων από το Συμβούλιο Σύνδεσης, οι συστάσεις αυτές θα πρέπει να θεωρείται ότι παράγουν έννομα αποτελέσματα.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
Η θέση που πρέπει να ληφθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση στο Συμβούλιο Σύνδεσης που συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία, όσον αφορά την έκδοση σύστασης σχετικά με την παράταση της ισχύος του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ κατά δύο έτη, βασίζεται στο κείμενο της σύστασης που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Αμφότερα τα μέρη έχουν επιβεβαιώσει επανειλημμένα τον πλούτο και τον δυναμισμό των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ισραήλ, καθώς και την πλήρη δέσμευσή τους για την περαιτέρω ανάπτυξη αυτών των σχέσεων σε όλους τους τομείς αμοιβαίου ενδιαφέροντος.
Η πρόσφατη σύγκρουση στη Λωρίδα της Γάζας μετά τις βάναυσες τρομοκρατικές επιθέσεις της Χαμάς κατά του Ισραήλ στις 7 Οκτωβρίου 2023, καθώς και η εύθραυστη κατάπαυση του πυρός και η αστάθεια στην περιοχή δεν συνιστούν ευνοϊκό περιβάλλον για την έναρξη στρατηγικών συζητήσεων βραχυπρόθεσμα. Η παράταση του σχεδίου δράσης θα προσφέρει μεγαλύτερο χρονικό περιθώριο για την έναρξη στρατηγικού διαλόγου.
Επιπλέον, στο πλαίσιο των εν εξελίξει εργασιών για ένα νέο σύμφωνο για τη Μεσόγειο και μια νέα στρατηγική για τη Μέση Ανατολή, η παράταση του σχεδίου δράσης είναι προς το συμφέρον των μερών, καθώς καθορίζει τις προοπτικές εταιρικής σχέσης και τις προτεραιότητες δράσης για την προώθηση της διμερούς σχέσης. Το σχέδιο δράσης συνάδει με την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας.
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για «τον καθορισμό των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εκάστοτε όργανο. Περιλαμβάνει επίσης κείμενα που δεν έχουν μεν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης» 3 .
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Το Συμβούλιο Σύνδεσης είναι όργανο που έχει συσταθεί με συμφωνία, συγκεκριμένα με την ευρωμεσογειακή συμφωνία.
Η πράξη την οποία καλείται να εγκρίνει το Συμβούλιο Σύνδεσης συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα.
Η προς έκδοση πράξη παράγει έννομα αποτελέσματα διότι το άρθρο 69 της ευρωμεσογειακής συμφωνίας προβλέπει ρητά την έκδοση συστάσεων από το Συμβούλιο Σύνδεσης οι οποίες, ως εκ τούτου, παράγουν έννομα αποτελέσματα βάσει του διεθνούς δικαίου, θα παρατείνει δε το ισχύον σχέδιο δράσης ΕΕ — Ισραήλ κατά δύο έτη.
Ως εκ τούτου, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προς έκδοση πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνον ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή η κύρια ή πρωτεύουσα συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης αφορούν τη συνεργασία με τρίτη χώρα, στο πλαίσιο συμφωνίας σύνδεσης και της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας.
Ως εκ τούτου, η ουσιαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 217 της ΣΛΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Το άρθρο 217 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να αποτελέσουν τη νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης.
5.Δημοσίευση της προς έκδοση πράξης
Δεδομένου ότι η πράξη του Συμβουλίου Σύνδεσης θα τροποποιήσει τη διάρκεια ισχύος του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ, κρίνεται σκόπιμο να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την έκδοσή της (σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου Σύνδεσης ΕΕ – Ισραήλ), και στο Reshumot του Ισραήλ (Επίσημη Εφημερίδα του Ισραήλ) εάν το Συμβούλιο Σύνδεσης λάβει σχετική απόφαση.
2025/0064 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Σύνδεσης το οποίο συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου, όσον αφορά την παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 217 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου 4 , συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση 2000/384/ΕΚ 5 του Συμβουλίου και άρχισε να ισχύει την 1η Ιουνίου 2000.
