ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 28.5.2025
COM(2025) 261 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’εξουσιοδότηση πράξεων δυνάμει του άρθρου 46 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/787 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Απριλίου 2019, για τον ορισμό, την περιγραφή, την παρουσίαση και την επισήμανση των αλκοολούχων ποτών, τη χρήση των ονομασιών των αλκοολούχων ποτών στην παρουσίαση και επισήμανση άλλων τροφίμων, την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων για τα αλκοολούχα ποτά, τη χρήση της αιθυλικής αλκοόλης και των προϊόντων απόσταξης γεωργικής προέλευσης σε ποτά με αλκοόλη, και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 110/2008
1.Εισαγωγή
Με τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/787 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου θεσπίζεται κοινό νομοθετικό πλαίσιο για τα αλκοολούχα ποτά που παράγονται στην Ένωση. Ειδικότερα, ο εν λόγω κανονισμός προβλέπει κανόνες για τον ορισμό, την περιγραφή, την παρουσίαση και την επισήμανση των αλκοολούχων ποτών, καθώς και για τον έλεγχο και την εποπτεία τους.
Ο εν λόγω κανονισμός αναθέτει στην Επιτροπή την εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τη συμπλήρωση ή την τροποποίηση ορισμένων από τους εν λόγω κανόνες και – για ορισμένους απ’ αυτούς – επιβάλλει στην Επιτροπή την υποχρέωση να υποβάλλει έκθεση στους συννομοθέτες σχετικά με την άσκηση των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί.
Σύμφωνα με το άρθρο 46 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/787, ανατέθηκε στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για περίοδο επτά ετών, αρχής γενομένης από τις 24 Μαΐου 2019, δυνάμει:
1)του άρθρου 8 παράγραφος 1: για την εισαγωγή τροποποιήσεων στους τεχνικούς ορισμούς και απαιτήσεις που προβλέπονται στο άρθρο 2 στοιχείο στ) και στα άρθρα 4 και 5. Οι εν λόγω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις πρέπει να περιορίζονται αυστηρώς στην κάλυψη των αποδεδειγμένων αναγκών που προκύπτουν από τις εξελισσόμενες απαιτήσεις των καταναλωτών, την τεχνολογική πρόοδο ή τις ανάγκες για καινοτόμα προϊόντα. Η Επιτροπή πρέπει να εκδίδει χωριστή κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για κάθε τεχνικό ορισμό ή απαίτηση·
2)του άρθρου 8 παράγραφος 2: για τη θέσπιση, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, όταν το απαιτεί η νομοθεσία της τρίτης χώρας εισαγωγής, παρεκκλίσεων από τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 2 στοιχείο στ) και στα άρθρα 4 και 5, τις απαιτήσεις στο πλαίσιο των κατηγοριών αλκοολούχων ποτών που ορίζονται στο παράρτημα Ι και τους ειδικούς κανόνες για ορισμένα αλκοολούχα ποτά που ορίζονται στο παράρτημα II·
3)του άρθρου 8 παράγραφος 3: προσδιορίζοντας ποιες άλλες φυσικές ουσίες ή γεωργικές πρώτες ύλες που έχουν παρόμοιο αποτέλεσμα με τα προϊόντα που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 9 στοιχεία α) έως ε) επιτρέπονται σε ολόκληρη την Ένωση ως γλυκαντικά για την παραγωγή αλκοολούχων ποτών·
4)του άρθρου 19 παράγραφος 1: προκειμένου να ληφθεί υπόψη η παραδοσιακή δυναμική διαδικασία παλαίωσης για το brandy στα κράτη μέλη, η οποία είναι γνωστή ως σύστημα «criaderas y solera» ή σύστημα «solera e criaderas», όπως ορίζεται στο παράρτημα III, για:
·τη θέσπιση παρεκκλίσεων από το άρθρο 13 παράγραφος 6 όσον αφορά τον προσδιορισμό της περιόδου ωρίμασης ή της ηλικίας στην περιγραφή, την παρουσίαση ή την επισήμανση του εν λόγω brandy· και
·τη θέσπιση κατάλληλων μηχανισμών ελέγχου για το εν λόγω brandy.
ε)
του άρθρου 19 παράγραφος 2: για τη δημιουργία δημόσιου μητρώου στο οποίο θα απαριθμούνται οι φορείς που ορίζονται από κάθε κράτος μέλος για την εποπτεία των διαδικασιών παλαίωσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 13 παράγραφος 6.
