ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 30.7.2024
COM(2024) 328 final
2024/0189(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής που έχει συσταθεί με την ευρωμεσογειακή ενδιάμεση συμφωνία σύνδεσης για το εμπόριο και τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας, όσον αφορά τη θέσπιση των γενικών απαιτήσεων σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 4 του προσαρτήματος Α του πρωτοκόλλου 3 της εν λόγω συμφωνίας
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής της ευρωμεσογειακής ενδιάμεσης συμφωνίας σύνδεσης για το εμπόριο και τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας, σε σχέση με την προβλεπόμενη έκδοση απόφασης για τη θέσπιση των γενικών απαιτήσεων σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά.
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.Η ευρωμεσογειακή ενδιάμεση συμφωνία σύνδεσης για το εμπόριο και τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας
Η ευρωμεσογειακή ενδιάμεση συμφωνία σύνδεσης για το εμπόριο και τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας (στο εξής: συμφωνία) αποσκοπεί στην εδραίωση των συνθηκών για τη σταδιακή ελευθέρωση του εμπορίου. Η συμφωνία άρχισε να ισχύει την 1η Ιουλίου 1997.
2.2.Η μεικτή επιτροπή
Η μεικτή επιτροπή, η οποία έχει συσταθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 63 της συμφωνίας, μπορεί να διατυπώνει συστάσεις και να λαμβάνει αποφάσεις. Η μεικτή επιτροπή εκδίδει τις αποφάσεις και διατυπώνει τις συστάσεις της κατόπιν κοινής συμφωνίας μεταξύ των δύο μερών.
2.3.Η προς έκδοση πράξη της μεικτής επιτροπής
Κατά την επόμενη συνεδρίασή της ή μέσω ανταλλαγής επιστολών, η μεικτή επιτροπή πρόκειται να εκδώσει απόφαση για τη θέσπιση των γενικών απαιτήσεων σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά (στο εξής: προς έκδοση πράξη).
Σκοπός της προς έκδοση πράξης είναι η θέσπιση των γενικών απαιτήσεων σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
Κατά την πρώτη τεχνική συνάντηση για τους μεταβατικούς κανόνες καταγωγής που έλαβε χώρα στις Βρυξέλλες, στις 5 Φεβρουαρίου 2020, η πλειονότητα των συμβαλλόμενων μερών στην περιφερειακή σύμβαση για πανευρωμεσογειακούς προτιμησιακούς κανόνες καταγωγής (στο εξής: σύμβαση) συμφώνησαν να εφαρμόσουν τους αναθεωρημένους κανόνες της σύμβασης (στο εξής: μεταβατικοί κανόνες καταγωγής) παράλληλα με τους κανόνες της σύμβασης, σε μεταβατική διμερή βάση, εν αναμονή της έγκρισης των αναθεωρημένων κανόνων της σύμβασης.
Από την 1η Σεπτεμβρίου 2021 έχει τεθεί σε ισχύ δίκτυο διμερών πρωτοκόλλων σχετικά με τους κανόνες καταγωγής μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της σύμβασης, το οποίο καθιστά εφαρμοστέους τους μεταβατικούς κανόνες, μεταξύ άλλων μεταξύ της ΕΕ και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας.
Στόχος των μεταβατικών κανόνων καταγωγής είναι, αφενός, η θέσπιση λιγότερο αυστηρών κανόνων προκειμένου να διευκολυνθεί η απόδοση χαρακτήρα προτιμησιακής καταγωγής για τα εμπορεύματα και, αφετέρου, η δημιουργία της δυνατότητας χρήσης πιστοποιητικών καταγωγής που εκδίδονται και/ή υποβάλλονται ηλεκτρονικά.
Η ΕΕ και η Οργάνωση για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας συμφώνησαν να εφαρμόσουν τις διατάξεις του άρθρου 17 παράγραφος 4 του προσαρτήματος Α του πρωτοκόλλου 3 της συμφωνίας όσον αφορά τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά και, ως εκ τούτου, πρέπει να καθοριστεί πλαίσιο γενικών απαιτήσεων.