(2)Ενόψει της πρόσφατης σύγκρουσης στη Λωρίδα της Γάζας μετά τις βάναυσες τρομοκρατικές επιθέσεις της Χαμάς κατά του Ισραήλ στις 7 Οκτωβρίου 2023, καθώς και της εύθραυστης κατάπαυσης του πυρός και αστάθειας στην περιοχή.
(3)Η ΕΕ προτίθεται να εγκρίνει νέο σύμφωνο για τη Μεσόγειο και νέα στρατηγική για τη Μέση Ανατολή.
(4)Σύμφωνα με το άρθρο 69 της ευρωμεσογειακής συμφωνίας, το Συμβούλιο Σύνδεσης μπορεί να λαμβάνει αποφάσεις και να διατυπώνει τις κατάλληλες συστάσεις.
(5)Το Συμβούλιο Σύνδεσης πρόκειται να εκδώσει σύσταση σχετικά με την παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ 6 με γραπτή διαδικασία.
(6)Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του Συμβουλίου Σύνδεσης, δεδομένου ότι η σύσταση θα παράγει έννομα αποτελέσματα.
(7)Η παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ κατά δύο έτη θα δώσει στα μέρη πλήρη δυνατότητα να προωθήσουν τη συνεργασία τους για τα επόμενα έτη, μεταξύ άλλων μέσω πιθανής διαπραγμάτευσης σχετικά με τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο μόνο
Η θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο Συμβούλιο Σύνδεσης που συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου, βασίζεται στο σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου Σύνδεσης που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο/Η Πρόεδρος
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 26.3.2025
COM(2025) 126 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
στην
Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Σύνδεσης το οποίο συστάθηκε με την ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου, όσον αφορά την παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
ΣΥΣΤΑΣΗ αριθ. xxx ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΥΝΔΕΣΗΣ ΕΕ – ΙΣΡΑΗΛ με την οποία εγκρίνεται η παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΥΝΔΕΣΗΣ ΕΕ-ΙΣΡΑΗΛ,
Έχοντας υπόψη την ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου 1 ,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η ευρωμεσογειακή συμφωνία σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και του Κράτους του Ισραήλ, αφετέρου (στο εξής: ευρωμεσογειακή συμφωνία) 2 υπεγράφη στις Βρυξέλλες στις 20 Νοεμβρίου 1995 και άρχισε να ισχύει την 1η Ιουνίου 2000.
(2)Το άρθρο 69 της ευρωμεσογειακής συμφωνίας εξουσιοδοτεί το Συμβούλιο Σύνδεσης να λαμβάνει αποφάσεις και να διατυπώνει κατάλληλες συστάσεις.
(3)Το άρθρο 10 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου Σύνδεσης προβλέπει τη δυνατότητα έκδοσης αποφάσεων ή συστάσεων με γραπτή διαδικασία μεταξύ των συνόδων, εφόσον συμφωνήσουν τα μέρη.
(4)Η παράταση του σχεδίου δράσης ΕΕ – Ισραήλ 3 κατά δύο έτη, θα παρέχει στα μέρη πλήρη δυνατότητα προώθησης της συνεργασίας τους για τα επόμενα έτη, μεταξύ άλλων μέσω της πιθανής διαπραγμάτευσης σχετικά με τις προτεραιότητες της συνεργασίας,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΣΥΣΤΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το Συμβούλιο Σύνδεσης συνιστά, με γραπτή διαδικασία, να παραταθεί το σχέδιο δράσης ΕΕ-Ισραήλ κατά δύο έτη από την ημερομηνία έγκρισης της παρούσας σύστασης.
Άρθρο 2
Η παρούσα σύσταση παράγει αποτελέσματα την ημερομηνία της έκδοσής της.
Για το Συμβούλιο Σύνδεσης ΕΕ – Ισραήλ
Ο/Η Πρόεδρος
***