Η Επιτροπή οφείλει να εκπονεί έκθεση σχετικά με την ανάθεση των εν λόγω εξουσιών το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της επταετούς περιόδου. Η ανάθεση εξουσιών ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη κάθε περιόδου.
Η παρούσα έκθεση περιγράφει τη δραστηριότητα της Επιτροπής κατά την περίοδο που αρχίζει στις 24 Μαΐου 2019.
2.Άσκηση των κατ’ εξουσιοδότηση αρμοδιοτήτων
Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, η Επιτροπή δεν έκανε χρήση των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 2, του άρθρου 8 παράγραφος 3 και του άρθρου 19 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/787. Ωστόσο, η Επιτροπή έκανε χρήση των εξουσιών που της ανατέθηκαν στους τομείς που καλύπτονται από το άρθρο 8 παράγραφος 1 και το άρθρο 19 παράγραφος 2, εκδίδοντας δύο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμούς:
-τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2022/1303 της Επιτροπής, της 25ης Απριλίου 2022, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2019/787 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τον ορισμό και τις απαιτήσεις για την αιθυλική αλκοόλη γεωργικής προέλευσης, και
-τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2021/723 της Επιτροπής, της 26ης Φεβρουαρίου 2021, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2019/787 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τη δημιουργία δημόσιου μητρώου στο οποίο απαριθμούνται οι οργανισμοί που έχουν οριστεί από κάθε κράτος μέλος για την εποπτεία των διαδικασιών παλαίωσης των αλκοολούχων ποτών.
Αμφότερες οι πράξεις κοινοποιήθηκαν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, ώστε να δοθεί η δυνατότητα στους συννομοθέτες να διατυπώσουν ενδεχόμενες αντιρρήσεις εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση. Ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο διατύπωσαν αντιρρήσεις για οποιονδήποτε από τους δύο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμούς, οι οποίοι δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά τη λήξη της αντίστοιχης περιόδου ελέγχου.
3.Τρέχουσα κατάσταση
Οι δύο προαναφερόμενοι κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμοί έχουν επιτύχει ικανοποιητικά τον στόχο της συμπλήρωσης και τροποποίησης του κανονισμού (ΕΕ) 2019/787 με τους απαραίτητους κανόνες για την ορθή και αποτελεσματική λειτουργία του.
Μολονότι δεν προέκυψαν δυσκολίες όσον αφορά την εφαρμογή και την ερμηνεία των δύο προαναφερθέντων κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμών κατά τη διάρκεια των 3 και 4 ετών εφαρμογής τους αντιστοίχως, το νομικό, οικονομικό και πραγματικό πλαίσιο που σχετίζεται με τους εν λόγω κανόνες (ιδίως τους πιο τεχνικούς όσον αφορά τον ορισμό και τις απαιτήσεις για την αιθυλική αλκοόλη γεωργικής προέλευσης) εξελίσσεται συνεχώς.
Επιπλέον, μολονότι η Επιτροπή δεν έκανε χρήση των λοιπών εξουσιών που της έχουν ανατεθεί, οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 2, στο άρθρο 8 παράγραφος 3 και στο άρθρο 19 παράγραφος 1 της νομοθετικής πράξης, είτε επειδή δεν χρειάστηκε ή δεν ήταν δικαιολογημένη είτε επειδή η διαβούλευση με την ομάδα εμπειρογνωμόνων για τα αλκοολούχα ποτά σύμφωνα με το άρθρο 46 του κανονισμού για τα αλκοολούχα ποτά έδειξε ότι δεν ήταν δυνατή η υποβολή σχεδίου πρότασης λόγω αποκλίσεων θέσεων/ανάλυσης, δεν μπορεί να αποκλειστεί το ενδεχόμενο να προκύψει τέτοια ανάγκη στο μέλλον.
Για τους λόγους αυτούς, συνιστάται να παραταθεί η ανάθεση εξουσιών για μία ακόμη επταετή περίοδο, ώστε να μπορεί η Επιτροπή να αντιδρά άμεσα σε πιθανά ειδικά ζητήματα που ενδέχεται να ανακύψουν εν προκειμένω.
4.ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, η Επιτροπή άσκησε τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 1 και του άρθρου 19 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/787. Η Επιτροπή καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν γνώση της παρούσας έκθεσης.