Στις 7 Δεκεμβρίου 2023, κατά τη συνεδρίαση της μεικτής επιτροπής της σύμβασης, τα συμβαλλόμενα μέρη ενέκριναν ομόφωνα τη σύσταση της μεικτής επιτροπής σχετικά με τη χρήση ηλεκτρονικών πιστοποιητικών στο πλαίσιο της ισχύουσας σύμβασης. Με τη σύσταση καταρτίζεται κατάλογος προϋποθέσεων που πρέπει να πληρούνται προκειμένου να γίνει δεκτό το πιστοποιητικό καταγωγής υπό τη μορφή πιστοποιητικού κυκλοφορίας εμπορευμάτων EUR.1 από το μέρος εισαγωγής.
Οι προϋποθέσεις αυτές είναι πανομοιότυπες με εκείνες που ισχύουν για τη θέσπιση των γενικών απαιτήσεων σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης.
Προκειμένου να διασφαλιστεί η ενιαία εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής υπό τη μορφή πιστοποιητικών κυκλοφορίας που εκδίδονται ηλεκτρονικά στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Επιτροπή προτίθεται να θεσπίσει ηλεκτρονικό σύστημα για την υποβολή αιτήσεων για πιστοποιητικά κυκλοφορίας που εκδίδονται ηλεκτρονικά, για την έκδοση των εν λόγω πιστοποιητικών, καθώς και για την αποθήκευση πληροφοριών και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των τελωνειακών αρχών των κρατών μελών και με τα συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης. Το ηλεκτρονικό σύστημα πιστοποιητικών καταγωγής (σύστημα e-POC της ΕΕ) θα πρέπει να δημιουργηθεί σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και τις διατάξεις εφαρμογής του. Η θέση που πρέπει να ληφθεί από την ΕΕ στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής θα πρέπει να καθοριστεί από το Συμβούλιο.
Το προτεινόμενο πλαίσιο είναι τεχνικής φύσεως και σχετίζεται με τους ισχύοντες μεταβατικούς κανόνες καταγωγής μεταξύ των μερών και δεν θίγει την ουσία του πρωτοκόλλου σχετικά με τους κανόνες καταγωγής. Ως εκ τούτου, δεν απαιτείται εκτίμηση επιπτώσεων.
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εκάστοτε όργανο. Περιλαμβάνει επίσης πράξεις που δεν έχουν μεν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης».
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Η μεικτή επιτροπή είναι όργανο που έχει συσταθεί με συμφωνία και ειδικότερα την ευρωμεσογειακή ενδιάμεση συμφωνία σύνδεσης για το εμπόριο και τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας.
Η πράξη την οποία καλείται να θεσπίσει η μεικτή επιτροπή συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα.
Η προς έκδοση πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας.
Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προς έκδοση πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης αφορούν την κοινή εμπορική πολιτική.
Συνεπώς, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο της ΣΛΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης θα πρέπει να είναι το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
5.Δημοσιονομικές επιπτώσεις
Οι γενικές απαιτήσεις σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά δεν έχουν μετρήσιμες επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ, δεδομένου ότι το πεδίο εφαρμογής τους αφορά κυρίως τη διευκόλυνση του εμπορίου και την παγίωση σύγχρονων πρακτικών των τελωνειακών αρχών. Προβλέπουν απλούστευση των τομέων που παραμένουν υπό την αρμοδιότητα των αρχών, χωρίς να θίγουν την ουσία των κανόνων από τους οποίους τα εμπορεύματα αποκτούν χαρακτήρα προτιμησιακής καταγωγής. Η χρήση πιστοποιητικών καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά βελτιώνει την αποτελεσματικότητα των τελωνειακών ελέγχων και μειώνει τον κίνδυνο απάτης με τη δημιουργία ενός ασφαλούς περιβάλλοντος έκδοσης και επαλήθευσης.
6.Δημοσίευση της προς έκδοση πράξης
Δεδομένου ότι η πράξη της μεικτής επιτροπής θα συμπληρώσει το πρωτόκολλο 3 της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας, είναι σκόπιμο να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την έκδοσή της.
2024/0189 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής που έχει συσταθεί με την ευρωμεσογειακή ενδιάμεση συμφωνία σύνδεσης για το εμπόριο και τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας, όσον αφορά τη θέσπιση των γενικών απαιτήσεων σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 4 του προσαρτήματος Α του πρωτοκόλλου 3 της εν λόγω συμφωνίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η ευρωμεσογειακή ενδιάμεση συμφωνία σύνδεσης για το εμπόριο και τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας (στο εξής: συμφωνία) συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση 97/430/ΕΚ του Συμβουλίου και άρχισε να ισχύει την 1η Ιουλίου 1997.
(2)Η μεικτή επιτροπή, η οποία έχει συσταθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 63 της συμφωνίας, μπορεί να εκδίδει αποφάσεις δυνάμει του ίδιου άρθρου.
(3)Κατά την επόμενη συνεδρίασή της, η μεικτή επιτροπή πρόκειται να εκδώσει απόφαση για τη θέσπιση των γενικών απαιτήσεων σχετικά με τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά.
(4)Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής, δεδομένου ότι η απόφαση της μεικτής επιτροπής θα είναι δεσμευτική για την Ένωση.
(5)Κατά την πρώτη τεχνική συνάντηση για τους μεταβατικούς κανόνες καταγωγής που έλαβε χώρα στις Βρυξέλλες, στις 5 Φεβρουαρίου 2020, η πλειονότητα των συμβαλλόμενων μερών στην περιφερειακή σύμβαση για πανευρωμεσογειακούς προτιμησιακούς κανόνες καταγωγής (στο εξής: σύμβαση) συμφώνησαν να εφαρμόσουν τους αναθεωρημένους κανόνες της σύμβασης (στο εξής: μεταβατικοί κανόνες καταγωγής) παράλληλα με τους κανόνες της σύμβασης, σε μεταβατική διμερή βάση, εν αναμονή της έγκρισης των αναθεωρημένων κανόνων της σύμβασης.
(6)Με την εφαρμογή των μεταβατικών κανόνων καταγωγής διασφαλίζεται η προσαρμογή των εμπορικών ροών και των τελωνειακών πρακτικών εν αναμονή της έναρξης ισχύος, την 1η Ιανουαρίου 2025, των αναθεωρημένων κανόνων της σύμβασης, στους οποίους βασίζονται οι μεταβατικοί κανόνες καταγωγής.
(7)Από την 1η Σεπτεμβρίου 2021 έχει τεθεί σε ισχύ δίκτυο διμερών πρωτοκόλλων σχετικά με τους κανόνες καταγωγής μεταξύ διαφόρων συμβαλλόμενων μερών της σύμβασης, το οποίο καθιστά εφαρμοστέους τους μεταβατικούς κανόνες καταγωγής εν αναμονή της έναρξης ισχύος της τροποποίησης της σύμβασης.
(8)Οι δύο βασικοί στόχοι των μεταβατικών κανόνων καταγωγής είναι η θέσπιση λιγότερο αυστηρών κανόνων προκειμένου να διευκολυνθεί η απόδοση χαρακτήρα προτιμησιακής καταγωγής για τα εμπορεύματα και η δημιουργία της δυνατότητας χρήσης πιστοποιητικών καταγωγής που εκδίδονται και/ή υποβάλλονται ηλεκτρονικά.
(9)Η ΕΕ και η Οργάνωση για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ) εξ ονόματος της Παλαιστινιακής Αρχής της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας συμφώνησαν να εφαρμόσουν τις διατάξεις του άρθρου 17 παράγραφος 4 του προσαρτήματος Α του πρωτοκόλλου 3 της συμφωνίας όσον αφορά τα πιστοποιητικά καταγωγής που εκδίδονται ηλεκτρονικά. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να καθοριστεί πλαίσιο γενικών απαιτήσεων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής βασίζεται στο σχέδιο πράξης της μεικτής επιτροπής το οποίο επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο/Η Πρόεδρος
